中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展全過(guò)程人民民主的三重邏輯*

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（北京師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院 北京100875）

民主是全人類追求的共同價(jià)值，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主是馬克思主義政黨為之奮斗終生的初心和使命。百年來(lái)，一代又一代中國(guó)共產(chǎn)黨人在對(duì)人民民主堅(jiān)持不懈的追求探索中，走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義民主道路，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)民主理論、制度和實(shí)踐的偉大創(chuàng)新，即全過(guò)程人民民主這一人類政治文明新形態(tài)。全過(guò)程人民民主不僅具有完整的制度程序和完整的參與實(shí)踐，而且將選舉民主和協(xié)商民主這兩種重要民主形式結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。在新的歷史條件下，人民主體地位的充分彰顯進(jìn)一步激發(fā)和凝聚了全國(guó)各族人民的磅礴偉力，黨和國(guó)家在百年未有之大變局中穩(wěn)步取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生改善等顯著成就。全過(guò)程人民民主在中華大地上不斷釋放出的生機(jī)與活力，與西方民主制度下的治理亂象形成鮮明對(duì)比，向世界各國(guó)人民彰顯出“中國(guó)之治”的顯著優(yōu)勢(shì)。因此，全面理解新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展全過(guò)程人民民主的理論依據(jù)、歷史淵源與實(shí)踐要求，不僅有助于深刻把握中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)民主建設(shè)中的重要作用，有助于更好理解全過(guò)程人民民主的深刻內(nèi)涵和重要價(jià)值，而且有助于樹(shù)立正確民主觀，破除中國(guó)民主建設(shè)照抄照搬西方民主模式等各種歷史虛無(wú)主義觀點(diǎn)，從而不斷開(kāi)創(chuàng)中國(guó)民主政治發(fā)展的新局面。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展全過(guò)程人民民主的理論邏輯

全過(guò)程人民民主是馬克思主義民主理論同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨立足于中國(guó)具體國(guó)情，汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的精神養(yǎng)分，創(chuàng)造性地運(yùn)用和發(fā)展了馬克思主義，內(nèi)在形塑了中國(guó)民主價(jià)值、民主制度和民主實(shí)踐的獨(dú)特理論意蘊(yùn)。這從根本上規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨在全過(guò)程人民民主歷史生成中的理論邏輯。

（一）馬克思主義經(jīng)典作家民主理論是新時(shí)代發(fā)展全過(guò)程人民民主的理論源泉

全過(guò)程人民民主作為社會(huì)主義民主的一種政治制度模式、政治文明表征，內(nèi)在蘊(yùn)含著馬克思主義民主理論的價(jià)值指向和實(shí)踐導(dǎo)向。馬克思、恩格斯、列寧等在考察人類歷史發(fā)展以及批判資本主義過(guò)程中形成的一系列民主思想，為中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)探索和發(fā)展全過(guò)程人民民主提供了豐富的理論滋養(yǎng)。

其一，明確民主本質(zhì)是馬克思主義民主思想的邏輯起點(diǎn)。馬克思、恩格斯對(duì)民主有深刻的理論思考，這些思考主要蘊(yùn)含在馬克思、恩格斯《黑格爾法哲學(xué)批判》《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》等早期著作中。他們旗幟鮮明地反對(duì)君主專制、主張民主制，并且從唯物史觀出發(fā)，強(qiáng)調(diào)民主是目的與手段的統(tǒng)一。一方面，主張民主是一種國(guó)家形式、一種國(guó)家形態(tài)，從根本上講是建立于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的政治上層建筑。從這一意義上來(lái)說(shuō)，民主是無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)的一種革命手段。另一方面，強(qiáng)調(diào)民主是一種價(jià)值，是人們追求的一種目標(biāo)。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“工人革命的第一步就是使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主?！盵1]（P421）列寧也提出“沒(méi)有民主，就不可能有社會(huì)主義”的經(jīng)典論述。[2]（P782）這表明爭(zhēng)取民主權(quán)利是無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的價(jià)值訴求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)要求。此外，實(shí)現(xiàn)人的解放作為馬克思主義的終極關(guān)懷，可進(jìn)而言之，每個(gè)人的自由全面發(fā)展才是馬克思主義民主理論的最終價(jià)值所在。

其二，深刻揭批資產(chǎn)階級(jí)民主的實(shí)質(zhì)及其虛偽性是貫穿馬克思主義民主思想的主要線索。相較于封建專制制度，馬克思、恩格斯肯定了資產(chǎn)階級(jí)民主的歷史進(jìn)步性，同時(shí)更加深刻地剖析和批判了它的虛偽性和不徹底性，指出資產(chǎn)階級(jí)民主是以全民性掩蓋其階級(jí)性的虛偽民主。作為資產(chǎn)階級(jí)民主理論的基礎(chǔ)，資產(chǎn)階級(jí)大肆宣揚(yáng)的“平等”實(shí)質(zhì)是掌握大量資本的少數(shù)人的平等；“自由”也是狹隘的自由，“這種自由使每個(gè)人不是把他人看做自己自由的實(shí)現(xiàn)，而是看做自己自由的限制”；[3]（P41）所謂的“博愛(ài)”，也只是“一方剝削另一方的那些互相對(duì)立的階級(jí)之間的那種博愛(ài)”，其根本“就是內(nèi)戰(zhàn)，就是最可怕的國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)——?jiǎng)趧?dòng)與資本間的戰(zhàn)爭(zhēng)”。[1]（P468）

其三，構(gòu)建社會(huì)主義民主是馬克思主義民主思想的根本落腳點(diǎn)。在民主的共同形式上，馬克思、恩格斯對(duì)巴黎公社給予了充分肯定，主張“議行合一”的政治模式，強(qiáng)調(diào)人民的意志才是國(guó)家的最高意志。這就首先要求實(shí)行代表制和普選制，由人民選出來(lái)的政權(quán)機(jī)關(guān)、政府官員才能代表最廣大人民的意志；其次要求實(shí)行人民監(jiān)督制，即權(quán)力機(jī)關(guān)運(yùn)行始終處于公眾的監(jiān)督之下；最后要求實(shí)行撤換制，即人民可以隨時(shí)按照法定程序撤換和罷免由他們選舉產(chǎn)生的代表和管理成員。

（二）中華優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化是新時(shí)代發(fā)展全過(guò)程人民民主的內(nèi)在基因

中華民族五千多年文明歷史所孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化包含著樸素的民主思想、價(jià)值追求、政治實(shí)踐等要素，為黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展全過(guò)程人民民主提供了獨(dú)特的文化基因。

首先，民主思想是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化中的重要內(nèi)容。重民本、順民意的理念貫穿于中國(guó)古代政治思想史。從商周之際開(kāi)啟重民思想先河的“民惟邦本，本固邦寧”（《尚書·五子之歌》），到戰(zhàn)國(guó)時(shí)期荀子的“君者舟也，庶人者水也；水則載舟，水則覆舟”（《荀子·王制》），再到宋朝石介提出的“民者，國(guó)之根本也”（《宋文鑒》），無(wú)不反映出不同歷史時(shí)期的思想家和政論家對(duì)于民眾地位的清晰認(rèn)識(shí)；從儒家經(jīng)典《孟子·盡心下》中的“民為貴，社稷次之，君為輕”，到道家經(jīng)典《道德經(jīng)》中的“以百姓心為心”，再到法家經(jīng)典《管子·牧民》中的“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”，無(wú)不彰顯著儒、道、法等不同思想流派對(duì)于民眾重要作用的價(jià)值共識(shí)，以及將民本倫理融入君王統(tǒng)治的政治理想。

其次，在中國(guó)歷史中有諸多蘊(yùn)含民主因素的具體實(shí)踐。在長(zhǎng)期的政治文明發(fā)展進(jìn)程中，歷朝歷代思想家、政治家不僅有關(guān)于民主的持續(xù)認(rèn)知實(shí)踐，更有聽(tīng)取民意、廣開(kāi)言路等豐富的政治實(shí)踐。如，始于西周的采風(fēng)制，通過(guò)收集民間反映時(shí)政內(nèi)容的“風(fēng)詩(shī)”聽(tīng)取民意，從而達(dá)到了解民間疾苦、判斷政策好壞的目的。漢文景之治時(shí)期，根據(jù)“采風(fēng)”的民意反饋，采取了輕徭薄賦、休養(yǎng)生息的政策。從秦朝的監(jiān)察制到明朝的巡案制度，也是我國(guó)古代統(tǒng)治階級(jí)自上而下收集和聽(tīng)取民意、考察和監(jiān)督地方官吏的有效手段。此外，為了實(shí)現(xiàn)由下而上的民意表達(dá)，統(tǒng)治者不僅制定了登聞鼓、越訴等制度并設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)，還在法律形式上發(fā)展出了能夠有效保證百姓鳴冤的政策法令。例如《唐律疏議》第359條規(guī)定：“有人邀車駕及撾登聞鼓，若上表申訴者，主司即須為受。不即受者，加罪一等?！盵4]（P362）中國(guó)傳統(tǒng)政治實(shí)踐形成了豐富的民主思想、制度和實(shí)踐，盡管此“民主”的本質(zhì)是“為民尋明主”之意，核心是維護(hù)封建君主統(tǒng)治，并非現(xiàn)代意義上的“以民為主”“由民做主”，但是歷朝歷代的統(tǒng)治者們也認(rèn)識(shí)到民眾對(duì)國(guó)家興亡起著重大作用，認(rèn)識(shí)到正確處理民眾與國(guó)家關(guān)系、取得民眾支持的重要性。這些傳統(tǒng)的民主政治實(shí)踐和政治治理理念為當(dāng)前民主政治的創(chuàng)新發(fā)展提供了豐厚的文化養(yǎng)分和政治智慧。

（三）馬克思主義中國(guó)化理論成果是發(fā)展全過(guò)程人民民主的行動(dòng)指南

習(xí)近平總書記指出，中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，“必須堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法觀察時(shí)代、把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代”。[5]（P72）百年來(lái)，我們黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)革命、建設(shè)、改革的具體實(shí)際相結(jié)合，用中國(guó)化的馬克思主義理論指導(dǎo)人民民主的理論發(fā)展、制度創(chuàng)新和實(shí)踐探索，走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義民主發(fā)展道路。

進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出全過(guò)程人民民主理念，根本原因在于將馬克思主義基本原理與我國(guó)人民民主具體實(shí)踐深度結(jié)合，形成了中國(guó)化的馬克思主義民主觀。如，在認(rèn)識(shí)論上，中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)決摒棄“民主速成論”和“民主終結(jié)論”，強(qiáng)調(diào)民主作為政治上層建筑，其內(nèi)容和形式均由社會(huì)發(fā)展階段所決定，是隨著社會(huì)發(fā)展而發(fā)展的一個(gè)歷史過(guò)程；強(qiáng)調(diào)民主是扎根本國(guó)土壤、汲取中國(guó)養(yǎng)分漸次演進(jìn)的產(chǎn)物，世界各國(guó)民主形式不可能歸于一尊，也不可能指望突然搬來(lái)他國(guó)民主的“飛來(lái)峰”在本國(guó)實(shí)現(xiàn)“速成民主”；強(qiáng)調(diào)民主制度的演進(jìn)并非一成不變，各國(guó)民主都將經(jīng)歷不斷完善和發(fā)展的漫長(zhǎng)過(guò)程。正如鄧小平指出的：“我們是要發(fā)展社會(huì)主義民主，但匆匆忙忙地搞不行?！盵6]（P285）在方法論上，中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持尊重客觀規(guī)律與發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性的辯證統(tǒng)一原理，既立足于我國(guó)社會(huì)發(fā)展階段，遵循民主發(fā)展基本規(guī)律，又注重調(diào)動(dòng)一切積極因素激發(fā)廣大人民創(chuàng)造精神，共同創(chuàng)新和完善民主形式和民主內(nèi)容，滿足人們對(duì)民主權(quán)利的美好期待。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民堅(jiān)持程序民主與實(shí)質(zhì)民主相統(tǒng)一、頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合，確立新時(shí)代全過(guò)程人民民主的價(jià)值理念、“三統(tǒng)一”原則、四大制度體系、五大民主運(yùn)作形式以及豐富的民主渠道，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)民主的新發(fā)展，創(chuàng)建了“中國(guó)之治”的新密碼。在價(jià)值論上，中國(guó)共產(chǎn)黨人超越了西方資本主義的精英民主論，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，既強(qiáng)調(diào)民主是社會(huì)主義的價(jià)值目標(biāo)，是人自由全面發(fā)展的主要內(nèi)容，又強(qiáng)調(diào)民主制度安排和民主實(shí)踐是實(shí)現(xiàn)人自由全面發(fā)展的手段。堅(jiān)持目的性價(jià)值與工具性價(jià)值辯證統(tǒng)一的社會(huì)主義人民民主，革除了資本主義虛偽“民主價(jià)值觀”遮蔽下的“少數(shù)精英統(tǒng)治”和“否決政治”的民主亂象，走出了一條捍衛(wèi)民主、自由、人權(quán)的中國(guó)式現(xiàn)代化新道路。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展全過(guò)程人民民主的歷史邏輯

“民主是歷史的、具體的、發(fā)展的，各國(guó)民主植根于本國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)，成長(zhǎng)于本國(guó)人民的實(shí)踐探索和智慧創(chuàng)造，民主道路不同，民主形態(tài)各異?！盵7]在追求民主的實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨人始終緊密結(jié)合人民的現(xiàn)實(shí)需要與中國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)，逐漸發(fā)展出全過(guò)程人民民主的價(jià)值理念、制度程序與參與實(shí)踐。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索民主的百年歷程，生動(dòng)反映出中國(guó)民主賡續(xù)演進(jìn)的歷史邏輯。

（一）爭(zhēng)取民主：新民主主義革命時(shí)期（1921—1949年）

中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生伊始，就致力于為人民民主而奮斗。面對(duì)滿目瘡痍、民不聊生的中華大地，以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人深刻認(rèn)識(shí)到國(guó)家獨(dú)立、民族解放是實(shí)現(xiàn)人民民主的根本前提，要實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就必須進(jìn)行反抗壓迫和剝削、爭(zhēng)取民主的偉大革命斗爭(zhēng)。

1922年，中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)制定了黨的最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)，明確提出“統(tǒng)一中國(guó)本部（東三省在內(nèi)）為真正民主共和國(guó)”的奮斗目標(biāo)。[8]（P133）但由于反動(dòng)階級(jí)異常強(qiáng)大，力量尚且薄弱的中國(guó)共產(chǎn)黨為取得革命勝利，迫切需要革命的同盟者，在共產(chǎn)國(guó)際的努力下，幫助國(guó)民黨完成改組。改組后的國(guó)民黨于1924年在廣州召開(kāi)了第一次全國(guó)代表大會(huì)，對(duì)三民主義作出新闡釋，其中民權(quán)主義強(qiáng)調(diào)民主權(quán)利應(yīng)為“一般平民所共有”。[9]（P616）這次會(huì)議不僅標(biāo)志著第一次國(guó)共合作正式形成，同時(shí)也開(kāi)啟了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨際關(guān)系民主道路的新選擇和新探索。此次國(guó)共合作以失敗而告終，殘酷的現(xiàn)實(shí)使中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到，中國(guó)爭(zhēng)取民主的革命道路必須由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)展革命、實(shí)現(xiàn)民主的主要力量也應(yīng)該是以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的廣大人民群眾。

土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建了蘇維埃工農(nóng)民主政權(quán)，確立了工農(nóng)兵代表大會(huì)制度和基層普選制度，對(duì)民主制度建設(shè)作出了初步探索。同時(shí)，黨還以法律形式對(duì)人民的監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)作出規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“選舉人無(wú)論何時(shí)，皆有撤回被選舉人及實(shí)行新選舉的權(quán)利”，[10]（P650）有效強(qiáng)化了人民群眾對(duì)政權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，以更加完善的民主制度體現(xiàn)了“真正民主制”的基本原則。[11]（P106）

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨為適應(yīng)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的現(xiàn)實(shí)需要，將民主自由上升到保證和平、團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一基礎(chǔ)的政治高度，認(rèn)為“爭(zhēng)取民主，是目前發(fā)展階段中革命任務(wù)的中心一環(huán)”。[12]（P255）這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨一方面實(shí)行普遍直接平等的選舉制度、推行參議會(huì)制度、確立“三三制”政權(quán)組織原則，完善民主政權(quán)組織建設(shè)；另一方面強(qiáng)化黨內(nèi)民主建設(shè)，強(qiáng)調(diào)民主集中制，通過(guò)黨內(nèi)民主促進(jìn)根據(jù)地民主建設(shè)和全國(guó)民主運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。一系列豐富的民主制度和實(shí)踐極大地調(diào)動(dòng)了根據(jù)地人民參與生產(chǎn)和抗日的積極性，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大勝利凝聚起了磅礴力量。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨“主張多黨合作共事，給人民以言論自由和民主選舉的權(quán)利，高舉爭(zhēng)取民主自由的偉大旗幟，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民展開(kāi)了轟轟烈烈的反對(duì)國(guó)民黨獨(dú)裁統(tǒng)治的偉大斗爭(zhēng)，終于推翻了國(guó)民黨反動(dòng)政府，建立了新中國(guó)”。[13]這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人不僅為我國(guó)人民民主發(fā)展?fàn)幦×藝?guó)家獨(dú)立、民族解放的政治新環(huán)境，推動(dòng)中國(guó)民主發(fā)展進(jìn)入了新紀(jì)元，而且初步探索人民民主所形成的系列重要論述和實(shí)踐，為后來(lái)新中國(guó)民主政治發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（二）探索民主：社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期（1949—1978年）

“民主制度是實(shí)現(xiàn)民主目標(biāo)的載體和基本保障，全過(guò)程人民民主的有效運(yùn)行有賴于完善的制度體系。”[14]1949年，中華人民共和國(guó)成立，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民建立和鞏固國(guó)家政權(quán)、進(jìn)行中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐中，深入探索了較為完善的人民當(dāng)家作主制度，開(kāi)啟了中國(guó)民主訴諸制度體系的新紀(jì)元，為全過(guò)程人民民主有效運(yùn)行奠定了政治前提和制度基礎(chǔ)。

一是人民民主政治制度體系基本確立。革命取得勝利之后，建立起一整套既符合馬克思主義又適合中國(guó)國(guó)情的政治制度體系以鞏固和建設(shè)來(lái)之不易的新政權(quán)，是黨面臨的一項(xiàng)重大考驗(yàn)和歷史任務(wù)。1949年9月，黨通過(guò)政治協(xié)商會(huì)議制定了起臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》，通過(guò)幾年總結(jié)醞釀，1954年制訂出我國(guó)第一部憲法《中華人民共和國(guó)憲法》。這部憲法明確規(guī)定我國(guó)“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)”的國(guó)體以及人民代表大會(huì)制度的政體，并確立中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，初步構(gòu)建起我國(guó)發(fā)展人民民主的基本政治框架，黨和國(guó)家實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的價(jià)值訴求在制度層面得到了充分表達(dá)。

二是人民民主法律體系初步建立。法律作為上層建筑，是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的。新中國(guó)成立后，為了“維護(hù)革命秩序，保護(hù)勞動(dòng)人民利益，保護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保護(hù)生產(chǎn)力”，[15]（P197）黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民廢除了國(guó)民黨時(shí)期的舊法統(tǒng)，開(kāi)啟了新中國(guó)的法制建設(shè)之路。以婚姻法、土地改革法、工會(huì)法為代表的一系列重要法律條例的制定，將人民迫切需要的各項(xiàng)民主權(quán)利寫入法律。尤其是“五四憲法”的頒布，以國(guó)家根本大法的形式確立了人民群眾在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面的基本權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了各族人民政治上的一律平等。中國(guó)民主建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)法制化的嶄新歷史階段。

三是民主政治參與途徑系統(tǒng)構(gòu)建。人民意愿的充分表達(dá)是人民民主的首要環(huán)節(jié)。為使人民管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力得以實(shí)現(xiàn)，使人民利益訴求得到更真實(shí)和更廣泛的表達(dá)，黨和國(guó)家首先在國(guó)家憲法層面明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，[16]（P522）強(qiáng)調(diào)“一切國(guó)家機(jī)關(guān)必須依靠人民群眾，經(jīng)常保持同群眾的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)，接受群眾的監(jiān)督”。[16]（P525）此外，在實(shí)踐探索中創(chuàng)建出了多層次的人民政治參與途徑和形式，主要集中在如下幾個(gè)方面：以直接選舉和間接選舉為主要內(nèi)容的民主選舉、政治協(xié)商、監(jiān)察檢舉、信訪接待以及以村民自治與居民自治為核心的基層群眾自治，此外還包括以權(quán)力制約為目的的黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察。這些途徑基本滿足了新中國(guó)成立初期人民政治參與的民主需求，極大地調(diào)動(dòng)起人民參與國(guó)家政治生活和現(xiàn)代化建設(shè)的積極性。

縱觀這一時(shí)期，雖然中國(guó)共產(chǎn)黨在民主探索過(guò)程中因“發(fā)展過(guò)快過(guò)急”而逐漸偏離了正確的發(fā)展軌道，[17]（P477）但取得的成就也極為顯著。已經(jīng)確立并不斷發(fā)展的人民民主的政治架構(gòu)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、法律原則、制度框架以及深入人心的民主意識(shí)，揭開(kāi)了我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展全過(guò)程人民民主的新序幕。

（三）發(fā)展民主：改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期（1978—2012年）

在改革開(kāi)放新的歷史條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨深刻總結(jié)“文化大革命”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)中國(guó)民主政治建設(shè)該何去何從等重大問(wèn)題進(jìn)行深入思考，開(kāi)啟了以民主制度化、法治化為重要內(nèi)容的民主建設(shè)的新階段。

第一，強(qiáng)調(diào)民主制度化、法治化的政治主張。以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人深刻反思?xì)v史慘痛教訓(xùn)，認(rèn)為缺乏法制、堅(jiān)持“大鳴大放大字報(bào)大辯論”形式的“大民主”不是真正的社會(huì)主義民主。對(duì)此，黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)明確指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變……做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！盵18]（PP146～147）鄧小平注重將社會(huì)主義民主與法制相結(jié)合，以法制手段“克服單純民主價(jià)值在制度實(shí)踐中可能引發(fā)的治理價(jià)值失序的問(wèn)題”，[19]是新時(shí)期我國(guó)民主政治理論的重大創(chuàng)新。以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人也高度重視社會(huì)主義民主與法治的關(guān)系，多次強(qiáng)調(diào)“發(fā)展民主必須同健全法制緊密結(jié)合”。[20]（P30）經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索和反復(fù)實(shí)踐，黨的十六大報(bào)告首次作出了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的重要論斷，標(biāo)志著黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了前所未有的高度，成為我國(guó)民主政治建設(shè)必須遵循的基本方針。

第二，政治體制改革是民主建設(shè)的重要內(nèi)容。鄧小平指出，“調(diào)動(dòng)積極性是最大的民主”，[21]（P242）而政治體制改革的目的就是“消除官僚主義，發(fā)展社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)人民和基層單位的積極性”，[21]（P177）因此，改革開(kāi)放后，積極推進(jìn)政治體制改革是黨和國(guó)家深化社會(huì)主義民主建設(shè)的重要手段。例如，1980年以廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制為核心內(nèi)容的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制改革，從根本上改革了原有體制存在的弊端，極大調(diào)動(dòng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性，成為我國(guó)民主政治發(fā)展的重要里程碑。此外，這一時(shí)期的人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度得到進(jìn)一步完善，基層人民民主不斷創(chuàng)新發(fā)展，建立了基層群眾自治制度，黨內(nèi)民主制度建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。我國(guó)民主政治建設(shè)在政治體制改革的推動(dòng)下得到了前所未有的發(fā)展，中國(guó)民主模式基本形成。

此外，民主作為國(guó)家政治上層建筑，需要堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為強(qiáng)大支撐。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大人民群眾在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大實(shí)踐中取得了巨大成就，為我國(guó)民主發(fā)展創(chuàng)造了更加完善的政治制度保障和社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)。

（四）創(chuàng)新民主：中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代（2012年至今）

黨的十八大以來(lái)，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局交織演進(jìn)，面對(duì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將中國(guó)民主建設(shè)置于更加突出的位置，深刻揭示出新的歷史條件下推進(jìn)中國(guó)民主進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)緊迫性和時(shí)代必然性。第一，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，人民對(duì)民主日益增長(zhǎng)的新要求新期盼亟待回應(yīng)；第二，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)和邁向中華民族偉大復(fù)興的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，對(duì)如何調(diào)動(dòng)更廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，如何凝聚起社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的磅礴偉力，提出了更高、更迫切的新要求；此外，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家“民主輸出”“民主亂象”給世界帶來(lái)了動(dòng)蕩和不安，為了更好應(yīng)對(duì)其所謂的“普世價(jià)值”帶來(lái)的挑戰(zhàn)，必須構(gòu)建好中國(guó)特色的民主話語(yǔ)體系，進(jìn)一步彰顯出中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度的顯著優(yōu)勢(shì)。時(shí)代呼喚更廣泛、更真實(shí)的民主理論和制度程序出場(chǎng)。以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人擔(dān)負(fù)起探索中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)新的歷史重任，深刻汲取古今中外治亂興衰的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將馬克思主義的民主真諦同中國(guó)具體實(shí)際、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，提出了發(fā)展全過(guò)程人民民主這一科學(xué)新論斷，對(duì)中國(guó)的民主理論、制度和實(shí)踐進(jìn)行了創(chuàng)新性發(fā)展。

一是推進(jìn)民主的理念和話語(yǔ)創(chuàng)新。從“民主”到“全過(guò)程民主”，再到“全過(guò)程人民民主”，是新時(shí)代條件下習(xí)近平總書記對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主理念和話語(yǔ)作出的創(chuàng)新性發(fā)展。這種創(chuàng)新主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是“全過(guò)程”的提出，強(qiáng)調(diào)我國(guó)民主必須貫穿于國(guó)家政治和社會(huì)生活的全過(guò)程、全領(lǐng)域和全方位，與資本主義國(guó)家只體現(xiàn)在選舉環(huán)節(jié)的民主形成了鮮明對(duì)比，充分體現(xiàn)出我國(guó)民主的持續(xù)性和完整性。另一方面是對(duì)“人民”二字的突出強(qiáng)調(diào)?！拔覀儑?guó)家的名稱，我們各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的名稱，都冠以‘人民’的稱號(hào)，這是我們對(duì)中國(guó)社會(huì)主義政權(quán)的基本定位。”[22]（PP12～13）在民主理念中增加“人民”二字，是我國(guó)民主自始至終堅(jiān)持人民特性的生動(dòng)表達(dá)。習(xí)近平總書記對(duì)民主理念和話語(yǔ)作出的創(chuàng)新性發(fā)展進(jìn)一步彰顯出我國(guó)民主政治建設(shè)的中國(guó)特色和中國(guó)智慧。

二是創(chuàng)新發(fā)展更加完善的民主制度。新時(shí)代以來(lái)，黨和國(guó)家始終“堅(jiān)持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新”。[23]（P10）以協(xié)商民主為主要代表，習(xí)近平總書記作出了協(xié)商民主“是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”“是人民民主的真諦”的重要論述。[24]（PP293～295）在此基礎(chǔ)上，全面展開(kāi)了以人民政協(xié)為重點(diǎn)內(nèi)容的協(xié)商民主制度建設(shè)，形成了政黨、人大、政府、政協(xié)、人民團(tuán)體、基層、社會(huì)組織七大協(xié)商渠道，推動(dòng)我國(guó)民主制度、民主形式向著廣泛化、多元化蓬勃發(fā)展。

三是推進(jìn)人民民主的實(shí)踐創(chuàng)新。為了建設(shè)推動(dòng)國(guó)家發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)人民幸福的高質(zhì)量民主，新時(shí)代以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷推進(jìn)民主實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展。從實(shí)踐過(guò)程來(lái)看，相比于西方國(guó)家簡(jiǎn)單地將選舉作為衡量一個(gè)國(guó)家是否民主的主要標(biāo)準(zhǔn)或唯一標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)不僅重視民主選舉，同時(shí)注重與民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督相貫通，構(gòu)建更完整的民主實(shí)踐程序，有效防止了選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)的現(xiàn)象。從實(shí)踐形式來(lái)看，基層民主以人民現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為導(dǎo)向，創(chuàng)造出“板凳民主”、線上“議事群”等貼近人民群眾、協(xié)調(diào)人民利益、化解人民矛盾的各種基層民主形式，為中國(guó)民主發(fā)展不斷注入新動(dòng)力。從實(shí)踐內(nèi)容來(lái)看，更加注重人權(quán)保障，不斷豐富的人權(quán)保障內(nèi)容拓寬了民主內(nèi)涵，使人民的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展全過(guò)程人民民主的實(shí)踐邏輯

全過(guò)程人民民主的發(fā)展史是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民的百年奮斗史、中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的發(fā)展史以及社會(huì)主義政治文明的進(jìn)步史的集中體現(xiàn)。在深厚歷史底蘊(yùn)的基礎(chǔ)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性提出發(fā)展全過(guò)程人民民主新理論、新制度與新實(shí)踐，探索出一條中國(guó)特色社會(huì)主義民主發(fā)展之路，并總結(jié)出如下規(guī)律。

（一）加強(qiáng)黨對(duì)發(fā)展全過(guò)程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證

習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！盵25]（P34）百年民主探索的歷史實(shí)踐證明，正是因?yàn)橛辛酥袊?guó)共產(chǎn)黨偉大而正確的領(lǐng)導(dǎo)，才創(chuàng)造了全過(guò)程人民民主這一落實(shí)人民主權(quán)的民主新形態(tài)，新時(shí)代全過(guò)程人民民主的發(fā)展和深化也必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治保證。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證全過(guò)程人民民主社會(huì)主義屬性的必然要求。西方資本主義民主發(fā)展道路揭示出，憑借資本力量進(jìn)行政治博弈或政黨競(jìng)爭(zhēng)的資本主義國(guó)家及其政黨，鼓吹的民主不但難以真正實(shí)現(xiàn)，反而造成了少數(shù)利益集團(tuán)的惡性競(jìng)爭(zhēng)與廣大人民的利益不斷被破壞。只有始終堅(jiān)持人民至上的根本立場(chǎng)和共產(chǎn)主義崇高理想的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，才能真正克服資本邏輯下屬于少數(shù)人的“虛假民主”，堅(jiān)持全過(guò)程人民民主的社會(huì)主義屬性，使人民民主沿著中國(guó)特色社會(huì)主義方向向前發(fā)展。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過(guò)程人民民主不斷向前發(fā)展的根本保證。在中國(guó)這樣一個(gè)地廣人多且民族眾多的國(guó)家，要大規(guī)模地實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量民主，必須要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國(guó)共產(chǎn)黨在百年歷史和實(shí)踐中充分證明了其強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)能力和治理能力。首先，具備總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心功能。只有在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)以總攬全局的戰(zhàn)略思維協(xié)調(diào)各種利益訴求，最大限度地照顧各方利益，才能廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，形成最廣大人民積極參與經(jīng)濟(jì)民主、政治民主、社會(huì)民主等各方面民主的生動(dòng)實(shí)踐，促使全過(guò)程人民民主向著全覆蓋、全方位、全領(lǐng)域的目標(biāo)發(fā)展。其次，具備示范帶動(dòng)功能。黨內(nèi)民主是中國(guó)共產(chǎn)黨的生命，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之的工作作風(fēng)和重要經(jīng)驗(yàn)。只有在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，才能夠不斷完善黨內(nèi)民主制度和運(yùn)行機(jī)制、優(yōu)化黨內(nèi)民主實(shí)踐，構(gòu)建出更加良好的黨內(nèi)民主模式，從而為全過(guò)程人民民主的發(fā)展提供典型示范作用。最后，具備密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持群眾路線，注重調(diào)查研究，使黨的政策代表最廣大人民利益，發(fā)展出真正合民情、順民意、集民智、惜民力的全過(guò)程人民民主。

由此可見(jiàn)，在關(guān)乎中華民族復(fù)興和人類文明未來(lái)的民主政治問(wèn)題上，只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，才能夠真正實(shí)現(xiàn)黨的主張、國(guó)家意志、人民意愿相統(tǒng)一，才能夠推進(jìn)人民民主建設(shè)的理論、制度與實(shí)踐不斷趨于完善，從而在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的宏偉事業(yè)中真正推進(jìn)人民當(dāng)家作主的政治文明建設(shè)。

（二）培育全民民主意識(shí)是發(fā)展全過(guò)程人民民主的基本路徑

民主意識(shí)是人們對(duì)民主價(jià)值、民主權(quán)利、民主制度和民主生活的認(rèn)識(shí)、觀念和心理反應(yīng)的總和。有了完整的民主制度，不等于就有了真實(shí)的民主實(shí)踐。民主意識(shí)作為民主制度的思想基礎(chǔ)，不僅可以激發(fā)人們對(duì)民主理論和制度的不斷創(chuàng)新，而且是人們依照民主制度積極參與民主實(shí)踐的極大推動(dòng)力。這是因?yàn)?，只有人們的民主意識(shí)真正覺(jué)醒，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)民主由認(rèn)知到認(rèn)同的升華，才能最大限度地激發(fā)廣大人民群眾參與民主的熱情和行動(dòng)自覺(jué)，才能避免民主成為一種空洞的形式。因此，在發(fā)展全過(guò)程人民民主的過(guò)程中，必須培育全民的民主意識(shí)，不斷提升人民群眾發(fā)展全過(guò)程人民民主的意識(shí)、能力和水平。

其一，加大對(duì)民主的宣傳力度。既要充分利用各種大眾傳播媒介，尤其是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等新興媒介，又要強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、宣傳工作者的職責(zé)，向廣大人民群眾宣傳好、闡釋好我國(guó)民主的價(jià)值目標(biāo)、方針政策、制度建設(shè)以及民主實(shí)踐等重大理論與實(shí)踐問(wèn)題，通過(guò)實(shí)實(shí)在在的宣傳普及，使全過(guò)程人民民主的價(jià)值和意義深入人心。其二，加強(qiáng)關(guān)于民主基礎(chǔ)理論、探索歷程、現(xiàn)實(shí)成就等的全民教育。通過(guò)民主基本原理的教育，能夠使人們認(rèn)清民主本質(zhì)，對(duì)西方資本主義民主的虛偽性有更清晰的認(rèn)知和判斷，樹(shù)立正確的民主價(jià)值觀；通過(guò)中國(guó)民主探索歷程的教育，能夠使人們感悟馬克思主義人民民主對(duì)西方民主的內(nèi)在超越性，進(jìn)而真正認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主義民主的先進(jìn)性和科學(xué)性；通過(guò)民主現(xiàn)實(shí)成就的教育，能夠增強(qiáng)人們對(duì)我國(guó)社會(huì)主義民主的認(rèn)同感，提升民主自信和自覺(jué)。建立起一整套全面系統(tǒng)的人民民主思想教育體系，對(duì)于發(fā)展全過(guò)程人民民主具有重大戰(zhàn)略意義。其三，強(qiáng)化民主參與實(shí)踐。實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)，通過(guò)民主選舉、民主管理等民主實(shí)踐將抽象的民主理念、制度、程序轉(zhuǎn)化為具體的、形象的民主，使全體人民在真實(shí)的民主中激發(fā)出參與民主的積極性。其四，注重發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的率先垂范作用。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，只有樹(shù)立牢固的民主意識(shí)，才能夠更好地引導(dǎo)和支持人民群眾行使當(dāng)家作主的權(quán)利，使廣大人民群眾在民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)中感悟全過(guò)程人民民主的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而學(xué)會(huì)民主方法、提升民主意識(shí)、強(qiáng)化民主實(shí)踐。

（三）強(qiáng)化全過(guò)程人民民主制度安排是重要抓手

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展人民民主必須堅(jiān)持依法治國(guó)、維護(hù)憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化?！盵26]（P55）制度具有長(zhǎng)期性、根本性、穩(wěn)定性、全局性，是民主價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為民主生動(dòng)實(shí)踐的重要載體，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要保障。黨的十九屆四中全會(huì)將“堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”列為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。[27]（P27）在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)堅(jiān)持完善和發(fā)展包括人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等在內(nèi)的人民當(dāng)家作主制度體系，同時(shí)也進(jìn)一步推進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的成熟與定型。

首先，以制度強(qiáng)化和推進(jìn)新時(shí)代全過(guò)程人民民主的發(fā)展，要不斷增加全過(guò)程人民民主的制度供給。制度建設(shè)是一項(xiàng)宏大工程，絕不可能一蹴而就。中國(guó)共產(chǎn)黨以鮮明的問(wèn)題意識(shí)為導(dǎo)向，審視現(xiàn)存體制機(jī)制運(yùn)行中存在的空白處和薄弱點(diǎn)，抓住民主制度建設(shè)中的主要矛盾和矛盾的主要方面，從而更精準(zhǔn)、更有效率地深化民主體制機(jī)制改革，形成一套系統(tǒng)完備、有效銜接、規(guī)范科學(xué)的法律法規(guī)，使全過(guò)程人民民主在剛性的制度約束和法律保障中健康有序地持續(xù)發(fā)展。其次，以制度強(qiáng)化和推進(jìn)新時(shí)代全過(guò)程人民民主的發(fā)展，要注重監(jiān)督體制機(jī)制的完善。民主監(jiān)督是民主發(fā)展的一個(gè)重要場(chǎng)域，也是檢視民主是否真實(shí)的重要標(biāo)志。通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督進(jìn)行權(quán)力制約，能夠有效避免權(quán)力濫用現(xiàn)象，是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主有效運(yùn)行的堅(jiān)強(qiáng)保障。再次，以制度強(qiáng)化和推進(jìn)新時(shí)代全過(guò)程人民民主的發(fā)展，要明確民主實(shí)踐的主體以及參與主體的責(zé)任與義務(wù)，使人民當(dāng)家作主制度形態(tài)、運(yùn)行機(jī)制能落地、能見(jiàn)效。最后，不斷強(qiáng)化組織建設(shè)，健全選人用人制度機(jī)制，使素質(zhì)高、本領(lǐng)硬、對(duì)黨和人民忠誠(chéng)可靠的優(yōu)秀人才進(jìn)入黨的領(lǐng)導(dǎo)體系和國(guó)家治理體系，真正做到一切權(quán)力歸廣大人民，一切民主實(shí)踐成果由廣大人民共享。

（四）實(shí)現(xiàn)全人類共同價(jià)值是必然要求

2021年國(guó)新辦公布的《中國(guó)的民主》（白皮書）指出，“民主是人類社會(huì)歷經(jīng)千百年探索形成的政治形態(tài)”，“民主是人類社會(huì)進(jìn)步的產(chǎn)物和標(biāo)志”。[7]當(dāng)前，世界各國(guó)都處于波濤洶涌的民主化浪潮中，每個(gè)國(guó)家的民主樣態(tài)不僅直接影響著本國(guó)的治理和發(fā)展，而且關(guān)乎著世界的和平與發(fā)展，關(guān)乎整個(gè)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)不斷汲取人類政治文明優(yōu)秀成果，總結(jié)古今中外治亂興衰的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成了全新的民主理念，提出了“發(fā)展全過(guò)程人民民主”這一獨(dú)具中國(guó)特色、又彰顯人類共同價(jià)值的人類政治文明發(fā)展的新形態(tài)。具體而言，主要集中在以下幾個(gè)方面。

第一，堅(jiān)持正確的民主價(jià)值取向，高舉全人類歷史發(fā)展進(jìn)程中共同追求民主的旗幟，宣傳和闡釋民主的真諦是人民當(dāng)家作主，而不是為資本服務(wù)的政治工具，樹(shù)立起民主是為人民解決問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)人民幸福的價(jià)值共識(shí)。第二，為人類民主事業(yè)發(fā)展提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案。中國(guó)民主在百年探索中走出了一條不同于西方民主的新道路，比如發(fā)展民主必須堅(jiān)持的獨(dú)立原則、檢驗(yàn)民主必須堅(jiān)持的實(shí)踐原則以及人民代表大會(huì)制度、協(xié)商民主、基層民主的創(chuàng)立，不僅真正有效解決了14億多中國(guó)人民自己當(dāng)家作主的“超大規(guī)模民主難題”，而且為其他發(fā)展中國(guó)家破解面臨的民主難題提供了有效的方法借鑒。第三，積極承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化。一是對(duì)待他國(guó)民主秉持平等、互相尊重的原則，對(duì)他國(guó)政治制度、民主模式等不作任意評(píng)判和干涉；二是做好國(guó)際關(guān)系民主化的推動(dòng)者和模范實(shí)踐者，在大力倡導(dǎo)民主平等、互利共贏、共享發(fā)展機(jī)遇等價(jià)值理念的過(guò)程中，積極推進(jìn)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系、共建“一帶一路”等強(qiáng)化國(guó)際交流合作的民主實(shí)踐，為其他國(guó)家的民主建設(shè)拓寬思路、夯實(shí)基礎(chǔ)、搭建平臺(tái)，充分展現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨人“以人類前途命運(yùn)為要，對(duì)世界和平與發(fā)展擔(dān)負(fù)更大責(zé)任”的決心和能力；[7]三是在國(guó)際治理中堅(jiān)持各國(guó)地位一律平等，強(qiáng)調(diào)國(guó)際規(guī)則由世界各國(guó)共同制定，全球事務(wù)由各國(guó)共同治理，發(fā)展成果由世界各國(guó)共享。

結(jié)語(yǔ)

全過(guò)程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)的人類政治文明史上的偉大政治創(chuàng)造，是百年來(lái)中國(guó)社會(huì)激蕩變革和發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主和民族復(fù)興偉業(yè)的必然選擇。在新的歷史起點(diǎn)上，正確認(rèn)識(shí)和深刻理解中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全過(guò)程人民民主的理論邏輯、歷史進(jìn)程和實(shí)踐邏輯，對(duì)于走好中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治道路、推動(dòng)中國(guó)式民主進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)社會(huì)主義民主發(fā)展取得了歷史性、戰(zhàn)略性偉大成就，有力地服務(wù)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展與社會(huì)長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定的大局，解開(kāi)了“中國(guó)之治”的密碼鎖鑰。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨將繼續(xù)帶領(lǐng)中國(guó)人民在實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展和全體人民共同富裕道路上不斷提升民主新境界、完善民主制度、創(chuàng)新民主形態(tài)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和更好實(shí)現(xiàn)人民幸福提供更為堅(jiān)實(shí)的民主政治條件。