加強和改進黨員干部黨性教育的路徑探析
——基于D市的調研和思考

孫高杰

（中共大連市委黨校 黨史黨建教研部，遼寧 大連 116013）

“黨性教育是共產黨人修身養(yǎng)性的必修課，也是共產黨人的‘心學’?！保?］注重黨性教育是我們黨在革命、建設和改革事業(yè)中不斷取得勝利的寶貴經驗和重要法寶，也是永葆共產黨人政治本色，實現(xiàn)新時代黨的歷史使命的必然要求。黨的十八大以來，黨中央立足于提高黨的先進性和純潔性建設，反復強調要抓好黨性教育這個核心，針對加強和改進黨員干部黨性教育工作出臺了一系列重要舉措，黨性教育的成效不斷顯現(xiàn)。為深化對當前黨員干部黨性狀況及黨性教育需求等情況的認知，進一步推進新時代黨員干部黨性教育工作，本文以D市的黨政機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)的389名黨員干部為樣本研究對象，開展問卷調查、小組座談、深度訪談等調研工作。以此為基礎，解析當前黨員干部黨性教育工作取得的成效及存在的不足，探尋提升黨員干部黨性教育針對性和有效性的實踐路徑。

一、黨員干部黨性教育取得的成效

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，從全面從嚴治黨的戰(zhàn)略高度出發(fā)，高度重視黨性教育這一基礎性工程，全面加強和改進黨性教育，取得了較好成效。在調研過程中，95.1%的受訪者認為，與黨的十八大之前相比，自己身邊黨員的黨性狀況“比過去好”。黨性教育取得的成效具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）黨性教育的受重視程度較高

調查顯示，多數(shù)基層黨組織和黨員干部能夠正確認識新時代加強黨性教育的重要意義，對開展黨性教育工作，提升個人黨性修養(yǎng)較為重視。一是多數(shù)受訪者對所在單位黨組織開展的黨性教育活動予以肯定。82.29%的受訪者認為所在單位黨組織很重視黨性教育工作，會定期組織學習，抓黨性教育的主動性較高，實效性較強。二是黨員干部對黨性知識的學習掌握情況較好。有47.06%的受訪者認為自己對 “黨性”的概念和內容 “非常清楚”，另有52.94%則表示“大概知道”。

（二）黨員干部的黨員意識較強

黨員意識是共產黨人政治覺悟和黨性修養(yǎng)的集中體現(xiàn)，是黨性教育的重要目標和任務。黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，榮譽感、責任感和使命感的提高，都是黨員意識提升的具體體現(xiàn)。調查中，78.43%的受訪者認為自己身邊黨員干部的先鋒模范作用發(fā)揮情況“整體很好”；87.25%的受訪者認為作為黨員有很強的榮譽感和責任感。這些數(shù)據反映出絕大多數(shù)黨員干部在先鋒模范作用發(fā)揮和身份認同上能夠做到符合黨性要求。

（三）黨性教育的內容和方式豐富

從某種程度上說，黨性教育就是通過一定的形式、載體和平臺，組織廣大黨員學習的過程，而學習內容和方式的豐富會對提升黨性教育效果產生直接影響。調查顯示，78%以上的受訪者認為，目前已有的黨性教育資源能夠很好地滿足或基本滿足學習的需求。同時，隨著互聯(lián)網技術的發(fā)展，當前黨員干部參加黨性教育方式日益多元化，學習載體不斷豐富。除傳統(tǒng)的集中學習、黨校培訓外，網上教育平臺及手機APP、微信公眾號等網絡學習方式已經越來越為黨員干部所青睞。

（四）黨內集中教育的作用較大

黨內集中教育是解決黨內突出問題，加強黨的思想建設的重要措施，也是開展黨性教育的重要途徑。黨的十八大以來，為貫徹全面從嚴治黨要求，全面推進黨的建設新的偉大工程，我們黨持續(xù)開展了多次黨內集中教育活動。對于黨內階段性集中教育的效果，62.75%的受訪者認為 “作用很大”，33.33%的受訪者認為“有一定作用”，僅有3.92%受訪者認為“作用不明顯”。這種情況表明，黨內集中學習教育活動在黨員干部中的接受和認可程度較高，基本上能夠達到通過黨內集中教育增強黨員干部黨性觀念的初衷。

二、當前黨員干部黨性教育存在的主要問題

在黨性教育實施過程中，教育主體的精心組織和實施，教育客體的主觀努力，以及有效的制度機制保障是影響黨性教育成效的關鍵因素。調查發(fā)現(xiàn)，當前黨員干部黨性教育主要存在以下幾個方面的問題。

（一）從教育主體角度看

在黨性教育過程中，各級黨委、組織部門、黨員干部所在單位、黨校等都是組織實施者，都屬于教育主體。這些教育主體雖然責任分工明確，大多能夠認真開展黨性教育工作，但往往不能有效發(fā)揮合力，甚至在一定程度上存在“各掃門前雪”的現(xiàn)象。還有少數(shù)教育主體簡單地認為，只要把黨性教育的程序完成，就意味著落實了黨性教育工作，黨性教育成效就自然會達到。這種認識上的偏差，使部分教育主體組織實施黨性教育時，往往存在應對變化慢、接地氣不夠、兼顧個性少等情況。調查結果也顯示，當前在黨員干部黨性教育工作中，針對性引導不夠問題比較突出。受訪者普遍認為，作為黨員干部黨性教育的主渠道和黨性鍛煉的“熔爐”，黨校應該在結合地方資源和本地黨員干部實際，結合黨建時代性要求等方面作出努力。在現(xiàn)有黨性教育模式和方法效果評價方面，33.33%的受訪者認為效果顯著，64.58%的受訪者認為雖然有一定效果，但針對性需要加強。

（二）從教育客體角度看

部分黨員干部參與黨性教育的主動性不夠、持續(xù)性不強是主要問題。雖然當前黨性教育總體上得到了較高程度的重視，多數(shù)黨員干部能夠從政治上的“必修課”高度來認識和對待黨性教育，但仍然有少數(shù)黨員干部在一定程度上存在不愿學、不勤學等問題。調查顯示，對參與黨性教育持積極主動態(tài)度的黨員干部不到一半，37.25%受訪者坦陳自己是因為“聽從黨組織安排”才參加黨性教育的。在被問及“您認為提升所在單位黨性教育實效性最需要在哪個方面作出努力？”時，選擇“黨員增強主動學習意識”的受訪者最多，占比為46.88%。這種對黨性教育被動應付多，主動參與少情況的存在，自然導致部分黨員干部接受黨性教育的持續(xù)性不強。另外，還有少數(shù)黨員干部對黨性教育仍然存在輕視心理，往往以消極態(tài)度應付，碰到工學矛盾突出時，學習總是先讓位。調查中，61.76%的受訪者認為“工作忙，沒時間學”是目前影響黨性教育正常開展的首要因素。另外，還有11.76%的受訪者認為自己能夠勝任工作，沒有必要參與黨性教育。

（三）從制度機制角度看

制度機制是管根本，管長遠的。建立科學管用的制度機制并將其貫穿于黨性教育的全過程，是提升黨性教育有效性的重要保障。但作為引導黨員干部改造主觀世界的過程，黨性教育的考評指標很難確立，效果也難以量化，導致兼?zhèn)淇茖W性與操作性的考評機制難于建立。同時，由于缺乏剛性規(guī)范，當前黨員干部黨性教育在操作流程、具體環(huán)節(jié)等方面存在較大隨意性。考核結果反饋和運用機制在實施中存在難以操作、缺乏應有權威性等問題。這些情況的存在會直接影響黨性教育的實效性，致使部分黨員干部接受黨性教育的自主意識不強、動力不足，部分黨組織對黨性教育“會上強調，會后松懈” “上級有要求時就抓一抓，沒有要求時就放一放”。調查結果也顯示，44.12%的受訪者認為“學習制度不健全”是目前影響黨性教育活動正常開展的重要因素。

三、加強和改進黨員干部黨性教育的實踐路徑

加強和改進黨性教育的是一項長期的系統(tǒng)工程，既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。根據《中國共產黨黨員教育管理工作條例》 《2018—2022年全國干部教育培訓規(guī)劃》等黨內法規(guī)制度對新時代黨員干部黨性教育工作的任務安排和要求，結合D市調研情況，筆者認為新時代加強和改進黨員干部黨性教育工作，需在強化思想認識，加強需求調研，深化理論研究和實踐探索，提高師資能力及完善制度機制五個方面作出努力。

（一）強化關鍵地位，形成黨性教育合力

習近平總書記多次強調，黨性教育是干部教育培訓的關鍵，在干部教育中要更加突出黨性教育。新時代加強和改進黨性教育，必須進一步強化黨性教育的關鍵地位，在黨性教育的各主體和客體之間形成合力。

第一，各教育主體要從“高質量教育培訓干部、高水平服務黨和國家事業(yè)發(fā)展”［2］這一戰(zhàn)略高度出發(fā)，在著力提高黨性教育針對性有效性的目標引領下，形成黨性教育合力。各級黨委要高度重視黨性教育工作，切實擔負起領導責任，注重對黨性教育進行系統(tǒng)設計和整體規(guī)劃，在組織部門、干部教育培訓院校等教育主體間發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調作用；組織部門要切實做到把黨性教育貫穿于組織工作各個方面，在制定黨員干部選拔任用、管理監(jiān)督、激勵約束等標準上突出黨性內容；所在單位黨組織要加強對干部黨性教育的統(tǒng)籌管理，落實教育責任制，做到黨性教育常態(tài)化制度化；黨校要切實做到將黨性教育貫穿于干部教育培訓全過程，構建包括教學目標、課程體系、師資隊伍建設等在內的黨性教育完整鏈條。第二，習近平總書記指出， “黨性是黨員干部立身、立業(yè)、立言、立德的基石”［3］“堅強的黨性，是成為高素質領導干部的首要條件?！保?］廣大黨員干部要進一步深化對黨性教育重要性的認識，把握新時代加強黨性修養(yǎng)的突出要求，提升參與黨性教育的積極性和主動性，自覺將接受黨性教育，提高黨性修養(yǎng)作為終身必修課。

（二）堅持問題和需求導向，提高黨性教育的適應性

“黨性教育實際上是解決黨組織對黨員個體的黨性要求與黨員個體現(xiàn)有黨性水平之間矛盾的過程?！保?］故此，黨性教育要取得實效性首先必須具備針對性。黨性教育相關部門要在把握黨和國家中心工作新要求的前提下，牢固樹立按需培訓理念，堅持問題和需求導向，力爭使黨性教育做到因材施教，有的放矢，精準發(fā)力。

第一，要進一步貫徹分層分類要求。要綜合運用教育學、心理學、腦科學、行為學、領導學等學科知識，深入研究黨員干部成長規(guī)律，總結不同層次、不同階段、不同領域黨員干部的思想特點及變化規(guī)律，根據黨員干部的思想實際和黨性要求，圍繞重點問題和薄弱環(huán)節(jié)開發(fā)黨性教育課程。第二，要完善需求調研制度。根據《2018—2022年全國干部教育培訓規(guī)劃》的規(guī)定，完善需求調研制度首先要做好訓前需求調研。在培訓前期，黨性教育相關部門要通過實地調研、征詢意見等方式，準確把握組織、崗位和干部的培訓需求，理清黨性教育存在的問題，以此為基礎制定培訓方案，開放相應課程。其次，要做好訓中調研。在黨性教育實施過程中，組織管理部門要深入培訓現(xiàn)場，了解課程的設置、內容、方式以及學員的學習情況，對培訓全程進行總體把握。最后，要做好訓后調研。一方面要通過學員座談等方式，對培訓內容、方式、質量等情況進行調研；另一方面要深入學員所在單位、服務領域等進行調研，了解其培訓前后黨性狀況變化。

（三）深化理論研究和實踐探索，提升黨性教育的說服力和感染力

黨性教育是一項兼具理論性和實踐性的工作。深化黨性教育的基礎理論研究，推進課程體系構建、教學方式方法創(chuàng)新等實踐探索，既是提高黨性教育科學化水平的核心，也是增強黨性教育針對性有效性的關鍵。

第一，要進一步加強黨性教育基礎理論研究。理論是實踐的先導，深入探究把握黨性教育的內在規(guī)律和價值邏輯，構建一整套符合黨情國情的黨性教育理論體系，是加強和改進黨性教育的動力源泉。要加強黨性教育理論研究基地建設，打造穩(wěn)定的研究陣地和專家團隊，系統(tǒng)深入地開展多學科、多視角、多層面的研究，努力形成一批有重大影響的、原創(chuàng)性、集成性的黨性教育理論研究成果，為黨性教育的有效實施提供強有力的理論支撐。第二，要深度開發(fā)，全力打造黨性教育課程體系。新時代構建黨性教育課程體系，要堅持把理想信念教育作為首要任務，把理論教育作為基石，把黨章教育、宗旨教育、黨史國史教育作為重點內容，為黨員干部增強黨性提供理論指導、行為準則和學習標桿，使廣大黨員干部在思想認同中改造主觀世界，在價值認同中辨明方向站穩(wěn)立場。第三，要深化教學方式方法的改革，不斷增強黨性教育的有效性。黨性教育是一個以堅定信仰為魂，高強本領為根，與知識教育和能力訓練互為聯(lián)系的系統(tǒng)教育過程，對政治性、科學性要求極高。提高黨性教育的說服力和感染力，首先要積極探索黨性教育與專業(yè)能力培養(yǎng)相結合的有效形式，使黨性教育與教育客體的思想、工作實際能夠更好地融合，激發(fā)其“真學真信”的內在動力。其次要不斷創(chuàng)新和改進黨性教育方式，注重體驗教學、模擬教學等新教學方式的開發(fā)，使組織教育與主動探究，正面引導與反面警示，聯(lián)系歷史與關照現(xiàn)實有機結合起來，進一步增強黨性教育的體驗度和鮮活性，使黨性教育不只是“感動一陣子”，更能夠“銘記一輩子”。

（四）實施師資能力提升工程，打造優(yōu)質黨性教育培訓隊伍

黨性教育能否取得實效，受多種復雜因素的影響，而直接承擔教學和管理工作的教師及管理人員的素質和能力，則是其中的決定性因素。 “打鐵必須自身硬”。教師及管理人員只有自己能夠“姓黨”，才能在黨性教育工作上有自覺、有底氣、有激情，進而才會有工作思路的創(chuàng)新和成效的提升。

第一，把好入口關。黨性教育施訓機構，尤其是各級黨校，要把“政治強”作為首要標準選拔黨性教育教師及管理人員，從人員組成的源頭上保證黨性教育堅持正確的政治方向。第二，提升教師隊伍能力。一方面，要注重黨性教育師資隊伍和管理隊伍能力的提升。要通過專題培訓、課題研究、掛職鍛煉、蹲點調研等方式，著力打造一支政治素養(yǎng)好、理論水平高、業(yè)務能力強的黨性教育培訓隊伍；另一方面，要充分調動社會各方面資源，建設一支包括領導干部、先進人物和優(yōu)秀基層干部等在內的政治素質過硬、理論水平較高、善于課堂講授的兼職教師隊伍。第三，從嚴治教。以嚴明的紀律規(guī)范教學和科研工作，確保所有黨性教育教學和科研活動始終圍繞黨中央決策部署來進行，確保教師始終自覺堅持黨性原則站穩(wěn)政治立場，以堅強黨性引領黨性教育。對于政治不強、作風不正的“兩面人”要堅決從教師和教學管理隊伍中清除。

（五）完善制度機制，增強黨性教育的外在激勵與約束

黨員干部參加黨性教育，加強黨性鍛煉的動力，不僅來自自身的追求，而且有賴于外部推動機制的激勵和約束。黨性教育的規(guī)范有序發(fā)展必須以制度作保障，以機制來支撐。

第一，進一步優(yōu)化黨性教育考核指標體系，完善考核評價機制，針對不同受訓對象，從教材、課程、教學、管理等各個方面建立質量標準和評價辦法，并定期進行評估檢查。要健全過程性評估機制，延伸對黨員干部的“社會考核”，既關注黨員干部學習工作時間內的黨性狀況，也要對黨員干部日常生活中的情況進行評估。第二，建立健全施訓機構的各項管理制度，將嚴格的教學管理、組織管理和生活管理作為黨性教育的重要載體，將黨性教育寓于學員管理全過程，把在施訓機構的學習作為嚴格黨內生活的一種鍛煉，教育引導學員增強紀律意識，養(yǎng)成良好作風。第三，健全監(jiān)督機制。組織部門要定期對黨校等施訓機構開展黨性教育情況專項檢查，加強工作指導。干部培訓期間，組織部門要派專人對學員學習情況進行督查。第四，完善干部黨性教育成果運用機制。要將包括學習態(tài)度、表現(xiàn)、黨性修養(yǎng)狀況等黨員干部參加黨性教育的考核評價結果，納入黨員干部學習培訓檔案，以此作為考核評價和選拔任用的重要依據，從而提升黨員干部參加黨性教育、接受黨性鍛煉的內驅力。