新中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程及經(jīng)驗(yàn)

鐘浪如

（廣西師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣西 桂林 541006）

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事關(guān)農(nóng)民老年生活的基本保障，事關(guān)農(nóng)民老年生活的幸福感，事關(guān)社會(huì)和諧與發(fā)展。新中國(guó)成立以來，黨和政府始終關(guān)注民生建設(shè)，同時(shí)也注重保障農(nóng)民的利益。養(yǎng)老作為民生建設(shè)的重要內(nèi)容之一，得到了黨和政府的高度關(guān)注。回顧新中國(guó)成立以來的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程，可以看出該制度是在逐步完善和發(fā)展的，其間也經(jīng)歷過一些曲折，這些正反兩面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)繼續(xù)完善當(dāng)前的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系具重要意義。

一、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期：五保供養(yǎng)

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的雛形，即五保供養(yǎng)制度初步形成，對(duì)保障部分特別困難的農(nóng)民的老年基本生活具有重要作用。新中國(guó)成立初期，黨領(lǐng)導(dǎo)開展了土地改革運(yùn)動(dòng)，缺乏勞動(dòng)能力的農(nóng)村老人無法依靠土地獨(dú)立維生。新中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人。如何在資源有限的情況下保障這些農(nóng)村老人的基本生活這一難題擺在了黨的面前。此時(shí)最早走上社會(huì)主義道路的蘇聯(lián)成為黨重要的學(xué)習(xí)對(duì)象。黨借鑒其將社會(huì)保障制度建立在社會(huì)主義公有制上并由國(guó)家和單位負(fù)擔(dān)資金的做法，依托集體經(jīng)濟(jì)保障人民的基本生活。1953年，毛澤東提出發(fā)展農(nóng)業(yè)合作化，要求互助組、合作社對(duì)缺乏勞動(dòng)力的鰥寡孤獨(dú)群體予以部分幫助[1]，這為后來五保供養(yǎng)制度的確立奠定了基礎(chǔ)。1956年，社會(huì)主義制度確立，中共中央政治局初步提出在社會(huì)主義公有制的基礎(chǔ)上確立五保供養(yǎng)制度，明確農(nóng)村集體組織的養(yǎng)老責(zé)任。1961年，《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》指出公益金會(huì)對(duì)經(jīng)社員大會(huì)討論和同意的生活缺乏依靠的老弱孤寡殘疾社員實(shí)行供給或者給以補(bǔ)助[2]，明確了五保供養(yǎng)制度的資金來源，五保對(duì)象的基礎(chǔ)養(yǎng)老物質(zhì)保障由集體經(jīng)濟(jì)供給。后來受文化大革命影響，五保供養(yǎng)制度停止運(yùn)作。

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，國(guó)家資源十分有限，黨在這種情況下最大化地為農(nóng)民謀求利益，領(lǐng)導(dǎo)確立了五保供養(yǎng)制度，保障了農(nóng)村特別困難老人的基本生活。這是黨在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基礎(chǔ)上做出的合理安排，同時(shí)也強(qiáng)化了黨與群眾的聯(lián)系，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。但是此時(shí)的五保供養(yǎng)制度受平均主義思想的影響，以直接分配的方式提供養(yǎng)老物資，在一定程度上損害了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期：老農(nóng)保與新農(nóng)保

1992年，黨領(lǐng)導(dǎo)確立了新中國(guó)成立以來的首個(gè)正式的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也就是俗稱的“老農(nóng)?！敝贫取ｋS制度自身弊端的暴露以及社會(huì)環(huán)境的影響，1999年老農(nóng)保被叫停。改革開放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也帶來了巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。黨依據(jù)以人民為中心的宗旨以及農(nóng)民規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的需求推進(jìn)了重新確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)程。2009年，黨領(lǐng)導(dǎo)確立了新的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也就是俗稱的“新農(nóng)?！敝贫取?/p>

（一）老農(nóng)保的確立與整頓

老農(nóng)保作為新中國(guó)成立以來首個(gè)正式的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖然沒有維持很長(zhǎng)時(shí)間，但也為維護(hù)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮過作用，是黨為維持農(nóng)民利益所做的積極探索。20世紀(jì)80年代，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍推行沖擊了原有的經(jīng)濟(jì)體制，依托于集體經(jīng)濟(jì)的五保供養(yǎng)制度的資金因而供給不足，制度難以為繼。由于計(jì)劃生育和農(nóng)村人口流向城市，農(nóng)村家庭人口結(jié)構(gòu)小型化。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以保障農(nóng)村老人的基本生活顯得十分必要。

隨改革開放的發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)體制為起點(diǎn)的改革輻射到社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域，自制定“六五”計(jì)劃起，中共中央把社會(huì)發(fā)展擺到突出位置?！捌呶濉庇?jì)劃據(jù)鄧小平關(guān)于要建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的思想，提出建立具有中國(guó)特色的社會(huì)主義保障制度雛形，推進(jìn)建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)工作。1992年，老農(nóng)保正式確立，以“個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”[3]的方式籌資，建立個(gè)人賬戶，實(shí)行完全積累制，遵循“自助為主、互濟(jì)為輔”的基本原則，是傳統(tǒng)的個(gè)人儲(chǔ)蓄和家庭養(yǎng)老相結(jié)合的模式，體現(xiàn)了效率原則，沒有發(fā)揮好社會(huì)保險(xiǎn)互助共濟(jì)和收入再分配的功能。此外，老農(nóng)保保值增值的主要方式是購買低風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)健型的國(guó)券和存入銀行。同年黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，而后“多層次的社會(huì)保障制度”成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架的主要環(huán)節(jié)之一[4]，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在此背景下，老農(nóng)保制度的功能定位為維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行，側(cè)重于發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)功能，因而產(chǎn)生的社會(huì)效益十分有限。20世紀(jì)末，隨老農(nóng)保推廣范圍持續(xù)擴(kuò)大，制度弊端逐漸顯露，又受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和主管部門機(jī)構(gòu)改革等外界因素影響，于1999年停止運(yùn)行。

概言之，改革開放之初確立的老農(nóng)保制度十分不成熟，在制度設(shè)計(jì)上傾向于為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，過分強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)功能。實(shí)際上，老農(nóng)保作為公共產(chǎn)品更應(yīng)體現(xiàn)惠民性和發(fā)揮自身的社會(huì)效益。值得肯定的是，此番探索體現(xiàn)了黨對(duì)民生的重視，也為下一階段確立新農(nóng)保制度積累了經(jīng)驗(yàn)，提供了改革方向。

（二）重新探索與新農(nóng)保的確立

老農(nóng)保被叫停后，黨秉承著改善民生的初衷，在充分吸取老農(nóng)保經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)確立了更科學(xué)合理的新的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二十一世紀(jì)初，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增加，人口老齡化程度相對(duì)更高、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)村迫切需要相應(yīng)的養(yǎng)老保障制度來維持農(nóng)民老年的基本生活。

2002年 11月，黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)，強(qiáng)調(diào)再分配要注重公平，要求建立和完善同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，探索建立新的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度再次提上議程，推動(dòng)了部分地區(qū)開始嘗試開展試點(diǎn)工作[5]。十六大以來，以胡錦濤為核心的黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)在發(fā)展的同時(shí)把公平放到更突出的位置及構(gòu)建和諧社會(huì)，這一思想指導(dǎo)了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。2008年，受金融危機(jī)和汶川地震的影響，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增加，黨把“三農(nóng)”作為全黨工作重中之重。立足于改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就的實(shí)際以及促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的價(jià)值取向，黨的十七屆三中全會(huì)提出新農(nóng)保的籌資方式為“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合”，并要求探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的辦法[6]。既在經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)化了政府責(zé)任，明確了政府補(bǔ)貼的部分，又指出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度為改革社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)指明了方向。2009年，新農(nóng)保正式啟動(dòng)。新農(nóng)保由個(gè)人、集體和政府共同承擔(dān)責(zé)任，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，這種社會(huì)互濟(jì)和自我保障結(jié)合起來的模式十分具有中國(guó)特色。其中，國(guó)家財(cái)政提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金體現(xiàn)了社會(huì)主義國(guó)家增進(jìn)人民福祉的價(jià)值取向。其基金管理也趨于規(guī)范化，不僅建立基金專戶，而且投資運(yùn)營(yíng)更加謹(jǐn)慎合理。2010年《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布更是以法律條文的方式確立了新農(nóng)保的合法地位，明確社會(huì)主義國(guó)家對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老責(zé)任，同時(shí)也保障了制度發(fā)展的可持續(xù)性。

總之，新農(nóng)保充分吸取了老農(nóng)保的經(jīng)驗(yàn)，完善了法律法規(guī)、基金管理等相關(guān)配套，造福了幾億農(nóng)民，彰顯黨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的決心?？茖W(xué)發(fā)展觀推動(dòng)黨的社會(huì)保障理念走向成熟，也逐步推動(dòng)打破城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)二元發(fā)展的格局，并且強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)公民的養(yǎng)老責(zé)任，呈現(xiàn)出以人為本、促進(jìn)共同富裕的價(jià)值取向。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代：城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨的社會(huì)保障理念的成熟推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)朝著更加公平和可持續(xù)的方向發(fā)展。

2012年，黨的十八大指出中國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，要求統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。這為繼續(xù)完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)指明方向，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的整合。同年城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋全國(guó)。年底，中共中央、國(guó)務(wù)院從整合性、系統(tǒng)性的角度提出要探索新農(nóng)保與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接整合的方法，健全新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策體系[7]，加快了整合新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的步伐。2014年，據(jù)黨的十八大精神，國(guó)務(wù)院做出合并新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的決定。

為繼續(xù)發(fā)展完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2015年中共中央、國(guó)務(wù)院提出“適時(shí)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口積極參保續(xù)保，逐步提高保障水平”[8]的要求，將該制度作為收入再分配的重要手段，為貧困地區(qū)老人的生活兜底，推進(jìn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2018年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)提出建立待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制的意見[9]，重視提高農(nóng)民的養(yǎng)老生活水平，并將該制度作為鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力之一，推動(dòng)制度的持續(xù)發(fā)展。6月，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正圍繞建立健全更加公平更可持續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目標(biāo)，提出盡快統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)政策[10]，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)性整合，使其更好發(fā)揮互助共濟(jì)的作用。2021年，中共中央政治局就完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平指出要緊盯人民在社會(huì)保障方面的需求推進(jìn)改革，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系[11]。十八大以來，黨的社會(huì)保障思想不斷發(fā)展成熟，其追求公平正義、以人民為中心的價(jià)值取向，推進(jìn)了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的提高，客觀上促進(jìn)了保險(xiǎn)待遇水平的提高，提升了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理運(yùn)營(yíng)規(guī)范性，推動(dòng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的多支柱發(fā)展。

中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，黨領(lǐng)導(dǎo)確立的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)打破了新中國(guó)成立以來城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)二元發(fā)展的格局，推動(dòng)了社會(huì)保障制度的整合以及城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，黨對(duì)社會(huì)保障的新認(rèn)識(shí)也促使城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)找準(zhǔn)自身定位，更好發(fā)揮其促進(jìn)社會(huì)公平、改善民生福祉的功能，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)效益。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、縮小城鄉(xiāng)貧富差距、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要制度，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了保障和支持。

四、黨探索新中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本經(jīng)驗(yàn)

新中國(guó)成立以來，黨在領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)的過程中加深了對(duì)馬克思主義的認(rèn)識(shí)，加深了對(duì)中國(guó)國(guó)情的了解，并且在實(shí)踐中形成了具有中國(guó)特色的理論。黨的社會(huì)保障理念也隨理念和實(shí)踐的發(fā)展不斷科學(xué)化和合理化，并且引導(dǎo)著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度朝更好的方向發(fā)展，其間積累的正反兩面的經(jīng)驗(yàn)對(duì)完善當(dāng)前的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有重要意義。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)是健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的根本保證

黨自成立以來始終注重維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的領(lǐng)導(dǎo)，一方面能夠確保該制度始終以人民為中心，關(guān)注群眾的需求，維護(hù)人民的利益，另一方面中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)的執(zhí)政黨，其意志通過法定程序上升為國(guó)家意志有利于制度的長(zhǎng)期發(fā)展，為人民提供良好的法律武器。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的根本保證。新中國(guó)成立之初，國(guó)家財(cái)政緊張、經(jīng)濟(jì)落后，黨關(guān)注農(nóng)民的利益，要求集體經(jīng)濟(jì)組織為特殊困難群體的老年生活提供保障。改革開放后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來的風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的迫切需求，為此黨領(lǐng)導(dǎo)確立了新中國(guó)成立以來首個(gè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。雖然探索以失敗告終，但黨沒有放棄對(duì)該制度的探索，而是在吸取老農(nóng)保經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上重新領(lǐng)導(dǎo)確立了新農(nóng)保制度。新農(nóng)保確立以后，黨本著以人民為中心的思想，推動(dòng)其朝著更加公平正義和可持續(xù)的方向發(fā)展完善，確立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并且注重提高保險(xiǎn)的待遇水平，讓人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。黨始終關(guān)注農(nóng)民的養(yǎng)老需求，踐行為人民謀幸福的初心使命，與時(shí)俱進(jìn)地完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使該制度更好地增進(jìn)人民福祉。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的基本前提

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是相互作用的。保險(xiǎn)制度的待遇水平必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，既不可超過國(guó)家的承受范圍，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，又不可落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)性。新中國(guó)成立之初，國(guó)家經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)村養(yǎng)老主要依靠集體組織來解決，五保供養(yǎng)制度只能為少數(shù)特別困難的老人提供基本的生活保障。改革開放后，經(jīng)濟(jì)初步發(fā)展，老農(nóng)保的繳費(fèi)義務(wù)主要依靠農(nóng)民個(gè)人承擔(dān)，集體補(bǔ)助較少，甚至沒有。進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，中國(guó)的生產(chǎn)力大幅度提高，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平能夠?yàn)榇_立覆蓋廣、保障水平適度、可持續(xù)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供經(jīng)濟(jì)支持。尤其在中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代以后，國(guó)家財(cái)政能夠大力補(bǔ)貼養(yǎng)老金、不斷提升養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平。說到底，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展提供物質(zhì)條件，是該制度發(fā)展的基本前提。如果不從國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況出發(fā)考慮農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)，那么該制度將難以獲得持續(xù)性發(fā)展，甚至可能有損于農(nóng)民的利益以及黨的威望，不利于保持黨和人民的緊密聯(lián)系。

（三）科學(xué)的社會(huì)保障理念是維持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)平穩(wěn)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只有平穩(wěn)、有序、規(guī)范運(yùn)作才能最大化地實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，科學(xué)的社會(huì)保障理念是維護(hù)制度穩(wěn)定性的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新中國(guó)成立之初確立的五保供養(yǎng)制度通過直接分配的方式為特殊困難群體提供養(yǎng)老保障，影響了農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)的積極性。改革開放初期，效率優(yōu)先理念盛行，老農(nóng)保強(qiáng)調(diào)個(gè)人的繳費(fèi)義務(wù)，側(cè)重發(fā)揮其維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的功能，偏離了社會(huì)保險(xiǎn)制度互助共濟(jì)和收入再分配的初衷。進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，黨更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的平衡發(fā)展，注重發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入再分配功能和增進(jìn)百姓福祉的作用。進(jìn)入新時(shí)代以來，黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)貫徹落實(shí)以人民為中心的原則，不斷提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和待遇水平、提升制度的規(guī)范化和和法制化程度。隨著黨的社會(huì)保障思想日益成熟，該制度也愈加科學(xué)和規(guī)范，黨對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的功能、定位等方面認(rèn)識(shí)的提升，推進(jìn)了制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性、人民性，更好地滿足了人民群眾的美好生活需要及對(duì)公平等的多元價(jià)值觀需求。

（四）健全的法律法規(guī)是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐

法律法規(guī)是確立制度合法性及保證制度規(guī)范運(yùn)作的重要支撐?；仡欬h領(lǐng)導(dǎo)探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷程可以發(fā)現(xiàn)，老農(nóng)保被迫叫停的重要原因之一就是缺乏法律法規(guī)的規(guī)范與監(jiān)督。隨著改革開放的深入推進(jìn)，保險(xiǎn)事業(yè)迅速發(fā)展，保險(xiǎn)法卻相當(dāng)滯后，無法服務(wù)和保障社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需求?！吨腥A人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布明確了新農(nóng)保的地位和主要內(nèi)容，為保障農(nóng)民基本養(yǎng)老生活提供了法律武器。《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》等專門法律也提升了保險(xiǎn)基金管理的規(guī)范程度。隨著相關(guān)法律法規(guī)的完善，農(nóng)民在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面遇到的部分問題得到有效化解，為人民公平享受社會(huì)保障資源和公共服務(wù)提供了法律支撐。歷史實(shí)踐表明，相關(guān)法律法規(guī)的確立對(duì)保險(xiǎn)事業(yè)影響深遠(yuǎn)，它有利于協(xié)調(diào)用人單位與勞動(dòng)者的糾紛，有利于保障人民的根本利益，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施可以“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，維持制度的穩(wěn)定運(yùn)作。

縱觀新中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程可知，該制度在不同歷史時(shí)期各有其特點(diǎn)。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升以及黨的社會(huì)保障理念的成熟，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法制程度、規(guī)范性不斷提高，并且越來越注重滿足人民的需要，注重發(fā)揮其促進(jìn)社會(huì)公平正義的作用。回顧這段歷程，有助于了解和把握農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的客觀規(guī)律，繼而推進(jìn)當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善。