中國共產(chǎn)黨百年調(diào)查研究的實踐歷程、基本邏輯及經(jīng)驗啟示

章義蓉

(同濟大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200092)

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，指明了黨之所以能完成中國其他政治力量無法完成的艱巨任務(wù)，根本原因在于始終“堅持一切從實際出發(fā)”[1]。而“堅持一切從實際出發(fā)，是我們想問題、做決策、辦事情的出發(fā)點和落腳點。堅持從實際出發(fā)，前提是深入實際、了解實際，只有這樣才能做到實事求是。要了解實際，就要掌握調(diào)查研究這個基本功”[2]。學(xué)習(xí)和貫徹黨的十九屆六中全會精神，堅持“一切從實際出發(fā)”，必須弘揚中國共產(chǎn)黨重視調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)。梳理中國共產(chǎn)黨百年調(diào)查研究的實踐歷程，分析中國共產(chǎn)黨調(diào)查研究的基本邏輯，總結(jié)中國共產(chǎn)黨調(diào)查研究的歷史經(jīng)驗，對新時代開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、中國共產(chǎn)黨百年調(diào)查研究的實踐歷程

毛澤東在《致周世釗信》中談道：“吾人如果要在現(xiàn)今的世界稍為盡一點力，當(dāng)然脫不開‘中國’這個地盤。關(guān)于這地盤內(nèi)的情形，似不可不加以實地的調(diào)查，及研究?！盵3]474調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)賡續(xù)百年，正是中國共產(chǎn)黨始終重視和堅持調(diào)查研究，準(zhǔn)確研判和深刻把握基本國情，使得黨在面對革命、建設(shè)和改革各個時期復(fù)雜的社會問題時能夠確保路線方針與政策的正確性。

(一)新民主主義革命時期：調(diào)查研究的初創(chuàng)

大革命時期，面對中國社會的性質(zhì)，中國共產(chǎn)黨開展了對中國革命對象、動力、任務(wù)等的調(diào)查研究。中國共產(chǎn)黨認(rèn)識到農(nóng)民力量是中國革命的主要力量，農(nóng)民的運動狀況對中國革命的勝利產(chǎn)生重要影響，通過調(diào)查了解農(nóng)民的具體情況，組織發(fā)動廣大農(nóng)民群體，是中國共產(chǎn)黨的重要任務(wù)之一。毛澤東在《中國社會各階級的分析》中具體分析了中國社會各階級的經(jīng)濟地位和政治態(tài)度，辨明了“誰是我們的敵人？誰是我們的朋友？”[4]3的革命首要問題。在《湖南農(nóng)民運動考察報告》中，毛澤東詳細(xì)闡述了農(nóng)民問題在中國革命中的“嚴(yán)重性”以及無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運動的重要性，批判了以陳獨秀為代表的右傾機會主義者壓制農(nóng)民運動的錯誤，肯定了農(nóng)民運動在中國革命中的重要地位。

土地革命時期，以王明、博古為首的“左”傾教條主義者照搬蘇聯(lián)經(jīng)驗，不做調(diào)查研究，導(dǎo)致以城市為目標(biāo)的起義基本都以失敗告終。與其相反，毛澤東等少數(shù)共產(chǎn)黨員基于對農(nóng)村經(jīng)濟、社會的調(diào)查實踐，意識到在農(nóng)村開展革命斗爭、建立根據(jù)地也是革命取得勝利的一種形式。在掌握井岡山斗爭經(jīng)驗以及中國具體情況的前提下，毛澤東通過《中國的紅色政權(quán)為什么能夠存在》《井岡山的斗爭》等文章，明晰回答了中國紅色政權(quán)能否長期存在并發(fā)展；在對尋烏縣的調(diào)查中了解了中國富農(nóng)問題和小城市的商業(yè)問題；此后又進(jìn)行了東塘等處的調(diào)查、興國調(diào)查、長岡鄉(xiāng)調(diào)查和長溪鄉(xiāng)調(diào)查等，為中國土地革命路線的形成起到了重要作用。

抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，黨的調(diào)查研究呈現(xiàn)兩個特點。一是繼續(xù)通過對中國社會性質(zhì)的分析來認(rèn)識國情。毛澤東在《中共中央關(guān)于調(diào)查研究的決定》中指出：“黨內(nèi)許多同志，還不了解沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)這一真理。加重對于歷史，對于環(huán)境，對于國內(nèi)外、省內(nèi)外、縣內(nèi)外具體情況的調(diào)查與研究，方能有效組織革命力量，推翻日本帝國主義及其走狗的統(tǒng)治?！盵5]360-361深化了黨內(nèi)同志對主觀主義、官僚主義以及教條主義危害的認(rèn)識。二是對之前的理論闡述和實踐活動進(jìn)行系統(tǒng)全面的理論總結(jié)，在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，黨內(nèi)開始了廣泛深入的調(diào)查研究活動。

(二)社會主義革命和建設(shè)時期：調(diào)查研究的賡續(xù)

隨著社會主義改造的基本完成，社會主義制度在我國建立起來，如何在“一窮二白”、經(jīng)濟文化落后的新中國建設(shè)社會主義成為黨和國家面臨的主要任務(wù)。為了解這一時期的基本情況，中央領(lǐng)導(dǎo)同志展開了各方面的調(diào)查研究。從1956年2月開始，毛澤東連續(xù)43天聽取了國務(wù)院各個部門的工作匯報，匯報的內(nèi)容主要是關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)方面的調(diào)查研究，為《論十大關(guān)系》提供了思想依據(jù)，同時《論十大關(guān)系》也為黨的八大路線的確立起到了重要作用，對主要矛盾做出了正確的判斷。然而由于急于改變我國經(jīng)濟文化落后狀態(tài)，在缺乏社會主義建設(shè)經(jīng)驗、對經(jīng)濟建設(shè)規(guī)律認(rèn)識不足、調(diào)查方法單一和急于求成等綜合因素的作用下，1958年開始的“大躍進(jìn)”和人民公社化運動給國民經(jīng)濟和社會主義建設(shè)事業(yè)帶來了巨大的損失。

毛澤東認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，進(jìn)行了深刻總結(jié)和自我批評，并號召全黨重視調(diào)查研究。1959年毛澤東在《調(diào)查研究要善于抓住主要矛盾》中指出，“很多同志做了幾個月的調(diào)查，開過不少的大會小會，結(jié)果對于大量存在的事物，卻是視而不見，聽而不聞。原因是方法不對，找不到主要矛盾”[6]26。1960年，在《堅決退賠，剎住“共產(chǎn)風(fēng)”》中，毛澤東說：“這幾年我們有些東西搞多了，搞快了，自己挨整是必要的?，F(xiàn)在看來，建設(shè)只能逐步搞，恐怕要搞半個世紀(jì)?！盵6]2281961年毛澤東號召全黨“大興調(diào)查研究之風(fēng)”，并將這一年定為調(diào)查研究年。1961年1月，毛澤東組織和領(lǐng)導(dǎo)三個調(diào)查組到浙江、湖南和廣東農(nóng)村調(diào)查，之后中共領(lǐng)導(dǎo)人身體力行，紛紛帶頭去做調(diào)查研究。1961年5月，劉少奇在湖南寧鄉(xiāng)蹲點調(diào)查44天，為黨調(diào)整當(dāng)時農(nóng)村政策和農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展提供了寶貴材料。同月，周恩來到河北武安縣伯延公社調(diào)研，了解生產(chǎn)隊的集體食堂，走訪了幾十戶農(nóng)民家庭，做出了解散伯延食堂的決定，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。6月，陳云在上海市青浦縣小蒸人民公社調(diào)查了15天，分析了農(nóng)民們對黨“贊揚”和“批評”的原因，了解了人民公社發(fā)展的不足之處。

(三)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期：調(diào)查研究的深化

1978年9月進(jìn)行的“北方談話”，鄧小平在聽取中共吉林省委匯報時指出，要避免思想僵化，必須通過實踐進(jìn)行檢驗，提出“我們是社會主義國家，社會主義制度優(yōu)越性的根本表現(xiàn)，就是能夠允許社會生產(chǎn)力以舊社會所沒有的速度發(fā)展，使人民不斷增長的物質(zhì)文化生活需要能夠逐步得到滿足”[7]128。1983年，鄧小平曾先后到經(jīng)濟發(fā)展較快的蘇州、杭州、上海等地進(jìn)行調(diào)研，了解了這些地方的發(fā)展情況，對四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)抱有很大的希望。1984年，鄧小平又對深圳進(jìn)行考察，調(diào)查了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)和生活水平，對“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的制定起到重要作用。時隔8年后，鄧小平再次來到深圳調(diào)研，形成了著名的“南方談話”，對改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

20世紀(jì)90年代，江澤民多次深入農(nóng)村，并在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部深入農(nóng)村調(diào)查對發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村的重要性。進(jìn)入新世紀(jì)，黨的建設(shè)面臨新情況、新挑戰(zhàn)，只有堅持深入實踐才能保證黨的長期執(zhí)政。2000年5月，江澤民圍繞加強新時期黨的建設(shè)的主題，分別在南京、杭州、上海召開了座談會，在《始終做到“三個代表”是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源》座談會上的講話中指出，“我們現(xiàn)在遇到的矛盾和問題很多，而且錯綜復(fù)雜、相互交織，但歸根到底，是要正確認(rèn)識和妥善處理新的歷史條件下解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力與調(diào)整完善生產(chǎn)關(guān)系，根據(jù)經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展自覺改革和完善上層建筑中不相適應(yīng)部分的問題”[8]26。始終堅持在實踐中、群眾中尋找解決問題的答案。

新世紀(jì)如何實現(xiàn)更好的發(fā)展是黨面對的重大課題，胡錦濤深入各個地方、基層和行業(yè)展開調(diào)研。2003年，胡錦濤針對廣東省幾個地級市的城市社區(qū)、鄉(xiāng)村農(nóng)戶、企業(yè)車間以及港口碼頭等展開調(diào)研，強調(diào)要抓住發(fā)展的新機遇，創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢，并要求“各級黨委和政府一定要堅持科學(xué)發(fā)展觀，不斷探索促進(jìn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新思路和新途徑，進(jìn)一步提高發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)更好更快發(fā)展”[9]105。2007年，在《大力倡導(dǎo)八個方面的良好風(fēng)氣》上，胡錦濤強調(diào)：“要在改革創(chuàng)新上狠下功夫，在深入調(diào)研、把握規(guī)律的基礎(chǔ)上，研究新情況、解決新問題，不斷推動工作向前發(fā)展?！盵9]553深化了調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)。

(四)中國特色社會主義進(jìn)入新時代：調(diào)查研究的“經(jīng)?；?/h3>

黨的十八大以來，調(diào)查研究不僅作為優(yōu)良傳統(tǒng)被繼承和發(fā)揚，也成為一種經(jīng)?；墓ぷ髦贫群凸ぷ髯黠L(fēng)。從數(shù)字上看，反映出調(diào)查研究的經(jīng)?；?jù)統(tǒng)計，習(xí)近平從2012年11月15日開始就任到2016年底的幾年時間里，進(jìn)行了44次國內(nèi)考察調(diào)研，平均每年要進(jìn)行10次的國內(nèi)調(diào)查研究。從省域上看，體現(xiàn)出調(diào)查研究的全局性。足跡覆蓋廣東、甘肅、內(nèi)蒙古、云南、重慶等24個內(nèi)地省份和澳門特別行政區(qū)，且新年考察首站均為西部省份。從內(nèi)容上看，不僅體現(xiàn)了調(diào)查研究的全面性，也抓住了調(diào)查研究的重點。習(xí)近平就任后將第一次考察地點定為廣東，“科學(xué)闡述了深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生、加強干部隊伍建設(shè)等重大問題，提出了一系列重要論斷，對黨和國家全局工作具有十分重要的指導(dǎo)意義”[10]。此后，又多次以“全面深化改革”為主題開展調(diào)研，為十八屆三中全會制定《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提供了翔實的一手材料。首先，將改善民生作為落腳點。十八屆三中全會召開前一周，習(xí)近平和李克強分別前往湖南和黑龍江進(jìn)行考察，考察的第一站都放在了農(nóng)村，體現(xiàn)出對民生問題的重視。其次，將改革創(chuàng)新作為著力點。2013年7月，在中國科學(xué)院考察時習(xí)近平強調(diào)，“深化科技體制改革增強科技創(chuàng)新活力，真正把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落到實處”。第三，將各行業(yè)專家意見作為決策的參考點。黨的十九屆五中全會召開之前，習(xí)近平在兩個月內(nèi)連續(xù)召開7次包括企業(yè)家、黨外人士、社會經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)＜?、科學(xué)家、基層代表、教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜业炔煌瑢ο蟮淖剷鸵栽鷮嵧七M(jìn)長三角一體化發(fā)展為主題的座談會，廣泛聽取了意見和建議。他還號召全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，在十九屆一中全會的講話中習(xí)近平強調(diào)：“正確的決策離不開調(diào)查研究，正確的貫徹落實同樣也離不開調(diào)查研究。”[11]

二、中國共產(chǎn)黨百年調(diào)查研究的基本邏輯

分析和研究中國共產(chǎn)黨百年調(diào)查研究的基本邏輯，有利于深刻認(rèn)識和把握調(diào)查研究的重要作用，對于解決新時代出現(xiàn)的新情況、新問題具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

(一)理論邏輯：堅持辯證唯物主義與歷史唯物主義的指導(dǎo)

1.堅持一切從實際出發(fā)，體現(xiàn)了馬克思主義認(rèn)識論的根本要求

馬克思主義經(jīng)典作家十分重視認(rèn)識與實踐的關(guān)系問題。意識是客觀世界在人頭腦中的反映，人們要想認(rèn)識和把握客觀世界的規(guī)律，必須從客觀實際出發(fā)。馬克思恩格斯在論述這一問題時指出：“人的思維是否具有客觀的真理性，這并不是一個理論的問題，而是一個實踐的問題?！盵12]3毛澤東指出：“一個正確的認(rèn)識，往往需要經(jīng)過由物質(zhì)到精神，由精神到物質(zhì)，即由實踐到認(rèn)識，由認(rèn)識到實踐這樣多次的反復(fù)，才能夠完成。這就是馬克思主義的認(rèn)識論?！盵6]321針對黨內(nèi)一些同志還不懂得認(rèn)識論的情況，他認(rèn)為“應(yīng)當(dāng)進(jìn)行辯證唯物論的認(rèn)識論的教育，以便端正思想，善于調(diào)查研究”[6]321。

中國共產(chǎn)黨在各個歷史時期重視開展調(diào)查研究，充分體現(xiàn)了立足實際、實事求是的優(yōu)良傳統(tǒng)。馬克思主義作為產(chǎn)生于西方的理論，在中國不斷得到發(fā)展，究其原因，不是因為馬克思主義經(jīng)典作家們是所謂的“先哲”，而是通過調(diào)查研究分析和掌握中國具體的國情，將其與馬克思主義理論相結(jié)合，實現(xiàn)了對各時期的“對癥下藥”。革命年代的“農(nóng)村包圍城市”理論、改革開放后社會主義市場經(jīng)濟體制的完善以及新時代新發(fā)展理念的提出，都是基于中國實際情況探索出的適合中國發(fā)展的理論和政策。

2.堅持人民群眾是社會歷史的主體，遵循了歷史唯物主義的群眾史觀

關(guān)于社會歷史主體的討論由來已久。資產(chǎn)階級通過“抽象的人”將人從封建神權(quán)的統(tǒng)治下解放出來，使人開始關(guān)注個人的權(quán)利、尊嚴(yán)以及幸福。但這種“抽象的人”的思考僅僅停留在意識層面。費爾巴哈將“抽象的人”拉回到客觀現(xiàn)實，但由于看不到人的能動性，從而脫離了社會實踐。馬克思指出：“從前的一切唯物主義——包括費爾巴哈的唯物主義——的主要缺點是：對事物、現(xiàn)實、感性，只是從客體的或者直觀的形式去理解，而不是把它們當(dāng)作人的感性活動，當(dāng)作實踐去理解。”[12]3與唯心主義和舊唯物主義相反，馬克思立足“現(xiàn)實的人”，從社會實踐出發(fā)去解釋社會歷史的發(fā)展進(jìn)程。

調(diào)查研究遵循歷史唯物主義的群眾史觀，堅持人民群眾是社會歷史發(fā)展進(jìn)程中的主體。習(xí)近平指出：“人民群眾的社會實踐，是獲得正確認(rèn)識的源泉，也是檢驗和深化我們認(rèn)識的根本所在。調(diào)查研究成果的質(zhì)量如何，形成的意見正確與否，最終都要由人民群眾的實踐來檢驗。”[13]要想弄清事物的全貌、把握問題的本質(zhì)，調(diào)查研究的材料必須來自人民，只有深入到人民群眾當(dāng)中廣泛聽取群眾的意見，才能獲取真實、可信的現(xiàn)實材料。而真實可信的現(xiàn)實材料是解決人民群眾“最盼、最急、最憂、最怨”問題的前提。

(二)歷史邏輯：黨在各歷史時期做好領(lǐng)導(dǎo)工作的傳家寶

1.調(diào)查研究在歷史發(fā)展中遵循了同一性與差異性并存的邏輯

同一性和差異性是中國共產(chǎn)黨百年調(diào)查研究的主要特點和運行方式，得益于“求同存異”的邏輯，調(diào)查研究的水平和成效在歷史發(fā)展中不斷提高。

在各時期的發(fā)展過程中，調(diào)查研究的同一性和差異性具體表現(xiàn)為總體目標(biāo)上的同一性與階段目標(biāo)上的差異性。從同一性來看，通過調(diào)查研究弄清楚具體的實際情況，根本目的是為了解決現(xiàn)實問題，不斷推動馬克思主義中國化時代化，最終實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)。從差異性來看，表現(xiàn)為各歷史時期階段性目標(biāo)的差異性。由于中國在各個歷史階段上呈現(xiàn)不同的社會主要矛盾，所要解決的問題也就不同。因此調(diào)查研究的目的也必須根據(jù)主要矛盾的變化進(jìn)行調(diào)整。在革命年代，調(diào)查研究的目的主要以推翻“三座大山”的壓迫為主；在社會主義建設(shè)以及改革時期，調(diào)查研究必須立足促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展，不斷改變生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的狀態(tài)；在新時代，調(diào)查研究必須立足不平衡不充分發(fā)展的主要矛盾，不斷滿足人民美好生活需要。

總體性目標(biāo)的同一性是調(diào)查研究的根本目標(biāo)，差異性是調(diào)查研究階段性目標(biāo)的特征。必須在堅持同一性的前提下，最大限度地處理好具有差異性的調(diào)查研究的階段性目標(biāo)。新時代必須更加關(guān)注調(diào)查研究同一性和差異性的統(tǒng)一，不斷推進(jìn)新的“三步走”戰(zhàn)略，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅實的基礎(chǔ)。

2.調(diào)查研究在歷史發(fā)展中體現(xiàn)了繼承性和創(chuàng)新性結(jié)合的邏輯

在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新、在創(chuàng)新方法的過程中繼承是中國共產(chǎn)黨百年調(diào)查研究遵循的規(guī)律，調(diào)查研究的百年發(fā)展歷程既不忘本來又面向未來，適應(yīng)變化了的社會發(fā)展環(huán)境，不斷解決出現(xiàn)的新矛盾、新問題和新情況。

調(diào)查研究是馬克思主義理論與中國具體國情相結(jié)合的重要環(huán)節(jié)，“是我們黨在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要傳家寶”[13]。黨在革命、建設(shè)和改革各個歷史時期的調(diào)查研究不是缺乏聯(lián)系、相互孤立的，而是在繼承前一時期調(diào)查研究經(jīng)驗方法的基礎(chǔ)上不斷推動當(dāng)下調(diào)查研究的更好開展，不管是有益的調(diào)查研究經(jīng)驗還是缺乏調(diào)查研究，都對推動后一發(fā)展階段調(diào)查研究產(chǎn)生重要影響。例如在社會主義建設(shè)時期，對于經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的問題，毛澤東同志深刻認(rèn)識到階段性調(diào)查研究不足對國民經(jīng)濟產(chǎn)生的危害，從而將1961年設(shè)定為調(diào)查研究年。另外，現(xiàn)代社會信息技術(shù)的不斷發(fā)展對調(diào)查研究的方式方法提出了更多的要求。調(diào)查研究的方式方法必須與時俱進(jìn)，適時在調(diào)查研究領(lǐng)域引入現(xiàn)代化的信息技術(shù)，提高調(diào)研工作的有效性和調(diào)研結(jié)果的科學(xué)性。需要注意的是，強調(diào)創(chuàng)新引入現(xiàn)代化的信息技術(shù)并不是否定深入基層調(diào)研的必要性、代替深入群眾，而是以現(xiàn)代信息技術(shù)輔助調(diào)查研究，從而切實收到調(diào)查研究的實效。

(三)實踐邏輯：應(yīng)對發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新矛盾新問題

1.解決新時代不平衡不充分發(fā)展的主要矛盾

經(jīng)過中國共產(chǎn)黨百年的艱苦奮斗，中華民族實現(xiàn)了從站起來到富起來的躍升，正朝著強起來的道路奮力前行。但前進(jìn)的道路不會一路平坦，當(dāng)前我國在發(fā)展中仍面臨著各種復(fù)雜問題的掣肘與挑戰(zhàn)。

從國際發(fā)展環(huán)境來看，世界經(jīng)濟增長乏力使我國經(jīng)濟下行壓力加大；西方發(fā)達(dá)國家對中國特色社會主義制度以及道路的遏制，形成了巨大的政治壓力。從國內(nèi)發(fā)展環(huán)境來看，黨的十九大報告指出中國社會的發(fā)展進(jìn)入新的歷史方位，社會的主要矛盾業(yè)已發(fā)生轉(zhuǎn)變并呈現(xiàn)出新的特征。首先，從社會生產(chǎn)上看，不僅要在“點”上繼續(xù)重視物質(zhì)資料的生產(chǎn)，同時要在“面”上注重全面而均衡的發(fā)展。其次，從解決矛盾的切入口上看，要更加注重從人民群眾的需要層面出發(fā)，而不只是注重社會生產(chǎn)。最后，從人的需要的層次性上看，應(yīng)從人的生存性需求向發(fā)展性、享受性需求轉(zhuǎn)變。

解決這些問題必須立足于社會現(xiàn)實，從實際出發(fā)把握國際國內(nèi)的發(fā)展環(huán)境。調(diào)查研究的目的是發(fā)現(xiàn)、分析和解決社會的新情況新問題新矛盾。因此，新時代充分發(fā)揮調(diào)查研究的作用，有利于全面把握國際國內(nèi)發(fā)展的復(fù)雜環(huán)境，對層出不窮的新情況新問題加以認(rèn)識和總結(jié)，不斷破解制約發(fā)展的社會主要矛盾。

2.應(yīng)對不斷變化的客觀事物和工作任務(wù)

唯物辯證法認(rèn)為，物質(zhì)世界是運動變化的，不存在絕對靜止的事物。隨著事物的不斷運動變化，新矛盾新情況新問題層出不窮，領(lǐng)導(dǎo)干部所肩負(fù)的任務(wù)、面臨的環(huán)境與之前不大相同，這就要求通過立足客觀實際去解決問題。

從當(dāng)前我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展來看，經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，物質(zhì)生產(chǎn)得到極大發(fā)展，徹底改變了社會生產(chǎn)力落后的面貌，但也面臨著解決新時代不平衡不充分發(fā)展的社會主要矛盾。2020年脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利徹底消除了國內(nèi)的絕對貧困狀態(tài)，全面建成了小康社會，新的“三步走”戰(zhàn)略繼續(xù)推進(jìn)。從領(lǐng)導(dǎo)干部所肩負(fù)的任務(wù)和面臨的環(huán)境來看，隨著一個個具體目標(biāo)從確立到實現(xiàn)再到新的確立，領(lǐng)導(dǎo)干部不管是在確立具體目標(biāo)上還是在實現(xiàn)具體目標(biāo)上，都必須對不斷變化的新問題新情況有充分的了解，從而為下一個目標(biāo)的實現(xiàn)打好基礎(chǔ)。新問題新情況新矛盾的解決需要一定的經(jīng)驗積累，領(lǐng)導(dǎo)干部在不同崗位的輪換中要想處理好、解決好問題，除了掌握充足的理論知識，必須具備調(diào)查研究的實踐能力，才能勝任不同崗位的要求，真正地為人民辦好事、辦實事。

三、中國共產(chǎn)黨百年調(diào)查研究的經(jīng)驗啟示

中國共產(chǎn)黨的百年發(fā)展歷程，也是調(diào)查研究的百年發(fā)展過程。盡管在黨的歷史上有過“偏離路線”的階段，中國共產(chǎn)黨總能通過深入社會實際的調(diào)查研究進(jìn)行“糾偏”，形成了在“全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)”、堅持實事求是的思想路線、堅持從群眾中來到群眾中去的工作路線、以解決問題為目標(biāo)導(dǎo)向的歷史經(jīng)驗。

(一)從實踐主體來看，調(diào)查研究需要舉全黨之力

辦好中國的事情關(guān)鍵在黨。調(diào)查研究作為科學(xué)民主決策的依據(jù)，需要全黨“大興調(diào)查研究之風(fēng)”，調(diào)查研究不是某個領(lǐng)導(dǎo)或同志的事情，全黨必須形成調(diào)研的合力，才能提高決策的科學(xué)性。從百年調(diào)查研究的發(fā)展歷程來看，“什么時候全黨從上到下重視并堅持和加強調(diào)查研究，黨的工作決策和指導(dǎo)方針符合客觀實際，黨的事業(yè)就順利發(fā)展；而忽視調(diào)查研究或者調(diào)查研究不夠，往往導(dǎo)致主觀認(rèn)識脫離客觀實際、領(lǐng)導(dǎo)意志脫離群眾愿望，從而造成決策失誤，使黨的事業(yè)蒙受損失”[13]。

大革命時期，調(diào)查研究在黨內(nèi)被少數(shù)人采用，為了駁斥陳獨秀等人反對農(nóng)民革命斗爭，毛澤東做了大量調(diào)查研究，并對中國社會各階級進(jìn)行了全面分析，提出建立無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民革命政權(quán)。然而由于以陳獨秀為代表的右傾機會主義，在不了解社會各階級狀況的情況下，放棄了革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，導(dǎo)致了大革命的失敗。在土地革命時期亦是如此。以王明、博古為代表的“左”傾教條主義，停留在“外在反思”階段，把馬克思主義的個別詞句僵化、教條化，導(dǎo)致第五次反“圍剿”的失敗，給中國革命造成了極其嚴(yán)重的危害。20世紀(jì)50年代后期，我國經(jīng)濟建設(shè)在方針政策上顯露出一些問題，出現(xiàn)了“大躍進(jìn)”和人民公社化運動等嚴(yán)重錯誤，有學(xué)者分析造成這一嚴(yán)重錯誤的原因包括“在中共黨內(nèi)，毛澤東雖然是比較注重調(diào)查研究的，但也只是在一些具體問題上，提出要進(jìn)行調(diào)查研究，并未能要求全黨重視調(diào)查研究工作”“中共的其他主要領(lǐng)導(dǎo)人，在他們的工作計劃安排和對所領(lǐng)導(dǎo)的部門的工作要求中，也很少提及調(diào)查研究問題”[14]17。毛澤東本人也對這次錯誤進(jìn)行了反思，并指出：“大家做官了，不做調(diào)查研究了。我也是浮在上面看報告?，F(xiàn)在我要搞幾個調(diào)查的基地，下去交一些朋友?！盵6]253正是對調(diào)查研究的忽視，影響了對基本國情的判斷，阻礙了社會經(jīng)濟的發(fā)展。于是，全黨號召大興調(diào)查研究之風(fēng)，使1961年成為黨的歷史上的調(diào)查年。劉少奇、周恩來和陳云等黨的領(lǐng)導(dǎo)同志紛紛下沉到基層，扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟的阻滯狀況。經(jīng)驗告訴我們，只有全黨形成調(diào)查研究的合力，才能在實踐中獲得對中國革命、建設(shè)和改革情況的具體認(rèn)知和科學(xué)判斷，從而形成科學(xué)的決策，促進(jìn)經(jīng)濟社會的良性發(fā)展。

(二)從思想路線來看，調(diào)查研究需要堅持實事求是

為了應(yīng)對如何運用產(chǎn)生于西方社會的馬克思主義理論指導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革等重大現(xiàn)實問題，為中國社會不斷出現(xiàn)的問題、矛盾提供解決對策，中國共產(chǎn)黨始終堅持從實際出發(fā)、實事求是。中國作為現(xiàn)實的、具體的存在，其發(fā)展具有特殊性，不能將馬克思主義理論與中國社會實際進(jìn)行簡單的“嫁接”，必須從具體實際出發(fā)。毛澤東在《反對本本主義》中談道：“共產(chǎn)黨正確而不動搖的斗爭策略，絕不是少數(shù)人坐在房子里能夠產(chǎn)生的，它是要在群眾的斗爭過程中才能產(chǎn)生的。”[4]115強調(diào)了具有客觀性的真理絕非在人的主觀頭腦中自動生成，只有從社會實踐出發(fā)，才能使理論被證實或者證偽，牢牢把握事物的根本，做到實事求是。

“認(rèn)清中國的國情， 乃是認(rèn)清一切革命問題的基本的根據(jù)?！盵15]534也是認(rèn)清一切建設(shè)問題、改革問題的基本依據(jù)。在大革命時期，首要的任務(wù)就是解決革命的對象、動力、性質(zhì)等問題，由于中西方社會性質(zhì)的不同，革命的性質(zhì)也大相徑庭，中國革命矛頭該指向誰、革命該依靠誰？在土地革命時期，由于工業(yè)無產(chǎn)階級力量薄弱，大城市主要由帝國主義、封建主義等勢力把持，“城市中心論”缺乏扎根之地，是繼續(xù)堅持以城市為中心還是另謀他路？新中國成立后，黨面臨著在社會主義國家進(jìn)行建設(shè)的任務(wù)，如何恢復(fù)國民經(jīng)濟、鞏固新生的人民政權(quán)？改革開放后，思想上撥亂反正后的社會主義面臨著向何處去的關(guān)鍵抉擇。以上這些問題都無法在馬克思主義的經(jīng)典著作中找到現(xiàn)成的答案，只能通過運用馬克思主義的立場、觀點和方法搞清中國基本的國情，開辟解決問題的道路。因此，毛澤東等早期中國共產(chǎn)黨人，堅持從中國實際出發(fā)，在革命時期進(jìn)行了大量的調(diào)查研究工作，認(rèn)清了中國革命的敵人和朋友；基于對社會各階級的分析以及農(nóng)村革命根據(jù)地實踐經(jīng)驗的掌握，土地革命時期毛澤東提出了與“城市中心論”相反的“農(nóng)村包圍城市”的革命道路，迅速扭轉(zhuǎn)了不利形勢；基于對內(nèi)外環(huán)境的判斷，鄧小平提出了解放思想、實事求是，破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的制度，集中力量發(fā)展生產(chǎn)力?？v觀中國革命、建設(shè)和改革的各個歷史時期，實事求是的思想始終貫穿其中，使馬克思主義理論在中國煥發(fā)出鮮活的生命力，論證了馬克思主義為什么行。

(三)從工作路線來看，調(diào)查研究需要堅持群眾路線

“要搞好調(diào)查研究，就要真正聯(lián)系群眾”[16]351。所謂真正聯(lián)系群眾，就是一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去，切實了解群眾的各種訴求。脫離群眾路線的調(diào)查研究無法深入實際問題的根本，也無法真正解決問題。毛澤東說：“有的人走遍了多少省份，走過二萬五千里再加多少里，參加土地革命多少年，可是出一個題目給他：‘什么叫富農(nóng)？’他說對不起，沒有研究。問他：‘什么叫中農(nóng)？’也沒有研究。即便是走馬觀花，那也應(yīng)該看啊，可是他走馬不看花，這個花就是農(nóng)民。當(dāng)然下馬看花是更仔細(xì)，那叫做調(diào)查研究。”[17]309通過調(diào)查研究才能充分了解和把握中國的具體情況，以群眾路線為主的調(diào)查研究才能抓住問題的根本，從而真正解決問題。

如何在調(diào)查研究中真正做到“從群眾中來”？首要的是讓群眾敢于說真話。在《關(guān)于農(nóng)村調(diào)查》一文中：毛澤東談道：“怎樣使對方說真話？各個人特點不同，因此，要采取的方法也各不相同。但是，主要的一點是要和群眾做朋友，而不是去做偵探，使人家討厭?！盵18]27陳云也常深入群眾當(dāng)中，從群眾中吸取意見。在《青浦農(nóng)村調(diào)查》一文中談道：“工作組中有兩位同志，是一九二七年和我同在此地做過農(nóng)民運動的。農(nóng)民們知道我們，所以敢于講話。”[19]170同時，說真話必須保證民主的環(huán)境。毛澤東在《在擴大的中央工作會議上的講話》中指出：“沒有民主，就不可能正確地總結(jié)經(jīng)驗。沒有9民主，意見不是從群眾中來，就不可能制定出好的路線、方針、政策和辦法?！盵6]295而民主的環(huán)境要求必須克服官僚主義的作風(fēng)?！皼]有眼睛向下的決心、沒有求知的渴望，沒有放下臭架子、甘當(dāng)小學(xué)生的精神，是一定不能做，也一定做不好的”[17]790，端正對待群眾的態(tài)度，既要能放下架子，也要能撲下身子，只有真正做到“從群眾中來”，得到大量可靠的資料，才能制定出正確的方針政策，在群眾中去宣傳和作用，方針政策轉(zhuǎn)化為群眾的實踐的過程就是繼續(xù)向群眾作出調(diào)查和研究的過程。

(四)從目標(biāo)導(dǎo)向來看，調(diào)查研究重在解決實際問題

“調(diào)查就像‘十月懷胎’，解決問題就像‘一朝分娩’。調(diào)查就是解決問題?！盵4]111調(diào)查是帶有目的性的，沒有目的性的調(diào)查是盲目的，也無法解決問題，調(diào)查研究必須講求實效，如果在調(diào)查過程中既不提出問題也不解決問題，就犯了形式主義的錯誤。毛澤東指出：“提出問題，首先就是要對于問題即矛盾的兩個基本方面加以大略的調(diào)查和研究，才能懂得矛盾的性質(zhì)是什么，這就是發(fā)現(xiàn)問題的過程。大略的調(diào)查和研究可以發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，但是還不能解決問題。要解決問題，還須做系統(tǒng)的周密的調(diào)查工作和研究工作，這就是分析的過程?！盵17]839因此，調(diào)查研究必須具有目標(biāo)導(dǎo)向?？v觀中國共產(chǎn)黨的百年發(fā)展歷程，不管是革命時期的調(diào)查研究，還是建設(shè)和改革時期的調(diào)查研究，總體目標(biāo)始終指向使具有普遍性的馬克思主義理論與特殊性的中國社會實際實現(xiàn)有機結(jié)合。同時，我們也應(yīng)看到，由于矛盾具有特殊性，每個時代又具有每個時代的不同矛盾和問題，決定了調(diào)查研究的目標(biāo)指向每個時代的具體矛盾。

從總體性目標(biāo)指向來看，調(diào)查研究使具有普遍性的馬克思主義理論與特殊性的中國實際有機結(jié)合?！斑@個結(jié)合的過程，始終是以調(diào)查研究為前提、為依據(jù)的。也就是說，是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)并不斷深化馬克思主義基本原理同中國具體實際的結(jié)合和統(tǒng)一的?！盵20]304在此基礎(chǔ)上形成了毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系，是馬克思主義理論在中國的運用和發(fā)展。從階段性目標(biāo)指向來看，新民主主義革命時期的調(diào)查研究主要圍繞半殖民地半封建的社會性質(zhì)展開，從而實現(xiàn)民族獨立和國家解放；社會主義建設(shè)時期的調(diào)查研究主要圍繞新生國家發(fā)展模式的選擇和如何發(fā)展生產(chǎn)力等問題展開，從而鞏固新生政權(quán)和促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展；改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的調(diào)查研究主要圍繞中國處在社會主義初級階段的基本國情展開，通過創(chuàng)新社會實踐，探索建設(shè)社會主義的正確道路，極大解放和發(fā)展生產(chǎn)力；新時代的調(diào)查研究主要圍繞社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變展開，解決不平衡不充分的發(fā)展問題，朝著第二個百年奮斗目標(biāo)前行?？偟膩碚f，階段性目標(biāo)服從整體性目標(biāo)，最終導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。