建黨百年農(nóng)地政策演變中農(nóng)民主體性的歷史遞嬗、建構(gòu)經(jīng)驗(yàn)與重要啟示

季雨亭 鄭興明

（福建農(nóng)林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350002）

“土地者，民之本也?！蓖恋厥寝r(nóng)民天然的財(cái)富，是農(nóng)民賴以生存的重要支撐?？v觀中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷程，不難發(fā)現(xiàn)共產(chǎn)黨人早已清醒地認(rèn)識到農(nóng)民與土地有著千絲萬縷的聯(lián)系，想要解決農(nóng)民問題，則需從解決土地問題著手。共產(chǎn)黨人在不同時(shí)期實(shí)施不同的土地政策，以解決農(nóng)民在不同時(shí)期的訴求，從而不斷激發(fā)農(nóng)民主體性，以適應(yīng)不同階段中國發(fā)展的需要。值此建黨百年之際，梳理我國農(nóng)地政策的歷史遞嬗，歸納農(nóng)民主體性的變化過程，從“人”的角度總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以期為我國鄉(xiāng)村治理提供重要啟示。

一、建黨百年來農(nóng)地政策演變中農(nóng)民主體性的歷史遞嬗

關(guān)于農(nóng)民和土地，馬克思主義經(jīng)典作家早有相關(guān)論述，并形成眾多思想。例如，恩格斯提出“只有使農(nóng)民得到更多的土地，并且協(xié)作耕地，才能對他們有所幫助?！盵1]列寧提出俄國社會民主黨要為農(nóng)民“廢除贖金”，“把從農(nóng)民手中割去的土地歸還農(nóng)民。”[2]中國共產(chǎn)黨汲取馬克思主義經(jīng)典作家相關(guān)思想的合理內(nèi)核，立足中國具體實(shí)情，百年來為幫助中國農(nóng)民解決土地問題制定了一系列農(nóng)地政策，促使農(nóng)民主體性隨之產(chǎn)生動(dòng)態(tài)發(fā)展。從歷史軌跡來看，我國農(nóng)民主體性經(jīng)歷了覺醒、高漲、回升、重塑等遞嬗過程。

（一）新民主主義革命時(shí)期：掀起土地革命，喚農(nóng)民主體性覺醒

新民主主義革命時(shí)期是中國共產(chǎn)黨成立并初步發(fā)展的重要時(shí)期，它催生了共產(chǎn)黨人救亡圖存、保家衛(wèi)國的歷史使命，也使共產(chǎn)黨人清醒而深刻地認(rèn)識到土地對于農(nóng)民之重要性、農(nóng)民對于中國革命之重要性。這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨先后進(jìn)行多次土地革命，喚起了農(nóng)民主體性的覺醒。

農(nóng)民天然與土地不可分割，中國的農(nóng)民更是如此?？v觀中國近代歷史的脈絡(luò)，農(nóng)民的悲慘命運(yùn)總是與失去土地相掛勾。中國農(nóng)村社會存在豪紳地主階級，他們通過沒收、強(qiáng)行掠奪農(nóng)民土地后又將土地租賃給農(nóng)民并收取高額的稅來剝削農(nóng)民。農(nóng)民在瀕臨破產(chǎn)之際只得靠賣兒鬻女、出賣妻子來勉強(qiáng)度日，過得苦不堪言。此時(shí)的農(nóng)民之內(nèi)心種下革命的種子，然而又困于沒有足夠強(qiáng)大的力量起身反抗，他們作為中國農(nóng)村社會的主人、整個(gè)國家的主人之主體性尚未覺醒。這就需要有正確的領(lǐng)導(dǎo)者出現(xiàn)，體恤農(nóng)民，幫助農(nóng)民解決土地問題，以促使農(nóng)民積極參與革命，取得最終勝利。

孫中山先于中國共產(chǎn)黨提出“耕者有其田”“平均地權(quán)”的方式來解決中國農(nóng)村土地問題。建黨之初，共產(chǎn)黨人所實(shí)施的土地政策亦緊緊圍繞“耕者有其田”的理念而展開。黨的五大就土地問題做出決議，主張平均地權(quán)，指出“土地國有確系共產(chǎn)黨對于農(nóng)民問題的黨綱上的基本原則”[3]。黨的六大通過的《土地問題決議案》深刻剖析農(nóng)民力爭土地的斗爭之意義所在，主張沒收豪紳地主階級的土地，分配給無地或少地的農(nóng)民使用。1928年《井岡山土地法》就“沒收土地”“分配土地”“征稅”等事宜做出規(guī)定，毛澤東對此進(jìn)行部分糾正，指出農(nóng)民只有使用權(quán)，并禁止土地買賣。1929年《興國縣土地法》將《井岡山土地法》中規(guī)定的“沒收一切土地”改為“沒收一切公共土地及地主階級的土地”[4]。隨著中國革命不斷深入，共產(chǎn)黨人對農(nóng)民、土地問題的認(rèn)識更加趨于成熟。毛澤東提出“誰贏得農(nóng)民，誰就贏得中國，解決了土地問題也就贏得了農(nóng)民?！盵5]抗戰(zhàn)時(shí)期，共產(chǎn)黨人根據(jù)中國具體情況及時(shí)改變了土地政策，即減租減息。如此，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)稍有減輕，其生產(chǎn)積極性得到極大提升。毛澤東在黨的七大上明確表明農(nóng)民是“中國軍隊(duì)的來源”“現(xiàn)階段中國民主政治的主要力量”[6]。因而必須進(jìn)行土地制度改革，解放農(nóng)民。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，黨中央發(fā)出《關(guān)于土地問題的指示》就當(dāng)時(shí)土地改革中存在的問題進(jìn)行說明，并表明要沒收地主土地?zé)o償分給農(nóng)民。農(nóng)民獲得了土地，收獲了自由，其生產(chǎn)積極性被激發(fā)，其革命熱情被點(diǎn)燃。在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，農(nóng)民義無反顧投入革命，為中國民主革命的勝利貢獻(xiàn)強(qiáng)有力的能量。

（二）社會主義革命和建設(shè)時(shí)期：深化土地改革，助農(nóng)民主體性高漲

社會主義革命和建設(shè)時(shí)期是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾建設(shè)新中國、謀求新發(fā)展的重要時(shí)期。共產(chǎn)黨人深刻認(rèn)識到發(fā)展農(nóng)業(yè)補(bǔ)給工業(yè)對于建設(shè)好新中國的重要性，而發(fā)展農(nóng)業(yè)離不開農(nóng)民和土地。這一時(shí)期，共產(chǎn)黨人廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾深化土地改革，助推了農(nóng)民主體性的高漲。

新中國成立前夕，我國尚有不少地區(qū)未完成土地改革，地主、富農(nóng)占據(jù)大量耕地，少地或無地的農(nóng)民人口占比較大?？傮w而言，農(nóng)民遭受地主剝削仍較嚴(yán)重。黨中央通過的《共同綱領(lǐng)》明確提出對于已進(jìn)行土地改革的地區(qū)必須保護(hù)農(nóng)民已得的土地所有權(quán)，對于未進(jìn)行土地改革的地區(qū)必須發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾，建立農(nóng)民團(tuán)體[7]，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”。新中國成立后，共產(chǎn)黨人堅(jiān)持群眾路線，依靠并發(fā)動(dòng)農(nóng)民打倒地主、取得土地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力大解放。1950年《中華人民共和國土地改革法》通過，而后黨中央又頒布眾多法規(guī)。共產(chǎn)黨人利用這些向農(nóng)民群眾宣傳、解釋土地改革的合理性、必要性以及具體的方針政策，農(nóng)民的覺悟逐漸有所提高。彼時(shí)，共產(chǎn)黨人再動(dòng)員農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。農(nóng)民獲得了土地，分得了大批生產(chǎn)、生活資料，真正實(shí)現(xiàn)種地不用再向地主交稅的自由，其生產(chǎn)積極性和經(jīng)濟(jì)地位也隨之有了極大提高。土地改革不僅使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)條件得到改善，還促進(jìn)了農(nóng)村文化的發(fā)展。全國隨后開啟農(nóng)村文化掃盲運(yùn)功，以滿足農(nóng)民的文化需求。1951年黨中央制定了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》，指明農(nóng)民在土地改革基礎(chǔ)上所發(fā)揚(yáng)的兩種生產(chǎn)積極性，即個(gè)體經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)互助。個(gè)體農(nóng)民想要由窮變富，則必須組織起來。國家對農(nóng)業(yè)開啟了社會主義改造，通過互助組、初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、高級社等形式對農(nóng)民和土地進(jìn)行一系列調(diào)整。從保證農(nóng)民的土地權(quán)利，到土地入股分紅、統(tǒng)一經(jīng)營，再到取消土地分紅、歸集體所有，農(nóng)民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下組織起來，不斷提高生產(chǎn)積極性和生活水平。人民公社時(shí)期，我國實(shí)行“一平二調(diào)”的分配方式，土地等生產(chǎn)資料被隨意調(diào)撥，一定程度上侵害了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)，其集體生產(chǎn)的積極性遭受打擊。農(nóng)民空有個(gè)體生產(chǎn)積極性而無自留地，一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)了缺糧、非正常死亡等問題。共產(chǎn)黨人認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，嚴(yán)肅批評“共產(chǎn)風(fēng)”，恢復(fù)自留地制度。朱德指出“自留地真正是救命地”[8]。鄧子恢提出“要穩(wěn)定社員自留地，并適當(dāng)加以擴(kuò)大”[9]。但總體而言，后期的土地政策與當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平有所脫離，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性有所下降，其主體性意識亦有所減弱。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期：推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，促農(nóng)民主體性回升

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期是中國共產(chǎn)黨探索改革之路帶領(lǐng)人民群眾“富起來”的重要時(shí)期。整個(gè)社會方方面面都走上前所未有的改革之路，農(nóng)村改革亦正式啟程。以安徽鳳陽小崗村為代表的農(nóng)民群眾絕地求生，簽下“生死狀”，進(jìn)行包產(chǎn)到戶、包干到戶，此舉得到了中央的肯定和贊許。這一時(shí)期，共產(chǎn)黨人在全國范圍內(nèi)推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，促使了農(nóng)民主體性的回升。

人民公社時(shí)期所引發(fā)的弊端、造成的后果使得廣大農(nóng)民為溫飽問題而愁，黨中央為解決民生問題而不懈努力。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出現(xiàn)讓廣大農(nóng)民的主體性意識逐漸回歸，生產(chǎn)積極性再次高漲，同時(shí)也極大地推動(dòng)了我國土地制度的發(fā)展，促進(jìn)黨的土地政策不斷改進(jìn)與完善。至此，我國農(nóng)村土地的所有權(quán)與使用權(quán)相分離。共產(chǎn)黨人在此基礎(chǔ)上采取一系列措施以保障農(nóng)民的利益不受損、生產(chǎn)積極性不受打擊，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，1982年我國第一個(gè)中央一號文件中提出建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，帶動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整[10]，讓土地在農(nóng)民手里“活”起來，讓農(nóng)民利用土地“富”起來。再如發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社，鼓勵(lì)農(nóng)民多種經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，做好做足農(nóng)民的思想工作，以幫助農(nóng)民更好地利用土地，發(fā)展生產(chǎn)。1984年黨中央明確農(nóng)村土地承包年限為15年，1993年黨中央再次規(guī)定可延長土地承包年限，讓農(nóng)民種地更加安心。2008年黨的十七屆三中全會明確指出允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，同時(shí)不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益[11]。此舉讓農(nóng)民真正吃下“定心丸”，農(nóng)民的主體性意識不斷上升。

（四）中國特色社會主義新時(shí)代：確立土地“三權(quán)”分置，引農(nóng)民主體性重塑

中國特色社會主義新時(shí)代是充滿機(jī)遇與挑戰(zhàn)的時(shí)期，是全體中華兒女以全新姿態(tài)面向世界、面向未來的時(shí)代。中國的農(nóng)民更應(yīng)以全新的視野看待“農(nóng)民”這一身份、這一職業(yè)，在祖國大地種出希望。過去的家庭承包制漸顯弊端，一則農(nóng)民對土地只有使用權(quán)而無處置權(quán)，無法通過土地提高收入，農(nóng)民不愿種地的心理愈加強(qiáng)烈，導(dǎo)致土地撂荒，國家糧食安全無法得到保證；再則農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，且在當(dāng)時(shí)無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需求。新時(shí)代，就是要解決“誰來種地”的問題。這一時(shí)期，共產(chǎn)黨人緊密結(jié)合我國具體農(nóng)情，確立了農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置制度，更加深化農(nóng)村土地改革，引領(lǐng)了農(nóng)民主體性的重塑。

針對“誰來種地”問題，習(xí)近平指出“如果連種地的人都沒有了，靠誰來傳承農(nóng)耕文化?！盵12]并提出要富裕、提高、扶持農(nóng)民，讓“農(nóng)民”成為一個(gè)體面的職業(yè)。這就需要充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益，處理好農(nóng)民與土地之間的關(guān)系。在實(shí)踐中，共產(chǎn)黨人順應(yīng)農(nóng)民的意愿與需求，改革農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分置并行。2016年黨中央發(fā)布《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》正式明確農(nóng)用地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置。而后2018年黨中央又對農(nóng)村宅基地“三權(quán)”分置進(jìn)行了探索。農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)更加清晰，其權(quán)益得到較好的維護(hù)。同時(shí)，黨中央提出不能強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地以達(dá)到擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模的目的，更不能人為壘大戶而必須要由農(nóng)民自己選擇。在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)農(nóng)民適度規(guī)模經(jīng)營，例如發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等。黨的十九大提出要深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度[13]，并明確再延長土地承包期限。農(nóng)民可以在自己的土地上自由選擇經(jīng)營形式，迸發(fā)土地活力，增加收入。這樣，便較好地破解“農(nóng)村的土地自己用不上、用不好”的困局[14]。隨著新時(shí)代我國農(nóng)村土地制度改革不斷完善，黨中央對農(nóng)民意愿與權(quán)益不斷重視，使得農(nóng)民作為農(nóng)村的主人、土地的主人的認(rèn)同感不斷加強(qiáng)。而如何使農(nóng)民真正愿意種地、會種地，真正對這個(gè)職業(yè)產(chǎn)生認(rèn)同感，仍是共產(chǎn)黨人不懈努力的方向。

二、建黨百年來農(nóng)地政策演變中農(nóng)民主體性的建構(gòu)經(jīng)驗(yàn)

回溯建黨百年來我國農(nóng)民主體性的遞嬗軌跡，我們不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民主體性是伴隨著農(nóng)地政策的不斷演變而逐步演化的，經(jīng)歷了覺醒、高漲、回升、重塑等四個(gè)發(fā)展階段。歷代中國共產(chǎn)黨人也深刻認(rèn)識到解決土地問題對于解決農(nóng)民問題的重要性，積極通過土地政策的完善和創(chuàng)新來建構(gòu)農(nóng)民主體性，并積累了寶貴而豐富的經(jīng)驗(yàn)。

（一）以真心深刻體恤農(nóng)民之苦

舊時(shí)中國農(nóng)村階級成分較多，毛澤東將其劃分為地主、富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)、工人等五個(gè)不同群體。地主和富農(nóng)常年以剝削農(nóng)民地租為生，農(nóng)民尤其是貧農(nóng)、工人生活困苦，亟需新的領(lǐng)導(dǎo)者來幫助、拯救他們。沈玄廬、彭湃、毛澤東等早期共產(chǎn)黨人深入了解農(nóng)民之苦，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)動(dòng)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)。而后以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人深入農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查，深刻意識到農(nóng)民問題的重要性，直言“農(nóng)民太痛苦了”。共產(chǎn)黨人號召農(nóng)民“打土豪、分田地”，制定并不斷完善土地法，讓農(nóng)民重獲土地而不受嚴(yán)重剝削。新中國成立后，共產(chǎn)黨人明白農(nóng)民生活不易，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾進(jìn)行土地改革，發(fā)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。改革開放以來，共產(chǎn)黨人更加體恤農(nóng)民生活艱辛，極力肯定農(nóng)民“包產(chǎn)到戶”的做法，并采取多種措施以改善民生。新時(shí)代中國共產(chǎn)黨更加將“人”放在首位，堅(jiān)持以人民為本，不斷深化農(nóng)村土地改革，完善農(nóng)地政策，鼓勵(lì)農(nóng)民多種經(jīng)營。百年來中國共產(chǎn)黨不斷完善農(nóng)地政策的歷程，使農(nóng)民這一重要主體在土地上大放活力，為中國發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。這告誡我們解決農(nóng)民問題必須要從真心體恤農(nóng)民之苦開始，明白農(nóng)民問題的根本所在，才能真正做到為農(nóng)民著想，不斷激發(fā)農(nóng)民主體性，發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾力量推動(dòng)中國農(nóng)村改革。

（二）化行動(dòng)深入了解農(nóng)民之需

滿足農(nóng)民的需求始終是中國共產(chǎn)黨努力的方向，無論是過去農(nóng)民圖生存、謀發(fā)展、求穩(wěn)定，還是新時(shí)代農(nóng)民對美好生活無限向往。革命戰(zhàn)爭年代，共產(chǎn)黨人通過深入農(nóng)村調(diào)查、發(fā)動(dòng)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，深刻認(rèn)識到農(nóng)民群眾真正所需、力量之大。從土地問題著手，共產(chǎn)黨人多次開展土地革命，制定土地法，滿足農(nóng)民對擁有土地的需求。新中國成立后，共產(chǎn)黨人再次認(rèn)識到農(nóng)民群眾是中國發(fā)展的力量之源，而彼時(shí)的農(nóng)民之需莫過于真正擁有土地而不再受地主剝削，進(jìn)一步謀求自身發(fā)展。共產(chǎn)黨人深化土地改革、制定土地法律法規(guī)，帶領(lǐng)農(nóng)民在廣闊的土地上不斷探索出路。改革開放以來，共產(chǎn)黨人再次意識到民生問題的重要性，肯定了農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)造，并不斷完善土地政策，幫助農(nóng)民用好土地。新時(shí)代中國共產(chǎn)黨更加重視農(nóng)民之需，將“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位”融入到農(nóng)村工作當(dāng)中。隨即深入開展農(nóng)村改革，確立土地“三權(quán)”分置制度，并提出培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，不斷解決農(nóng)民與土地的關(guān)系，以增加農(nóng)民收入并給予農(nóng)民更加體面的生活。從黨的百年農(nóng)地政策的演變過程不難看出，共產(chǎn)黨人切切實(shí)實(shí)化真心為行動(dòng)，深入了解農(nóng)民所需所求。這告誡我們想要解決農(nóng)民問題則必須付諸于行動(dòng)，深入了解農(nóng)民真正想要。

（三）守使命深切保障農(nóng)民之利

保障農(nóng)民利益是中國共產(chǎn)黨從事農(nóng)村工作、解決“三農(nóng)”問題的重要主線。革命戰(zhàn)爭年代，共產(chǎn)黨人深知農(nóng)民之苦、之需，通過解決農(nóng)民最關(guān)切的土地問題來幫助農(nóng)民擺脫受壓迫、受剝削的悲慘命運(yùn)。新中國成立后，共產(chǎn)黨人首先從土地問題著手，在全國范圍內(nèi)開展土地改革，并制定相關(guān)法律法規(guī)來積極引導(dǎo)農(nóng)民、向農(nóng)民解釋土地改革之重要性與合理性，同時(shí)鼓勵(lì)、號召農(nóng)民積極生產(chǎn)，一時(shí)間形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)熱潮。改革開放之后，共產(chǎn)黨人通過不斷完善土地政策、完成農(nóng)村稅費(fèi)改革，采取多項(xiàng)民生措施，以保障農(nóng)民利益訴求。同時(shí)肯定農(nóng)民的自主創(chuàng)造，如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、村民自治等。黨的十七大更是明確提出要發(fā)揮農(nóng)民主體作用，建設(shè)好社會主義新農(nóng)村。黨的十九大明確了共產(chǎn)黨人的初心與使命，共產(chǎn)黨人必須要堅(jiān)守使命真正做到全心全意為農(nóng)民群眾服務(wù)。習(xí)近平指出“農(nóng)村改革不論怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了……把農(nóng)民利益損害了?！盵15]新時(shí)代共產(chǎn)黨人緊緊圍繞處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系以深化農(nóng)村改革，并明確“農(nóng)民的土地不能隨便動(dòng)”。百年來黨的農(nóng)地政策演變之過程亦是共產(chǎn)黨人不斷維護(hù)農(nóng)民之利益、發(fā)揮農(nóng)民之主體性的過程。這告誡我們必須時(shí)刻牢記使命，保障農(nóng)民利益，才能真正做到為農(nóng)民群眾謀福利。

三、建黨百年來農(nóng)地政策演變中農(nóng)民主體性遞嬗的重要啟示

回顧歷史、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、展望未來。梳理建黨百年來農(nóng)地政策的演變理路，分析農(nóng)民主體性隨之發(fā)生遞嬗的歷史軌跡，并站在農(nóng)民的角度總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，這也為當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理提供了一些重要啟示，即要堅(jiān)持以農(nóng)民為中心、扎根底層；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊跟步伐；堅(jiān)持社會主義制度，不忘原則。

（一）堅(jiān)持以農(nóng)民為中心，扎根底層

“堅(jiān)持以農(nóng)民為中心”體現(xiàn)在百年來黨帶領(lǐng)農(nóng)民群眾不斷完善農(nóng)地政策的奮斗歷程之中，這更應(yīng)是新時(shí)代我國鄉(xiāng)村治理所要遵循的基本準(zhǔn)則。當(dāng)前我國三農(nóng)工作中仍凸顯出眾多問題，如何激發(fā)農(nóng)民主體性、發(fā)揮農(nóng)民主體作用便是其中之一。隨著我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的圓滿成功，農(nóng)村社會隨即踏入脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接之旅。這需要廣大農(nóng)民群眾的力量加以推動(dòng)，需要農(nóng)民廣泛參與到鄉(xiāng)村治理當(dāng)中。地方政府、基層干部則必須要做到堅(jiān)持以農(nóng)民為中心，扎根底層。這主要體現(xiàn)在尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民利益，真正了解農(nóng)民心中所想、所需。正如毛澤東所說，“群眾不講真話，是因?yàn)樗麄儾恢滥愕膩硪馐欠裼谒麄冇欣?。首先，需要基層干部像交朋友一樣真心地與農(nóng)民談話，深入了解農(nóng)民生活中遇到的問題與困難；其次，需要廣泛動(dòng)員農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理，為農(nóng)民群眾正確解讀相關(guān)政策，以不斷提高他們的政治覺悟。此外，在農(nóng)村大小事務(wù)上要多聽聽農(nóng)民的聲音，才能真正做到為農(nóng)民群眾辦實(shí)事。例如，基層干部可以利用微信群聊等線上形式聽取農(nóng)民反饋的問題，并及時(shí)加以處理，同時(shí)就關(guān)系到農(nóng)民生活的問題定期予以通知。通過創(chuàng)新與農(nóng)民交流的形式，基層干部的工作得到極大的便利，也能及時(shí)知曉、處理農(nóng)民問題，提高農(nóng)民的滿意程度。這也方便農(nóng)民傾訴心聲，有利于激發(fā)農(nóng)民主體性意識，為鄉(xiāng)村治理提出自己寶貴意見。

（二）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊跟步伐

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是百年來農(nóng)地政策演變、激發(fā)農(nóng)民主體性的根本保障，也應(yīng)是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的根本遵循。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中如何使農(nóng)民群眾不斷增強(qiáng)其自身存在感，發(fā)揮主體作用，而不是“干部干、群眾看”，就必須要發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，讓農(nóng)民群眾堅(jiān)定步伐跟著黨走。首先，基層黨員干部必須要堅(jiān)定理想信念，以身作則，為農(nóng)民群眾樹立好榜樣，取得農(nóng)民群眾的信任。其次，基層黨員干部必須要定期接受培訓(xùn)、展開自主學(xué)習(xí)。“打鐵還需自身硬”，要想在農(nóng)民群眾當(dāng)中有效普及黨的相關(guān)方針政策、發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾廣泛參與鄉(xiāng)村治理，基層黨員干部必須要自身擁有過硬本領(lǐng)，對相關(guān)政策有正確的認(rèn)知。最后，基層黨員干部必須要有堅(jiān)強(qiáng)的心理素質(zhì)和深切的農(nóng)民情懷，才能有耐心和毅力做好農(nóng)民思想工作，才能得到農(nóng)民群眾的肯定與信任。農(nóng)村社會中不乏有形式主義、官僚主義之風(fēng)，久而久之農(nóng)民對于基層干部的信任度不斷下降，這既不利于農(nóng)民主體性意識的增強(qiáng)，更不利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展?；鶎狱h員干部作為黨在農(nóng)村社會的代言人，必須要從自身改革做起，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾將黨的正確政策方針在農(nóng)村落實(shí)落地。

（三）堅(jiān)持社會主義制度，不忘原則

百年來黨的農(nóng)地政策演變是在堅(jiān)持社會主義制度為原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，新時(shí)代鄉(xiāng)村治理也必須要堅(jiān)持社會主義制度，不忘原則。正如建黨百年歷程中我國農(nóng)地政策隨著我國具體農(nóng)情而不斷進(jìn)行調(diào)整，以真正滿足農(nóng)民所需，這些都是基于中國特定環(huán)境之下的產(chǎn)物。中國共產(chǎn)黨成立至今的百年道路，更是共產(chǎn)黨人團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾探索民族復(fù)興之路，并取得了眾多成績，這亦是基于中國特色社會主義制度之下的。毛澤東曾指出“社會主義制度促進(jìn)了我國生產(chǎn)力的突飛猛進(jìn)的發(fā)展?！盵16]新時(shí)代我國鄉(xiāng)村治理則必須要堅(jiān)持社會主義制度，要在中國的特定環(huán)境之下進(jìn)行。國外亦有不少國家進(jìn)行鄉(xiāng)村治理，并利用他們的手段不斷發(fā)揮農(nóng)民主體作用。我們在借鑒他人合理之處時(shí)，更應(yīng)立足于我國實(shí)情，不斷發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，利用中國特色的方式促進(jìn)農(nóng)民主體性意識不斷增強(qiáng)，以發(fā)揮農(nóng)民主體作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村有效治理。而堅(jiān)持社會主義制度，應(yīng)堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)揚(yáng)社會主義民主。在鄉(xiāng)村治理具體實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)民更多的權(quán)利，不應(yīng)事事包攬，將原本是農(nóng)民的活干了?；鶎痈刹繎?yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民，而非強(qiáng)制性地要求農(nóng)民必須怎么做。因此，在新時(shí)代我國鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮農(nóng)民主體作用，必須要立足我國國情、農(nóng)情之根本，堅(jiān)持社會主義制度，不偏離正道。