林伯渠與抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)的移民難民工作

薛 浩

（福建師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350117）

抗戰(zhàn)時期，陜甘寧邊區(qū)（以下簡稱“邊區(qū)”）長期面臨移民難民問題：一方面大量流離失所的難民涌入邊區(qū)，考驗著邊區(qū)的應(yīng)對能力；另一方面邊區(qū)內(nèi)部存在人地矛盾，需要通過移民以促進人口的合理布局。在這種情況下，安置移民難民并鼓勵移民生產(chǎn)成為邊區(qū)的一項重要工作。正因如此，學(xué)界對邊區(qū)的移民難民問題向來重視，出現(xiàn)了不少研究成果：張志紅認為戰(zhàn)爭、災(zāi)荒和苛捐雜稅是陜甘寧邊區(qū)移民難民產(chǎn)生的原因[1]；高冬梅研究邊區(qū)對難民的救濟措施[2]；嚴艷和吳宏岐考察邊區(qū)移民的源流、成因及政策措施，對安置的效果和影響進行深入分析[3]；湯春松認為，難民增加與邊區(qū)經(jīng)費緊張的矛盾促使邊區(qū)政府通過吸收安置移民難民等方式進行大生產(chǎn)運動，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益[4]；宋煒以邊區(qū)安置移民難民工作為例，考察邊區(qū)黨和政府依靠群眾路線進行社會治理的成功經(jīng)驗[5]?，F(xiàn)有研究對邊區(qū)重要領(lǐng)導(dǎo)人林伯渠在移民難民工作的重要作用關(guān)注甚少，影響我們對該問題的全面認識。深入分析林伯渠在邊區(qū)移民難民工作的貢獻有利于全面認識抗戰(zhàn)時期邊區(qū)安置移民難民政策的調(diào)整和發(fā)展。1937年9月6日邊區(qū)政府成立，林伯渠當(dāng)選為邊區(qū)政府主席。在任期間，林伯渠貫徹中共中央和西北局的方針指示，致力于創(chuàng)建模范的抗日民主模范區(qū)。其中，移民難民問題是邊區(qū)經(jīng)濟、社會建設(shè)的一個重要方面。通過制定優(yōu)待移民難民政策、悉心照顧移民難民生產(chǎn)生活、大力獎勵移民難民（勞動）英雄等舉措，以林伯渠為主席的邊區(qū)政府全方位開展移民難民工作，促使邊區(qū)人口、耕地的迅速增加與合理調(diào)配，大大促進了邊區(qū)大生產(chǎn)運動的發(fā)展，改善了邊區(qū)人民群眾的生活，支持了長期抗戰(zhàn)的需要。

一、制定政策，優(yōu)待移民難民

抗戰(zhàn)時期，邊區(qū)移民難民工作的目標(biāo)有兩個：一是妥善安置移民難民，確保社會穩(wěn)定；二是吸收、優(yōu)待移民難民從事生產(chǎn)，促進經(jīng)濟發(fā)展。雖然二者在不同時期各有側(cè)重，但總的來說，隨著大生產(chǎn)運動的深入開展以及西北局高干會的召開，組織移民難民進行開荒生產(chǎn)的指向性越來越強。這一變化尤其體現(xiàn)在移民難民政策上。

梳理相關(guān)史料可以發(fā)現(xiàn)，抗戰(zhàn)時期邊區(qū)對移民難民的安置工作經(jīng)歷了從單純救助逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楠剟钜泼駢ɑ牡倪^程?？谷諔?zhàn)爭全面爆發(fā)后，由于戰(zhàn)亂、災(zāi)荒等原因，大量移民難民從淪陷區(qū)或國統(tǒng)區(qū)向西北和西南地區(qū)遷移，其中一部分就流向邊區(qū)。另外，還有相當(dāng)一部分移民難民因無地少地或災(zāi)荒難以生活由綏德分區(qū)等地遷往延安地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，抗戰(zhàn)時期邊區(qū)共有將近30 萬移民難民①，這對于邊區(qū)政府來說是一個不小的壓力?？箲?zhàn)初期，林伯渠雖然大部分時間在西安工作，但他“經(jīng)常關(guān)懷與過問陜甘寧邊區(qū)政府的工作”[6]240。1938 年7 月，在參加國民參政會期間，林伯渠在《新華日報》上向國民政府和各救濟團體呼吁：“資助難民同胞到邊區(qū)進行開墾事業(yè)?！盵7]73但總體而言，1937 年至1939 年移民難民的流動還處于自流狀態(tài)，林伯渠和邊區(qū)政府對移民難民問題的處理更多的是賑濟救助，沒有普遍安排他們從事生產(chǎn)。

隨著發(fā)展生產(chǎn)同勞動力缺乏之間的矛盾愈發(fā)尖銳，林伯渠及時轉(zhuǎn)換思路，主持制定優(yōu)待政策以吸收移民難民。由于勞動力的缺乏導(dǎo)致耕地面積擴增緩慢，制約了邊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。直到1939 年，邊區(qū)4000萬畝的可耕地中已耕面積還僅為900萬畝，“尚有廣大地面可供開發(fā)”[7]91。1940 年10 月林伯渠返回延安，集中全力領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)政府的工作，指出要“愛護與調(diào)劑勞動力，獎勵移民”[7]214。邊區(qū)政府制定了一系列優(yōu)待移民難民的政策并不斷發(fā)展完善，移民難民工作開始由“自流”走向“有計劃有組織”狀態(tài)。

在林伯渠的主持與關(guān)心下，邊區(qū)優(yōu)待移民難民的政策逐步完善，主要表現(xiàn)為：一方面，優(yōu)待辦法由主觀隨意性到量化固定。1940年《優(yōu)待外來難民和貧民之決定》規(guī)定，難民或貧民享受“免納二年至五年之土地稅（或救國公糧）”“著量減少或免除義務(wù)勞動負擔(dān)”[8]84的好處。顯然，“二年至五年”和“著量減少或免除”都帶有很大的主觀隨意性，沒有一個統(tǒng)一的固定標(biāo)準(zhǔn)就很難做到公平合理。此后頒布的《優(yōu)待移民實施辦法》《優(yōu)待移民難民墾荒條例》等文件都統(tǒng)一為三年免征救國公糧。另一方面，優(yōu)待對象由區(qū)別對待到一視同仁。1941 年先后發(fā)布《關(guān)于優(yōu)待移民的布告》和《優(yōu)待難民辦法》，規(guī)定移民“公糧三年免征”[9]38，而難民卻“免征土地稅（或救國公糧）二年”[9]143，將具有很大相似性的移民和難民區(qū)別對待不僅不合理，且給基層干部平添負擔(dān)，勢必造成工作混亂。因此，《優(yōu)待移民難民墾荒條例》將移民、難民統(tǒng)一稱為移難民：凡具備條例所列情形而“移入邊區(qū)或墾區(qū)居住從事墾荒者，均得稱為移難民”[10]140，并且同等對待。

除此以外，優(yōu)待對象也根據(jù)需要做出適當(dāng)調(diào)整。以往政策優(yōu)待對象主要針對貧雇農(nóng)，為解決移民難民資金問題，《優(yōu)待移民實施辦法補充要項》鼓勵富戶移住邊區(qū)投資墾荒。其中，1942—1943年間召開的西北局高干會對移民難民政策的最終成熟具有重要意義，會議確立以經(jīng)濟建設(shè)為邊區(qū)中心工作的正確方針，毛澤東肯定了移民難民政策對邊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極作用，指出“移民是發(fā)展農(nóng)業(yè)的條件之一”[11]756。很快，林伯渠便根據(jù)這一指示領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)政府于1943年3月19日頒布了《優(yōu)待移民難民墾荒條例》，標(biāo)志著邊區(qū)移民難民政策的成熟。此后，林伯渠認真貫徹中共中央和西北局指示，將移民視為邊區(qū)組織勞動力以發(fā)展農(nóng)業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。

在林伯渠的主持下，邊區(qū)政府制定的一系列優(yōu)待政策為移民難民在邊區(qū)得到妥善安置并逐漸改善生活創(chuàng)造了條件，適應(yīng)了迅速增加人口、發(fā)展生產(chǎn)的需要。

二、安置照顧，穩(wěn)定移民難民

移民難民安置工作是一項系統(tǒng)工程，在逐步完善優(yōu)待政策的同時，還“必須給人民以看得見的物質(zhì)福利”，特別要研究移民難民的生產(chǎn)生活問題，“具體地而不是講空話地去解決這些問題”[12]467。為此，林伯渠和邊區(qū)政府十分重視對移民難民的安置，采取一系列具體辦法和措施解決移民難民物質(zhì)困難，貫徹落實優(yōu)待政策以及穩(wěn)定其長久居住。

首先，解決移民難民初來時面臨的困難。移民難民到邊區(qū)后一無所有，急需糧食、住窯、資金等的幫助，只有安置好他們才能打下進一步開展生產(chǎn)的基礎(chǔ)，因此林伯渠采取政府賑濟與群眾互濟相結(jié)合的辦法盡力解決移民難民初來時的困難。1939 年11—12月間，林伯渠先后指令靖邊縣和安塞縣調(diào)查新戶的生產(chǎn)生活情況，妥善分配給土地。靖邊縣在這一指示下，不僅幫助移民難民介紹職業(yè)（務(wù)農(nóng)或務(wù)工），還通過介紹新戶租種和分配政府公田解決移民難民的土地問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，1943年邊區(qū)給移民難民調(diào)劑3977石4斗糧食、熟地28922坰、窯洞4682 孔、籽種68 石，發(fā)放農(nóng)貸3057825 元、锨頭634把。[13]484-485正因為幫助移民難民解決物質(zhì)上的困難，所以移民難民大批遷至邊區(qū)安居下來。

其次，保護移民難民享受優(yōu)待政策。除了需要政府幫助找窯、借糧等外，移民難民為謀生大多與人伙種、安莊稼或調(diào)份子，導(dǎo)致難民幾乎“成為邊區(qū)殘留的剝削者的主要剝削對象”[14]380。為此，《優(yōu)待外來難民和貧民之決定》中明確規(guī)定“禁止對難民或貧民之高利盤剝”[8]84。針對延安縣政府報告?zhèn)€別移民難民“怕征收公糧回米脂去”的情況，林伯渠和高自立發(fā)出指令，強調(diào)應(yīng)加強對群眾的征糧宣傳，移入邊區(qū)難民中“如果不能交納公糧者，則應(yīng)當(dāng)眾宣布免交，以免引起難民及貧民之恐慌與不滿”。[8]9-10然而有的基層干部和群眾認為移民難民來后非但不交公糧，還要給予優(yōu)待和安置，被當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T和群眾視為負擔(dān)，有的說公糧任務(wù)太重，如果“難民不出糧，公糧就完不成”。[15]而且，歧視“外來人”的觀念不僅存在于農(nóng)民群眾中，老戶與新戶經(jīng)常發(fā)生糾紛，基層干部中也存在著，導(dǎo)致區(qū)鄉(xiāng)干部排斥移民難民，“對移民政策不積極”[7]311，“把不應(yīng)有的負擔(dān)加在‘外來人’身上”[14]380。另外，有的地區(qū)由于事先缺少籌劃，導(dǎo)致出現(xiàn)移民難民“來而復(fù)去”的現(xiàn)象。林伯渠指出此種現(xiàn)象“急應(yīng)注意與糾正”418，要求各分區(qū)專員和各縣縣長應(yīng)依照邊區(qū)優(yōu)待辦法結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r安置難民住處，發(fā)動群眾調(diào)劑糧食、農(nóng)具、籽種等，幫助介紹職業(yè)（長工、安莊稼），并將安置情況和困難隨時向邊區(qū)政府報告。

最后，鞏固移民難民使其長久居住。移民難民經(jīng)過安置后生活普遍向上，但仍有部分移民難民出于鄉(xiāng)土觀念、土客矛盾、政策執(zhí)行、醫(yī)療衛(wèi)生等主客觀因素而回鄉(xiāng)或搬走。如何鞏固移民難民使其長久居住成為林伯渠和邊區(qū)政府亟須解決的深層次問題，林伯渠多次強調(diào)并積極糾正工作中的弊病和不良現(xiàn)象。為了了解優(yōu)待政策的實施情況，檢查移民難民工作的成績和缺點，1943 年2 月3 日林伯渠發(fā)出檢查移民工作的命令，并列出檢查大綱供各級政府對照。大綱抓住了移民難民的核心問題，即是否嚴格執(zhí)行移民難民三年免征公糧的政策、征收了的是否退還以及“有無老戶欺壓新戶的行為”[10]72，還要求詳細調(diào)查統(tǒng)計移民難民的移來和安置情況。6月24 日，林伯渠指出要使“移難民在邊區(qū)長久居住不再遷移”，就得繼續(xù)有更進一步的鞏固工作，“鞏固已經(jīng)移進之移難民，準(zhǔn)備繼續(xù)大量吸收移難民是目前的重要工作”。[10]271-2721946年4月4日，林伯渠在代表邊區(qū)政府對邊區(qū)第三屆參議會的工作報告中指出，幾年來“執(zhí)行政府優(yōu)待法令的確切性不足”[7]482，今后各級政府應(yīng)嚴格“堅持移民政策，貫徹優(yōu)待移民法令，改進移民方法”“有計劃地組織與安置移民”[7]489。

在林伯渠的悉心照顧下，邊區(qū)各級政府解決了移民難民初來時面臨的各種困難，保護了移民難民享受優(yōu)待政策，鞏固了移民難民并使其長久居住。

三、開展競賽，獎勵移民難民

開展勞動競賽，獎勵勞動英雄是邊區(qū)政府促使農(nóng)民群眾提高生產(chǎn)熱忱、努力參加生產(chǎn)的重要措施和有效辦法。由于移民難民是邊區(qū)生產(chǎn)運動中的一支主力軍，所以獎勵移民難民就顯得順理成章也尤為重要，邊區(qū)施政綱領(lǐng)把“獎勵外來移民”作為“發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”[17]92的重要手段。

得益于邊區(qū)的優(yōu)待政策和安置照顧，很多移民難民幾年內(nèi)就能“翻身”，成為邊區(qū)的模范。林伯渠于1943 年4—5 月深入農(nóng)村考察后，發(fā)現(xiàn)移民難民普遍肯吃苦，安塞縣二區(qū)寶家灣吳壽德每天早出晚歸，“就靠一把镢頭去掏去年的100 畝熟地，還計劃開荒10畝”[7]327。在這種情況下，通過獎勵移民難民模范、開展勞模運動和生產(chǎn)大競賽，鼓勵移民難民乃至整個邊區(qū)群眾勤勞生產(chǎn)致富并帶動更多的移民難民進入邊區(qū)就成為題中應(yīng)有之義。邊區(qū)移民難民中主要有三類“英雄”：勞動英雄（老戶）、移民（難民）勞動英雄、移民英雄。“勞動英雄”特指革命前就已移來邊區(qū)，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下進一步發(fā)展生產(chǎn)的勞動模范。在邊區(qū)的老戶中，從別處移來的有很多，吳滿有便是一例。他原是橫山人，1928 年逃難移居延安吳家棗園，參加革命后，分得一架荒山，經(jīng)過辛勤勞動家境逐漸好轉(zhuǎn)。隨著大生產(chǎn)運動的蓬勃發(fā)展，“一個模范的，而且是為眾所公認的農(nóng)民勞動英雄”[18]——吳滿有進入記者莫艾的視線，吳滿有的生產(chǎn)事跡在《解放日報》一經(jīng)報道，經(jīng)過邊區(qū)政府會同延安縣政府等機關(guān)的調(diào)查確認，林伯渠和李鼎銘?yīng)劷o吳滿有“勞動英雄”綢旗一面，并通令各縣大力宣傳，號召農(nóng)民向吳滿有學(xué)習(xí)，在全邊區(qū)的人民生產(chǎn)和機關(guān)生產(chǎn)中推廣“向吳滿有看齊”的“吳滿有運動”，生產(chǎn)大競賽由此熱烈展開，“結(jié)果一年之中，就在群眾中涌出了數(shù)百個勞動英雄”[7]340，取得了良好的社會效應(yīng)。在生產(chǎn)競賽中，吳滿有各項工作都好：“荒開得多，地種的好，糧食收得多，又組織變工，幫助移民”……因而被林伯渠形容為“全武行”。[10]400

除了邊區(qū)的老戶，“在移難民中還有許多人很快的發(fā)展成為勞動英雄”[19]15，他們從邊區(qū)外或從綏德分區(qū)等地移來，在生產(chǎn)上堪稱模范，因而被稱為“移民（難民）勞動英雄”，其中最為著名的便是馬丕恩、馬杏兒父女。1942年2月，因生活不能維持，馬丕恩一家六口從米脂逃荒到延安，“除掩身的破衣服外”“只有半碗小米，半碗黑豆，兩個破被卷和一只鐵鍋”[20]，經(jīng)人介紹至南三十里鋪的邊區(qū)農(nóng)場安莊稼。由于馬丕恩、馬杏兒父女早起晚歸努力生產(chǎn)，僅僅一年時間，全家生活水平顯著提高。1943 年2 月1 日，林伯渠和李鼎銘得悉他們的先進生產(chǎn)事跡后，立即予以嘉獎，譽馬丕恩為邊區(qū)勞動英雄，馬杏兒為邊區(qū)婦女勞動英雄，并飭令建設(shè)廳會同延安縣政府予以物質(zhì)獎勵。[10]69-70在獎勵大會上，除各級單位贈給獎品外，林伯渠特親筆題贈給馬丕恩“移民模范”及馬杏兒“婦女光榮”的獎狀[21]。馬氏父女受獎的生動實例，成為移民“最好的宣傳教育材料”[22]，對邊區(qū)的移民難民工作具有重大影響。這不僅使得綏德分區(qū)無地少地的農(nóng)民在“馬丕恩移民運動”的感召下克服“故土難離”的思想，大量移民南下開墾荒地，而且激勵了其他移民難民的生產(chǎn)情緒，比如，難民姚登舟在得知馬丕恩全家豐衣足食的事跡后，進一步擴大生產(chǎn)，努力改善生活。

在邊區(qū)的移民難民工作中，涌現(xiàn)出馮云鵬、汪丕應(yīng)、張步貴等積極配合當(dāng)?shù)卣ぷ鞯摹耙泼裼⑿邸?，為推動移民運動的開展發(fā)揮了重要作用。馮云鵬于1939年從臨潼移住邊區(qū)關(guān)中分區(qū)赤水縣，由于除自身努力生產(chǎn)外還竭誠幫助安置移民難民，所以被群眾推舉為難民委員，成為“移難民的群眾領(lǐng)袖”。在邊區(qū)政府的安置和優(yōu)待下、老戶的幫助和互濟下，移民們幾年就能翻身，從來時的一無所有到食飽衣暖，真切地擁護共產(chǎn)黨和邊區(qū)政府。林伯渠因此慨嘆，“也無怪關(guān)中難民爭著要移民英雄馮云鵬捎個意見到延安來”——感謝毛主席、朱總司令以及邊區(qū)政府。[7]339有如此成績，是和無數(shù)移民工作者的努力分不開的。1943年11月26日邊區(qū)勞動英雄代表大會開幕，馮云鵬作為特等勞動模范出席大會，林伯渠在閉幕詞中特別贊揚馮云鵬，稱其為“模范移民工作者”。大會宣言指出，貫徹實行移民難民政策，號召“全邊區(qū)的老百姓都要向赤水的馮云鵬學(xué)習(xí)”[10]395。1944 年1 月6 日，林伯渠在邊區(qū)政府委員會第四次會議上作《陜甘寧邊區(qū)政府一年工作總結(jié)》，再次稱贊馮云鵬“以一個人的力量安置了174 戶移難民，把過去稀無人煙的大荒山創(chuàng)造為五谷滿堆的繁榮村莊”[7]341。

通過發(fā)動老戶幫助新戶，獎勵老戶新戶勤勞生產(chǎn)，創(chuàng)造出一批模范人物、英雄代表和先進事跡。然而，“尋找英雄的目的不僅是為了服務(wù)于生產(chǎn)動員，更是為了鞏固局部執(zhí)政的社會基礎(chǔ)”[24]249。正如林伯渠所說，他們不僅是勞動英雄，還是模范公民，“在各方面都走在群眾的前邊”[25]220。這就使得邊區(qū)的移民難民工作成為一場群眾運動，帶動了更多的移民難民進入邊區(qū)，同時充分發(fā)揮了群眾的力量互濟互助。

結(jié)語

在全民族抗日的大背景下，陜甘寧邊區(qū)的移民難民工作不僅關(guān)乎中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政形象，而且同邊區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定息息相關(guān)。在以林伯渠為代表的中國共產(chǎn)黨人的領(lǐng)導(dǎo)下，邊區(qū)政府通過制定優(yōu)待移民難民政策、悉心照顧移民難民生產(chǎn)生活、大力獎勵移民難民（勞動）英雄等措施，使邊區(qū)的移民難民工作不斷得到完善與鞏固。幾年來，邊區(qū)的人口大量增加，“其中有很大的數(shù)目，是新增加的移民”[7]256，人數(shù)近30 萬之多。移民難民的到來不僅補充了大量勞動力、擴大了耕地面積，而且發(fā)展了畜牧業(yè)、繁榮了工商業(yè)，促進了大生產(chǎn)的發(fā)展與社會穩(wěn)定。當(dāng)前，我國通過易地扶貧搬遷等舉措，取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，但進一步鞏固扶貧成果，做到“移得出、穩(wěn)得住”[26]11“有就業(yè)、逐步能致富”[27]11，并最終實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)還任重道遠?？箲?zhàn)時期林伯渠領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)政府開展移民難民工作的思想和實踐為新時代消除貧困、改善民生和實現(xiàn)共同富裕提供了歷史鏡鑒。

注釋：

①據(jù)陜甘寧邊區(qū)政府民政廳統(tǒng)計，抗戰(zhàn)時期邊區(qū)移難民數(shù)為266619 人。其中1945 年的數(shù)據(jù)是根據(jù)關(guān)中分區(qū)和甘泉縣安置移難民數(shù)目計算的，而且抗戰(zhàn)時期綏德分區(qū)等地的內(nèi)部移民未算在內(nèi)，所以實際總數(shù)目應(yīng)不止如此。