勝任力視角下優(yōu)化人民警察人力資源管理的思考

魏毅

人民警察人力資源管理事關(guān)公安隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展，是決定公安機(jī)關(guān)能否完成維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、人民利益?zhèn)ゴ笫姑年P(guān)鍵要素。勝任力在民警人力資源管理這一過(guò)程中扮演著導(dǎo)向性作用，有利于在公安機(jī)關(guān)選拔、任用和管理過(guò)程中提供具有參考價(jià)值的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)內(nèi)外學(xué)者圍繞著警察心理素質(zhì)和不同警種的警察勝任力展開(kāi)了相關(guān)研究，國(guó)外學(xué)者M(jìn)cclell 等人制定了考評(píng)警察心理素質(zhì)的常模，對(duì)警察勝任力的心理方面進(jìn)行了有益探索［1］。國(guó)內(nèi)學(xué)者劉啟剛以偵查人員崗位勝任力為研究對(duì)象，確定了辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制下偵查人員的崗位勝任力理論模型，探討了偵查人員崗位勝任力模型在偵查人員選拔、考核及培養(yǎng)中的應(yīng)用路徑［2］。包飛提出刑警的勝任特征模型，為刑警的選拔、考評(píng)、晉升等提供參考［3］。唐浩和陳永輝等針對(duì)公安院校教師相關(guān)的勝任力進(jìn)行了研究，對(duì)選拔合格的公安院校教師具有理論參考價(jià)值［4］［5］。上所述學(xué)者的研究對(duì)警察勝任力問(wèn)題展開(kāi)了有益探索，但主要偏重于學(xué)理性研究，而缺乏與新時(shí)代警察隊(duì)伍建設(shè)面臨形勢(shì)任務(wù)現(xiàn)實(shí)的緊密結(jié)合。為了優(yōu)化新時(shí)代民警人力資源管理工作，應(yīng)加強(qiáng)實(shí)務(wù)性研究。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)，在新時(shí)代推動(dòng)公安工作取得了歷史性成就，確保了社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。當(dāng)前我們迫切需要回答，公安機(jī)關(guān)應(yīng)建設(shè)一支什么樣的隊(duì)伍。為此，我們必須深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代公安工作的一系列指示精神，積極探索警察人力資源開(kāi)發(fā)途徑，提升公安隊(duì)伍管理效能。

一、人民警察勝任力素質(zhì)要素

1973 年，戴維·麥克利蘭教授首次提出“勝任力”概念這一概念的主要含義是指能將某一工作中有卓越成就者與普通者區(qū)分開(kāi)來(lái)的個(gè)人的深層次特征，它可以是動(dòng)機(jī)、特質(zhì)、自我形象、態(tài)度或價(jià)值觀、某領(lǐng)域知識(shí)、認(rèn)知或行為技能等任何可以被可靠測(cè)量或計(jì)數(shù)的并且能顯著區(qū)分優(yōu)秀與一般績(jī)效的個(gè)體特征［6］。這一理論為組織挖掘工作崗位所需要的高素質(zhì)人才、選撥與崗位最相匹配的人員，提高人力資源管理水平提供了新的視角。運(yùn)用這一理論，民警人力資源管理工作的優(yōu)化需要抓住“有卓越成就者”與“普通者”之間的差異。2017年5 月19 日，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“全國(guó)公安機(jī)關(guān)和公安隊(duì)伍要堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立‘四個(gè)意識(shí)’，堅(jiān)持人民公安為人民，全面加強(qiáng)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，做到對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明?！保?］這是我們探究民警勝任力素質(zhì)的根本遵循。結(jié)合新時(shí)代公安工作的使命任務(wù)，筆者認(rèn)為，人民警察崗位勝任力素質(zhì)具體體現(xiàn)在以下方面。

（一）政治定力

所謂政治定力，是指排除各種干擾、堅(jiān)持正確立場(chǎng)、保持正確的思想政治方向的能力。忠誠(chéng)是人民警察之魂。作為一支紀(jì)律部隊(duì)，作為人民民主專政的重要工具，公安隊(duì)伍是黨和人民手中的“刀把子”，在忠誠(chéng)度、純潔性、可靠性、堅(jiān)定性上有著更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求。人民警察的政治定力必須突出強(qiáng)調(diào)“絕對(duì)”二字，絕對(duì)忠誠(chéng)于以習(xí)近平同志為核心的黨中央，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，牢記“五個(gè)必須”、嚴(yán)防“七個(gè)有之”，堅(jiān)決防止和糾正一切偏離“兩個(gè)維護(hù)”的錯(cuò)誤言行，人民警察必須胸懷兩個(gè)大局，對(duì)國(guó)之大者心中有數(shù)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅(jiān)決同一切破壞黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的行為作斗爭(zhēng)，切實(shí)把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到確保國(guó)家政治安全和社會(huì)大局穩(wěn)定的實(shí)際行動(dòng)上，履行好黨和人民賦予的新時(shí)代使命任務(wù)。

（二）開(kāi)拓創(chuàng)新能力

惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)。新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了歷史性變化，新的社會(huì)問(wèn)題不斷增多，社會(huì)治安形勢(shì)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)面臨的挑戰(zhàn)也發(fā)生了深刻的變化。例如，在犯罪治理方面，傳統(tǒng)的老經(jīng)驗(yàn)、老套路，對(duì)于打擊犯罪、管控社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)難以為繼，人民警察需要具備更強(qiáng)的收集、掌握和研判信息能力，需要在復(fù)雜情況下、在突發(fā)事件中運(yùn)用創(chuàng)新思維、主動(dòng)思考解決問(wèn)題，在一些重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)上敢闖、敢試，在關(guān)鍵問(wèn)題上找準(zhǔn)突破口，在短板問(wèn)題上打開(kāi)局面。當(dāng)前，深化警務(wù)機(jī)制改革在全國(guó)公安機(jī)關(guān)正如火如荼推進(jìn)，“情指勤輿”一體化實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行機(jī)制改革仍然面臨難以破解的問(wèn)題。例如，警務(wù)運(yùn)行中的職責(zé)交叉不清、力量分散、打防脫節(jié)等問(wèn)題，民警工作鏈條過(guò)長(zhǎng)、任務(wù)多元，加班加點(diǎn)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)等問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決，一方面需要我們總結(jié)好運(yùn)用好公安工作積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，另一方面則需要我們勇于開(kāi)拓，打造強(qiáng)大的創(chuàng)新能力，只有這樣才能圓滿完成新時(shí)代賦予公安機(jī)關(guān)的使命和任務(wù)。全面深化公安改革是公安機(jī)關(guān)落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵一招，人民警察必須在開(kāi)拓創(chuàng)新中不斷增強(qiáng)自身能力。

（三）法治實(shí)踐能力

法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂。法治是治國(guó)理政的基本方式。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)作出了全面部署。新的形勢(shì)下，法治實(shí)踐能力是對(duì)民警執(zhí)法最根本的要求之一。當(dāng)前，隨著各項(xiàng)改革的深入推進(jìn)，各種各樣的矛盾糾紛不僅會(huì)大量涌現(xiàn)而且更趨復(fù)雜。人民警察履職將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，建設(shè)法治公安、構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提出了新的更高要求。同時(shí)，人民群眾的民主意識(shí)、法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、安全意識(shí)普遍增強(qiáng)，也對(duì)人民警察的執(zhí)法能力提出了新期待。人民警察要以“嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明”為要求，徹底拋棄關(guān)系思維、特權(quán)思維、人治思維，防止濫用自由裁量權(quán)、辦人情案，杜絕濫用強(qiáng)制性措施、隨意傳喚、扣押、處置涉案財(cái)物、“變相體罰”、民警單人處理警務(wù)、“以罰代拘”、對(duì)群眾報(bào)警不及時(shí)出警處置，案件該立不立、該查不查等現(xiàn)象。民警要堅(jiān)持用法治理念指導(dǎo)履職，成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，讓“教科書(shū)式執(zhí)法”更多地走出教科書(shū)，出現(xiàn)在老百姓的日常生活里，讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。

（四）群眾工作能力

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去，真正成為群眾的貼心人?！保?］群眾性強(qiáng)是公安工作的一大特點(diǎn)。群眾為公安工作提供廣泛、直接、敏銳的信息，是參與打擊違法犯罪的重要力量，人民警察任何工作都離不開(kāi)群眾的支持、理解和配合。首先，要牢固樹(shù)立群眾意識(shí)，做到心中有群眾，時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上。其次，要有具備接地氣基本功，善于邁開(kāi)腿、張開(kāi)嘴、敞開(kāi)心，懂群眾語(yǔ)言、懂群眾溝通、懂群眾心理。再次，新時(shí)代賦予了公安工作的群眾路線新的意義，人民警察要對(duì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型變革、利益的格局調(diào)整、社會(huì)矛盾凸顯出的新變化有充分的認(rèn)知，能緊跟時(shí)代步伐，準(zhǔn)確把握群眾利益訴求的變化，準(zhǔn)確判斷群眾需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決好這些需求，贏得群眾的支持。這就要求民警善于創(chuàng)新調(diào)解、宣傳和服務(wù)方法，靶向發(fā)力。例如，在宣傳發(fā)動(dòng)、強(qiáng)化凝聚群眾力量方面，善于運(yùn)用新媒體宣傳教育群眾，努力走好網(wǎng)上群眾路線。用開(kāi)放思維搭建多元平臺(tái)，善于協(xié)同有關(guān)部門(mén)和群團(tuán)組織，引導(dǎo)群眾自我教育、自我管理，主動(dòng)為群眾提供服務(wù)。

（五）拒腐防變能力

黨的十八大以來(lái)，公安部相繼出臺(tái)了“五條禁令”“三項(xiàng)紀(jì)律”等警紀(jì)警規(guī)，規(guī)范約束民警的日常行為。國(guó)家依法授予人民警察維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)治安秩序而進(jìn)行治安管理與懲治犯罪職能活動(dòng)的國(guó)家權(quán)力，涉及一般行政部門(mén)所具有的許可、取締、警告、罰款、責(zé)令賠償?shù)葯?quán)力，而且擁有強(qiáng)制隔離、約束、拘禁、傳喚等人身強(qiáng)制權(quán)力，還包括一系列其他國(guó)家權(quán)力主體所不具有的特殊的技術(shù)偵查權(quán)，在發(fā)生緊急突發(fā)事件時(shí)，還有緊急處置權(quán)、優(yōu)先使用交通工具、通訊工具權(quán)等，并可采取封鎖地域、管制交通等權(quán)力，權(quán)力范圍廣泛。人民警察與社會(huì)陰暗面打交道多，接觸的人和事往往比較特殊，稍不注意，就可能被糖衣炮彈擊中，一旦放松了世界觀的改造、價(jià)值觀發(fā)生偏離、把握不住底線，就會(huì)滑向危險(xiǎn)的邊沿。因此，拒腐防變能力是人民警察勝任力的基本要素。首先，具備正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和敬法畏紀(jì)的底線意識(shí)。其次，善于自重、自省、自警、自勵(lì)，經(jīng)得起考驗(yàn)、抵得住誘惑、守得住底線。能堅(jiān)持個(gè)人利益服從國(guó)家利益、局部利益服從整體利益，必要時(shí)犧牲個(gè)人利益，嚴(yán)守公安機(jī)關(guān)各項(xiàng)紀(jì)律條令和制度規(guī)定，始終不放縱、不越軌、不逾矩。能自覺(jué)凈化朋友圈、純潔社交圈、規(guī)范工作圈，能把好“節(jié)慶關(guān)”“人情關(guān)”“金錢(qián)關(guān)”，懂得廉潔自律的“政治賬”“經(jīng)濟(jì)賬”“親情賬”，能做到權(quán)為民所用，利為民所謀。再次，自覺(jué)接受各方監(jiān)督。能擺正自身位置，習(xí)慣在“鏡頭”下執(zhí)法，習(xí)慣在監(jiān)督下生活，面對(duì)質(zhì)疑、誤解，能控制情緒，態(tài)度端正。

二、勝任力素質(zhì)視角下人民警察人力資源管理實(shí)踐檢視

長(zhǎng)期以來(lái)，公安隊(duì)伍發(fā)揚(yáng)光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，勇于擔(dān)當(dāng)，履職盡責(zé)，表現(xiàn)出堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。2017 年5 月19 日，習(xí)近平總書(shū)記會(huì)見(jiàn)全國(guó)公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會(huì)代表時(shí)指出：“公安隊(duì)伍是一支有著光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)的隊(duì)伍，也是一支英雄輩出、正氣浩然的隊(duì)伍。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，全面推進(jìn)公安改革，打贏了一場(chǎng)又一場(chǎng)硬仗，為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)。”［9］特別是一段時(shí)期以來(lái)，全國(guó)公安隊(duì)伍教育整頓取得了顯著成效，廣大民警筑牢了政治忠誠(chéng)根基，厚植了愛(ài)民為民情懷，激發(fā)了強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，紀(jì)律作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，素質(zhì)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，執(zhí)法司法公信力進(jìn)一步提升［10］。新的歷史時(shí)期，公安工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在勝任力素質(zhì)要求視角下，檢視人民警察人力資源管理，一些短板和不足需引起重視。

（一）招錄考試內(nèi)容與人民警察勝任力素能要求不夠匹配

人民警察不同于國(guó)家一般公務(wù)員，招錄考試要體現(xiàn)人民警察人才的特性。但我國(guó)人民警察招錄和一般的公務(wù)員考試并沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)。我國(guó)人民警察公開(kāi)考試招錄方式的考核內(nèi)容包括筆試、面試、體能測(cè)試、心理測(cè)試和體檢等項(xiàng)目。筆試內(nèi)容依然套用一般公務(wù)員考核的主要內(nèi)容，只是增加了一門(mén)《公安專業(yè)科目》，這還不足以凸顯人民警察招考的職業(yè)特殊性，考試內(nèi)容上，考生死記硬背就能應(yīng)對(duì)考試的現(xiàn)象仍然大量存在，有待突破。心理測(cè)試上的考核形式仍需改進(jìn)，高強(qiáng)度和高危險(xiǎn)性的工作性質(zhì)要求人民警察應(yīng)當(dāng)具備更高的抗壓能力。而在實(shí)際招警過(guò)程中僅讓考生通過(guò)填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷等形式進(jìn)行考量，這樣的測(cè)試方法對(duì)人民警察職業(yè)心理素質(zhì)的檢測(cè)不夠科學(xué)和客觀。

（二）在職培訓(xùn)存在短板

在職培訓(xùn)是人民警察勝任力提升的重要途徑，對(duì)人民警察高質(zhì)量完成工作任務(wù)具有重要促進(jìn)作用。由于繁重的工作任務(wù)，民警的在職教育和培訓(xùn)時(shí)間往往缺乏保障。除此之外，部分領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重心放在應(yīng)對(duì)日常工作和考核指標(biāo)上，主觀上對(duì)民警在職教育培訓(xùn)不夠重視。因此，提升民警勝任力的在職教育培訓(xùn)存在部分應(yīng)付現(xiàn)象，未精心設(shè)計(jì)實(shí)施，培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置與參訓(xùn)民警自身的警務(wù)工作實(shí)際情況擬合度不高，民警勝任力難以得到明顯提升。有研究指出，當(dāng)前，我國(guó)不同層次、地域的公安機(jī)關(guān)和一些部門(mén)警種，在人民警察教育培訓(xùn)中存在職位、崗位、警種不能很好有機(jī)銜接的問(wèn)題和弊端，人民警察參加新警培訓(xùn)、晉級(jí)培訓(xùn)和的定期輪訓(xùn)所學(xué)的課程差異不明顯，影響了工作效率和培訓(xùn)質(zhì)量此外，考試的內(nèi)容和形式?jīng)]有針對(duì)性，教學(xué)內(nèi)容和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用聯(lián)系還不夠緊密，也影響到培訓(xùn)的最終效果。

（三）人力資源激勵(lì)機(jī)制不健全

我國(guó)公安機(jī)關(guān)引入人力資源管理理念較晚，對(duì)于人民警察激勵(lì)作用的認(rèn)識(shí)較為粗淺，人力資源激勵(lì)機(jī)制不夠完善。主要表現(xiàn)在：第一，有的考核目標(biāo)分解、考核目標(biāo)的完成狀態(tài)設(shè)置不合理。如偏重于客觀性指標(biāo)的設(shè)置，未很好兼顧民眾滿意度的主觀指標(biāo)和問(wèn)題導(dǎo)向勤務(wù)的過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)。再如，過(guò)于強(qiáng)調(diào)用靜態(tài)的方式來(lái)規(guī)定動(dòng)態(tài)的變化。其結(jié)果是使目標(biāo)管理實(shí)效性大大降低，使目標(biāo)導(dǎo)向作用發(fā)揮未充分呈現(xiàn)良性狀態(tài)。第二，超負(fù)荷工作與民警的獲得期望值存在一定反差。一方面，工作任務(wù)不斷加重，要求不斷提高，干警經(jīng)常性地得不到必要的休息，超負(fù)荷工作“透支”健康，而得到的補(bǔ)貼相對(duì)不足，長(zhǎng)此以往，工作激情難以持久釋放出來(lái)，旺盛斗志難以持久保持。第三，一些激勵(lì)承諾未得到兌現(xiàn)。由于受本單位職數(shù)、工資管理體制限制，工作出色達(dá)到有關(guān)激勵(lì)條件規(guī)定的民警不能及時(shí)晉級(jí)、晉職。第四，民警流動(dòng)調(diào)整渠道不暢。有的民警不能憑自身能力調(diào)整到合適的崗位，有的干警不適應(yīng)某一崗位，也難以將其調(diào)離，這使得隊(duì)伍管理效果受到影響。在實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)存在沿襲傳統(tǒng)“以事為主”的激勵(lì)方式，沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到人力資源的可再生性、能動(dòng)性等優(yōu)點(diǎn)，使得績(jī)效激勵(lì)作用發(fā)揮不充分，民警離職現(xiàn)象堪憂。

（四）人民警察職業(yè)生涯規(guī)劃未得到有效管理

職業(yè)生涯規(guī)劃是“以人為中心”的人本主義管理方法之一。職業(yè)生涯規(guī)劃是一種“雙贏”的管理過(guò)程，既有利于組織員工的自我價(jià)值追求也有利于組織的持久發(fā)展。目前，公安機(jī)關(guān)對(duì)人民警察職業(yè)生涯規(guī)劃管理有較大提升空間。由于公安機(jī)關(guān)的半軍事化性質(zhì)，組織對(duì)人民警察職業(yè)生涯規(guī)劃的管理意識(shí)較弱，引領(lǐng)作用存在欠缺，不能很好地結(jié)合民警的素能特點(diǎn)為民警做好職業(yè)發(fā)展設(shè)計(jì)。加之，現(xiàn)有的教育培訓(xùn)對(duì)這方面的知識(shí)傳授有所欠缺，使得部分民警未能準(zhǔn)確地定位自己，缺乏對(duì)自我職業(yè)生涯的科學(xué)規(guī)劃，未對(duì)人民警察的勝任力提升起到強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。

三、人民警察人力資源管理優(yōu)化策略

民警個(gè)體的勝任力發(fā)展貫穿其整個(gè)職業(yè)生涯和日常工作的全過(guò)程。因此，公安機(jī)關(guān)人力資源管理應(yīng)當(dāng)科學(xué)化，在先進(jìn)的人力資源管理理念下，從人職匹配、職務(wù)晉升、教育訓(xùn)練、考核激勵(lì)、職業(yè)生涯規(guī)劃管理等各方面，改進(jìn)不利于人才潛能發(fā)揮的管理體制和模式，激發(fā)民警積極向上的動(dòng)力，全方位促進(jìn)他們的勝任力提升，最終為公安機(jī)關(guān)獲得持久的優(yōu)勢(shì)警力資源提供有力保障。

（一）改革完善警察招錄制度

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)警察招錄制度不斷改革完善，目標(biāo)更加明確，針對(duì)性更強(qiáng)。在新時(shí)代背景下，警察招錄制度需更加契合警察勝任力要求。應(yīng)以黨中央公務(wù)員關(guān)于深化公安改革的決策部署為指導(dǎo)，深入探索凸顯人民警察職業(yè)特點(diǎn)的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化配套制度。第一，探索警察招錄考試中職業(yè)能力素質(zhì)測(cè)評(píng)方法，找準(zhǔn)相關(guān)測(cè)評(píng)指標(biāo)。第二，優(yōu)化雙警招錄機(jī)制，在警力補(bǔ)充以公安警察院校畢業(yè)生為主的前提下，積極吸納其他專業(yè)性優(yōu)秀人才入警，完善公安機(jī)關(guān)人才的結(jié)構(gòu)［11］。第三，探索體現(xiàn)不同專業(yè)考生的特色化考試科目，選拔優(yōu)秀的警察人才。

（二）優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)機(jī)制公平合理，才能促進(jìn)公安民警的工作熱情，使其實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和組織發(fā)展相一致。激勵(lì)機(jī)制是多方面的，要遵循物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合、正向激勵(lì)和負(fù)向激勵(lì)相結(jié)合、獎(jiǎng)勵(lì)和懲處相結(jié)合等原則。激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)必須明確，要讓每個(gè)民警知道怎樣的勝任狀況、做出什么樣的貢獻(xiàn)，可以獲得什么樣的激勵(lì)機(jī)會(huì)，使民警具有榮譽(yù)感和歸屬感。同時(shí)，也要讓每個(gè)民警明確，什么樣的不勝任將面臨怎樣的懲罰，讓其懷有適當(dāng)?shù)奈C(jī)感。為此，必須改進(jìn)績(jī)效考核工作。在績(jī)效考核的過(guò)程中，應(yīng)盡量減少主觀看法，采用可以量化的指標(biāo)、運(yùn)用必要的客觀方法，以保證考核結(jié)果的準(zhǔn)確性。再者，要運(yùn)用好考核結(jié)果，要讓被考評(píng)者認(rèn)識(shí)到自己的優(yōu)點(diǎn)和不足，暢通不滿考核結(jié)果的民警意見(jiàn)反饋的渠道，確保通過(guò)反饋交流能為考核級(jí)別低的民警指出問(wèn)題所在和努力方向。此外，要細(xì)化“效率優(yōu)先，兼顧公平，按勞付酬”的薪酬制度，對(duì)特殊崗位的長(zhǎng)期加班的一線專業(yè)人才、稀缺人才和技術(shù)人才，工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該適當(dāng)高于一般崗位工作人員。對(duì)于績(jī)效工資，可以采用橫向比較和縱向追蹤形式展開(kāi)探索。要切實(shí)落實(shí)對(duì)民警完成一定周期工作的情況評(píng)價(jià)后發(fā)放績(jī)效工資，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)目的。

（三）提高職業(yè)生涯規(guī)劃管理水平

人民警察的職業(yè)生涯規(guī)劃需要基層民警、公安機(jī)關(guān)的共同努力。公安機(jī)關(guān)所起的作用是開(kāi)發(fā)民警個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃所需的資料、提供咨詢、分析警員生涯目標(biāo)的可行性，并且提供適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)生涯發(fā)展訓(xùn)練。在此過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)需要因勢(shì)利導(dǎo)，深入挖掘民警個(gè)體的潛能，促使民警個(gè)體為組織發(fā)展盡心盡力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。為此，要進(jìn)一步強(qiáng)化人職匹配管理切實(shí)實(shí)現(xiàn)職得其人，人得其職。人職匹配是警察勝任力建設(shè)的基礎(chǔ)。警察個(gè)體能否根據(jù)自己的興趣、特長(zhǎng)和能力，選擇最能發(fā)揮自己長(zhǎng)處、最適合自己能力的崗位，是警察勝任力建設(shè)必須重點(diǎn)關(guān)注的。一方面需要充分了解與分析某種特定職位的性質(zhì)、責(zé)任、任務(wù)等特征，從而確定該職位對(duì)從事民警的具體要求。另一方面，還要仔細(xì)分析民警的性格、基本素質(zhì)，通過(guò)筆試、面試等方法對(duì)任職者的特性做出評(píng)價(jià)，將其性格、素質(zhì)與其即將從事的職位進(jìn)行對(duì)照評(píng)估，確定其匹配程度。警察隊(duì)伍的特殊性，正確把握警察個(gè)體政治品質(zhì)和生理、心理方面的特性必不可少。

（四）加強(qiáng)民警培訓(xùn)

培訓(xùn)是增強(qiáng)警察勝任力的重要途徑，培訓(xùn)管理是公安機(jī)關(guān)人力資源管理的重要環(huán)節(jié)之一。從管理學(xué)視角來(lái)看，現(xiàn)代培訓(xùn)與傳統(tǒng)培訓(xùn)最大的區(qū)別在于前者更注重人力資源的開(kāi)發(fā)。因此，當(dāng)前民警培訓(xùn)應(yīng)該努力打造警察職業(yè)規(guī)劃與組織發(fā)展緊密結(jié)合的警力資源培訓(xùn)體系。要繼續(xù)按照公安部《關(guān)于2019 年至2022 年開(kāi)展全警實(shí)戰(zhàn)大練兵的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件精神，緊扣捍衛(wèi)政治安全、維護(hù)社會(huì)安定、保障人民安寧使命任務(wù)，錨定鍛造“四個(gè)鐵一般”公安鐵軍標(biāo)準(zhǔn)，聚焦革命化、正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)要求，著眼防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定，立足抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)化全警實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。根據(jù)近年全警實(shí)戰(zhàn)大練兵經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)重點(diǎn)必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，突出警察職業(yè)特點(diǎn)，對(duì)不同業(yè)務(wù)警種、不同層級(jí)，分析不同受訓(xùn)對(duì)象特點(diǎn)，同時(shí)要切合民警的實(shí)際需求，立足實(shí)戰(zhàn)需求，“教學(xué)練戰(zhàn)”一體化。緊緊圍繞“仗怎么打，兵就怎么練”，實(shí)行分層分類指導(dǎo)這一重要工作方針及方法，做到培訓(xùn)工作的精準(zhǔn)有效。全面提升廣大公安民警的政治素質(zhì)、法治素能、專業(yè)水平、開(kāi)拓創(chuàng)新素能、心理素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。建立“以用促訓(xùn)，以戰(zhàn)促訓(xùn)”為主導(dǎo)的教育訓(xùn)練體系，將“以教為主”轉(zhuǎn)向“以練為主”，提升教學(xué)效果，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)。為此，必須高度重視教官隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)建立一系列考核、激勵(lì)、再教育機(jī)制，打造一支高素質(zhì)的教官隊(duì)伍，為落實(shí)從高從難從嚴(yán)練兵提供保障。

四、結(jié)語(yǔ)

人民警察人力資源作為警力的第一資源，可開(kāi)發(fā)潛力巨大。解決新時(shí)代背景下我國(guó)“警力不足”的一個(gè)重要的方法，就是以“勝任力”素質(zhì)要求強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)人力資源管理，不斷突破不適應(yīng)新時(shí)代新身份的瓶頸，真正實(shí)現(xiàn)警個(gè)體員和公安機(jī)關(guān)組織的發(fā)展休戚與共，力求達(dá)到人力資源利用的最大化、最優(yōu)化，進(jìn)而提升公安隊(duì)伍的綜合實(shí)力，使公安機(jī)關(guān)能夠更好地為國(guó)家、為社會(huì)、為人民服務(wù)。在此過(guò)程中，也要做好保護(hù)民警的執(zhí)法權(quán)益、提高警察的職業(yè)認(rèn)同感、降低職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等工作，使人民警察從思想上、體制上、警務(wù)保障上等方面積極適應(yīng)社會(huì)變革，適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，履行好新時(shí)代職責(zé)使命。