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    個(gè)人信息保護(hù)中的利益衡量

    2022-02-05 02:09:00尹赫銘
    黨政干部論壇 2022年5期
    關(guān)鍵詞:利益沖突信息處理保護(hù)法

    ○徐 偉 尹赫銘

    利益衡量有利于應(yīng)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)均衡目標(biāo)的挑戰(zhàn),有利于應(yīng)對(duì)個(gè)人信息外延不確定性的挑戰(zhàn),有利于應(yīng)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)中利益沖突的挑戰(zhàn)。個(gè)人信息保護(hù)中利益衡量的基本要求包括區(qū)分案件類型、分析利益類型、利益沖突、衡量立場和衡量標(biāo)準(zhǔn),其核心步驟包括識(shí)別案件涉及的各種利益、分析利益沖突、運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行利益衡量并得出初步結(jié)論、論證與修正初步結(jié)論。

    一、個(gè)人信息保護(hù)中利益衡量的重要性

    盡管隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)已經(jīng)納入《民法典》人格權(quán)編,《個(gè)人信息保護(hù)法》也已實(shí)施,但手機(jī)APP超范圍收集信息、強(qiáng)制收集信息、過度索權(quán)的現(xiàn)象屢禁不止,因網(wǎng)上售賣個(gè)人信息導(dǎo)致電信詐騙的案件頻發(fā),新冠確診患者因流調(diào)信息遭網(wǎng)暴的事件時(shí)有發(fā)生等,個(gè)人信息保護(hù)仍任重道遠(yuǎn)。利益衡量作為一種重要法律方法,在解決法律沖突、填補(bǔ)法律漏洞、發(fā)揮裁判主觀能動(dòng)性、追求實(shí)質(zhì)正義等方面,具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

    首先,有利于應(yīng)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)均衡目標(biāo)的挑戰(zhàn)?!秱€(gè)人信息保護(hù)法》第1條規(guī)定了個(gè)人信息保護(hù)法的立法目的,一是規(guī)范個(gè)人信息處理活動(dòng)以保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益;二是促進(jìn)個(gè)人信息合理利用。利益衡量可以平衡“保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益”和“促進(jìn)個(gè)人信息合理利用”的均衡目標(biāo),實(shí)現(xiàn)良法善治的目的。

    其次,有利于應(yīng)對(duì)個(gè)人信息外延不確定性的挑戰(zhàn)。根據(jù)《個(gè)人信息保護(hù)法》第4條規(guī)定,“個(gè)人信息是以電子或者其他方式記錄的與已識(shí)別或者可識(shí)別的自然人有關(guān)的各種信息,不包括匿名化處理后的信息”。我國對(duì)個(gè)人信息認(rèn)定采取“關(guān)聯(lián)說”,但在實(shí)踐中如何界定“與已識(shí)別或者可識(shí)別的自然人有關(guān)的各種信息”,還存在一些問題。如,自然人在填寫個(gè)人相關(guān)信息時(shí),有時(shí)會(huì)涉及到近親屬的個(gè)人信息,尤其是敏感個(gè)人信息,如配偶的金融賬戶、不滿十四周歲未成年人的個(gè)人信息。利益衡量可以填補(bǔ)該法律漏洞,解決法律不確定性問題。

    再次,有利于應(yīng)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)中利益沖突的挑戰(zhàn)。在個(gè)人信息保護(hù)法律關(guān)系中,法律關(guān)系主體有自然人、個(gè)人信息處理者與履行個(gè)人信息保護(hù)職責(zé)的部門,其權(quán)利(力)分別為自然人的個(gè)人信息權(quán)益、個(gè)人信息處理者的利用權(quán)、履行個(gè)人信息保護(hù)職責(zé)部門的保護(hù)和監(jiān)督管理權(quán)(以下簡稱保護(hù)權(quán))。原始利益沖突表現(xiàn)為個(gè)人信息權(quán)益與利用權(quán)之間的沖突,派生利益沖突表現(xiàn)為個(gè)人信息權(quán)益與保護(hù)權(quán)之間的沖突、利用權(quán)與保護(hù)權(quán)之間的沖突、以及各主體內(nèi)部之間的沖突等。利益衡量可以平衡各種利益沖突,兼顧各方利益,努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

    二、個(gè)人信息保護(hù)中利益衡量的基本要求

    (一)區(qū)分案件類型

    在個(gè)人信息保護(hù)中,案件類型直接決定著利益類型、利益沖突類型、衡量標(biāo)準(zhǔn)的具體運(yùn)用。從個(gè)人信息類型出發(fā),要區(qū)分一般個(gè)人信息案件與敏感個(gè)人信息案件?!秱€(gè)人信息保護(hù)法》第28條界定敏感個(gè)人信息包括生物識(shí)別、宗教信仰、特定身份、醫(yī)療健康、金融賬戶、行蹤軌跡等信息,以及不滿十四周歲未成年人的個(gè)人信息。這些信息一旦泄露或者非法使用,相較于一般個(gè)人信息,更容易導(dǎo)致自然人的人格尊嚴(yán)受到侵害或者人身、財(cái)產(chǎn)安全受到危害,因此,對(duì)敏感個(gè)人信息案件的利益平衡要采取更嚴(yán)格的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

    從個(gè)人信息處理者類型出發(fā),要區(qū)分私營部門處理個(gè)人信息案件和國家機(jī)關(guān)處理個(gè)人信息案件。通常而言,私營部門處理個(gè)人信息是為了追求商業(yè)利益,國家機(jī)關(guān)處理個(gè)人信息是為了公共利益,《個(gè)人信息保護(hù)法》對(duì)國家機(jī)關(guān)處理個(gè)人信息也作了特別規(guī)定。因此,私營部門處理個(gè)人信息案件重在平衡個(gè)人利益與商業(yè)利益,國家機(jī)關(guān)處理個(gè)人信息案件重在平衡個(gè)人利益與公共利益,衡量標(biāo)準(zhǔn)的具體運(yùn)用也不盡相同。

    (二)分析利益類型

    在個(gè)人信息保護(hù)中,存在個(gè)人利益、企業(yè)利益、公共利益、國家利益等。個(gè)人利益對(duì)應(yīng)自然人的個(gè)人信息權(quán)益,根據(jù)《個(gè)人信息保護(hù)法》第四章的相關(guān)規(guī)定,個(gè)人在個(gè)人信息處理活動(dòng)中的權(quán)利包括查詢權(quán)、更正權(quán)、刪除權(quán)、解釋權(quán)、拒絕權(quán)、有條件的可攜帶權(quán),以及對(duì)其個(gè)人信息處理的知情權(quán)、決定權(quán)、限制權(quán)、拒絕權(quán)等。企業(yè)利益和公共利益對(duì)應(yīng)個(gè)人信息處理者的利用權(quán),即私營部門處理個(gè)人信息而獲得的信息資源和國家機(jī)關(guān)處理個(gè)人信息獲得公共管理資源?;凇皣鴥?nèi)國際兩個(gè)大局”和“總體國家安全觀”考量,要統(tǒng)籌好發(fā)展與安全兩件大事,高度重視個(gè)人信息保護(hù)中的國家利益特別是國家安全利益,如“滴滴”秘密赴美上市,應(yīng)美國要求提交中國用戶的行車數(shù)據(jù)信息,這不僅是對(duì)用戶個(gè)人信息的侵犯,也是對(duì)我國國家安全利益的損害。對(duì)此,《個(gè)人信息保護(hù)法》第42條規(guī)定了“境外的組織、個(gè)人從事侵害中華人民共和國公民的個(gè)人信息權(quán)益,或者危害中華人民共和國國家安全、公共利益的個(gè)人信息處理活動(dòng)的”情形。由此可得出兩個(gè)結(jié)論,一是國家安全與公共利益是并列關(guān)系,二是個(gè)人信息保護(hù)與國家安全相關(guān)。因此,在信息全球化時(shí)代,國家安全利益已成為個(gè)人信息保護(hù)中必要衡量因素。平衡個(gè)人利益與商業(yè)利益,旨在對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行有效保護(hù)的同時(shí),促進(jìn)個(gè)人信息的合理利用與流轉(zhuǎn),從而實(shí)現(xiàn)更大的商業(yè)價(jià)值;平衡個(gè)人利益與公共利益,旨在實(shí)現(xiàn)行政管理、公共安全、公共服務(wù)的同時(shí),對(duì)公權(quán)力進(jìn)行有效規(guī)制,從而保護(hù)公民的個(gè)人信息權(quán)益;平衡商業(yè)利益與國家安全利益,旨在追求發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的同時(shí),對(duì)個(gè)人信息跨境設(shè)定嚴(yán)格的出境規(guī)則,以維護(hù)國家安全。

    (三)分析利益沖突

    從類型化維度考量,個(gè)人信息保護(hù)中的利益沖突包括個(gè)人信息權(quán)益與利用權(quán)之間的沖突,個(gè)人信息權(quán)益與保護(hù)權(quán)之間的沖突。利用權(quán)與保護(hù)權(quán)之間的沖突可歸為外部利益沖突,各主體之間的沖突可視為內(nèi)部利益沖突。內(nèi)部利益沖突尤其復(fù)雜,需進(jìn)一步分析。

    一是自然人內(nèi)部之間的利益沖突。根據(jù)《個(gè)人信息保護(hù)法》第28條規(guī)定,個(gè)人信息應(yīng)區(qū)別對(duì)待不滿十四周歲未成年人的個(gè)人信息與已滿十四周歲的個(gè)人信息。在個(gè)人信息保護(hù)方面,成年人與不滿十四周歲未成人之間可能存在利益沖突。

    二是個(gè)人信息處理者內(nèi)部之間的利益沖突。根據(jù)《個(gè)人信息保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定,個(gè)人信息處理者包括個(gè)人、組織與國家機(jī)關(guān),組織可細(xì)分為一般組織與特殊組織,其中特殊組織包括提供重要互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)、用戶數(shù)量巨大、業(yè)務(wù)類型復(fù)雜的組織,針對(duì)專門小型個(gè)人信息處理的組織,處理敏感個(gè)人信息以及人臉識(shí)別、人工智能等新技術(shù)、新應(yīng)用的組織,關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者,處理個(gè)人信息達(dá)到國家網(wǎng)信部門規(guī)定數(shù)量的個(gè)人信息處理者,向中華人民共和國境外提供個(gè)人信息的處理者等。

    三是履行個(gè)人信息保護(hù)職責(zé)部門內(nèi)部之間的利益沖突。根據(jù)《個(gè)人信息保護(hù)法》第60條規(guī)定,履行個(gè)人信息保護(hù)職責(zé)的部門包括國家網(wǎng)信部門、國務(wù)院有關(guān)部門、縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門等,它們?cè)诼男斜Wo(hù)和監(jiān)督管理職責(zé)過程中,因政出多門、責(zé)任不明、相互推諉,可能會(huì)存在具體利益沖突。

    (四)分析衡量立場

    利益決定立場,立場決定觀點(diǎn)。在個(gè)人信息保護(hù)中,利益衡量標(biāo)準(zhǔn)取決于衡量立場。立場不同,標(biāo)準(zhǔn)也就不同。從我國法的本質(zhì)理論考量,應(yīng)堅(jiān)持人民立場,這是中國特色社會(huì)主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。從理論層面分析,全面依法治國的根本目的是依法保障人民權(quán)益,社會(huì)主義法治的價(jià)值追求是維護(hù)社會(huì)公平正義,利益衡量的結(jié)果必須為人民所認(rèn)可。從邏輯層面分析,全面依法治國必須走群眾路線,人民是依法治國的主體,必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民。概言之,個(gè)人信息保護(hù)的利益衡量應(yīng)堅(jiān)持人民立場,要全面權(quán)衡個(gè)人利益、商業(yè)利益、公共利益、國家安全利益,而不能只考慮特定自然人的個(gè)人利益,也不能只考慮特定利用人的商業(yè)利益。

    (五)分析衡量標(biāo)準(zhǔn)

    習(xí)近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南,也是利益衡量標(biāo)準(zhǔn)的根本遵循。以“堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路”觀之,我國利益衡量標(biāo)準(zhǔn)不能照搬他國模式和做法,必須從中國實(shí)際出發(fā)。以“堅(jiān)持以人民為中心”觀之,公平正義是利益衡量的最高判斷標(biāo)準(zhǔn);以“堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”觀之,法治標(biāo)準(zhǔn)是其大前提和主要標(biāo)準(zhǔn);以“堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”觀之,“沒有脫離政治的法治”,結(jié)合“實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一”的目標(biāo)要求,政治標(biāo)準(zhǔn)是其重要標(biāo)準(zhǔn);以“堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政”觀之,法律規(guī)范體系和黨內(nèi)法規(guī)體系各有位階高低之分,利益位階標(biāo)準(zhǔn)是其基本標(biāo)準(zhǔn);以“堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合”觀之,德治標(biāo)準(zhǔn)是其基本標(biāo)準(zhǔn);以“堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”觀之,黨內(nèi)法規(guī)是其重要標(biāo)準(zhǔn);以“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事”觀之,發(fā)展和安全是其重要標(biāo)準(zhǔn)。利益衡量的標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)開放體系,不是一個(gè)封閉體系。有基本標(biāo)準(zhǔn)與特殊標(biāo)準(zhǔn)之分,基本標(biāo)準(zhǔn)適用于一般情形,特殊標(biāo)準(zhǔn)適用于特殊情形。以系統(tǒng)觀念論之,個(gè)人信息保護(hù)的衡量標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)體系,最終判斷標(biāo)準(zhǔn)是讓人民群眾感受到公平正義,具體判斷標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一,基本標(biāo)準(zhǔn)包括法治標(biāo)準(zhǔn)和德治標(biāo)準(zhǔn),參考標(biāo)準(zhǔn)是利益位階標(biāo)準(zhǔn),特殊標(biāo)準(zhǔn)包括政治標(biāo)準(zhǔn)、黨內(nèi)法規(guī)、發(fā)展安全等。

    三、個(gè)人信息保護(hù)中利益衡量的具體運(yùn)用

    利益衡量的操作方法是利益類型、利益衡量的內(nèi)涵與外延、目標(biāo)、立場、標(biāo)準(zhǔn)的綜合體現(xiàn),其核心步驟包括識(shí)別案件涉及的各種利益、分析利益沖突、運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行利益衡量并得出初步結(jié)論、論證與修正初步結(jié)論。

    首先,識(shí)別案件涉及的各種利益。從政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一維度出發(fā),在法治框架內(nèi)識(shí)別案件涉及的各種利益。在個(gè)人信息保護(hù)的具體法律關(guān)系中,包括自然人的個(gè)人信息權(quán)益、個(gè)人信息處理者的利用權(quán)、履行個(gè)人信息保護(hù)職責(zé)部門的保護(hù)權(quán),整體涉及個(gè)人利益、商業(yè)利益、公共利益、國家安全利益。如前文利益沖突部分所述,從利益主體維度看,有內(nèi)外兩個(gè)分析視角,外部分析自然人、個(gè)人信息處理者、履行個(gè)人信息保護(hù)職責(zé)部門的整體利益;內(nèi)部分析各主體內(nèi)部之間的各種具體利益。從與案件的利害關(guān)系程度角度考量,個(gè)人信息保護(hù)案件有個(gè)案利益與類案利益之分。個(gè)案利益是指與案件之間有直接利害關(guān)系的各種利益,包括當(dāng)事人的具體利益和潛在人群利益。潛在人群利益主要從現(xiàn)實(shí)層面分析,如當(dāng)事人近親屬的利益。類案利益是指與案件之間有間接利害關(guān)系的各種利益,如群體利益。例如,手機(jī)APP因過度收集用戶信息遭下架后,其他手機(jī)APP運(yùn)營商會(huì)據(jù)此規(guī)范自己的處理權(quán),進(jìn)而這些手機(jī)APP用戶群體的個(gè)人信息權(quán)益會(huì)因此得到保護(hù)??傊谧R(shí)別案件涉及的各種利益中,既要識(shí)別個(gè)案中的各種利益,也要識(shí)別類案中的各種利益;既要識(shí)別外部利益,也要識(shí)別內(nèi)部利益;既要識(shí)別通常情況下的個(gè)人利益、商業(yè)利益、公共利益,也要識(shí)別特殊情況下的國家安全利益;既要識(shí)別當(dāng)事人的利益,也要識(shí)別潛在人群、特定群體的利益等。

    其次,分析各種利益沖突。在個(gè)人信息保護(hù)案件中,全面分析各種利益沖突是其核心環(huán)節(jié)。既要分析法律制度內(nèi)的明顯利益沖突,也要分析法律制度外的潛在利益沖突。通常情況下,先分析自然人與處理者之間的原始利益沖突,再分析自然人與保護(hù)者、處理者與保護(hù)者之間的派生利益沖突;先分析自然人、處理者、保護(hù)者三者之間的外部利益沖突,再分析自然人、處理者、保護(hù)者各自的內(nèi)部利益沖突;先分析與案件直接相關(guān)的利益沖突,再分析與案件間接相關(guān)的利益沖突;先分析個(gè)案中當(dāng)事人之間的利益沖突,再分析類案中群體之間的利益沖突。

    再次,運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)平衡各種利益沖突并得出初步結(jié)論。在衡量個(gè)人信息保護(hù)案件的各種利益沖突中,第一步,運(yùn)用法治標(biāo)準(zhǔn)和德治標(biāo)準(zhǔn)論證各種利益沖突的合法性與合理性。第二步,在涉及國家機(jī)關(guān)作為處理者或保護(hù)者的利益沖突中,運(yùn)用政治標(biāo)準(zhǔn)論證政治效果和運(yùn)用黨規(guī)標(biāo)準(zhǔn)論證紀(jì)法效果,在向中華人民共和國境外提供個(gè)人信息的特殊案件中,運(yùn)用發(fā)展安全標(biāo)準(zhǔn)論證國家安全利益。第三步,運(yùn)用利益位階標(biāo)準(zhǔn)確定各種利益的等級(jí)高低。第四步,在統(tǒng)籌兼顧各種利益的基礎(chǔ)上,得出個(gè)人信息保護(hù)中利益衡量的初步結(jié)論。

    最后,論證與修正初步結(jié)論。運(yùn)用“三個(gè)效果”相統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)分別從政治效果、法律效果、社會(huì)效果逐一檢驗(yàn)初步結(jié)論的合法性與合理性,論證其是否能夠讓人民群眾感受到公平正義。若完全符合“三個(gè)效果”相統(tǒng)一的具體判斷標(biāo)準(zhǔn)和公平正義的最高判斷標(biāo)準(zhǔn),初步結(jié)論就可以得到認(rèn)可;若不完全符合,則需要重新檢查案件所涉利益是否有遺漏、各種利益沖突是否全面、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用是否準(zhǔn)確,進(jìn)而對(duì)初步結(jié)論進(jìn)行修正。

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