全過程人民民主的理論與實(shí)踐

○關(guān)進(jìn)禮 譚公祿

自習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出“人民民主是一種全過程的民主”重大論斷后，“全過程人民民主”受到了廣泛關(guān)注，在2022年全國“兩會(huì)”上又成為熱詞。發(fā)展全過程人民民主，既是打造中國式民主、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的新理念和新部署，也是中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)在新時(shí)代和新征程的根本遵循和科學(xué)指南。

一、全過程人民民主的深刻內(nèi)涵

“我國全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。”[1]

（一）全過程人民民主的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主

全過程人民民主是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義民主政治的科學(xué)闡述與精煉表達(dá)，從實(shí)質(zhì)來看，人民當(dāng)家作主是全過程人民民主的本質(zhì)和核心。習(xí)近平總書記指出：“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力?！盵1]作為社會(huì)主義民主政治最新形態(tài)的全過程人民民主，具有更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主形式，其本質(zhì)和核心當(dāng)然也是實(shí)現(xiàn)和保證人民當(dāng)家作主。

《中華人民共和國憲法》規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。只要社會(huì)主義中國的國體和政體不發(fā)生改變，無論民主理念、制度、形式如何創(chuàng)新發(fā)展，社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心都不會(huì)變，永遠(yuǎn)都是人民當(dāng)家作主。因此，從國體和政體的角度來看，全過程人民民主作為社會(huì)主義民主政治的新理念新形態(tài)，其本質(zhì)和核心也必然是人民當(dāng)家作主。

（二）全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主

全過程人民民主，從形式來看，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，其環(huán)節(jié)具有全過程性，其權(quán)益具有完整性，其領(lǐng)域具有全面性。

第一，全過程人民民主是全鏈條的民主。在全過程人民民主的民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督五個(gè)具體形式中，民主權(quán)利行使與運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)相互貫通、協(xié)同作用，環(huán)環(huán)相扣、內(nèi)在統(tǒng)一，既獨(dú)立存在又相互聯(lián)接，形成全過程人民民主的完整鏈條。它們在時(shí)間方面具有連續(xù)性，在內(nèi)容方面具有整體性，在運(yùn)作方面具有協(xié)同性，在人民參與方面具有廣泛性和持續(xù)性，從而使國家治理和社會(huì)治理的全過程都貫穿民主，都體現(xiàn)人民意志、維護(hù)人民權(quán)益。

第二，全過程人民民主是全方位的民主。在政治和社會(huì)生活各個(gè)方面，在國家、地方以及基層治理各個(gè)層面，在人民行使選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督權(quán)利的各個(gè)環(huán)節(jié)，都保證人民群眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)行全方位的人民民主，實(shí)現(xiàn)人民民主權(quán)益保障的完整性和有效性。

第三，全過程人民民主是全覆蓋的民主。全過程人民民主覆蓋國家和社會(huì)全部公共領(lǐng)域和全部公共事務(wù)，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)方面，將全國14 億多人民都納入了民主進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，體現(xiàn)了全過程人民民主的獨(dú)特優(yōu)勢。

（三）全過程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主

全過程人民民主，從實(shí)效來看，具有涵蓋領(lǐng)域的廣泛性、民主過程的真實(shí)性、最終結(jié)果的有效性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。

第一，全過程人民民主是最廣泛的社會(huì)主義民主。在我國，一方面，凡是達(dá)到法定年齡的守法公民均享有民主政治權(quán)利，體現(xiàn)了民主主體的全員性、廣泛性；另一方面，全過程人民民主的價(jià)值理念和實(shí)踐滲入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的每個(gè)角落，進(jìn)入國家治理和社會(huì)治理的方方面面，體現(xiàn)了內(nèi)容和覆蓋范圍的廣泛性。因此，全過程人民民主真正實(shí)現(xiàn)了民主主體的全覆蓋、民主內(nèi)容的全囊括、民主范圍的全涵蓋，是最廣泛的社會(huì)主義民主。

第二，全過程人民民主是最真實(shí)的社會(huì)主義民主。2022年初，我國10億多選民一人一票、同票同權(quán)，直接選舉出能夠體現(xiàn)民意、匯聚民智、代表民利的縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表，全過程人民民主由全體人民親身參與、現(xiàn)場感受，具有真實(shí)的體驗(yàn)感。除人民代表大會(huì)制度以外，我國還形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，充分保障全體人民通過各種渠道直接或間接行使民主權(quán)利。因此，全過程人民民主是真真切切、實(shí)實(shí)在在的民主，是看得見、摸得著、行得通的民主，是最真實(shí)的社會(huì)主義民主。

第三，全過程人民民主是最管用的社會(huì)主義民主?！懊裰鞑皇茄b飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的?！盵1]進(jìn)入新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，提出并大力踐行全過程人民民主的重大理念，堅(jiān)持人民利益高于一切，極大地激發(fā)了全體人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，讓人民群眾的幸福感和獲得感實(shí)實(shí)在在地得到提升。正因?yàn)槿^程人民民主切實(shí)解決了人民需要解決的現(xiàn)實(shí)難題，真正滿足了人民日益增長的美好生活需要，所以它是最管用的社會(huì)主義民主。

二、全過程人民民主的顯著優(yōu)勢

習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治關(guān)鍵是要把我國社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來?！盵1]全過程人民民主作為社會(huì)主義民主政治的最新形態(tài)、重大成果，是代表最廣大人民根本利益的人民民主，是超越資本主義“選舉民主”的更高類型民主，是深植中國土壤具有中國特色的社會(huì)主義民主，具有鮮明特點(diǎn)和顯著優(yōu)勢。

（一）全過程人民民主是代表最廣大人民根本利益的人民民主

全過程人民民主始終堅(jiān)持以人民為中心，維護(hù)最廣大人民的根本利益是其根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，從內(nèi)在階級(jí)本質(zhì)、外在表現(xiàn)形式來看，都生動(dòng)體現(xiàn)了“一切為了人民”的特點(diǎn)和優(yōu)勢。

第一，全過程人民民主代表了最廣大人民的根本利益?！翱疾煲环N民主制度，最重要的是要認(rèn)識(shí)其階級(jí)統(tǒng)治的實(shí)質(zhì)，這是馬克思主義民主觀的根本觀點(diǎn)?！盵2]《共產(chǎn)黨宣言》明確指出：“無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！盵3]（P411）從階級(jí)本質(zhì)角度來看，全過程人民民主是社會(huì)主義的民主，是無產(chǎn)階級(jí)的民主。代表最廣大人民的根本利益，是它的階級(jí)立場，也是其本質(zhì)要求。因此，全過程人民民主，具有“一切為了人民”的天然優(yōu)勢，是真正能夠代表廣大無產(chǎn)階級(jí)勞動(dòng)人民根本利益的民主形態(tài)。

第二，全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了最廣大人民的根本利益。進(jìn)入新時(shí)代，我們黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民，在提出并大力踐行全過程人民民主重大理念的同時(shí)，更加重視將其轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排和具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐。通過不斷完善人民當(dāng)家作主制度體系，逐步構(gòu)建多樣、暢通、有序民主渠道，廣泛吸納民意、廣泛匯聚民智、切實(shí)維護(hù)民利，真正實(shí)現(xiàn)了人民群眾“愁的盼的”與黨和政府“想的干的”同頻共振、高度一致，最廣大人民的根本利益得到了有效保障和充分實(shí)現(xiàn)。

（二）全過程人民民主是超越資本主義“選舉民主”的更高類型民主

與西方國家“選舉民主”相比較，作為社會(huì)主義民主最新形態(tài)的全過程人民民主，是人類社會(huì)文明迄今為止最高類型的民主形態(tài)。它具有明顯的比較優(yōu)勢。

第一，從本質(zhì)來看，全過程人民民主克服了資本主義“選舉民主”的形式民主、實(shí)質(zhì)不民主的重大缺陷。一些資本主義國家的民主，披著“民主、自由、平等”的光鮮外衣，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)淪為少數(shù)精英階層攫取利益并為自我服務(wù)的工具，占統(tǒng)治地位的資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)于大型利益集團(tuán)和特權(quán)階層，只代表少數(shù)人的利益，勞動(dòng)人民的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，弱勢和邊緣群體的利益往往被忽視，本質(zhì)上是為少數(shù)人服務(wù)的精英民主。相比較而言，全過程人民民主的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主，代表最廣大人民的根本利益。全過程人民民主摒棄資本主義民主“絕對民主、絕對自由、絕對平等”虛偽的一面，克服其形式民主、實(shí)質(zhì)不民主的重大缺陷，實(shí)現(xiàn)了對資本主義“選舉民主”的超越。

第二，從實(shí)踐路徑來看，全過程人民民主克服了資本主義“選舉民主”的過程不全、環(huán)節(jié)殘缺的重大缺陷。資本主義“選舉民主”在實(shí)踐中過于強(qiáng)調(diào)“一次性”民主選舉，人民在享受完民主選舉的“狂歡”之后就長期進(jìn)入休眠期，毫無發(fā)言權(quán)，不知民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為何物，民主環(huán)節(jié)嚴(yán)重殘缺，是一種殘缺不全的民主、貧乏的民主、虛偽的民主。相比較而言，全過程人民民主創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)了“全鏈條、全方位、全覆蓋”，具備完整的實(shí)踐環(huán)節(jié)和路徑，在國家治理和社會(huì)治理的全過程中，人民當(dāng)家作主都具體地、現(xiàn)實(shí)地得到了落實(shí)。全過程人民民主借鑒資本主義民主“直接選舉”的部分優(yōu)勢，克服其“過程不全、環(huán)節(jié)殘缺”的重大缺陷，實(shí)現(xiàn)了對資本主義“選舉民主”的超越。

（三）全過程人民民主是深植中國土壤具有中國特色的社會(huì)主義民主

全過程人民民主，是馬克思主義民主思想與當(dāng)代中國具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，深植中華沃土、體現(xiàn)中國特色，“是根植于中國歷史文化、符合中國國情、解決中國問題的真實(shí)有效管用的民主”[4]。

第一，全過程人民民主植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，強(qiáng)調(diào)從民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取智慧和吸收養(yǎng)分。中華民族歷史悠久、源遠(yuǎn)流長的“天下為公”“民為貴，社稷次之，君為輕”“天下非一人之天下，乃天下人之天下也”“民為邦本、本固邦寧”等民本思想，在中國人民心中打下了深刻的烙印，也為我們黨確立人民當(dāng)家作主的民主價(jià)值理念奠定了牢固的思想根基。

第二，全過程人民民主發(fā)軔于中國人民的實(shí)踐探索，注重從中國民主政治的發(fā)展歷程中吸取經(jīng)驗(yàn)。從延安時(shí)期的“豆選”，到抗日民主政權(quán)的“三三制”；從確立人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)制度的政體，到形成全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，再到全過程人民民主重大理念的提出，中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展經(jīng)歷了艱辛探索。我國民主政治發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐告訴我們，中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是我們黨帶領(lǐng)全國人民在實(shí)踐中一步步摸索出來的；全過程人民民主，是我們黨為實(shí)現(xiàn)和保證人民當(dāng)家作主不懈奮斗的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，具有鮮明的中國特色。

三、全過程人民民主的實(shí)踐要求

“保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)、不是一句空話，必須落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活之中。”[5]一切制度的生命力在于落實(shí)。民主理念再新、機(jī)制再好，如果不能具體地、現(xiàn)實(shí)地落實(shí)到國家政治和社會(huì)生活之中，都是一紙空文，都將淪為虛假的民主、口頭的民主。有序推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，必須準(zhǔn)確把握堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系、不斷創(chuàng)新民主實(shí)現(xiàn)形式等實(shí)踐要求，切實(shí)將全過程人民民主的重大價(jià)值理念真正轉(zhuǎn)化為保證和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的生動(dòng)實(shí)踐。

（一）堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求和根本保證，是人民民主的根和魂。必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保發(fā)展全過程人民民主的正確方向。

第一，建設(shè)中國特色社會(huì)主義民主政治的根本保證是黨的領(lǐng)導(dǎo)，失去這個(gè)保證，全過程人民民主就丟了政治靈魂、就失去了核心支撐，成為無源之水、無本之木，必將失去生命力、影響力。

第二，全過程人民民主作為中國特色社會(huì)主義民主政治的最新形態(tài)，是由中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民共同創(chuàng)立和發(fā)展的。今后，全過程人民民主的繼續(xù)發(fā)展和不斷完善，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)而絕不能削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。

第三，中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就擔(dān)負(fù)起實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要任務(wù)，創(chuàng)建了一系列保證和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的制度體系，提出并大力推進(jìn)了全過程人民民主建設(shè)。因此，只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保把全過程人民民主的實(shí)踐不斷推向深入。

（二）堅(jiān)定不移地堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路

中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是全過程人民民主的旗幟和方向，必須始終堅(jiān)持、堅(jiān)定不移地走下去。

第一，中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路符合中國國情。中華人民共和國成立以來，中國共產(chǎn)黨本著一切為了人民的初心，立足世情國情民情，成功開辟并堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，創(chuàng)建了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定兩大奇跡，深刻改變了中華民族的前途和命運(yùn)，中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路越走越寬廣、越走越自信。事實(shí)雄辯地證明：“中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是符合中國國情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路?！盵1]

第二，中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路決定中國命運(yùn)。走什么樣的中國民主政治道路，關(guān)乎旗幟、關(guān)乎方向，決定著社會(huì)主義的前途和命運(yùn)，絕不能改弦易轍。如果棄已經(jīng)被證明無比正確的中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展康莊大道不走，而隨西方“起舞”，走改旗易幟的邪路歪路，必將葬送社會(huì)主義民主事業(yè)。因此，發(fā)展全過程人民民主，只能走也必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，決不能削足適履、生搬硬套西方政治制度和模式。

（三）堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系

人民當(dāng)家作主制度體系是發(fā)展全過程人民民主的關(guān)鍵支撐，必須始終堅(jiān)持并在實(shí)踐中逐步完善。

第一，要始終堅(jiān)持人民當(dāng)家作主制度體系。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民，創(chuàng)建了包括根本政治制度和基本政治制度在內(nèi)的保證人民當(dāng)家作主的一系列制度體系。這一制度體系，構(gòu)成了中國特色社會(huì)主義民主政治的“四梁八柱”，是全過程人民民主的“骨架”，為全過程人民民主實(shí)踐提供了支撐，為保證和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主發(fā)揮了決定性作用，必須始終堅(jiān)持并嚴(yán)格落實(shí)。

第二，要逐步完善人民當(dāng)家作主制度體系?！吧鐣?huì)主義民主政治的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面也存在一些不足，必須繼續(xù)加以完善?！盵6]（P62）因此，要在發(fā)展全過程人民民主的實(shí)踐中，認(rèn)真查找民主體制機(jī)制方面存在的缺陷和漏洞，找到行之有效的解決方案和修補(bǔ)辦法，不斷完善人民當(dāng)家作主制度體系，為全過程人民民主實(shí)踐提供更加健全的制度保證，讓中國式民主煥發(fā)新的生機(jī)活力。

（四）不斷創(chuàng)新民主實(shí)現(xiàn)形式

馬克思主義認(rèn)為，內(nèi)容決定形式，形式反作用于內(nèi)容，內(nèi)容發(fā)展了，必須要有新的形式與之適應(yīng)。中國特色社會(huì)主義民主發(fā)展到全過程人民民主的最新形態(tài)，其實(shí)現(xiàn)形式也必然要得到拓展，以更好地適應(yīng)內(nèi)容的發(fā)展需要。這就要求我們，在堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路方向的前提下，大力創(chuàng)新、深度拓展民主實(shí)現(xiàn)形式，積極探索和運(yùn)用“基層立法聯(lián)系點(diǎn)”“網(wǎng)絡(luò)問計(jì)”“全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)”“網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商”“小院議事廳”“村（居）民議事會(huì)、民主懇談會(huì)、民主聽證會(huì)”等新的實(shí)用管用的民主實(shí)踐形式，創(chuàng)造更加生動(dòng)豐富多彩的全過程人民民主實(shí)踐，進(jìn)一步推動(dòng)全過程人民民主的發(fā)展。