共同富裕：經(jīng)濟路徑與法治保障*

張守文

一、問題的提出

在我國已全面建成小康社會、開啟建設(shè)現(xiàn)代化國家新征程的背景下，共同富裕既是全面現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是我國新時期的重要發(fā)展目標(biāo)。對于共同富裕的基本內(nèi)涵、目標(biāo)定位等基本問題，已有大量研討和解讀，并形成了一些基本共識。①例如，公平和效率間的互補和互促關(guān)系，為共同富裕的理念夯實了理論基礎(chǔ)。參見朱富強：《共同富裕的理論基礎(chǔ)——效率與公平的互促性分析》，載《學(xué)術(shù)研究》2022 年第1 期。在此基礎(chǔ)上，如何確立實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的具體路徑，以及如何加強相應(yīng)的法治保障，已成為亟待深入研究的重大現(xiàn)實問題。②在分配領(lǐng)域應(yīng)建立公正的社會秩序所需要的最合適的制度和政策，在法律框架下實現(xiàn)有效的公平正義。參見［法］皮凱蒂：《21 世紀(jì)資本論》，巴曙松等譯，中信出版社2014 年版，第32 頁。

共同富裕作為一個長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟、社會、政治、法律等諸多問題，需要關(guān)注其多個維度的實現(xiàn)路徑?？紤]到共同富裕包括物質(zhì)和精神兩個層面，且物質(zhì)富裕具有基礎(chǔ)地位，因而應(yīng)著重關(guān)注實現(xiàn)共同富裕的經(jīng)濟路徑。其中，整體富裕的路徑、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑和均衡分配的路徑，對實現(xiàn)共同富裕更為重要，它們涉及宏觀、中觀和微觀三個層面，是貫穿整體與個體、全局與局部的三大基本路徑。

共同富裕的問題牽涉甚廣，至為復(fù)雜，對其各類實現(xiàn)路徑難以展開面面俱到的討論，而選取上述三大基本路徑展開研討，會更有助于揭示共同富裕的基本問題和重點問題。此外，上述路徑不僅涉及經(jīng)濟和社會問題，也涉及政治和法律問題，由此構(gòu)建相應(yīng)的經(jīng)濟法治體系③實現(xiàn)共同富裕，必須圍繞解決好發(fā)展的不平衡不充分問題，夯實共同富裕的制度保障。參見劉培林等：《共同富裕的內(nèi)涵、實現(xiàn)路徑與測度方法》，載《管理世界》2021 年第8 期。，會更有助于保障和促進共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，非常有必要對上述三大經(jīng)濟路徑展開解析，并探討其相應(yīng)的法治保障問題。

有鑒于此，本文將基于“目標(biāo)—手段”的分析框架，著重探討實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的經(jīng)濟路徑及其法治保障問題。結(jié)合共同富裕的目標(biāo)，分析三大基本路徑對實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的重要價值，以及每類路徑的法治保障問題，強調(diào)三大路徑作為實現(xiàn)共同富裕的基本手段，其相互之間以及相應(yīng)的法治保障手段之間均存在緊密關(guān)聯(lián)，其中暗含著政府與市場、改革與法治、法治與發(fā)展等多種重要關(guān)系，因此，應(yīng)當(dāng)從體系化的視角，認識共同富裕的目標(biāo)與手段以及各類實現(xiàn)路徑及其法治保障之間的關(guān)聯(lián)，從而增進經(jīng)濟、社會、政治與法律四大系統(tǒng)之間的相互協(xié)調(diào)，并形成各系統(tǒng)的整體合力，協(xié)同推進共同富裕目標(biāo)的持續(xù)實現(xiàn)。

共同富裕既是分配問題，也是發(fā)展問題，與其對應(yīng)的分配理論和發(fā)展理論，不僅需要經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)維度的思考④例如，“收入或財富的分配會直接影響效率，也會通過它對制度的影響間接影響經(jīng)濟效率”，因而是經(jīng)濟體系中的重要問題。參見［美］約瑟夫·斯蒂格利茨：《發(fā)展與發(fā)展政策》，紀(jì)沫等譯，中國金融出版社2009 年版，第43 頁。，也需要法學(xué)維度的深入研討。針對共同富裕的經(jīng)濟路徑及其法治保障問題，尤其應(yīng)關(guān)注相關(guān)主體的分配能力與收益分配權(quán)，以及發(fā)展能力與經(jīng)濟發(fā)展權(quán)，從而通過經(jīng)濟手段和法律手段，不斷推進“協(xié)調(diào)與均衡”，進而提升全社會的富裕水平和富裕均衡度，使全民走上共同的富裕之路，這有助于推動相關(guān)的分配理論、發(fā)展理論乃至整體法學(xué)研究的深化。

二、整體富裕的路徑及其法治保障

共同富裕作為一個長期的發(fā)展目標(biāo)，需要分階段、分步驟實現(xiàn)⑤推動共同富裕是一項長期任務(wù)，需要在制度設(shè)計上遵循激勵相容和制度匹配的原則。參見郁建興、任杰：《共同富裕的理論內(nèi)涵與政策議程》，載《政治學(xué)研究》2021 年第3 期。。如果社會整體貧窮，就不具備共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)；要實現(xiàn)共同富裕，就必須持續(xù)提升全社會的整體富裕水平。因此，應(yīng)通過各類經(jīng)濟和法律手段，不斷推進經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展，促進財富創(chuàng)造和財富積累，從而持續(xù)實現(xiàn)社會整體富裕。推進社會整體富裕，既是實現(xiàn)共同富裕的基本路徑，也是一定時期經(jīng)濟發(fā)展的重要目標(biāo)。要實現(xiàn)社會整體富裕，需要市場化、產(chǎn)業(yè)化、國際化等多種具體路徑，主要體現(xiàn)為現(xiàn)代市場體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和全面開放體系的構(gòu)建。同時，通過上述具體路徑推進社會整體富裕，還需要加強相應(yīng)的法治保障，這對于整體經(jīng)濟法治體系的完善尤為重要。

（一）推進整體富裕的具體路徑

通過促進經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展來增加社會財富，實現(xiàn)社會整體富裕，需要建立和完善現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，該體系的每個子體系都與整體富裕直接相關(guān)，由此可以認為，加強現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，是推進整體富裕最為直接而重要的經(jīng)濟路徑，同時也是實現(xiàn)共同富裕的基本路徑。

在現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中，現(xiàn)代市場體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、全面開放體系的構(gòu)建，對整體富裕均具有重要影響。其中，現(xiàn)代市場體系最為基礎(chǔ)，只有充分發(fā)揮市場機制的作用，有效配置資源，并不斷解決市場失靈的問題，才能有效促進經(jīng)濟增長，為整體富裕奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，建立現(xiàn)代市場體系是財富創(chuàng)造的基本保障。

現(xiàn)代市場體系的基本要求是統(tǒng)一、開放、競爭、有序，這四個方面緊密相關(guān)，缺一不可。例如，從統(tǒng)一市場的角度，應(yīng)解決各地區(qū)可能存在的市場分割問題，推動全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)，以有效發(fā)揮市場機制的作用，促進經(jīng)濟增長⑥2022 年4 月10 日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》強調(diào)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變。。而要實現(xiàn)市場統(tǒng)一，就必須強調(diào)開放，推進各行業(yè)、各領(lǐng)域、各類主體之間的對外開放，這樣才能逐步消除市場壁壘，形成統(tǒng)一的市場。只有在統(tǒng)一、開放的市場條件下，市場主體才可能展開自由、有效的競爭，同時，其競爭應(yīng)公平、有序，依法展開?？梢?，上述的統(tǒng)一、開放、競爭、有序四個方面環(huán)環(huán)相扣，只有在這樣的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系之下，各類主體充分運用市場機制，不斷投入相應(yīng)的生產(chǎn)要素，才能通過誠實勞動和依法經(jīng)營，創(chuàng)造并取得更多的收入和財富，從而提升全社會的整體富裕水平。

基于上述對現(xiàn)代市場體系的基本要求，國家還強調(diào)要加強制度建設(shè)，進一步建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系⑦我國在2013 年提出要“加快完善現(xiàn)代市場體系”，2019 年又進一步提出“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”，其基本要求是“統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善”，強調(diào)加強制度建設(shè)，完善相關(guān)治理。為加強該體系建設(shè)，中辦、國辦還印發(fā)了《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》。，以促進商品要素的自由流動，增強市場主體的活力，切實保障消費者權(quán)益，并力求從生產(chǎn)到流通，從分配到消費，保障每個環(huán)節(jié)的有效運轉(zhuǎn)，從而形成國內(nèi)國際經(jīng)濟“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局。⑧有關(guān)構(gòu)建“發(fā)展型法治”的必要性和可行性的探討，可參見張守文：《新發(fā)展格局與“發(fā)展型法治”的構(gòu)建》，載《政法論叢》2021 年第1 期。

其實，在構(gòu)建現(xiàn)代市場體系和數(shù)字經(jīng)濟迅速發(fā)展的背景下，促進市場化、信息化、國際化與法治化的有機結(jié)合，對于經(jīng)濟增長和社會財富積累尤為重要。不應(yīng)因為全球疫情、逆全球化的影響，而忽視長期的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建，也不應(yīng)因強調(diào)國內(nèi)統(tǒng)一大市場的建設(shè)，就忽視國際市場的運用。因此，還是應(yīng)當(dāng)立足長遠，用好國內(nèi)與國際兩個市場，持續(xù)推進整體經(jīng)濟增長和高質(zhì)量發(fā)展，不斷創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富，為整體富裕奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

此外，在加強現(xiàn)代市場體系建設(shè)的同時，還應(yīng)推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和全面開放體系建設(shè)，這兩類體系與現(xiàn)代市場體系一樣，都是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分，對推動整體富裕目標(biāo)的實現(xiàn)各有其重要意義。⑨參見張輝：《建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的理論與路徑初步研究》，載《北京大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2018 年第1 期；洪銀興：《建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的內(nèi)涵和功能研究》，載《求是學(xué)刊》2019 年第2 期。

在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)方面，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)代科技的發(fā)展，持續(xù)推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈的層級，著力打造一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。同時，應(yīng)有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)，這是經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，也是財富創(chuàng)造的重要源泉。在新一輪科技革命的背景下，通過現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的積極構(gòu)建，有可能在多個領(lǐng)域形成產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新方面走向國際前沿，這是維持長期經(jīng)濟增長和財富積累的重要路徑。

在全面開放體系的建設(shè)方面，應(yīng)正視該體系對于建立現(xiàn)代市場體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要保障作用。由于對外開放直接影響先進技術(shù)的交流、引進、流動，影響市場交易和市場競爭，以及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的形成，因此，開放是現(xiàn)代市場體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的應(yīng)有之義。通過全方位開放、制度性開放，推進國際經(jīng)濟循環(huán)，保障各類商品和要素的跨國流動，能夠進一步體現(xiàn)現(xiàn)代市場體系的重要價值，回應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的需求。在全面開放體系下，保障各類要素的充分自由流動，有效發(fā)揮市場機制的作用，有助于創(chuàng)造更多的財富，推進社會的整體富裕。

總之，上述現(xiàn)代市場體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、全面開放體系的建設(shè)，均有助于促進經(jīng)濟增長，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提升全社會的富裕程度和整體富裕水平，因此，在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的過程中，應(yīng)持續(xù)推進上述三類體系的建設(shè)，并將其作為實現(xiàn)社會整體富裕和共同富裕目標(biāo)的重要經(jīng)濟路徑。同時，在上述三類體系建設(shè)過程中，還應(yīng)不斷加強相應(yīng)的法治保障。

（二）對三類體系建設(shè)的法治保障

基于上述三類體系建設(shè)對于促進經(jīng)濟增長、提升整體富裕水平的重要作用，應(yīng)通過不斷完善相關(guān)法律制度，進一步加強其相應(yīng)的法治保障。⑩有關(guān)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的構(gòu)成及其經(jīng)濟法治問題的探討，可參見張守文：《現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的經(jīng)濟法補缺》，載《現(xiàn)代法學(xué)》2018 年第6 期。其中，以下幾個方面需要特別關(guān)注：

第一，應(yīng)依法加強產(chǎn)權(quán)保護。產(chǎn)權(quán)保護是現(xiàn)代市場體系的基石，對于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和全面開放體系建設(shè)都不可或缺。因此，從憲法到民商法，從經(jīng)濟法到行政法、刑法等各個部門法，都應(yīng)從不同層面，確認和保障各類主體的產(chǎn)權(quán)。其中，各類市場主體的產(chǎn)權(quán)（包括知識產(chǎn)權(quán)），不僅是市場交易、市場競爭的基礎(chǔ)，也是其創(chuàng)造財富、積累財富的根本?！坝泻惝a(chǎn)者有恒心”，只有在法治框架下，全面、平等、依法保護各類主體的產(chǎn)權(quán)?可參見2016 年11 月4 日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》。，使各類主體對其收入、財產(chǎn)、財富的法律保障形成長期穩(wěn)定的預(yù)期，才能使其更積極地投身于經(jīng)濟活動和財富創(chuàng)造，并在實現(xiàn)自身價值的同時，為社會創(chuàng)造更大的價值。我國市場主體數(shù)量眾多，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，規(guī)模參差不齊。無論是國有企業(yè)或民營企業(yè)、國內(nèi)企業(yè)或涉外企業(yè)、大企業(yè)或中小微企業(yè)，對其產(chǎn)權(quán)都應(yīng)一視同仁地保護，這是保障市場主體活力的基礎(chǔ)。同時，對各類居民個體，無論其屬于中低收入者還是高收入者，只要收入來源和財富占有合法，其產(chǎn)權(quán)都應(yīng)依法得到保護。只有市場主體的各類產(chǎn)權(quán)能夠切實得到法治保障，才能使其持續(xù)保持價值創(chuàng)造的動力和活力，并不斷創(chuàng)造和積累財富，提升全民的整體富裕水平。?“經(jīng)濟發(fā)展只靠好的經(jīng)濟政策是推動不起來的，還必須能夠保障法律和秩序、財產(chǎn)權(quán)、法治以及政治穩(wěn)定”。參見［美］弗朗西斯·福山：《歷史的終結(jié)與最后的人》，陳高華譯，廣西師范大學(xué)出版社2014 年版，第359 頁。

第二，應(yīng)依法保障公平競爭。要建設(shè)統(tǒng)一開放的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系，就必須規(guī)范各類分割市場、構(gòu)筑市場壁壘、阻礙市場競爭的行為；同時，要建設(shè)競爭有序的現(xiàn)代市場體系，就必須依法保障公平交易、公平競爭，維護良好的市場秩序。為此，《反壟斷法》《反不正當(dāng)競爭法》等競爭法應(yīng)發(fā)揮重要作用，同時，《消費者權(quán)益保護法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《價格法》《廣告法》《電子商務(wù)法》等相關(guān)市場規(guī)制法也應(yīng)從不同角度，進一步回應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的要求。依法保障公平競爭，與各類經(jīng)濟政策和整體經(jīng)濟法治都密切相關(guān)，直接影響競爭政策基礎(chǔ)地位的落實，以及市場機制的有效運行。為了有效保障公平競爭，我國專門建立了公平競爭審查制度，要求相關(guān)經(jīng)濟政策和制度的制定和實施，都應(yīng)從保障公平競爭的角度加以考量。?在此過程中如何擴大市場競爭領(lǐng)域，縮小公共領(lǐng)域，是需要關(guān)注的重要問題。參見［日］神野直彥：《體制改革的政治經(jīng)濟學(xué)》，王美平譯，社會科學(xué)文獻出版社2013 年版，第3-4 頁。在此過程中，尤其需要處理好政府與市場、改革與法治的關(guān)系，確保政府出臺的相關(guān)制度，能夠有助于依法保障公平競爭，體現(xiàn)競爭中立的原則和要求。只有各類市場主體能夠展開公平、自由、有效的競爭，才能通過市場機制對資源的有效配置，創(chuàng)造和積累更多的財富，不斷提升整體富裕的水平，逐步實現(xiàn)社會整體的富裕。?在推進“雙循環(huán)”的過程中，尤其要加強競爭法的有效規(guī)制。參見張守文：《“雙循環(huán)”與競爭法治的“內(nèi)外兼修”》，載《中國價格監(jiān)管與反壟斷》2020 年第11 期。

第三，應(yīng)依法優(yōu)化營商環(huán)境。上述三類體系的建設(shè)都與營商環(huán)境相關(guān)。只有構(gòu)建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，使各類主體在現(xiàn)代市場體系框架下，在全面開放的條件下，不斷推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，才能持續(xù)運用先進技術(shù)，提升經(jīng)濟效率，促進經(jīng)濟增長和財富創(chuàng)造，并通過對個體營利性和社會公益性的兼顧，使全體社會成員的富裕水平都能有所提升，從而不斷實現(xiàn)“富企裕民”的目標(biāo)。為此，對各類市場主體基于憲法享有的經(jīng)濟自由權(quán)，尤其應(yīng)加強法治保障。通過對國家干預(yù)與市場主體的經(jīng)濟自由的有效平衡，正確處理政府與市場、法治與發(fā)展的關(guān)系，有助于為各類主體共同創(chuàng)造財富奠定基礎(chǔ)。在對市場主體的經(jīng)濟行為規(guī)制方面，應(yīng)充分體現(xiàn)“法無明文禁止即可為”的理念，切實減少對其經(jīng)濟自由的不當(dāng)干預(yù)，從而通過促進經(jīng)濟發(fā)展，保障充分就業(yè)，使每個個體都擁有更多的收入來源，進而提升社會整體富裕水平。據(jù)此，民商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法等部門法的調(diào)整，都應(yīng)切實保障相關(guān)主體的經(jīng)營自由，維護企業(yè)家的基本權(quán)益，在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境過程中，保障各類主體的經(jīng)濟發(fā)展權(quán)。

總之，市場化、法治化和國際化，不只是對優(yōu)化營商環(huán)境的要求，也與三類體系建設(shè)直接相關(guān)。其中，推進市場化，需要建設(shè)現(xiàn)代市場體系；推進國際化，需要建設(shè)全面開放體系；只有在市場化與國際化的條件下，才能更好地建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。同時，上述三類體系的建設(shè)，都需要加強法治保障，因而應(yīng)將法治化貫穿于各類體系建設(shè)。上述密切相關(guān)的三類體系的建設(shè)，都是實現(xiàn)整體富裕的重要路徑，只有持續(xù)提升全民的整體富裕水平，才可能實現(xiàn)更高層次的共同富裕。因此，應(yīng)通過推進整體富裕，不斷提升全社會的富裕水平，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)共同富裕。

三、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑及其法治保障

上述三類體系建設(shè)，在宏觀層面對全國各地具有普遍意義，是整體富裕需要關(guān)注的基本路徑。與此同時，我國作為發(fā)展不平衡的大國，各地區(qū)的發(fā)展差異尤為突出。面對局部富裕與局部貧窮的問題，應(yīng)通過有效的區(qū)域協(xié)調(diào)，進一步推進發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的區(qū)域均衡，進而在中觀層面推進區(qū)域的共同富裕。

（一）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與共同富裕

1.狹義的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展路徑

我國作為一個大國，受地理、歷史、經(jīng)濟和制度等諸多因素的疊加影響，各區(qū)域的發(fā)展差距過大問題普遍存在，如不加協(xié)調(diào)就會產(chǎn)生經(jīng)濟、社會、政治、法律等多方面的問題。為此，我國高度重視區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的及時調(diào)整，目前已從過去強調(diào)的差異化發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫜町惢l(fā)展與均等化發(fā)展。?這種轉(zhuǎn)變會引發(fā)相應(yīng)的制度變遷，政治、經(jīng)濟、法律等諸多要素都會對此產(chǎn)生重要影響。參見［比］熱若爾·羅蘭：《轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟學(xué)》，張帆等譯，北京大學(xué)出版社2002 年版，第22-26 頁。

在改革開放之初，我國確立了“先富帶后富”的發(fā)展思路和差異化發(fā)展戰(zhàn)略，力圖通過相關(guān)領(lǐng)域的改革開放，逐步實現(xiàn)共同富裕。但對于“先富帶后富”的效果，尚需全面審視?參見覃成林等：《先富地區(qū)帶動了其他地區(qū)共同富裕嗎——基于空間外溢效應(yīng)的分析》，載《中國工業(yè)經(jīng)濟》2017 年第10 期。?；诓町惢膮^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，我國的一些區(qū)域適用不同的政策和制度，形成了多種特殊經(jīng)濟區(qū)域，加大了區(qū)域發(fā)展差距，導(dǎo)致了突出的發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題，并引發(fā)了經(jīng)濟、社會、政治等諸多方面的問題。為此，國家開始重視將區(qū)域的差異化發(fā)展與均等化發(fā)展相結(jié)合，逐漸形成了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略?參見2018 年11 月18 日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》。，這更有助于促進各區(qū)域的均衡發(fā)展，使各區(qū)域的發(fā)展差距和富裕程度更加適度。

例如，我國確立了西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展戰(zhàn)略，并基于“四大板塊”區(qū)域發(fā)展的差異展開相應(yīng)的協(xié)調(diào)。同時，我國存在較多的老少邊窮地區(qū)，對這些區(qū)域的發(fā)展也需要通過政策、法律的手段加以協(xié)調(diào)。由于區(qū)域可分為多種層次、多種類型，并且，在各個區(qū)域內(nèi)部也存在著發(fā)展不平衡的現(xiàn)象和問題，因此，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展涉及多個層面的復(fù)雜問題。

從全球范圍看，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，各國都會出現(xiàn)發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間發(fā)展差距增大，區(qū)域財富積累的“馬太效應(yīng)”日益凸顯等問題。只有持續(xù)解決欠發(fā)達地區(qū)的局部貧窮問題，才能進一步縮小區(qū)域之間的發(fā)展差距，推進各區(qū)域的普遍富裕，提升不同區(qū)域居民個體的富裕水平。為此，許多國家的憲法和國家發(fā)展戰(zhàn)略都強調(diào)，推進區(qū)域的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，防止各個區(qū)域的發(fā)展失衡，是國家的重要責(zé)任。?例如，西班牙憲法第131 條規(guī)定“國家平衡、協(xié)調(diào)地區(qū)和部門的發(fā)展”。葡萄牙憲法第90 條規(guī)定“國家促進各部門和各地區(qū)的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展”。上述規(guī)定體現(xiàn)了現(xiàn)代憲法對國家職能和任務(wù)的強調(diào)。參見張守文：《憲法問題：經(jīng)濟法視角的觀察與解析》，載《中國法律評論》2020 年第2 期。

目前，我國存在著城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和分配差距，這三大差距都直接影響共同富裕。只有推進城鄉(xiāng)、區(qū)域的均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的發(fā)展差距，?促進共同富裕，需要堅持先富帶動后富、堅持適度差距、堅持消除兩極分化、堅持共建共享、堅持效率與公平有機統(tǒng)一，將促進共同富裕融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。參見張來明、李建偉：《促進共同富裕的內(nèi)涵、戰(zhàn)略目標(biāo)與政策措施》，載《改革》2021 年第9 期。才能進一步解決分配差距過大的問題。為此，在推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，將差異化發(fā)展與均等化發(fā)展相結(jié)合非常必要：一方面，通過區(qū)域差異化發(fā)展，保持區(qū)域發(fā)展的動力，會有助于提升區(qū)域的競爭力以及相應(yīng)的富裕水平；另一方面，通過區(qū)域均等化發(fā)展，提升落后地區(qū)的發(fā)展能力，縮小區(qū)域之間的發(fā)展差距，會有助于提升各類區(qū)域的均衡發(fā)展水平，并使相對落后的地區(qū)也變得更加富裕。

2.城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的路徑

以上討論的是狹義上的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。由于“區(qū)域”和“協(xié)調(diào)”兩個概念都有多重含義，因而對于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還可從廣義上進行擴展理解。一方面，從區(qū)域的角度，可將城鄉(xiāng)包含在區(qū)域之中，需要關(guān)注“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”；另一方面，從協(xié)調(diào)的角度，可將協(xié)同包括在協(xié)調(diào)之中，需要關(guān)注“區(qū)域協(xié)同發(fā)展”?張守文：《區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟法理論拓展》，載《法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報）》2021 年第4 期。。

首先，從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展看，我國在上個世紀(jì)就高度關(guān)注工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、腦體差別，這三大差別都會影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展和收入水平。其中，城鄉(xiāng)差別至今仍非常突出。盡管人們有時將城鄉(xiāng)差距與區(qū)域差距相并列，但大的區(qū)域也包括城市與鄉(xiāng)村，同時，城市與鄉(xiāng)村在地理、經(jīng)濟、制度等諸多方面都存在較大差異，它們?nèi)允歉髯圆煌膮^(qū)域。因此，城鄉(xiāng)差別在廣義上也可以理解為區(qū)域差別，它同樣是影響分配均衡和共同富裕的重要原因，有必要從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的角度關(guān)注城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決城鄉(xiāng)的均等化與一體化發(fā)展問題，從而通過縮小城鄉(xiāng)差別，進一步解決城鄉(xiāng)之間的共同富裕問題。

新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要路徑。但在城鎮(zhèn)化過程中，重“城”輕“鎮(zhèn)”的問題較為突出，表現(xiàn)為城市化更為迅速，一批大城市甚至超大城市快速崛起，區(qū)域競爭已主要體現(xiàn)為城市競爭。與此同時，城鄉(xiāng)的發(fā)展差距進一步拉大。目前，我國有5 億人口生活在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村居民致富，一直是亟待解決的重要問題。歷史上長期存在的二元戶籍制度、二元土地制度、二元價格制度（工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差）等問題，使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)相對固化，嚴重影響了城鄉(xiāng)的共同富裕。為此，非常有必要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大鄉(xiāng)村與眾多城市共同走上富裕之路。

其次，從區(qū)域協(xié)同發(fā)展看，如果說狹義的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展側(cè)重于差異化與均等化的兼顧，那么，區(qū)域協(xié)同發(fā)展更側(cè)重于差異化與一體化的統(tǒng)一。區(qū)域協(xié)同發(fā)展強調(diào)在大的區(qū)域內(nèi)部的各個區(qū)域之間，或者密切相關(guān)的區(qū)域之間，應(yīng)通過相應(yīng)的協(xié)同實現(xiàn)共同的目標(biāo)，從而推進各個區(qū)域之間的互補發(fā)展，并在某些方面實現(xiàn)區(qū)域的一體化。區(qū)域協(xié)同發(fā)展不僅有助于促進相關(guān)區(qū)域的經(jīng)濟增長，甚至可能使一體化的區(qū)域成為全國的經(jīng)濟增長極，因而有助于提升財富創(chuàng)造和財富積累的效率，實現(xiàn)相關(guān)區(qū)域的共同致富和協(xié)同發(fā)展。

例如，京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等，都是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要實踐。21實踐中的區(qū)域協(xié)同發(fā)展都有明確的定位。例如，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確該區(qū)域的戰(zhàn)略定位是“全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)”“率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)”“區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)”；而《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》則強調(diào)，該區(qū)域的建設(shè)目標(biāo)是建成“充滿活力的世界級城市群”“具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心”等。推進區(qū)域一體化發(fā)展，有助于相關(guān)區(qū)域取長補短，彼此協(xié)同，均衡發(fā)展，并提升相對欠發(fā)達地區(qū)的富裕程度，因而是實現(xiàn)共同富裕的重要路徑或手段。區(qū)域協(xié)同發(fā)展的具體路徑也包括多種類型，如區(qū)域內(nèi)的市場統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、發(fā)展規(guī)劃協(xié)同，甚至地方立法協(xié)同等，這些具體路徑都需要加強相應(yīng)的法治保障。22區(qū)域協(xié)同發(fā)展涉及市場一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、制度一體化以及區(qū)域協(xié)同規(guī)劃等重點問題。參見張守文：《區(qū)域協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟法解析與促進》，載《當(dāng)代法學(xué)》2021 年第5 期。

總之，在推進共同富裕的過程中，既要關(guān)注狹義上的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，也要關(guān)注城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展，并可將其視為廣義上的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。通過推進上述各類區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于使各個區(qū)域相互支持，相互促進，逐漸形成協(xié)同的、均衡的發(fā)展格局，從而持續(xù)提升各個區(qū)域的富裕程度或富裕水平，推動其經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有助于縮小各個區(qū)域的發(fā)展差距，使區(qū)域發(fā)展更為均衡，它是推進共同富裕的重要路徑。由于居民個體都分布于不同區(qū)域，而一個區(qū)域是否富裕會對其居民的富裕程度產(chǎn)生較大影響，因此，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增加地區(qū)的財富總量，有助于為居民個體發(fā)展創(chuàng)造更多的致富機會，從而直接影響其收入和財富分配，以及財富的持續(xù)積累，這對于實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)尤其重要。

（二）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法治保障

基于我國憲法確立的根本制度，國家的一項重要任務(wù)，就是通過推動區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，在不斷協(xié)調(diào)差異化與均等化、差異化與一體化的過程中，實現(xiàn)各區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平的相對均衡。為此，國家不僅要制定和實施大量經(jīng)濟政策，也要注重法律手段的運用，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供有效的法治保障。

例如，各個區(qū)域的發(fā)展差距，直接表現(xiàn)為各地居民所享有的公共物品的不同。為了實現(xiàn)各個區(qū)域基本公共物品提供的均等化，我國重視運用財稅法手段，依法通過大量的預(yù)算支出，特別是財政轉(zhuǎn)移支付，來解決各區(qū)域之間的財政失衡問題，保障不同區(qū)域的居民能享受到最基本的公共服務(wù)，從而提升區(qū)域發(fā)展的均等化水平。

此外，我國還通過稅法制度的調(diào)整，促進區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，為了推動西部大開發(fā)戰(zhàn)略的有效實施，國務(wù)院于2000 年出臺了多種優(yōu)惠制度，明確對西部地區(qū)符合條件的企業(yè)給予15%的所得稅優(yōu)惠，這在當(dāng)時是相當(dāng)于對企業(yè)所得稅的減半征收23依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》（國發(fā)〔2000〕33 號），對設(shè)在西部地區(qū)國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)，在一定期限內(nèi)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。，其目的是大力推動西部的開發(fā)和發(fā)展。上述優(yōu)惠制度期滿后，又被多次延續(xù)24相關(guān)優(yōu)惠制度規(guī)定每十年延續(xù)一次。依據(jù)2020 年4 月23 日財政部等發(fā)布的《關(guān)于延續(xù)西部大開發(fā)企業(yè)所得稅政策的公告》，自2021 年1 月1 日至2030 年12 月31 日，對設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。，體現(xiàn)了國家稅法制度的連續(xù)性，特別是對西部地區(qū)發(fā)展的傾斜性促進。又如，為了推動?xùn)|北振興，我國在2004 年進行了增值稅制度的“擴圍改革”試點，以減輕東北地區(qū)以及其他老工業(yè)基地相關(guān)企業(yè)的稅負并推動其轉(zhuǎn)型升級，這也為后來的全國增值稅制度轉(zhuǎn)型奠定了重要基礎(chǔ)。25參見張守文：《增值稅的“轉(zhuǎn)型”與立法改進》，載《稅務(wù)研究》2009 年第8 期。在推動各類區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，相關(guān)的法治保障日顯重要。

首先，在狹義的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法治保障方面，既要在相關(guān)基本制度方面體現(xiàn)法治的統(tǒng)一，又應(yīng)針對不同區(qū)域的不同發(fā)展階段，結(jié)合現(xiàn)實存在的發(fā)展差距，從推動欠發(fā)達地區(qū)實質(zhì)發(fā)展的角度，做出差異化的制度安排，并具體落實于財稅法、金融法、產(chǎn)業(yè)法、發(fā)展規(guī)劃法、競爭法等諸多領(lǐng)域。通過對欠發(fā)達地區(qū)的傾斜性促進，有助于體現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)的價值引領(lǐng)與規(guī)范協(xié)同26參見黃茂欽：《區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟法治新維度——定位重塑與體系演進》，載《北方法學(xué)》2020 年第6 期。，并不斷實現(xiàn)發(fā)展正義。

基于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法治理論，區(qū)域作為重要的主體，享有區(qū)域發(fā)展權(quán)27參見于立深：《論區(qū)域發(fā)展權(quán)的國家法保障》，載《法治研究》2021 年第1 期。，其中，經(jīng)濟發(fā)展權(quán)最為重要，各類法律制度都應(yīng)著重保障區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展權(quán)。為此，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實踐中，要以每類區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展權(quán)為基礎(chǔ)，通過落實國家對區(qū)域發(fā)展的促進措施，推動各個區(qū)域的良性競爭，不斷提升落后區(qū)域的發(fā)展能力，持續(xù)推動其自我發(fā)展。

其次，在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的法治保障方面，為了縮小城鄉(xiāng)差別，我國已出臺多部法律，促進“三農(nóng)問題”的解決，推動城鄉(xiāng)的共同富裕。例如，《農(nóng)業(yè)法》第5 條規(guī)定：“國家長期穩(wěn)定農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，發(fā)展社會化服務(wù)體系，壯大集體經(jīng)濟實力，引導(dǎo)農(nóng)民走共同富裕的道路。”在此基礎(chǔ)上，為了落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我國還專門制定了《鄉(xiāng)村振興促進法》，強調(diào)要促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進共同富裕。為此，國家建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系；同時，國家建立健全農(nóng)業(yè)支持保護體系和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，增強脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持力度。28參見《鄉(xiāng)村振興促進法》第2 條、第4 條、第6 條、第12 條、第58 條、第59 條等。上述規(guī)定為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進共同富裕提供了重要的法律保障。

最后，在區(qū)域協(xié)同的法治保障方面，針對前述的京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等，我國分別制定了專門的區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。對上述規(guī)劃的制定和實施，也應(yīng)加強相應(yīng)的法治保障。目前我國有關(guān)規(guī)劃的立法還較為滯后，《發(fā)展規(guī)劃法》還在制定之中。此外，各類區(qū)域多種層次的產(chǎn)業(yè)一體化、市場一體化等區(qū)域協(xié)同措施，尤其要符合經(jīng)濟法、行政法、社會法等部門法的相關(guān)法律規(guī)定，以確保區(qū)域協(xié)同的合法性。

總之，無論是狹義上的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，還是城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展以及區(qū)域協(xié)同發(fā)展，都應(yīng)加強法治保障，尤其應(yīng)關(guān)注各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展權(quán)，以及區(qū)域內(nèi)各類主體的經(jīng)濟發(fā)展權(quán)。通過落實相應(yīng)的發(fā)展理念，構(gòu)建“發(fā)展型法治”29張守文：《新發(fā)展理念與“發(fā)展型法治”的構(gòu)建》，載《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2021 年第13 期。，會更有助于推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，并解決相關(guān)區(qū)域的共同富裕問題。

四、均衡分配的路徑及其法治保障

（一）實現(xiàn)共同富裕與均衡分配

從微觀層面看，共同富裕涉及每個具體的居民個人，因此，既往關(guān)于共同富裕的諸多討論，都會圍繞分配路徑展開，尤其普遍關(guān)注如何在初次分配、再分配和三次分配各環(huán)節(jié)采取相應(yīng)措施，以實現(xiàn)更為均衡的分配，從而解決分配差距過大、分配不公和分配結(jié)構(gòu)失衡等分配問題。

均衡分配是實現(xiàn)共同富裕的必要條件，它并不是指收入或財富數(shù)量上的平均分配，而是更強調(diào)每個人各盡所能，各得其所，并保持分配差異適度、分配較為公平和分配結(jié)構(gòu)合理。為此，應(yīng)保障每類主體的經(jīng)濟發(fā)展權(quán)，使其在良好的營商環(huán)境和充分就業(yè)的條件下，通過誠實勞動、誠信經(jīng)營等方式，依法進行價值創(chuàng)造，并獲取其應(yīng)得的收入或財富，從而使其不僅可以免于貧窮，還能不斷提升富裕的程度，并全面參與富裕社會、美好社會的共建共享。

在實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的過程中，不應(yīng)簡單地搞“劫富濟貧”“抽肥補瘦”，而應(yīng)更多強調(diào)“帕累托改進”，使所有主體的財富狀況都得到優(yōu)化，并不斷提升其富裕程度，這樣才能形成較為均衡、穩(wěn)定的分配秩序。當(dāng)然，針對不合理的分配差距過大的情況，仍需采取多種再分配手段30政府在基本公共服務(wù)供給中承擔(dān)更大的支出責(zé)任，以更大的政策力度實施再分配政策。參見蔡昉：《創(chuàng)造與保護：為什么需要更多的再分配》，載《世界經(jīng)濟與政治》2020 年第1 期。，來調(diào)節(jié)和優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，從而通過調(diào)低、擴中和限高，實現(xiàn)分配結(jié)構(gòu)的相對均衡。由于整體社會財富的分配、分布的相對均衡，更符合基本的比例原則或適度原則，因此，亞里士多德曾強調(diào)“分配的公正在于成比例”，公正的分配應(yīng)當(dāng)是適度的。31“公正必定是適度的、平等的”，參見［古希臘］亞里士多德：《尼各馬可倫理學(xué)》，廖申白譯注，商務(wù)印書館2003 年版，第134 頁、第136 頁。只有持續(xù)推進均衡分配，才能充分體現(xiàn)分配正義。

加強均衡分配，涉及多種具體路徑。例如，在分配環(huán)節(jié)方面，應(yīng)將三個分配環(huán)節(jié)作為一個系統(tǒng)，結(jié)合初次分配、再分配和三次分配的特殊情況，分別采取相互協(xié)調(diào)的措施，在整體上促進分配的相對均衡。又如，在分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，需要采取多種措施解決相關(guān)的分配問題：第一，針對國家、企業(yè)和個人的三者分配結(jié)構(gòu)，應(yīng)不斷解決居民個人收入占比過低的問題；第二，針對低收入者、中等收入者和高收入者的三者分配結(jié)構(gòu)，應(yīng)通過“提低”“擴中”的努力，提升中低收入者的收入水平，不斷實現(xiàn)分配的均衡；第三，針對城市居民與農(nóng)村居民的收入分配結(jié)構(gòu)，應(yīng)通過多種手段，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，并進一步提升農(nóng)村居民的整體收入水平；第四，針對勞動者與其他要素擁有者的收入分配結(jié)構(gòu)，進一步加大勞動力要素在整體收入中的占比，提升勞動者的收入水平，等等。

通過在上述分配環(huán)節(jié)、分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面不斷推進均衡分配，會有助于提升居民個人特別是中低收入者的收入水平，從而為持續(xù)推進共同富裕奠定微觀基礎(chǔ)。對上述各個方面的均衡分配措施，均應(yīng)加強相應(yīng)的法治保障。

（二）均衡分配的法治保障

依據(jù)《憲法》第6 條規(guī)定，我國“實行各盡所能、按勞分配的原則”“堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度”，上述規(guī)定為具體分配規(guī)則的確立奠定了重要的憲法基礎(chǔ)。32憲法學(xué)界對按勞分配問題已有相關(guān)討論，可參見李響：《“按勞分配”在中國：一個憲法概念的浮沉史》，載《中外法學(xué)》2019 年第5 期；閻天：《憲法按勞分配規(guī)范的當(dāng)代意涵》，載《法學(xué)評論》2022 年第1 期。在勞動或勞動力要素的投入被作為獲取收入的一般方式的情況下，強調(diào)各盡所能、按勞分配，更能體現(xiàn)分配正義；而在土地、資本等要素深度影響分配，多種分配方式并存的情況下，勞動力要素在整體收入中的占比會受到直接影響，這也是產(chǎn)生分配差距過大、分配不公、分配失衡等諸多分配問題的重要原因。為此，在分配環(huán)節(jié)和分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，應(yīng)加強相關(guān)法律調(diào)整，為均衡分配提供相應(yīng)的法治保障。

1.加強對分配環(huán)節(jié)的系統(tǒng)法律調(diào)整

針對上述各類分配問題，應(yīng)針對不同的分配環(huán)節(jié)、分配方式，結(jié)合各類分配問題的具體成因，在法律上有效確立和配置各類主體的收益分配權(quán)，并運用多種法律制度進行相應(yīng)的法律調(diào)整，從而持續(xù)推動均衡分配，實現(xiàn)分配正義。

例如，在初次分配環(huán)節(jié)，各類主體依據(jù)勞動權(quán)、股權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等參與相關(guān)分配，如能有效運用民法（如合同法）、商法（如公司法）、社會法（如勞動法）等調(diào)整相關(guān)權(quán)利的配置，就會直接影響各類主體的收入增長與財富積累。相對說來，初次分配環(huán)節(jié)對市場機制和經(jīng)濟效率關(guān)注更多，是夯實共同富?；A(chǔ)的重要環(huán)節(jié)。33初次分配對于解決共同富裕問題具有更為基礎(chǔ)的地位，應(yīng)當(dāng)作為收入分配制度改革的重點。參見厲以寧：《收入分配制度改革應(yīng)以初次分配改革為重點》，載《經(jīng)濟研究》2013 年第3 期。

在再分配環(huán)節(jié)，需要更好地發(fā)揮政府的作用，依法運用相應(yīng)的宏觀調(diào)控、市場規(guī)制、社會保障等手段，實現(xiàn)相關(guān)分配的實質(zhì)公平，為此，經(jīng)濟法（如財政法、稅法等）、社會法（如社會保障法）應(yīng)發(fā)揮其分配調(diào)節(jié)功能，尤其是財政轉(zhuǎn)移支付法、所得稅法（如個人所得稅制度）、財產(chǎn)稅法（如房產(chǎn)稅制度）等經(jīng)濟法制度，更要關(guān)注弱勢群體的保護，切實保障社會公共利益和基本人權(quán)。34參見張守文：《差異性分配及其財稅法規(guī)制》，載《稅務(wù)研究》2011 年第2 期。

在三次分配環(huán)節(jié)，應(yīng)在上述市場機制和政府作用之外，更加重視社會機制和道德因素，倡導(dǎo)和鼓勵各類主體投身于慈善事業(yè)，支持各類社會事業(yè)的發(fā)展和弱勢群體的保護，對此，經(jīng)濟法（如稅法）和社會法（如慈善法）的調(diào)整，會具有特殊的重要意義。

可見，各個分配環(huán)節(jié)涉及的分配問題，需要多種部門法的調(diào)整。隨著分配問題的凸顯，應(yīng)將各個分配環(huán)節(jié)作為整體分配體系的重要組成部分，關(guān)注各個分配環(huán)節(jié)及其法律調(diào)整之間的聯(lián)系，從而系統(tǒng)地解決分配問題。此外，上述分配環(huán)節(jié)所涉及的相關(guān)部門法僅是簡要舉例，有的部門法還可能貫穿各個分配環(huán)節(jié)。例如，在初次分配環(huán)節(jié)，金融法、競爭法等經(jīng)濟法制度，不僅涉及相關(guān)主體經(jīng)營活動的規(guī)制，還有助于調(diào)節(jié)相關(guān)要素在分配中的占比，因而對經(jīng)濟效率和市場分配都會產(chǎn)生重要影響；而財稅法等經(jīng)濟法制度，則尤其有助于在再分配、三次分配環(huán)節(jié)促進和保障公平分配。因此，經(jīng)濟法作為典型的“分配法”35摩萊里曾將“調(diào)整自然產(chǎn)品或人工產(chǎn)品分配”的法律稱之為“分配法”或“經(jīng)濟法”。參見［法］摩萊里：《自然法典》，黃建華、姜亞洲譯，商務(wù)印書館1996 年版，第107-110 頁。，會直接影響居民的財富占有、財富分配和財富積累，在各個分配環(huán)節(jié)都要發(fā)揮重要作用。

在推動共同富裕方面，應(yīng)不斷完善上述各類部門法，使其有助于提升各類主體的收入水平，增加其財富創(chuàng)造和財富積累，并能夠兼顧上述三個分配環(huán)節(jié)，促進經(jīng)濟增長和均衡分配。為此，應(yīng)構(gòu)建能夠促進各類主體收入持續(xù)增長的“包容性分配制度”，持續(xù)推進分配上的“帕累托改進”，這對于保障和促進各類主體走上共同富裕之路尤為重要。上述分配制度作為“發(fā)展型法治”的重要組成部分，應(yīng)充分體現(xiàn)各類重要發(fā)展理念，從而推進各類主體的共建共享，實現(xiàn)共同富裕。

2.運用法律手段推動分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化

上述分配環(huán)節(jié)存在的分配差距過大、分配不公問題，都會影響分配結(jié)構(gòu)的均衡，為此，應(yīng)當(dāng)有針對性地運用各類法律手段，持續(xù)解決影響分配結(jié)構(gòu)失衡的各類問題，推動分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進共同富裕。

例如，第一，針對國家、企業(yè)和個人的三者分配結(jié)構(gòu)，需要運用財稅法手段，有序推進減稅降費，尤其應(yīng)進一步降低納稅人的直接稅稅負，從而提升居民個人收入，推動分配結(jié)構(gòu)的均衡；第二，針對低收入者、中等收入者和高收入者的三者分配結(jié)構(gòu)，應(yīng)運用財稅法、金融法、產(chǎn)業(yè)法、價格法、競爭法等多種法律手段，使中低收入者有更多的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會，能夠獲得更多財稅、金融支持和參與公平競爭的機會，并使其財產(chǎn)權(quán)益得到充分保護，從而提升其收入水平，不斷促進分配的均衡；第三，針對城市居民與農(nóng)村居民的收入分配結(jié)構(gòu)，應(yīng)通過土地、資本等要素制度和價格制度的完善，以及戶籍制度、社會保障制度等諸多配套制度的調(diào)整，不斷解決“三農(nóng)問題”，促進鄉(xiāng)村振興，大幅度提升農(nóng)村居民的收入水平和城鄉(xiāng)分配的均衡度。

在法治框架下推進均衡分配，同樣要解決好政府與市場的關(guān)系以及改革、發(fā)展與法治的關(guān)系，切實推動政府職能的轉(zhuǎn)變，減輕市場主體的負擔(dān)，這樣既有助于破解“黃宗羲定律”及其體現(xiàn)的問題，真正降低民生壓力，也有助于確保政府有效提供公共物品，并通過持續(xù)的藏富于民，提升全社會的富裕水平36為此，應(yīng)構(gòu)建包容性制度，實現(xiàn)法治框架下持久的“制度性減負”。參見張守文：《減負與轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟法推進》，載《中國法學(xué)》2017 年第6 期。。

因此，有關(guān)共同富裕的法律制度，應(yīng)以“富企裕民”為主要目標(biāo)，兼顧效率與公平、自由與秩序、安全與發(fā)展等重要價值，實現(xiàn)分配正義、發(fā)展正義。同時，應(yīng)依法保護各類產(chǎn)權(quán)，鼓勵創(chuàng)新和創(chuàng)造，規(guī)范分配秩序，合理確定國民負擔(dān)，促進包容性發(fā)展。37包容性制度不同于攫取性制度，它是有助于促進經(jīng)濟發(fā)展的好制度。參見［美］阿西莫格魯、羅賓遜：《國家為什么會失敗》，李增剛譯，湖南科學(xué)技術(shù)出版社2015 年版，第51-58 頁。此外，應(yīng)長期堅持“放水養(yǎng)魚、藏富于民”的發(fā)展導(dǎo)向，這是共同富裕的基本制度保障。

總之，推動分配結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，解決分配失衡問題，需要各類法律制度的綜合調(diào)整，以及各類治理手段的有機配合。相關(guān)法律制度的調(diào)整不僅要關(guān)注收入和財富的分配，也要關(guān)注財富的形成和積累。為此，國家的重要職責(zé)，是在立法上有效配置各類主體的收益分配權(quán)，并全面保障其實現(xiàn)，這對于持續(xù)提升共同富裕水平尤為重要。

五、結(jié)論

盡管對共同富裕問題尚存在諸多不同理解，但對其基本內(nèi)涵和基本方向已有較多共識。在此基礎(chǔ)上，研討其可能的實現(xiàn)路徑甚為必要。由于共同富裕是長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，且以物質(zhì)富裕為基礎(chǔ)，因而明晰實現(xiàn)共同富裕的經(jīng)濟路徑并加強其法治保障至為重要。本文基于“目標(biāo)—手段”的分析框架，著重探討了實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)應(yīng)重點關(guān)注的三大經(jīng)濟路徑及其法治保障問題，認為整體富裕、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和均衡分配這三大路徑，貫穿宏觀、中觀和微觀三個層面，它們作為實現(xiàn)共同富裕的基本手段，相互之間亦存在緊密關(guān)聯(lián)。其中，整體富裕的路徑，涉及現(xiàn)代市場體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、全面開放體系的建設(shè)，關(guān)乎整體富裕水平的提升；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑，涉及城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系的建設(shè)，需要具體解決狹義的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等問題38目前還應(yīng)特別重視因所有制等因素產(chǎn)生的北方與南方區(qū)域發(fā)展的失衡。參見周民良：《經(jīng)濟重心、區(qū)域差距與協(xié)調(diào)發(fā)展》，載《中國社會科學(xué)》2000 年第2 期。；均衡分配的路徑，涉及公平的收入分配體系的建設(shè)，需要著重在分配環(huán)節(jié)、分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面解決均衡分配問題。由于上述各類路徑所涉及的相關(guān)體系建設(shè)，都是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的重要組成部分，因此可以認為，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，就是實現(xiàn)共同富裕的總體經(jīng)濟路徑。

在推進共同富裕的過程中，需要持續(xù)的“協(xié)調(diào)與均衡”。例如，無論是通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，推進區(qū)域的均衡發(fā)展，還是通過對分配環(huán)節(jié)、分配結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，推進多層次的均衡分配39對此，應(yīng)加強分配理論的研究，但目前“各種各樣的分配理論無法被加總成為一個能被普遍使用、普遍接受或被普遍驗證的整體”。參見［美］布朗芬布倫納：《收入分配理論》，華夏出版社2009 年版，第371 頁。，都有助于最終實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。此外，與上述三大路徑對應(yīng)的宏觀、中觀和微觀層面的表述，只是為了體現(xiàn)相關(guān)路徑的側(cè)重以及研討的方便，其劃分僅具有相對的意義。事實上，在相關(guān)路徑中可能會同時涉及宏觀問題和微觀問題。

上述三大路徑都需要加強法治保障，為此，我國的各個部門法都要從不同維度發(fā)揮重要作用。由于共同富裕既是經(jīng)濟問題，又是法律問題；既是分配問題，又是發(fā)展問題，因此，在相關(guān)經(jīng)濟法治建設(shè)方面，應(yīng)確立各類主體的收益分配權(quán)和經(jīng)濟發(fā)展權(quán)，并在保障上述兩類權(quán)利實現(xiàn)的過程中，處理好政府與市場、改革與法治、法治與發(fā)展等重要關(guān)系。目前，我國在推動共同富裕方面，已出臺多項政策和立法，應(yīng)當(dāng)從系統(tǒng)或體系化的視角，把握實現(xiàn)共同富裕的各類經(jīng)濟路徑及其法治保障之間的關(guān)聯(lián)，從而在整體上推進共同富裕目標(biāo)的持續(xù)實現(xiàn)。

共同富裕是一個長期的理想目標(biāo)，也是一個艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多學(xué)科的交叉、綜合研究。針對共同富裕的各類實現(xiàn)路徑及其法治保障問題，未來不僅需要部門法視角的解析，也需要法理學(xué)、國際法學(xué)視角的研討，這尤其有助于深化法學(xué)領(lǐng)域的分配理論和發(fā)展理論研究40相關(guān)探討可參見張守文：《經(jīng)濟法學(xué)的發(fā)展理論初探》，載《財經(jīng)法學(xué)》2016 年第4 期。，并推動發(fā)展法學(xué)乃至整體法學(xué)的發(fā)展。