智慧社會(huì)背景下交管證照的電子化應(yīng)用
——以瀘州市為例

簡(jiǎn)述芬，曹建軍，伍煒，劉強(qiáng)，王軍

近年來，政府服務(wù)機(jī)構(gòu)深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，施行簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”電子政務(wù)蔚然興起。在此背景下，電子證照應(yīng)運(yùn)而生。電子證照是由計(jì)算機(jī)等電子設(shè)備形成、傳輸和存儲(chǔ)的證照數(shù)據(jù)文件，逐漸成為市場(chǎng)主體和公民活動(dòng)辦事的主要電子憑證，是支撐政務(wù)服務(wù)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。電子證照的誕生對(duì)于加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)效率和透明度，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力具有積極推動(dòng)的作用。

截至2019 年9 月，全國范圍內(nèi)有超200 個(gè)城市支持90 多種電子證照可通過在線方式實(shí)現(xiàn)申領(lǐng)，涉及醫(yī)療、管理、商業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域。目前，學(xué)者關(guān)于電子證照的應(yīng)用研究主要分為三個(gè)方面：一是對(duì)證照在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”中應(yīng)用的電子化［1］［2］、電子證照的歸檔及未來發(fā)展規(guī)劃研究［3］［4］［5］［6］；二是對(duì)電子證照的管理系統(tǒng)及認(rèn)證等有關(guān)技術(shù)進(jìn)行研究［7］［8］；三是電子證照的應(yīng)用涉及的法律問題研究，如電子政務(wù)的法律體系的構(gòu)建［9］［10］，電子政務(wù)引起的行政程序的改革［11］方面?？偟恼f來，關(guān)于電子證照應(yīng)用的研究較多，但缺乏交通管理領(lǐng)域電子證照應(yīng)用的研究。道路交通秩序管理是社會(huì)治理的一個(gè)重要方面，道路交通出行是群眾日常生產(chǎn)生活不可或缺的一部分，在公安部交管局進(jìn)一步加大交管電子證照推廣應(yīng)用力度的大背景下，研究交管電子證照的應(yīng)用，尤其是針對(duì)國內(nèi)三、四線城市交管電子證照的推廣應(yīng)用開展調(diào)查研究，對(duì)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+交管服務(wù)”，提升群眾出行便利度，提高道路交通治理水平的意義重大。

一、瀘州市交管證照的電子化的必要性

（一）瀘州市道路交通安全管理壓力持續(xù)加大

瀘州市是四川省地級(jí)市，位于四川省東南部，是全國區(qū)域中心城市，川、渝、滇、黔結(jié)合部區(qū)域中心城市和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈南翼中心城市、重要的商貿(mào)物流中心，長(zhǎng)江上游重要的港口城市，下轄三區(qū)四縣，三區(qū)即江陽區(qū)、納溪區(qū)、龍馬潭區(qū)，四縣即瀘縣、合江縣、古藺縣、敘永縣。據(jù)瀘州市統(tǒng)計(jì)局提供數(shù)據(jù)［12］，2020 年全市公安戶籍登記戶數(shù)158.09 萬戶，戶籍總?cè)丝?07.95 萬人，其中鄉(xiāng)村人口305.71 萬人，城鎮(zhèn)人口202.24 萬人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率39.8%。三區(qū)（江陽區(qū)、納溪區(qū)、龍馬潭區(qū)）戶籍人口達(dá)152.59 萬人，其中城鎮(zhèn)人口為116.89萬人，鄉(xiāng)村人口為35.70 萬人，全年遷入人口2.04 萬人，遷出人口3.02 萬人。

近年來，瀘州市道路交通取得了較大的進(jìn)步與發(fā)展，截止2020 年末［12］，全市公路總里程19708 公里，其中，高速公路里程509 公里，一級(jí)公路167.27 公里，二級(jí)公路783.54 公里，三級(jí)公路261.43 公里，四級(jí)公路16807.33 公里，等外級(jí)公路1179.17 公里。2020 年末全市公路運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車輛數(shù)22097 輛（不含市內(nèi)公交和出租車），其中客運(yùn)車輛2541 輛，貨運(yùn)車輛19556輛?？瓦\(yùn)線路582 條（不含城鎮(zhèn)公交線路），其中跨省線路85 條，行政村客運(yùn)班車通達(dá)率100%。全年完成旅客運(yùn)輸3043.01 萬人次，旅客運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量16.40 億人公里。完成貨物運(yùn)輸8424.61 萬噸，貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量111.14 億噸公里［12］。截至2020 年底，全市機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到810542 輛，其中汽車保有量451245 輛，摩托車保有量359297 輛。全市共有機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?122625 人，其中汽車駕駛?cè)?01864 人，摩托車駕駛?cè)?20761 人。實(shí)有駕考中心3 個(gè)，駕校56 家，初領(lǐng)和增駕發(fā)機(jī)動(dòng)車駕駛證人數(shù)7.80 萬人。隨著道路交通的快速發(fā)展，道路交通管理業(yè)務(wù)不斷增多，公安交通管理部門的交通安全管理壓力也在持續(xù)增大。

（二）政務(wù)服務(wù)改革倒逼瀘州市進(jìn)行交管證照的電子化改革

2021 年3 月5 日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出“加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦?！辈⑶乙岢隽藢?shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的事項(xiàng)“跨省通辦”的目標(biāo)。瀘州市作為四川省的一個(gè)地級(jí)市，是川渝滇黔結(jié)合部區(qū)域中心城市和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈南翼中心城市，應(yīng)當(dāng)在政府服務(wù)系統(tǒng)方面進(jìn)行改進(jìn)，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，不斷提升道路交通管理水平。

（三）積極推動(dòng)交管電子證照化是貫徹黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革部署的需要

道路交通管理業(yè)務(wù)的增加和貫徹圍繞“全面深化改革，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)”，要求瀘州市交通警察支隊(duì)需要以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，通過創(chuàng)新道路交通管理服務(wù)方式、優(yōu)化交管服務(wù)流程，打造智慧政務(wù)新模式，實(shí)施交通管理證照電子化。

交管電子證照有“三個(gè)特點(diǎn)”，即統(tǒng)一性、實(shí)時(shí)性和安全性，另外，還有“三個(gè)便利性”（便利申領(lǐng)、便利出示和便利使用）。積極推動(dòng)交管證照的電子化應(yīng)用，既能為市民帶來更好的政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)，提升公安交通管理水平，又可以減少紙質(zhì)證照的使用，有利于消除假證假照的危害。

實(shí)現(xiàn)瀘州市交管證照的電子化是群眾的整體呼聲，能夠較好的為群眾的出行帶來便利，體驗(yàn)科技進(jìn)步帶給群眾便利性的獲得感，迎合社會(huì)發(fā)展對(duì)道路交通管理提出的需求。

二、瀘州市交管電子證照的應(yīng)用現(xiàn)狀

（一）瀘州市交管電子證照的應(yīng)用現(xiàn)狀調(diào)查

2020 年4 月25 日，機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)標(biāo)電子憑證［13］開始在瀘州市推行，機(jī)動(dòng)車所有人可以通過互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)平臺(tái)或手機(jī)APP“交管12123”申領(lǐng)、查看和使用機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)標(biāo)志電子憑證。機(jī)動(dòng)車所有人不用再到窗口申領(lǐng)，更加便利，同時(shí)避免了在機(jī)動(dòng)車上貼、撕檢驗(yàn)標(biāo)志。

2021 年10 月20 日，瀘州市作為全國駕駛證電子化第二批推廣應(yīng)用城市之一，機(jī)動(dòng)車電子駕駛證正式啟用。除駕駛證存在扣留、暫扣、逾期未體檢、逾期未審驗(yàn)、公告停止使用等情形外，凡駕駛證在有效期內(nèi)的瀘州市機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?，可以通過全國統(tǒng)一的手機(jī)APP“交管12123”申領(lǐng)電子駕駛證，電子駕駛證在全國范圍內(nèi)有效。

為提升貨運(yùn)物流運(yùn)輸效率，方便貨車在城市道路通行，2021 年11 月1 日，瀘州等175 個(gè)城市推行網(wǎng)上核發(fā)貨車電子通行碼，貨車駕駛?cè)嘶蚬芾韱T可以通過“交管12123”APP 快速查詢，了解城市貨車禁限行管理政策和電子通行碼申領(lǐng)規(guī)定，按需申領(lǐng)和便捷出示。這有效防止了城區(qū)24 小時(shí)禁止貨車通行的“一刀切”的情形［14］，有效解決貨車進(jìn)城難、辦證難等問題，進(jìn)一步賦能貨運(yùn)行業(yè)，助力現(xiàn)代流通體系建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

截至2021 年12 月，瀘州市交管電子證照有三種，即機(jī)動(dòng)車電子駕駛證、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)標(biāo)志電子憑證、貨車電子通行碼。

（二）問卷調(diào)查

問卷調(diào)查搜集了調(diào)查對(duì)象的性別、年齡、職業(yè)、學(xué)歷、職稱、初次領(lǐng)取機(jī)動(dòng)車駕駛證至今的時(shí)間。問卷包含6 個(gè)主要問題，分別為：瀘州市推廣使用交管電子證照的時(shí)間；目前調(diào)查對(duì)象已經(jīng)申領(lǐng)的交管電子證照的種類；機(jī)動(dòng)車輛駕駛證、行駛證在取得紙質(zhì)牌證后，認(rèn)為獲得電子證照的優(yōu)先方式進(jìn)行選擇排序；電子牌證可應(yīng)用的環(huán)節(jié)；電子證照的全面應(yīng)用還面臨的困擾以及電子證照的全面應(yīng)用需著手解決的問題。

開展問卷調(diào)查的目的在于進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和挖掘?yàn)o州市交管電子證照在應(yīng)用中存在的問題。調(diào)查時(shí)間選取在瀘州市機(jī)動(dòng)車電子駕駛證啟用一個(gè)月后，邀請(qǐng)?jiān)跒o州市內(nèi)生活或工作的人員作為調(diào)查的對(duì)象，如公安民警（含交通警察）、各單位擁有高學(xué)歷或高職稱的人士。選取的調(diào)查對(duì)象對(duì)于社會(huì)熱點(diǎn)問題有持續(xù)、密切的關(guān)注和研究，能提出較為獨(dú)立和權(quán)威的觀點(diǎn)。

此次調(diào)查共54 人參與，收集到54 份樣本，全部有效。調(diào)查對(duì)象中，男性占57.41%，女性占42.59%。年齡分段上，25～30 歲的占5.56%，31～40 歲的占42.59 %，41～50 歲的占33.33%，51～60 歲的占18.52%。職業(yè)分類當(dāng)中，交通警察占12.96%，公安機(jī)關(guān)警察（非交通警察）占12.96%，高校教師占70.37%，鑒定人員占1.85%，其他人員占1.85%。學(xué)歷層次中，大學(xué)本科占50%，碩士占38.89%，博士占11.11%。職稱分類中，正高職占18.52%，副高職占25.93%，中級(jí)占35.19%，高級(jí)（非高校教師選項(xiàng)）占3.7%，初級(jí)占5.56%，其他占11.11%。關(guān)于問到初次領(lǐng)取駕駛證到調(diào)查時(shí)的時(shí)間間隔，其中尚未獲取機(jī)動(dòng)車駕駛證的占9.26%，3 年以下的占1.85%，3～6 年的占9.26 %，6～16 年的占55.56 %，16 年以上的人占24.07%。

三、瀘州市交管電子證照推廣應(yīng)用存在的主要問題

（一）交管電子證照應(yīng)用的宣傳推廣力度不夠

在回收調(diào)查問卷中，關(guān)于瀘州市推廣機(jī)動(dòng)車電子駕駛證的時(shí)間，調(diào)查對(duì)象知道準(zhǔn)確時(shí)間的占18.52%，知道大致時(shí)間的占38.89%，不知道的占42.59%。關(guān)于目前已經(jīng)申領(lǐng)了相關(guān)證照的電子證照的問題，調(diào)查顯示：調(diào)查對(duì)象中尚未申領(lǐng)任何電子證照的占61.11%，申領(lǐng)了機(jī)動(dòng)車電子駕駛證的占37.04%，申領(lǐng)了機(jī)動(dòng)車電子檢驗(yàn)合格證的占12.96%，申領(lǐng)了其他電子證照的占3.70%。調(diào)查還了解到，有75.93%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為信息安全是交管電子證照全面應(yīng)用所面的臨一大困擾，位居第一，可理解為大部分調(diào)查對(duì)象認(rèn)為交管電子證照的應(yīng)用存在較大的信息安全問題。

調(diào)查對(duì)象中不知道瀘州市電子證推廣工作者所占的比例最高，達(dá)到42.59%，說明公安交通管理部門對(duì)于機(jī)動(dòng)車電子駕駛證推廣使用的宣傳力度不夠，沒有引起社會(huì)各階層的廣泛關(guān)注，絕大多數(shù)專家不知道或不清楚機(jī)動(dòng)車電子駕駛證推廣使用有關(guān)事項(xiàng)。截至調(diào)查時(shí)，調(diào)查對(duì)象中尚未申領(lǐng)任何電子證照的占61.11%，申領(lǐng)了機(jī)動(dòng)車電子駕駛證的占37.04%，此次問卷調(diào)查是在機(jī)動(dòng)車電子駕駛證在瀘州啟用一個(gè)月后開展的，然而只有37.04%的調(diào)查對(duì)象申領(lǐng)了機(jī)動(dòng)車電子駕駛證，申領(lǐng)比例非常低，可見，交管電子證照的社會(huì)關(guān)注度不高。此外，有75.93%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為交管電子證照的全面應(yīng)用面臨信息安全問題，其實(shí)，交管電子證照具有較高的安全性，例如機(jī)動(dòng)車電子駕駛證，它是通過全國公安交管電子證照資源庫驗(yàn)證比對(duì)，采用數(shù)字簽名防偽技術(shù)，能夠有效防止篡改、偽造，保證其真實(shí)唯一、安全可靠［15］。

以上調(diào)查反映出來的問題皆顯示瀘州市交管部門和其他相關(guān)部門在交管電子證照應(yīng)用宣傳方面力度不夠、宣傳效果不佳。

（二）交管電子證照申請(qǐng)便利性不足

目前，在取得機(jī)動(dòng)車輛駕駛證、行駛證等交管的紙質(zhì)牌證之后，申請(qǐng)對(duì)象還需要通過互聯(lián)網(wǎng)自主申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車電子駕駛證及電子行駛證等交管電子證照，如果不申請(qǐng)，就不能獲得，由此可見，交管電子證照申請(qǐng)的便利性不足。

（三）交管電子證照制度規(guī)范不健全

至今，交管電子證照的應(yīng)用還缺少相應(yīng)的法律支持，使得交管電子證照在使用的過程當(dāng)中無法可依。盡管新的《道路交通安全法》（修訂建議稿）第107 條已然明確“未隨車攜帶行駛證駕駛證的，但已申領(lǐng)相應(yīng)的電子證明、憑證的，可以免除處罰”，但可以看出，該建議稿涉及交管電子證照的使用場(chǎng)景的規(guī)定還比較單一，僅限于沒有攜帶行駛證、駕駛證這一情形，交管電子證照的法律效力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于紙質(zhì)證照。

（四）交管電子證照業(yè)務(wù)應(yīng)用覆蓋范圍窄

在日常生活當(dāng)中，交管電子證照的應(yīng)用場(chǎng)景也比較單一，有兩方面的原因，一方面是相關(guān)的應(yīng)用研究不深，導(dǎo)致交管電子證照業(yè)務(wù)應(yīng)用覆蓋范圍窄。例如機(jī)動(dòng)車電子駕駛證只能應(yīng)用于部分道路交通違法行為和部分道路交通事故的處理，應(yīng)用范圍非常有限。另一方面，盡管目前有很多交管電子證照在全國范圍內(nèi)是統(tǒng)一發(fā)放，樣式一致，且在全國范圍內(nèi)有效，但僅限于部分道路交通管理業(yè)務(wù)，交管電子證照以及有關(guān)電子數(shù)據(jù)不能與其他政務(wù)部門實(shí)時(shí)共享，較為孤立。

（五）與之配套的執(zhí)法流程及執(zhí)法裝備未跟上

交管電子證照逐漸普及應(yīng)用不斷深入，而相關(guān)的執(zhí)法流程及執(zhí)法裝備卻沒有配套跟上。針對(duì)執(zhí)法流程，現(xiàn)行法律法規(guī)僅僅規(guī)定了交管電子證照可應(yīng)用于一些較為具體的執(zhí)法場(chǎng)景，卻沒有對(duì)相關(guān)的執(zhí)法流程做深入的研究和探討。關(guān)于執(zhí)法裝備，既未設(shè)計(jì)研究新的裝備，也未對(duì)傳統(tǒng)的執(zhí)法裝備進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，無法滿足當(dāng)下執(zhí)法需求。

四、提升交管證照的電子化應(yīng)用的對(duì)策

交管電子證照的全面應(yīng)用涉及多個(gè)方面，立法是前提，便民利民是核心，“多證合一”業(yè)務(wù)是思路，平臺(tái)是基礎(chǔ)，隊(duì)伍建設(shè)是基本，執(zhí)法裝備是保障，部門協(xié)同是關(guān)鍵。

（一）從法律上明確交管電子證照的效力

交管電子證照對(duì)于提升政務(wù)服務(wù)效率，方便群眾出行等方面的作用不可小覷，未來“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展將會(huì)越來越快，為了避免法律的滯后性以及較好地促進(jìn)交管電子證照的發(fā)展，全面提升國家治理能力現(xiàn)代化，有66.67%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為立法部門應(yīng)當(dāng)較為有預(yù)見性的完善法規(guī)，立法應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確交管電子證照與紙質(zhì)證照的效力，建議在法律層面明確交管電子證照與紙質(zhì)證照具有同等的效力。具體內(nèi)容為：按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生成的交管電子證照，與實(shí)體紙質(zhì)證照具有同等法律效力，可通過全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)在各地區(qū)、各部門及各層級(jí)之間互認(rèn)共享，可以作為法定辦事依據(jù)和存檔材料并優(yōu)先采用，相關(guān)部門原則上不再要求辦事人提供實(shí)體證照及相關(guān)文件材料。

（二）提升交管電子證照申領(lǐng)的便利性

目前，針對(duì)交管電子證照的申領(lǐng)存在一定的條件限制，例如：機(jī)動(dòng)車電子駕駛證，申請(qǐng)人的駕駛證應(yīng)當(dāng)在有效期內(nèi)，若駕駛證存在扣留、暫扣、逾期未體檢、逾期未審驗(yàn)、公告停止使用等依法不能正常使用的，不得申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車電子駕駛證［16］；機(jī)動(dòng)車已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)或注銷的，或者機(jī)動(dòng)車被扣留、查封、鎖定、被盜搶期間，以及機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)超過有效期，機(jī)動(dòng)車存在交通事故未處理，或造成交通事故后逃逸的，不得申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車電子行駛證［17］。為了提升交管電子證照申領(lǐng)的便利性，除了上述限制申請(qǐng)的情形外，申請(qǐng)人在取得機(jī)動(dòng)駕駛證、行駛證的紙質(zhì)牌照后，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)配套發(fā)放機(jī)動(dòng)車駕駛證、行駛證等電子證照。類似的還有需要重新申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車電子駕駛證的情形，比如準(zhǔn)駕車型、駕駛證有效期、發(fā)證機(jī)關(guān)、機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)俗≈芳奥?lián)系方式等發(fā)生變化的，辦理換證業(yè)務(wù)后，需要重新申領(lǐng)電子駕駛證［18］。當(dāng)事人在公安交通管理部門進(jìn)行備案之后，系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)自動(dòng)更新并通過“交管12123”APP 發(fā)放新的交管電子證照，不必由當(dāng)事人重新申領(lǐng)。

部分申請(qǐng)人因特殊原因無法通過“交管12123”APP 申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車電子駕駛證，則需申請(qǐng)人到駕駛證核發(fā)地車輛管理所窗口申領(lǐng)，經(jīng)人工審核后“交管12123”APP 再發(fā)放電子駕駛證。針對(duì)現(xiàn)在大部分人的機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)地和工作地或生活地不是同一個(gè)地區(qū)的情況，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程、加強(qiáng)部門之間的協(xié)同、增加申領(lǐng)便利度，可改為：申請(qǐng)人可到生活地或工作地就近車輛管理所辦理申領(lǐng)，由受理地的車管所協(xié)同采集相關(guān)信息，將信息傳送到駕駛證核發(fā)地車輛管理所進(jìn)行審核。對(duì)于符合申領(lǐng)條件的，交管部門將通過“交管12123”APP 發(fā)放電子駕駛證。

談及未來愿景，有66.67%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為應(yīng)當(dāng)推進(jìn)“多證合一”，將機(jī)動(dòng)車駕駛證融入到居民身份證當(dāng)中，機(jī)動(dòng)車駕駛證不再單獨(dú)存在，公安交通管理部門在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、道路交通違法行為處理以及道路交通事故處理過程中，直接使用準(zhǔn)駕資格的相關(guān)電子信息。

（三）加強(qiáng)交管電子證照的應(yīng)用宣傳

瀘州市公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)通過微信、網(wǎng)頁、短信等網(wǎng)絡(luò)方式，結(jié)合在各醫(yī)院、社區(qū)、商業(yè)街區(qū)等進(jìn)行實(shí)地宣傳，強(qiáng)化相關(guān)交管電子證照應(yīng)用宣傳。同時(shí)，定期統(tǒng)計(jì)交管電子證照的申領(lǐng)情況，并根據(jù)申領(lǐng)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，了解申請(qǐng)人具有申請(qǐng)資格而未申請(qǐng)相關(guān)交管電子證照的具體原因，在此基礎(chǔ)之上開展有針對(duì)性的宣傳，擴(kuò)大交管電子證照的應(yīng)用。例如，針對(duì)現(xiàn)在群眾普遍擔(dān)心交管電子證照信息安全問題，可以采用大眾能接受的語言描述交管電子證照屬性、特點(diǎn)以及依托的平臺(tái)，讓群眾能夠認(rèn)識(shí)和接受，制作并向群眾發(fā)放有關(guān)交管電子證照使用及個(gè)人信息保護(hù)事項(xiàng)的宣傳單。

（四）推進(jìn)交管證照的電子化的深度應(yīng)用

要進(jìn)一步研究交管證照的電子化的深度應(yīng)用，首先，應(yīng)肯定交管電子證照與紙質(zhì)證照具有同等的法律效力，只有從法律上確定其效力，才能夠在實(shí)際應(yīng)用過程中做到有法可依。其次，需要強(qiáng)化交管電子證照依托的平臺(tái)建設(shè)，為其廣泛深入應(yīng)用提供基礎(chǔ)支撐。再次，拓展交管電子證照的應(yīng)用場(chǎng)景或應(yīng)用環(huán)節(jié)，需研究新型執(zhí)法裝備，或者是升級(jí)相應(yīng)的執(zhí)法裝備，完善執(zhí)法系統(tǒng)和執(zhí)法流程，從而提升交通安全社會(huì)治理的能力水平。

1.拓展交管電子證照的應(yīng)用場(chǎng)景覆蓋范圍

目前，公安部交管局已做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理交管電子證照使用平臺(tái)工作已完成，實(shí)現(xiàn)了交通管理證照電子化的統(tǒng)一申請(qǐng)、管理、使用，有效解決了交管電子證照“孤立使用”的狀態(tài)。但是，仍有81.48%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“交管12123”平臺(tái)基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化交管電子證照等基礎(chǔ)支撐，實(shí)現(xiàn)與全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接。

調(diào)查對(duì)象認(rèn)為電子牌證可應(yīng)用在這些場(chǎng)景或環(huán)節(jié)，以拓展交管電子證照的應(yīng)用覆蓋范圍。如“出行資格證明”（98.15%）、“違法處理”（90.74%）、“事故處理”（88.89%）、“暫扣吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的執(zhí)行”（66.67%）、“保險(xiǎn)業(yè)務(wù)”（81.48%）、“車駕牌照汽車租賃”（61.11%）。要擴(kuò)大交管電子證照的應(yīng)用場(chǎng)景或環(huán)節(jié)，有74.07%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，應(yīng)完善部門協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)部門之間的數(shù)據(jù)互認(rèn)共享。的確，協(xié)同合作是拓展交管電子證照廣泛應(yīng)用的必然要求。

2.根據(jù)電子證照的應(yīng)用場(chǎng)景升級(jí)或研發(fā)執(zhí)法裝備

有62.96%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為應(yīng)完善執(zhí)法裝備更新保障機(jī)制，為拓展交管電子證照的應(yīng)用場(chǎng)景或環(huán)節(jié)提供技術(shù)支持，保證在智慧背景下的公安交通管理業(yè)務(wù)工作正常開展。在紙質(zhì)證照和電子證照均有同等效力的情況下，建議交通警察在路面進(jìn)行執(zhí)法檢查的時(shí)候優(yōu)先檢查機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说慕还茈娮幼C照，或者是在檢查紙質(zhì)證照的同時(shí)使用便攜設(shè)備同步查驗(yàn)其電子證照的狀態(tài)。若發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反交通法的情況且需要暫扣或者吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说鸟{駛證、行駛證的，如果機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藳]有隨身攜帶紙質(zhì)駕駛證、行駛證而不能當(dāng)場(chǎng)對(duì)其扣留紙質(zhì)證照，那么，可以直接通過交警手持的便攜執(zhí)法設(shè)備，將電子駕駛證、行駛證的狀態(tài)改為預(yù)扣留，及時(shí)注明原因，明確告知交通違法當(dāng)事人暫時(shí)失去機(jī)動(dòng)車駕駛資格，并要求其在24 小時(shí)內(nèi)攜帶紙質(zhì)證照到違法處理單位接受處理。對(duì)于解除暫扣交管證照的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改交管電子證照的狀態(tài)，使之處于正常狀態(tài)。

3.完善執(zhí)法流程

通過對(duì)交管證照的電子化對(duì)交通管理業(yè)務(wù)的影響及執(zhí)法要求分析，結(jié)合交通管理中的車輛管理、駕駛員管理、交通違法行為處理、道路交通事故處理、綜合執(zhí)法管理、劇毒物品公路運(yùn)輸管理等六大業(yè)務(wù)，應(yīng)將電子證照共享服務(wù)嵌入業(yè)務(wù)流程，在線查詢、驗(yàn)證、比對(duì)電子證照信息。重點(diǎn)分析交管證照的電子化對(duì)交通管理執(zhí)法模式的影響，諸如執(zhí)法方式改變、執(zhí)法流程再造。完善交管證照的電子化執(zhí)法流程，提升數(shù)字化服務(wù)和社會(huì)治理能力，進(jìn)一步適應(yīng)新形勢(shì)下交通安全管理業(yè)務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)電子執(zhí)法并提升群眾出行便利程度。

（五）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

有33.33%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為應(yīng)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)交管證照的電子化應(yīng)用情況，應(yīng)開展關(guān)于交管證照的電子化的審批、管理、使用等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)人才，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化民警對(duì)于電子證照涉及的業(yè)務(wù)查詢、違法行為處理及交通事故處理等交通管理業(yè)務(wù)的辦理能力，提升服務(wù)水平。

五、結(jié)語

交管證照的電子化是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的創(chuàng)新。為進(jìn)一步提升道路交通管理服務(wù)水平和社會(huì)治理能力，讓群眾有更多、更直接、更實(shí)在的便利獲得感，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以群眾利益為核心，立足中國國情和中國道路交通發(fā)展?fàn)顩r，運(yùn)用好科技手段，為道路交通參與者提供更加便捷、貼心的服務(wù)。