中國共產黨發(fā)展全過程人民民主的三重邏輯*

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（北京師范大學 馬克思主義學院 北京100875）

民主是全人類追求的共同價值，實現人民當家作主是馬克思主義政黨為之奮斗終生的初心和使命。百年來，一代又一代中國共產黨人在對人民民主堅持不懈的追求探索中，走出了一條中國特色社會主義民主道路，實現了我國民主理論、制度和實踐的偉大創(chuàng)新，即全過程人民民主這一人類政治文明新形態(tài)。全過程人民民主不僅具有完整的制度程序和完整的參與實踐，而且將選舉民主和協(xié)商民主這兩種重要民主形式結合起來，實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。在新的歷史條件下，人民主體地位的充分彰顯進一步激發(fā)和凝聚了全國各族人民的磅礴偉力，黨和國家在百年未有之大變局中穩(wěn)步取得經濟發(fā)展、社會進步、民生改善等顯著成就。全過程人民民主在中華大地上不斷釋放出的生機與活力，與西方民主制度下的治理亂象形成鮮明對比，向世界各國人民彰顯出“中國之治”的顯著優(yōu)勢。因此，全面理解新時代中國共產黨發(fā)展全過程人民民主的理論依據、歷史淵源與實踐要求，不僅有助于深刻把握中國共產黨在領導民主建設中的重要作用，有助于更好理解全過程人民民主的深刻內涵和重要價值，而且有助于樹立正確民主觀，破除中國民主建設照抄照搬西方民主模式等各種歷史虛無主義觀點，從而不斷開創(chuàng)中國民主政治發(fā)展的新局面。

一、中國共產黨發(fā)展全過程人民民主的理論邏輯

全過程人民民主是馬克思主義民主理論同中國具體實際相結合的產物。百年來，中國共產黨立足于中國具體國情，汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的精神養(yǎng)分，創(chuàng)造性地運用和發(fā)展了馬克思主義，內在形塑了中國民主價值、民主制度和民主實踐的獨特理論意蘊。這從根本上規(guī)定了中國共產黨在全過程人民民主歷史生成中的理論邏輯。

（一）馬克思主義經典作家民主理論是新時代發(fā)展全過程人民民主的理論源泉

全過程人民民主作為社會主義民主的一種政治制度模式、政治文明表征，內在蘊含著馬克思主義民主理論的價值指向和實踐導向。馬克思、恩格斯、列寧等在考察人類歷史發(fā)展以及批判資本主義過程中形成的一系列民主思想，為中國共產黨百年來探索和發(fā)展全過程人民民主提供了豐富的理論滋養(yǎng)。

其一，明確民主本質是馬克思主義民主思想的邏輯起點。馬克思、恩格斯對民主有深刻的理論思考，這些思考主要蘊含在馬克思、恩格斯《黑格爾法哲學批判》《法蘭西內戰(zhàn)》等早期著作中。他們旗幟鮮明地反對君主專制、主張民主制，并且從唯物史觀出發(fā)，強調民主是目的與手段的統(tǒng)一。一方面，主張民主是一種國家形式、一種國家形態(tài)，從根本上講是建立于經濟基礎之上并服務于經濟基礎的政治上層建筑。從這一意義上來說，民主是無產階級奪取政權的一種革命手段。另一方面，強調民主是一種價值，是人們追求的一種目標。馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中指出：“工人革命的第一步就是使無產階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主?！盵1]（P421）列寧也提出“沒有民主，就不可能有社會主義”的經典論述。[2]（P782）這表明爭取民主權利是無產階級革命的價值訴求，也是實現社會主義的本質要求。此外，實現人的解放作為馬克思主義的終極關懷，可進而言之，每個人的自由全面發(fā)展才是馬克思主義民主理論的最終價值所在。

其二，深刻揭批資產階級民主的實質及其虛偽性是貫穿馬克思主義民主思想的主要線索。相較于封建專制制度，馬克思、恩格斯肯定了資產階級民主的歷史進步性，同時更加深刻地剖析和批判了它的虛偽性和不徹底性，指出資產階級民主是以全民性掩蓋其階級性的虛偽民主。作為資產階級民主理論的基礎，資產階級大肆宣揚的“平等”實質是掌握大量資本的少數人的平等；“自由”也是狹隘的自由，“這種自由使每個人不是把他人看做自己自由的實現，而是看做自己自由的限制”；[3]（P41）所謂的“博愛”，也只是“一方剝削另一方的那些互相對立的階級之間的那種博愛”，其根本“就是內戰(zhàn)，就是最可怕的國內戰(zhàn)爭——勞動與資本間的戰(zhàn)爭”。[1]（P468）

其三，構建社會主義民主是馬克思主義民主思想的根本落腳點。在民主的共同形式上，馬克思、恩格斯對巴黎公社給予了充分肯定，主張“議行合一”的政治模式，強調人民的意志才是國家的最高意志。這就首先要求實行代表制和普選制，由人民選出來的政權機關、政府官員才能代表最廣大人民的意志；其次要求實行人民監(jiān)督制，即權力機關運行始終處于公眾的監(jiān)督之下；最后要求實行撤換制，即人民可以隨時按照法定程序撤換和罷免由他們選舉產生的代表和管理成員。

（二）中華優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化是新時代發(fā)展全過程人民民主的內在基因

中華民族五千多年文明歷史所孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化包含著樸素的民主思想、價值追求、政治實踐等要素，為黨領導發(fā)展全過程人民民主提供了獨特的文化基因。

首先，民主思想是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化中的重要內容。重民本、順民意的理念貫穿于中國古代政治思想史。從商周之際開啟重民思想先河的“民惟邦本，本固邦寧”（《尚書·五子之歌》），到戰(zhàn)國時期荀子的“君者舟也，庶人者水也；水則載舟，水則覆舟”（《荀子·王制》），再到宋朝石介提出的“民者，國之根本也”（《宋文鑒》），無不反映出不同歷史時期的思想家和政論家對于民眾地位的清晰認識；從儒家經典《孟子·盡心下》中的“民為貴，社稷次之，君為輕”，到道家經典《道德經》中的“以百姓心為心”，再到法家經典《管子·牧民》中的“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”，無不彰顯著儒、道、法等不同思想流派對于民眾重要作用的價值共識，以及將民本倫理融入君王統(tǒng)治的政治理想。

其次，在中國歷史中有諸多蘊含民主因素的具體實踐。在長期的政治文明發(fā)展進程中，歷朝歷代思想家、政治家不僅有關于民主的持續(xù)認知實踐，更有聽取民意、廣開言路等豐富的政治實踐。如，始于西周的采風制，通過收集民間反映時政內容的“風詩”聽取民意，從而達到了解民間疾苦、判斷政策好壞的目的。漢文景之治時期，根據“采風”的民意反饋，采取了輕徭薄賦、休養(yǎng)生息的政策。從秦朝的監(jiān)察制到明朝的巡案制度，也是我國古代統(tǒng)治階級自上而下收集和聽取民意、考察和監(jiān)督地方官吏的有效手段。此外，為了實現由下而上的民意表達，統(tǒng)治者不僅制定了登聞鼓、越訴等制度并設立相關機構，還在法律形式上發(fā)展出了能夠有效保證百姓鳴冤的政策法令。例如《唐律疏議》第359條規(guī)定：“有人邀車駕及撾登聞鼓，若上表申訴者，主司即須為受。不即受者，加罪一等。”[4]（P362）中國傳統(tǒng)政治實踐形成了豐富的民主思想、制度和實踐，盡管此“民主”的本質是“為民尋明主”之意，核心是維護封建君主統(tǒng)治，并非現代意義上的“以民為主”“由民做主”，但是歷朝歷代的統(tǒng)治者們也認識到民眾對國家興亡起著重大作用，認識到正確處理民眾與國家關系、取得民眾支持的重要性。這些傳統(tǒng)的民主政治實踐和政治治理理念為當前民主政治的創(chuàng)新發(fā)展提供了豐厚的文化養(yǎng)分和政治智慧。

（三）馬克思主義中國化理論成果是發(fā)展全過程人民民主的行動指南

習近平總書記指出，中國共產黨作為馬克思主義政黨，“必須堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，用馬克思主義的立場、觀點、方法觀察時代、把握時代、引領時代”。[5]（P72）百年來，我們黨堅持把馬克思主義基本原理同中國革命、建設、改革的具體實際相結合，用中國化的馬克思主義理論指導人民民主的理論發(fā)展、制度創(chuàng)新和實踐探索，走出了一條中國特色社會主義民主發(fā)展道路。

進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出全過程人民民主理念，根本原因在于將馬克思主義基本原理與我國人民民主具體實踐深度結合，形成了中國化的馬克思主義民主觀。如，在認識論上，中國共產黨人堅決摒棄“民主速成論”和“民主終結論”，強調民主作為政治上層建筑，其內容和形式均由社會發(fā)展階段所決定，是隨著社會發(fā)展而發(fā)展的一個歷史過程；強調民主是扎根本國土壤、汲取中國養(yǎng)分漸次演進的產物，世界各國民主形式不可能歸于一尊，也不可能指望突然搬來他國民主的“飛來峰”在本國實現“速成民主”；強調民主制度的演進并非一成不變，各國民主都將經歷不斷完善和發(fā)展的漫長過程。正如鄧小平指出的：“我們是要發(fā)展社會主義民主，但匆匆忙忙地搞不行?！盵6]（P285）在方法論上，中國共產黨人堅持尊重客觀規(guī)律與發(fā)揮人的主觀能動性的辯證統(tǒng)一原理，既立足于我國社會發(fā)展階段，遵循民主發(fā)展基本規(guī)律，又注重調動一切積極因素激發(fā)廣大人民創(chuàng)造精神，共同創(chuàng)新和完善民主形式和民主內容，滿足人們對民主權利的美好期待。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國人民堅持程序民主與實質民主相統(tǒng)一、頂層設計與基層創(chuàng)新相結合，確立新時代全過程人民民主的價值理念、“三統(tǒng)一”原則、四大制度體系、五大民主運作形式以及豐富的民主渠道，實現了中國民主的新發(fā)展，創(chuàng)建了“中國之治”的新密碼。在價值論上，中國共產黨人超越了西方資本主義的精英民主論，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，既強調民主是社會主義的價值目標，是人自由全面發(fā)展的主要內容，又強調民主制度安排和民主實踐是實現人自由全面發(fā)展的手段。堅持目的性價值與工具性價值辯證統(tǒng)一的社會主義人民民主，革除了資本主義虛偽“民主價值觀”遮蔽下的“少數精英統(tǒng)治”和“否決政治”的民主亂象，走出了一條捍衛(wèi)民主、自由、人權的中國式現代化新道路。

二、中國共產黨發(fā)展全過程人民民主的歷史邏輯

“民主是歷史的、具體的、發(fā)展的，各國民主植根于本國的歷史文化傳統(tǒng)，成長于本國人民的實踐探索和智慧創(chuàng)造，民主道路不同，民主形態(tài)各異?！盵7]在追求民主的實踐中，中國共產黨人始終緊密結合人民的現實需要與中國的歷史文化傳統(tǒng)，逐漸發(fā)展出全過程人民民主的價值理念、制度程序與參與實踐。中國共產黨領導人民探索民主的百年歷程，生動反映出中國民主賡續(xù)演進的歷史邏輯。

（一）爭取民主：新民主主義革命時期（1921—1949年）

中國共產黨自誕生伊始，就致力于為人民民主而奮斗。面對滿目瘡痍、民不聊生的中華大地，以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人深刻認識到國家獨立、民族解放是實現人民民主的根本前提，要實現人民當家作主、實現中華民族偉大復興，就必須進行反抗壓迫和剝削、爭取民主的偉大革命斗爭。

1922年，中國共產黨第二次全國代表大會制定了黨的最高綱領和最低綱領，明確提出“統(tǒng)一中國本部（東三省在內）為真正民主共和國”的奮斗目標。[8]（P133）但由于反動階級異常強大，力量尚且薄弱的中國共產黨為取得革命勝利，迫切需要革命的同盟者，在共產國際的努力下，幫助國民黨完成改組。改組后的國民黨于1924年在廣州召開了第一次全國代表大會，對三民主義作出新闡釋，其中民權主義強調民主權利應為“一般平民所共有”。[9]（P616）這次會議不僅標志著第一次國共合作正式形成，同時也開啟了中國共產黨對黨際關系民主道路的新選擇和新探索。此次國共合作以失敗而告終，殘酷的現實使中國共產黨認識到，中國爭取民主的革命道路必須由中國共產黨領導，開展革命、實現民主的主要力量也應該是以工農聯(lián)盟為基礎的廣大人民群眾。

土地革命戰(zhàn)爭時期，中國共產黨創(chuàng)建了蘇維埃工農民主政權，確立了工農兵代表大會制度和基層普選制度，對民主制度建設作出了初步探索。同時，黨還以法律形式對人民的監(jiān)督權和罷免權作出規(guī)定，強調“選舉人無論何時，皆有撤回被選舉人及實行新選舉的權利”，[10]（P650）有效強化了人民群眾對政權機關的監(jiān)督，以更加完善的民主制度體現了“真正民主制”的基本原則。[11]（P106）

抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產黨為適應抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的現實需要，將民主自由上升到保證和平、團結、統(tǒng)一基礎的政治高度，認為“爭取民主，是目前發(fā)展階段中革命任務的中心一環(huán)”。[12]（P255）這一時期，中國共產黨一方面實行普遍直接平等的選舉制度、推行參議會制度、確立“三三制”政權組織原則，完善民主政權組織建設；另一方面強化黨內民主建設，強調民主集中制，通過黨內民主促進根據地民主建設和全國民主運動的發(fā)展。一系列豐富的民主制度和實踐極大地調動了根據地人民參與生產和抗日的積極性，為抗日戰(zhàn)爭的偉大勝利凝聚起了磅礴力量。

解放戰(zhàn)爭時期，中國共產黨“主張多黨合作共事，給人民以言論自由和民主選舉的權利，高舉爭取民主自由的偉大旗幟，領導中國人民展開了轟轟烈烈的反對國民黨獨裁統(tǒng)治的偉大斗爭，終于推翻了國民黨反動政府，建立了新中國”。[13]這一時期，中國共產黨人不僅為我國人民民主發(fā)展爭取了國家獨立、民族解放的政治新環(huán)境，推動中國民主發(fā)展進入了新紀元，而且初步探索人民民主所形成的系列重要論述和實踐，為后來新中國民主政治發(fā)展積累了寶貴經驗。

（二）探索民主：社會主義革命和建設時期（1949—1978年）

“民主制度是實現民主目標的載體和基本保障，全過程人民民主的有效運行有賴于完善的制度體系。”[14]1949年，中華人民共和國成立，中國共產黨在領導人民建立和鞏固國家政權、進行中國現代化建設的偉大實踐中，深入探索了較為完善的人民當家作主制度，開啟了中國民主訴諸制度體系的新紀元，為全過程人民民主有效運行奠定了政治前提和制度基礎。

一是人民民主政治制度體系基本確立。革命取得勝利之后，建立起一整套既符合馬克思主義又適合中國國情的政治制度體系以鞏固和建設來之不易的新政權，是黨面臨的一項重大考驗和歷史任務。1949年9月，黨通過政治協(xié)商會議制定了起臨時憲法作用的《共同綱領》，通過幾年總結醞釀，1954年制訂出我國第一部憲法《中華人民共和國憲法》。這部憲法明確規(guī)定我國“工人階級領導的、以工農聯(lián)盟為基礎”的國體以及人民代表大會制度的政體，并確立中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，初步構建起我國發(fā)展人民民主的基本政治框架，黨和國家實現人民當家作主的價值訴求在制度層面得到了充分表達。

二是人民民主法律體系初步建立。法律作為上層建筑，是為經濟基礎服務的。新中國成立后，為了“維護革命秩序，保護勞動人民利益，保護社會主義經濟基礎，保護生產力”，[15]（P197）黨領導全國人民廢除了國民黨時期的舊法統(tǒng)，開啟了新中國的法制建設之路。以婚姻法、土地改革法、工會法為代表的一系列重要法律條例的制定，將人民迫切需要的各項民主權利寫入法律。尤其是“五四憲法”的頒布，以國家根本大法的形式確立了人民群眾在經濟、政治、文化等各方面的基本權利，實現了各族人民政治上的一律平等。中國民主建設進入了一個法制化的嶄新歷史階段。

三是民主政治參與途徑系統(tǒng)構建。人民意愿的充分表達是人民民主的首要環(huán)節(jié)。為使人民管理國家和社會事務的權力得以實現，使人民利益訴求得到更真實和更廣泛的表達，黨和國家首先在國家憲法層面明確規(guī)定“中華人民共和國的一切權力屬于人民”，[16]（P522）強調“一切國家機關必須依靠人民群眾，經常保持同群眾的密切聯(lián)系，傾聽群眾的意見，接受群眾的監(jiān)督”。[16]（P525）此外，在實踐探索中創(chuàng)建出了多層次的人民政治參與途徑和形式，主要集中在如下幾個方面：以直接選舉和間接選舉為主要內容的民主選舉、政治協(xié)商、監(jiān)察檢舉、信訪接待以及以村民自治與居民自治為核心的基層群眾自治，此外還包括以權力制約為目的的黨內監(jiān)督和行政監(jiān)察。這些途徑基本滿足了新中國成立初期人民政治參與的民主需求，極大地調動起人民參與國家政治生活和現代化建設的積極性。

縱觀這一時期，雖然中國共產黨在民主探索過程中因“發(fā)展過快過急”而逐漸偏離了正確的發(fā)展軌道，[17]（P477）但取得的成就也極為顯著。已經確立并不斷發(fā)展的人民民主的政治架構、經濟基礎、法律原則、制度框架以及深入人心的民主意識，揭開了我國進一步發(fā)展全過程人民民主的新序幕。

（三）發(fā)展民主：改革開放和社會主義現代化建設新時期（1978—2012年）

在改革開放新的歷史條件下，中國共產黨深刻總結“文化大革命”的經驗教訓，對中國民主政治建設該何去何從等重大問題進行深入思考，開啟了以民主制度化、法治化為重要內容的民主建設的新階段。

第一，強調民主制度化、法治化的政治主張。以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人深刻反思歷史慘痛教訓，認為缺乏法制、堅持“大鳴大放大字報大辯論”形式的“大民主”不是真正的社會主義民主。對此，黨的十一屆三中全會公報明確指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變……做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究?！盵18]（PP146～147）鄧小平注重將社會主義民主與法制相結合，以法制手段“克服單純民主價值在制度實踐中可能引發(fā)的治理價值失序的問題”，[19]是新時期我國民主政治理論的重大創(chuàng)新。以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人也高度重視社會主義民主與法治的關系，多次強調“發(fā)展民主必須同健全法制緊密結合”。[20]（P30）經過長期探索和反復實踐，黨的十六大報告首次作出了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的重要論斷，標志著黨對中國特色社會主義民主政治建設規(guī)律的認識達到了前所未有的高度，成為我國民主政治建設必須遵循的基本方針。

第二，政治體制改革是民主建設的重要內容。鄧小平指出，“調動積極性是最大的民主”，[21]（P242）而政治體制改革的目的就是“消除官僚主義，發(fā)展社會主義民主，調動人民和基層單位的積極性”，[21]（P177）因此，改革開放后，積極推進政治體制改革是黨和國家深化社會主義民主建設的重要手段。例如，1980年以廢除領導干部職務終身制為核心內容的黨和國家領導體制改革，從根本上改革了原有體制存在的弊端，極大調動了各級領導干部的積極性，成為我國民主政治發(fā)展的重要里程碑。此外，這一時期的人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度得到進一步完善，基層人民民主不斷創(chuàng)新發(fā)展，建立了基層群眾自治制度，黨內民主制度建設進一步推進。我國民主政治建設在政治體制改革的推動下得到了前所未有的發(fā)展，中國民主模式基本形成。

此外，民主作為國家政治上層建筑，需要堅實的經濟基礎作為強大支撐。改革開放以來，中國共產黨帶領廣大人民群眾在社會主義現代化建設偉大實踐中取得了巨大成就，為我國民主發(fā)展創(chuàng)造了更加完善的政治制度保障和社會物質基礎。

（四）創(chuàng)新民主：中國特色社會主義新時代（2012年至今）

黨的十八大以來，中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局交織演進，面對更加嚴峻復雜的國內外形勢，以習近平同志為核心的黨中央將中國民主建設置于更加突出的位置，深刻揭示出新的歷史條件下推進中國民主進一步創(chuàng)新發(fā)展的現實緊迫性和時代必然性。第一，我國社會主要矛盾已經發(fā)生轉變，人民對民主日益增長的新要求新期盼亟待回應；第二，實現全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標和邁向中華民族偉大復興的第二個百年奮斗目標，對如何調動更廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，如何凝聚起社會主義現代化建設的磅礴偉力，提出了更高、更迫切的新要求；此外，發(fā)達資本主義國家“民主輸出”“民主亂象”給世界帶來了動蕩和不安，為了更好應對其所謂的“普世價值”帶來的挑戰(zhàn)，必須構建好中國特色的民主話語體系，進一步彰顯出中國特色社會主義民主制度的顯著優(yōu)勢。時代呼喚更廣泛、更真實的民主理論和制度程序出場。以習近平同志為主要代表的中國共產黨人擔負起探索中國特色社會主義民主政治建設新的歷史重任，深刻汲取古今中外治亂興衰的經驗教訓，將馬克思主義的民主真諦同中國具體實際、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合，提出了發(fā)展全過程人民民主這一科學新論斷，對中國的民主理論、制度和實踐進行了創(chuàng)新性發(fā)展。

一是推進民主的理念和話語創(chuàng)新。從“民主”到“全過程民主”，再到“全過程人民民主”，是新時代條件下習近平總書記對中國特色社會主義民主理念和話語作出的創(chuàng)新性發(fā)展。這種創(chuàng)新主要體現在兩個方面：一方面是“全過程”的提出，強調我國民主必須貫穿于國家政治和社會生活的全過程、全領域和全方位，與資本主義國家只體現在選舉環(huán)節(jié)的民主形成了鮮明對比，充分體現出我國民主的持續(xù)性和完整性。另一方面是對“人民”二字的突出強調?！拔覀儑业拿Q，我們各級國家機關的名稱，都冠以‘人民’的稱號，這是我們對中國社會主義政權的基本定位?！盵22]（PP12～13）在民主理念中增加“人民”二字，是我國民主自始至終堅持人民特性的生動表達。習近平總書記對民主理念和話語作出的創(chuàng)新性發(fā)展進一步彰顯出我國民主政治建設的中國特色和中國智慧。

二是創(chuàng)新發(fā)展更加完善的民主制度。新時代以來，黨和國家始終“堅持以實踐基礎上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新”。[23]（P10）以協(xié)商民主為主要代表，習近平總書記作出了協(xié)商民主“是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢”“是人民民主的真諦”的重要論述。[24]（PP293～295）在此基礎上，全面展開了以人民政協(xié)為重點內容的協(xié)商民主制度建設，形成了政黨、人大、政府、政協(xié)、人民團體、基層、社會組織七大協(xié)商渠道，推動我國民主制度、民主形式向著廣泛化、多元化蓬勃發(fā)展。

三是推進人民民主的實踐創(chuàng)新。為了建設推動國家發(fā)展、促進社會進步、實現人民幸福的高質量民主，新時代以來，黨領導人民不斷推進民主實踐的創(chuàng)新發(fā)展。從實踐過程來看，相比于西方國家簡單地將選舉作為衡量一個國家是否民主的主要標準或唯一標準，我國不僅重視民主選舉，同時注重與民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督相貫通，構建更完整的民主實踐程序，有效防止了選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現象。從實踐形式來看，基層民主以人民現實問題為導向，創(chuàng)造出“板凳民主”、線上“議事群”等貼近人民群眾、協(xié)調人民利益、化解人民矛盾的各種基層民主形式，為中國民主發(fā)展不斷注入新動力。從實踐內容來看，更加注重人權保障，不斷豐富的人權保障內容拓寬了民主內涵，使人民的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

三、中國共產黨發(fā)展全過程人民民主的實踐邏輯

全過程人民民主的發(fā)展史是中國共產黨領導人民的百年奮斗史、中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的發(fā)展史以及社會主義政治文明的進步史的集中體現。在深厚歷史底蘊的基礎上，以習近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性提出發(fā)展全過程人民民主新理論、新制度與新實踐，探索出一條中國特色社會主義民主發(fā)展之路，并總結出如下規(guī)律。

（一）加強黨對發(fā)展全過程人民民主的領導是根本保證

習近平總書記指出：“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導?！盵25]（P34）百年民主探索的歷史實踐證明，正是因為有了中國共產黨偉大而正確的領導，才創(chuàng)造了全過程人民民主這一落實人民主權的民主新形態(tài)，新時代全過程人民民主的發(fā)展和深化也必須把黨的領導作為根本政治保證。

堅持黨的領導是保證全過程人民民主社會主義屬性的必然要求。西方資本主義民主發(fā)展道路揭示出，憑借資本力量進行政治博弈或政黨競爭的資本主義國家及其政黨，鼓吹的民主不但難以真正實現，反而造成了少數利益集團的惡性競爭與廣大人民的利益不斷被破壞。只有始終堅持人民至上的根本立場和共產主義崇高理想的無產階級政黨，才能真正克服資本邏輯下屬于少數人的“虛假民主”，堅持全過程人民民主的社會主義屬性，使人民民主沿著中國特色社會主義方向向前發(fā)展。

堅持黨的領導是全過程人民民主不斷向前發(fā)展的根本保證。在中國這樣一個地廣人多且民族眾多的國家，要大規(guī)模地實現更高質量民主，必須要有一個堅強的領導核心。中國共產黨在百年歷史和實踐中充分證明了其強大的領導能力和治理能力。首先，具備總攬全局、協(xié)調各方的核心功能。只有在中國共產黨領導下，通過以總攬全局的戰(zhàn)略思維協(xié)調各種利益訴求，最大限度地照顧各方利益，才能廣泛凝聚社會共識，形成最廣大人民積極參與經濟民主、政治民主、社會民主等各方面民主的生動實踐，促使全過程人民民主向著全覆蓋、全方位、全領域的目標發(fā)展。其次，具備示范帶動功能。黨內民主是中國共產黨的生命，以黨內民主帶動人民民主是中國共產黨一以貫之的工作作風和重要經驗。只有在黨的堅強領導下，才能夠不斷完善黨內民主制度和運行機制、優(yōu)化黨內民主實踐，構建出更加良好的黨內民主模式，從而為全過程人民民主的發(fā)展提供典型示范作用。最后，具備密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。中國共產黨堅持群眾路線，注重調查研究，使黨的政策代表最廣大人民利益，發(fā)展出真正合民情、順民意、集民智、惜民力的全過程人民民主。

由此可見，在關乎中華民族復興和人類文明未來的民主政治問題上，只有堅持中國共產黨領導，才能夠真正實現黨的主張、國家意志、人民意愿相統(tǒng)一，才能夠推進人民民主建設的理論、制度與實踐不斷趨于完善，從而在中國特色社會主義建設的宏偉事業(yè)中真正推進人民當家作主的政治文明建設。

（二）培育全民民主意識是發(fā)展全過程人民民主的基本路徑

民主意識是人們對民主價值、民主權利、民主制度和民主生活的認識、觀念和心理反應的總和。有了完整的民主制度，不等于就有了真實的民主實踐。民主意識作為民主制度的思想基礎，不僅可以激發(fā)人們對民主理論和制度的不斷創(chuàng)新，而且是人們依照民主制度積極參與民主實踐的極大推動力。這是因為，只有人們的民主意識真正覺醒，才能實現對民主由認知到認同的升華，才能最大限度地激發(fā)廣大人民群眾參與民主的熱情和行動自覺，才能避免民主成為一種空洞的形式。因此，在發(fā)展全過程人民民主的過程中，必須培育全民的民主意識，不斷提升人民群眾發(fā)展全過程人民民主的意識、能力和水平。

其一，加大對民主的宣傳力度。既要充分利用各種大眾傳播媒介，尤其是互聯(lián)網平臺等新興媒介，又要強化各級領導干部、宣傳工作者的職責，向廣大人民群眾宣傳好、闡釋好我國民主的價值目標、方針政策、制度建設以及民主實踐等重大理論與實踐問題，通過實實在在的宣傳普及，使全過程人民民主的價值和意義深入人心。其二，加強關于民主基礎理論、探索歷程、現實成就等的全民教育。通過民主基本原理的教育，能夠使人們認清民主本質，對西方資本主義民主的虛偽性有更清晰的認知和判斷，樹立正確的民主價值觀；通過中國民主探索歷程的教育，能夠使人們感悟馬克思主義人民民主對西方民主的內在超越性，進而真正認識我國社會主義民主的先進性和科學性；通過民主現實成就的教育，能夠增強人們對我國社會主義民主的認同感，提升民主自信和自覺。建立起一整套全面系統(tǒng)的人民民主思想教育體系，對于發(fā)展全過程人民民主具有重大戰(zhàn)略意義。其三，強化民主參與實踐。實踐是認識的基礎，通過民主選舉、民主管理等民主實踐將抽象的民主理念、制度、程序轉化為具體的、形象的民主，使全體人民在真實的民主中激發(fā)出參與民主的積極性。其四，注重發(fā)揮黨員領導干部的率先垂范作用。黨員領導干部作為“關鍵少數”，只有樹立牢固的民主意識，才能夠更好地引導和支持人民群眾行使當家作主的權利，使廣大人民群眾在民主權利的實現中感悟全過程人民民主的優(yōu)勢，進而學會民主方法、提升民主意識、強化民主實踐。

（三）強化全過程人民民主制度安排是重要抓手

習近平總書記強調：“發(fā)展人民民主必須堅持依法治國、維護憲法法律權威，使民主制度化、法律化?！盵26]（P55）制度具有長期性、根本性、穩(wěn)定性、全局性，是民主價值理念轉化為民主生動實踐的重要載體，是發(fā)展全過程人民民主的重要保障。黨的十九屆四中全會將“堅持和完善人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”列為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容之一。[27]（P27）在中國共產黨的堅強領導下，我國堅持完善和發(fā)展包括人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等在內的人民當家作主制度體系，同時也進一步推進了中國特色社會主義政治制度的成熟與定型。

首先，以制度強化和推進新時代全過程人民民主的發(fā)展，要不斷增加全過程人民民主的制度供給。制度建設是一項宏大工程，絕不可能一蹴而就。中國共產黨以鮮明的問題意識為導向，審視現存體制機制運行中存在的空白處和薄弱點，抓住民主制度建設中的主要矛盾和矛盾的主要方面，從而更精準、更有效率地深化民主體制機制改革，形成一套系統(tǒng)完備、有效銜接、規(guī)范科學的法律法規(guī)，使全過程人民民主在剛性的制度約束和法律保障中健康有序地持續(xù)發(fā)展。其次，以制度強化和推進新時代全過程人民民主的發(fā)展，要注重監(jiān)督體制機制的完善。民主監(jiān)督是民主發(fā)展的一個重要場域，也是檢視民主是否真實的重要標志。通過強化監(jiān)督進行權力制約，能夠有效避免權力濫用現象，是實現全過程人民民主有效運行的堅強保障。再次，以制度強化和推進新時代全過程人民民主的發(fā)展，要明確民主實踐的主體以及參與主體的責任與義務，使人民當家作主制度形態(tài)、運行機制能落地、能見效。最后，不斷強化組織建設，健全選人用人制度機制，使素質高、本領硬、對黨和人民忠誠可靠的優(yōu)秀人才進入黨的領導體系和國家治理體系，真正做到一切權力歸廣大人民，一切民主實踐成果由廣大人民共享。

（四）實現全人類共同價值是必然要求

2021年國新辦公布的《中國的民主》（白皮書）指出，“民主是人類社會歷經千百年探索形成的政治形態(tài)”，“民主是人類社會進步的產物和標志”。[7]當前，世界各國都處于波濤洶涌的民主化浪潮中，每個國家的民主樣態(tài)不僅直接影響著本國的治理和發(fā)展，而且關乎著世界的和平與發(fā)展，關乎整個人類命運共同體的構建。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國不斷汲取人類政治文明優(yōu)秀成果，總結古今中外治亂興衰的經驗教訓，形成了全新的民主理念，提出了“發(fā)展全過程人民民主”這一獨具中國特色、又彰顯人類共同價值的人類政治文明發(fā)展的新形態(tài)。具體而言，主要集中在以下幾個方面。

第一，堅持正確的民主價值取向，高舉全人類歷史發(fā)展進程中共同追求民主的旗幟，宣傳和闡釋民主的真諦是人民當家作主，而不是為資本服務的政治工具，樹立起民主是為人民解決問題、實現人民幸福的價值共識。第二，為人類民主事業(yè)發(fā)展提供中國智慧和中國方案。中國民主在百年探索中走出了一條不同于西方民主的新道路，比如發(fā)展民主必須堅持的獨立原則、檢驗民主必須堅持的實踐原則以及人民代表大會制度、協(xié)商民主、基層民主的創(chuàng)立，不僅真正有效解決了14億多中國人民自己當家作主的“超大規(guī)模民主難題”，而且為其他發(fā)展中國家破解面臨的民主難題提供了有效的方法借鑒。第三，積極承擔大國責任，推進國際關系民主化。一是對待他國民主秉持平等、互相尊重的原則，對他國政治制度、民主模式等不作任意評判和干涉；二是做好國際關系民主化的推動者和模范實踐者，在大力倡導民主平等、互利共贏、共享發(fā)展機遇等價值理念的過程中，積極推進構建新型國際關系、共建“一帶一路”等強化國際交流合作的民主實踐，為其他國家的民主建設拓寬思路、夯實基礎、搭建平臺，充分展現中國共產黨人“以人類前途命運為要，對世界和平與發(fā)展擔負更大責任”的決心和能力；[7]三是在國際治理中堅持各國地位一律平等，強調國際規(guī)則由世界各國共同制定，全球事務由各國共同治理，發(fā)展成果由世界各國共享。

結語

全過程人民民主是中國共產黨領導中國人民實現的人類政治文明史上的偉大政治創(chuàng)造，是百年來中國社會激蕩變革和發(fā)展的歷史結果，是中國人民實現當家作主和民族復興偉業(yè)的必然選擇。在新的歷史起點上，正確認識和深刻理解中國共產黨領導全過程人民民主的理論邏輯、歷史進程和實踐邏輯，對于走好中國特色社會主義民主政治道路、推動中國式民主進一步創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。在黨的全面領導下，我國社會主義民主發(fā)展取得了歷史性、戰(zhàn)略性偉大成就，有力地服務了我國經濟社會各領域發(fā)展與社會長期和諧穩(wěn)定的大局，解開了“中國之治”的密碼鎖鑰。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，中國共產黨將繼續(xù)帶領中國人民在實現人的自由全面發(fā)展和全體人民共同富裕道路上不斷提升民主新境界、完善民主制度、創(chuàng)新民主形態(tài)，為全面建設社會主義現代化國家和更好實現人民幸福提供更為堅實的民主政治條件。