四川涉藏地區(qū)社會(huì)治安防控存在的問題及對(duì)策

李克建，馮榮

習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會(huì)上指出“做好西藏工作，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會(huì)主義制度、民族區(qū)域自治制度，必須堅(jiān)持治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想，必須把維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，必須堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則，必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，必須把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須促進(jìn)各民族交往交流交融，必須堅(jiān)持我國宗教中國化方向、依法管理宗教事務(wù)，必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，必須加強(qiáng)黨的建設(shè)特別是政治建設(shè)?！保?］這一指示強(qiáng)調(diào)了以西藏為代表的涉藏地區(qū)安全的重要性。藏不穩(wěn)則國不安，涉藏地區(qū)的安全與穩(wěn)定是國家的核心利益所在。四川涉藏地區(qū)作為全國第二大涉藏地區(qū)，具有獨(dú)特的地理區(qū)位，其安全與穩(wěn)定與國家的安全與穩(wěn)定息息相關(guān)。因此，必須堅(jiān)持貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的指示精神，切實(shí)維護(hù)涉藏地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)，提升群眾幸福指數(shù)。

當(dāng)前，“境內(nèi)和境外相互勾結(jié)、軟對(duì)抗和暴力破壞相互配合，人民內(nèi)部矛盾和敵我矛盾相互交織，虛擬社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)相互作用”［2］為特點(diǎn)的分裂活動(dòng)還時(shí)有發(fā)生，涉藏地區(qū)的反分裂、反滲透任務(wù)艱巨而繁重。為適應(yīng)復(fù)雜多變的涉藏地區(qū)社會(huì)治安形勢(shì)，提高社會(huì)治安防控能力，加快建立完善社會(huì)治安防控體系迫在眉睫。四川涉藏地區(qū)社會(huì)治安防控體系是創(chuàng)新當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理的關(guān)鍵要素，構(gòu)建嚴(yán)密的立體化、信息化治安防控體系，筑牢反分裂、反滲透的銅墻鐵壁，立足抓小、抓好、抓早、抓快，才能牢牢把握反分裂斗爭的主動(dòng)權(quán)，才能切實(shí)維護(hù)好涉藏地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)一步增強(qiáng)涉藏地區(qū)人民群眾的安全感［3］。

檢索發(fā)現(xiàn)，圍繞社會(huì)治安防控體系建設(shè)問題的研究主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是對(duì)治安防控體系概念和基本原理的研究。國內(nèi)學(xué)者對(duì)治安防控體系的基本原理進(jìn)行了深入研究。比如《論社會(huì)治安防控體系建設(shè)》一文論述了治安防控體系的基本概念和基本特征，提出了治安防控體系的三大核心主體，即社區(qū)防控、巡邏防控和刑偵防控。《社會(huì)資本：治安防控體系構(gòu)建新范式的探索》一文提出了社會(huì)治安防控體系市場(chǎng)化、現(xiàn)代化和互動(dòng)性的三大特征。二是對(duì)治安防控體系模式的研究。對(duì)于治安防控體系模式的研究，《全球化進(jìn)程與我國社區(qū)犯罪防控體系研究》一文從社區(qū)犯罪防控的角度論證了不同模式對(duì)于當(dāng)代中國社區(qū)犯罪防控體系構(gòu)建及運(yùn)行過程的利弊?！渡鐣?huì)治安防控體系建設(shè)研究》一文中較為詳細(xì)地介紹了國外社會(huì)治安防控體系模式，提出了中國社會(huì)治安防控體系模式的建設(shè)思路和基本框架。三是對(duì)涉藏地區(qū)社會(huì)治安防控體系進(jìn)行研究。綜合分析現(xiàn)有的治安防控體系的研究成果可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的社會(huì)治安防控體系研究大多是從公安機(jī)關(guān)的角度來進(jìn)行論述的且多為城市治安防控體系的建設(shè)研究，而關(guān)于涉藏地區(qū)社會(huì)治安防控體系的研究極其有限。涉及涉藏地區(qū)社會(huì)治安防控問題的研究主要有安福強(qiáng)、楊萍慧的《藏區(qū)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的實(shí)踐與思考——以甘肅甘南藏族自治州為例》、周蓉的《拉薩市社會(huì)治安防控現(xiàn)狀研究》、史永秀的《對(duì)完善民族地區(qū)寺院社會(huì)管理的的思考——以海北州完善寺院社會(huì)管理為例》、安富強(qiáng)的《創(chuàng)新社會(huì)治安防控模式努力推進(jìn)平安藏區(qū)建設(shè)——以甘肅省甘南藏區(qū)平安建設(shè)為構(gòu)想平臺(tái)》，以及田顯俊、屈德平的《藏區(qū)治安防控體系建設(shè)》①等，其研究重點(diǎn)主要是人防、物防和技防等體系建設(shè)問題，且研究內(nèi)容的理性思維及與現(xiàn)實(shí)新情況的結(jié)合度存在一些不足。本文在借鑒前人研究成果基礎(chǔ)上，并結(jié)合筆者在四川涉藏地區(qū)職能部門參與具體工作的實(shí)踐，著眼于提高四川涉藏地區(qū)預(yù)測(cè)、預(yù)警、控制和防范的能力，擴(kuò)展了研究視角和多層次，強(qiáng)化了體系化思維，從防控力量、防控手段及防控機(jī)制等方面提出具體的更有針對(duì)性的措施。

一、當(dāng)前四川涉藏地區(qū)社會(huì)治安防控存在的問題

近年來，四川涉藏地區(qū)堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹新時(shí)代黨中央的治藏方略和四川省委涉藏工作部署，在省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極推進(jìn)社會(huì)治理，呈現(xiàn)公平普惠、和諧互助、安定有序的生動(dòng)局面，社會(huì)大局更加穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)更加緊密，宗教管理更加規(guī)范，安全形勢(shì)更加平穩(wěn)，平安創(chuàng)建取得歷史性成效。但是，對(duì)標(biāo)國家關(guān)于社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)和治理體系成熟、定型、高效的目標(biāo)，四川涉藏地區(qū)社會(huì)治安防控工作還存在一些短板和弱項(xiàng)。

（一）基層社會(huì)治理短板較多

當(dāng)前四川涉藏地區(qū)農(nóng)村基層防控體系仍不健全。網(wǎng)格化服務(wù)管理的作用已經(jīng)為實(shí)踐所證明，但四川涉藏地區(qū)除中心城鎮(zhèn)和一些重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格劃分較細(xì)并配備專職網(wǎng)格員外，廣大農(nóng)村多為一村一格、一格一員，且網(wǎng)格員多為兼職，難以有效覆蓋。“雪亮工程”仍處在不斷完善階段，已建成的使用率不夠高，效能尚未充分發(fā)揮，人防、物防、技防沒有很好地有機(jī)結(jié)合起來，可防性案件的發(fā)案比重仍然偏高。同時(shí)，有的村級(jí)組織作用發(fā)揮有限［5］。有的農(nóng)村基層黨員老齡化問題較為突出，干部選任有任人唯親現(xiàn)象，村委會(huì)干部選擇面小、難度較大，影響了村級(jí)組織特別是村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。部分村組干部素質(zhì)偏低、福利待遇缺乏保障，工作積極性不高，加之工作經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，村委會(huì)在群眾中的威信受到影響。

（二）相關(guān)部門的協(xié)同合力未充分凝聚

首先，執(zhí)法辦案協(xié)作亟需加強(qiáng)。部分基層公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中心存顧慮，對(duì)一些共性問題往往持觀望態(tài)度，對(duì)涉嫌違法的纏訪鬧訪人員處置力度不夠。在打擊盜搶機(jī)動(dòng)車違法犯罪中，有的案發(fā)地公安機(jī)關(guān)存在要車不管人現(xiàn)象，沒有將違法犯罪分子繩之以法，助長了其囂張氣焰。其次，由于基層工作任務(wù)繁重，一些干部疲于應(yīng)付，難以主動(dòng)配合相關(guān)部門解決社會(huì)治安防控問題。特別是在網(wǎng)格化服務(wù)管理方面，有的未真正把自身擺進(jìn)去，工作缺乏主動(dòng)性。再次，執(zhí)行難是四川涉藏地區(qū)長期以來未破解好的問題，一些案件包括涉法涉訴問題經(jīng)法院審判后，當(dāng)事人明明已經(jīng)勝訴，卻往往是“贏了官司輸了錢”，“司法白條”極大地?fù)p害了法律權(quán)威，客觀上加劇了“信訪不信法”的現(xiàn)象。究其原因，相關(guān)部門缺乏密切配合是重要因素之一。最后，在法制宣傳教育方面，個(gè)別地方和基層單位流于形式的問題較為突出，方式上滿足于擺攤設(shè)點(diǎn)、制作專欄、懸掛橫幅、發(fā)放資料，內(nèi)容上千篇一律，宣傳教育效果難以提升。其原因在于有關(guān)部門各行其是，未統(tǒng)一規(guī)劃，未充分整合宣傳教育資源。

（三）智慧警務(wù)打造滯后

首先，四川涉藏地區(qū)智慧警務(wù)建設(shè)主要依靠政府資金投入，由于諸多因素影響，雖然前期有較為明確的長遠(yuǎn)規(guī)劃，但是資金存在缺口，后續(xù)資金不到位，因此，數(shù)據(jù)升級(jí)改造無法如期順利完成，限制了智慧警務(wù)的發(fā)展。其次，數(shù)據(jù)資源尚未做到完全整合。已建成的智慧警務(wù)體系中，各專業(yè)警種所接觸、使用的數(shù)據(jù)類型不同，密級(jí)不同，無法做到完全共享。還有，來自社會(huì)其他渠道的一些數(shù)據(jù)資源較少，能接入的社會(huì)上的其他數(shù)據(jù)資源往往存在不詳細(xì)、接入有延時(shí)、無法實(shí)時(shí)訪問等問題。再次，數(shù)據(jù)資源的質(zhì)量不高。目前智慧警務(wù)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)有不少是從以前的系統(tǒng)、平臺(tái)內(nèi)抽取過來的，由于平臺(tái)兼容性不同、數(shù)據(jù)錄入的方式不同、數(shù)據(jù)錄入的標(biāo)準(zhǔn)差異，因此有部分?jǐn)?shù)據(jù)的可用性不高。平時(shí)參與數(shù)據(jù)錄入采集的基層民警缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，導(dǎo)致錄入數(shù)據(jù)要素不全，難以直接在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮作用。最后，數(shù)據(jù)深度應(yīng)用效果不佳。一些民警認(rèn)為智慧警務(wù)平臺(tái)就是一個(gè)大一點(diǎn)的信息查詢系統(tǒng)，在使用時(shí)如果直接能查到自己想要的信息則好，如果無法直接查詢到，則不會(huì)利用平臺(tái)提供的各類技術(shù)功能進(jìn)行進(jìn)一步的分析研判，看是否能獲得自己想要的信息。

二、四川涉藏地區(qū)社會(huì)治安防控問題的主要原因

（一）治安防控體系建設(shè)資源基礎(chǔ)薄弱

部分四川涉藏地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)底子薄、起步晚、欠賬多。首先，從自然環(huán)境來看，四川涉藏地區(qū)是我國氣候最惡劣的地區(qū)之一。而警務(wù)工作主要在超過3 千米甚至4 千米以上的高原或高山峽谷中開展，上面空氣稀薄，氧氣嚴(yán)重不足，天寒地凍，氣候惡劣，受地形和冰雪的雙重影響，交通不暢，道路艱險(xiǎn)。特別是當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害頻發(fā)、破壞性強(qiáng)、損失巨大、影響嚴(yán)重，警務(wù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高。其次，從人口分布特點(diǎn)來看，四川涉藏地區(qū)呈現(xiàn)出高度分散的人口分布格局，具體表現(xiàn)為人口密度低、人口集聚度低。其中，阿壩州總面積為8.42 萬平方千米，2021 年末戶籍總?cè)丝诩s為103 萬人，甘孜州總面積為15.3 萬平方千米，2021 年末戶籍總?cè)丝诩s為113 萬人［4］。這種格局使當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)管理難度大增。再次，從警力狀況來看，當(dāng)?shù)鼗鶎庸裁窬咳藫?dān)負(fù)著平均警務(wù)空間大，警務(wù)距離長，警務(wù)空間的內(nèi)在自然特性對(duì)警務(wù)活動(dòng)影響突出。上述因素對(duì)四川涉藏地區(qū)治安防控體系建設(shè)的快速推進(jìn)都構(gòu)成了制約。

（二）四川涉藏地區(qū)特殊社會(huì)生態(tài)形成的制約

四川涉藏地區(qū)特殊的人文歷史涵育了迥異于內(nèi)地的社會(huì)生態(tài)。一是藏傳佛教影響根深蒂固。四川涉藏地區(qū)經(jīng)歷了長期的政教合一歷史，藏族民眾深受藏傳佛教的熏陶，藏傳佛教教義已植根于他們靈魂深處。中華人民共和國成立以來，黨中央和涉藏地區(qū)政府堅(jiān)持惠民生聚民心，積極落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，極大地提高了藏族人民生活水平。但受藏傳佛教不重今生重來世的價(jià)值取向左右，藏族民眾對(duì)“神”的崇拜遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)“錢”的需求，加之宣傳教育工作相對(duì)滯后，部分藏族民眾對(duì)當(dāng)?shù)攸h委政府的認(rèn)同度和感恩心并未隨著民生的改善而得到足夠增強(qiáng)。二是民族分裂思想和狹隘民族意識(shí)在僧尼、教師、學(xué)生、民間藝人等群體中占有一定市場(chǎng)，個(gè)別地方狹隘的民族特質(zhì)化活動(dòng)屢禁不止，境外達(dá)賴分裂集團(tuán)與境內(nèi)分裂分子遙相呼應(yīng)，極少數(shù)分裂分子與周邊涉藏地區(qū)有過意識(shí)形態(tài)方面錯(cuò)誤言行及錯(cuò)誤思想的重點(diǎn)人勾聯(lián)，處心積慮傳播民族分裂思想、挑撥干群關(guān)系，實(shí)施分裂滲透破壞活動(dòng)。近年來，其利用微信實(shí)施反宣煽動(dòng)的現(xiàn)象抬頭，時(shí)效性更強(qiáng)、覆蓋面更廣、危害性更大，涉案人員波及西藏、四川、甘肅、青海等省區(qū)。三是四川涉藏地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，相對(duì)封閉保守，男人普遍有好勇斗狠的性格，崇尚橫刀立馬，有的衍生出狹隘的“英雄”情結(jié)，加之，部分群眾未跟上現(xiàn)代文明發(fā)展的步伐，法治意識(shí)淡薄，認(rèn)為“有脾氣”就是有本事，個(gè)別地方至今仍有“命價(jià)”一說，以民間法則代替國家法律法規(guī)，不以偷盜、非婚生育等為恥的流毒未徹底消除，殺人、傷人案件時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，四川涉藏地區(qū)地廣人稀、文化生活缺乏，部分群眾不時(shí)聚眾賭博，由此引發(fā)了大量的社會(huì)問題。

（三）經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型發(fā)展打破了原有社會(huì)治安防控模式

進(jìn)入新時(shí)代，高質(zhì)量發(fā)展要求各地摒棄過去粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，進(jìn)行發(fā)展模式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。近年來，四川涉藏地區(qū)為解決不平衡和不充分發(fā)展問題，大力解決經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的平衡問題，縮小貧富差距，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展如火如荼。在此過程中，社會(huì)治安防控工作必然遇到新的問題。一是建設(shè)項(xiàng)目觸及民眾利益，致矛盾糾紛和信訪問題突出。當(dāng)前四川涉藏地區(qū)一大批重大建設(shè)項(xiàng)目開建，牽動(dòng)了施工區(qū)域及周邊地區(qū)各方利益，征地拆遷、勞資合同、材料運(yùn)輸、炮震揚(yáng)塵等引起的利益訴求急劇增多。由于前期工作考慮不周全，對(duì)可能出現(xiàn)的問題沒有充分預(yù)判，應(yīng)對(duì)處置準(zhǔn)備不充分，相關(guān)利益方往往容易產(chǎn)生矛盾。二是資源權(quán)屬糾紛日益凸顯。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是牲畜的增多、藥材價(jià)格的飆升，群眾對(duì)草山、藥山等自然資源的爭取加劇，維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)，相關(guān)矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生。這類糾紛大多摻雜著民族宗教、歷史遺留問題，導(dǎo)致糾紛難以化解。三是執(zhí)法司法環(huán)境更加復(fù)雜。以微信為代表的現(xiàn)代傳媒技術(shù)在方便大眾的同時(shí)，也為依法治理提出了新要求。一方面，在群眾法治意識(shí)普遍增強(qiáng)、對(duì)司法公正期望值較高的情況下，面對(duì)“人人都有麥克風(fēng)”的壓力，部分基層政法干警執(zhí)法辦案的度更加難以把握。另一方面，微信等即時(shí)通訊已成為部分違法犯罪分子的作案工具，受現(xiàn)有技術(shù)手段限制，監(jiān)管難度極大，查辦此類案件經(jīng)常陷入取證難、定罪難的困境［6］。四是部分農(nóng)村出現(xiàn)空巢化趨勢(shì)，農(nóng)村治安防控能力薄弱。涉藏地區(qū)越來越多的農(nóng)村青壯年外出務(wù)工經(jīng)商，不僅使群防群治工作難以開展，還誘發(fā)了農(nóng)村養(yǎng)老、留守兒童等社會(huì)問題，導(dǎo)致農(nóng)村基層社會(huì)治安防控能力弱化?？傊?，一些利益格局的調(diào)整帶來的矛盾糾紛逐步凸顯，給公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安防控工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

（四）現(xiàn)行體制機(jī)制存在“瓶頸”

當(dāng)前體制機(jī)制存在的“瓶頸”主要有四個(gè)方面。一是法規(guī)體系尚有疏漏?，F(xiàn)行法律和司法解釋中對(duì)反宣品、傳遞情報(bào)等沒有明確界定，對(duì)如何鑒定、認(rèn)定等也無明確規(guī)定，導(dǎo)致案件定性難、打擊難。近年來的實(shí)踐中，對(duì)這類違法犯罪人員往往只能以其他罪名追究刑責(zé)，刑期長則4 年、短則2 年，難以起到震懾作用。有的案件鑒定時(shí)效差，甚至在嫌疑人羈押期限屆滿時(shí)鑒定結(jié)果仍未出來，影響了案?jìng)晒ぷ鳌Ｍ瑫r(shí)，四川涉藏地區(qū)在司法實(shí)踐中對(duì)民族語言翻譯的需求較大，但對(duì)翻譯人員資質(zhì)、法律地位等尚無明確規(guī)定，引發(fā)諸多爭議。二是考評(píng)機(jī)制有待優(yōu)化。政法機(jī)關(guān)在打擊違法犯罪過程中，不可避免地會(huì)招致打擊對(duì)象及其親屬的不滿，政法干警工作干得越多得罪的人就越多。在平安建設(shè)滿意度測(cè)評(píng)中，由于對(duì)調(diào)查對(duì)象不加區(qū)別，測(cè)評(píng)結(jié)果易受到人為因素的干擾，難以客觀反映干警工作成效，挫傷了基層干警的工作積極性。三是信訪協(xié)作機(jī)制亟需完善?，F(xiàn)行的“三跨三分離”信訪案件“雙通報(bào)制”，對(duì)出現(xiàn)問題的事發(fā)地和所涉人員戶籍所在地各打五十大板，不利于相關(guān)地區(qū)相互協(xié)作解決問題。四是基層工作力量嚴(yán)重不足。四川涉藏地區(qū)工作戰(zhàn)線長、維穩(wěn)任務(wù)重，當(dāng)前政法專項(xiàng)編制難以滿足工作需要，政法干警長期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，一些人已不堪重負(fù)，加之生活條件艱苦，人才有加速流失之虞。刑事科技、法醫(yī)、律師、翻譯等專業(yè)人才緊缺，導(dǎo)致案件的辦理動(dòng)輒需要兄弟地區(qū)支援，影響了工作的順利開展。而在基層黨委政府，力量不足的問題同樣突出。

（五）部分民警業(yè)務(wù)素質(zhì)存在欠缺

一是當(dāng)前四川涉藏地區(qū)公安機(jī)關(guān)缺乏藏漢雙語民警，執(zhí)法工作開展難。公安機(jī)關(guān)難以有效開展日常法制宣傳等基礎(chǔ)工作，群眾的法制觀念得不到有效提升，有的不配合當(dāng)?shù)毓裁窬娜粘?zhí)法活動(dòng)，使當(dāng)?shù)刂伟不鶎踊A(chǔ)工作建設(shè)停滯不前。二是部分民警缺乏職業(yè)責(zé)任感，群眾工作能力不強(qiáng)，在開展警務(wù)活動(dòng)、提供社會(huì)服務(wù)的過程中，不能很好地與群眾實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)和警民聯(lián)動(dòng)，一定程度上影響了良好警民關(guān)系的構(gòu)建。三是涉藏地區(qū)公安機(jī)關(guān)警力相對(duì)不足，而每年的各項(xiàng)專項(xiàng)整治工作接連不斷，尤其是重要敏感時(shí)期，基層警力資源嚴(yán)重短缺，使得大部分民警不得不超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。因?yàn)殚L時(shí)間、快節(jié)奏、高強(qiáng)度、連續(xù)加班加點(diǎn)工作，不少民警陷入精神緊張、身心疲憊的狀態(tài)。

三、完善四川涉藏地區(qū)社會(huì)治安防控體系的對(duì)策

（一）著力增強(qiáng)四川涉藏地區(qū)治安防控力量

社會(huì)治安防控工作能否做好，人是決定性因素。要大力加強(qiáng)四川涉藏地區(qū)民警隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)涉藏地區(qū)治安防控能力、提高民警素質(zhì)。一是選派熱愛社會(huì)治安防控工作、有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力、較強(qiáng)的群眾工作能力和較好的群眾工作基礎(chǔ)的民警開展治安防控工作。二是加強(qiáng)基層維穩(wěn)力量建設(shè)。適當(dāng)增加政法專項(xiàng)編制，重點(diǎn)解決公安派出所干警、特警和基層司法助理員的編制問題。對(duì)緊缺的專業(yè)技術(shù)人才，在招錄環(huán)節(jié)、個(gè)人待遇等方面給予政策傾斜，力求招得進(jìn)、留得住、用得上。三是不斷完善網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)涉藏地區(qū)網(wǎng)格化管理全覆蓋。在寺廟，推行片區(qū)網(wǎng)格精準(zhǔn)管理，加強(qiáng)信息化管理切實(shí)做到“見圖知房、見房知人、見人知情”。在牧區(qū)，創(chuàng)新定居點(diǎn)門牌樓號(hào)管理、遠(yuǎn)牧點(diǎn)延伸管理、散居點(diǎn)跟蹤管理的社會(huì)管理模式，以網(wǎng)格化統(tǒng)攬發(fā)展民生穩(wěn)定和脫貧攻堅(jiān)，推進(jìn)網(wǎng)格化管理由村精準(zhǔn)到戶，由戶精準(zhǔn)到人，定居點(diǎn)、遠(yuǎn)牧點(diǎn)、散居點(diǎn)一體化治理，打造牧區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理的示范升級(jí)版。在農(nóng)區(qū)，應(yīng)緊緊依托村委會(huì)和治保員等群防群治力量、切實(shí)發(fā)揮網(wǎng)格員治安隱患“信息員”、群防群治“急先鋒”、民生改善“帶頭人”的作用［7］。同時(shí)要加大經(jīng)費(fèi)保障力度。將網(wǎng)格化服務(wù)管理及網(wǎng)格員補(bǔ)貼所需資金納入轉(zhuǎn)移支付計(jì)算因素，并考慮經(jīng)濟(jì)增長水平，形成與實(shí)際需求相符的增長機(jī)制。

（二）積極推動(dòng)四川涉藏地區(qū)巡邏防控網(wǎng)建設(shè)

首先，公安機(jī)關(guān)要解放思想、大膽創(chuàng)新，有效整合各種資源，特別是加強(qiáng)科技信息化手段建設(shè)應(yīng)用，織密專業(yè)巡邏防控網(wǎng)，充分發(fā)揮專業(yè)巡邏防控的作用。公安巡邏力量是防控體系常態(tài)運(yùn)作的骨干力量，是社會(huì)面防控的關(guān)鍵支撐，負(fù)責(zé)對(duì)各類目標(biāo)的輻射覆蓋與巡防守衛(wèi)。要將巡防大隊(duì)、派出所、交巡警、騎警隊(duì)等警種部門的力量有效整合起來，推動(dòng)警力上街，深入牧場(chǎng)和邊界地區(qū)，開展武裝巡邏，形成工作合力，進(jìn)一步明確巡防重點(diǎn)區(qū)域、任務(wù)和工作要求，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成整體聯(lián)動(dòng)格局，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊偷牛盜馬等各類違法犯罪活動(dòng)。其次，要整合社會(huì)資源［8］。整合利用好可供巡邏防控利用的社會(huì)資源，堅(jiān)持“專群結(jié)合”，不斷提高巡防工作水平。加強(qiáng)巡防保安隊(duì)伍建設(shè)，在現(xiàn)階段警力不可能大幅增加的情況下，要將大力開展重要治安力量聯(lián)防聯(lián)動(dòng)作為一項(xiàng)長期策略。

（三）廣泛開展法制宣傳教育，提高民眾法律意識(shí)

隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，四川涉藏地區(qū)社區(qū)建設(shè)也在不斷完善，但由于城鎮(zhèn)化速度過快，居民法律普及率還達(dá)不到要求。他們大多文化水平較低，對(duì)法律相關(guān)知識(shí)知之甚少，這就導(dǎo)致當(dāng)糾紛產(chǎn)生時(shí)他們往往不愿接受公安機(jī)關(guān)調(diào)解，而會(huì)糾集宗族親信采取暴力抗法的形式聚眾鬧事，阻礙公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)，危及社會(huì)治安秩序。但宗族當(dāng)中也存在一部分具有一定文化知識(shí)、懂政策有法治意識(shí)的人。因此，在糾紛發(fā)生時(shí)公安機(jī)關(guān)可以直接向當(dāng)事人及其家族成員宣講政策和法律法規(guī)，或者尋求當(dāng)事人家族中明事理、懂法律政策人員的協(xié)助，邀請(qǐng)其代公安機(jī)關(guān)向家族成員講解，或者讓家族成員知曉不配合調(diào)解所要承擔(dān)的法律后果，做到及時(shí)有效調(diào)解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定［9］。同時(shí)，向居民中有知識(shí)、明事理的人宣講法規(guī)政策，在帶動(dòng)他們懂政策、懂法律的同時(shí)要求其向家族成員宣講，通過人傳人的方式讓大部分居民都懂法懂政策，營造良好的尊法、守法、用法的氛圍，從而實(shí)現(xiàn)破除迷信，提高居民法律意識(shí)，維護(hù)社會(huì)治安秩序的目標(biāo)。

（四）充分利用科技信息手段，加快視頻監(jiān)控防控網(wǎng)建設(shè)

充分利用視頻監(jiān)控和其他技術(shù)防范系統(tǒng)，積極推動(dòng)信息科技應(yīng)用，不斷提高巡防工作的科技應(yīng)用能力。四川涉藏地區(qū)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專門力量對(duì)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用情況進(jìn)行調(diào)研，在掌握第一手資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)治安防控的實(shí)際需求，制定社會(huì)面治安視頻監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)方案。綜合運(yùn)用安全防范技術(shù)和其他科學(xué)技術(shù)，對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)寺廟、敏感區(qū)域、治安復(fù)雜地區(qū)、重要路口等部位進(jìn)行視頻監(jiān)控，將采集的圖像按需求傳輸?shù)焦脖O(jiān)控中心的綜合系統(tǒng)。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民生產(chǎn)生活季節(jié)性特點(diǎn)完善治安重點(diǎn)防控動(dòng)態(tài)機(jī)制，對(duì)要害部位實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，從而有效預(yù)防和制止違法犯罪及重大治安事件的發(fā)生，維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的公共安全。

（五）深度優(yōu)化立體化社會(huì)治安防控機(jī)制

一是以增強(qiáng)社會(huì)治安防控整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性為目標(biāo)，突出重點(diǎn)區(qū)域、背街小巷等薄弱環(huán)節(jié)，建立專業(yè)力量控街、群防群治力量控點(diǎn)、天網(wǎng)視頻控面、治安卡口控線的防控機(jī)制，提升發(fā)現(xiàn)能力。嚴(yán)格落實(shí)普通護(hù)照分類集中管理機(jī)制，加強(qiáng)護(hù)照申領(lǐng)審批，防止出境參加達(dá)賴集團(tuán)“法會(huì)”等分裂活動(dòng)。二是創(chuàng)新實(shí)踐“聯(lián)戶長+網(wǎng)格化”管理模式，通過完善績效考核機(jī)制加強(qiáng)對(duì)聯(lián)戶長的管理，推動(dòng)聯(lián)戶長分片包干、聯(lián)戶組利益共享、聯(lián)戶家庭責(zé)任共擔(dān)與網(wǎng)格員跟蹤管理、貼靠服務(wù)相結(jié)合，打造基層治理利益共同體。三是要繼續(xù)以修訂完善《村規(guī)民約》為載體，把不得自焚、舉旗舉像，不參與危安犯罪、不偷不賭、不“鉆帳篷”“浪寨子”等內(nèi)容結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際納入《村規(guī)民約》，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗。四是壓實(shí)屬地管理責(zé)任，重點(diǎn)針對(duì)邊界地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等區(qū)域，賓館酒店、出租房屋等治安復(fù)雜場(chǎng)所，全面加強(qiáng)治安要素管理，著力健全并嚴(yán)格落實(shí)旅店業(yè)“一人一證、人證合一”、汽車修理“兩證一牌”、汽油銷售“三證一牌”、電解水使用實(shí)名登記和人畜止痛藥、麻醉藥處方制、實(shí)名登記制等制度，嚴(yán)格寄遞物流“三個(gè)100%”，從源頭上消除隱患［10］。五是加強(qiáng)民爆物品等傳統(tǒng)領(lǐng)域和新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管，強(qiáng)化應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和聯(lián)合處置，嚴(yán)防發(fā)生重特大安全事故。

（六）大力強(qiáng)化四川涉藏地區(qū)社會(huì)化治安防控體系建設(shè)

黨委和政府要把打造社會(huì)化治安防控體系建設(shè)作為重要工作來抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提升建設(shè)高度。公安機(jī)關(guān)作為治安防控體系建設(shè)的中堅(jiān)力量，要充分發(fā)揮職能作用，積極整合內(nèi)部資源，扎實(shí)推動(dòng)社會(huì)防控基礎(chǔ)工作。在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，明確細(xì)化相關(guān)部門在社會(huì)治安防控體系建設(shè)中的職責(zé)任務(wù)，不斷加強(qiáng)各個(gè)部門之間的聯(lián)系協(xié)作，形成防控合力。不斷增強(qiáng)群眾、企業(yè)以及其他社會(huì)組織在治安防控建設(shè)中的責(zé)任，吸引群眾積極參與，形成人人關(guān)心、齊抓共管的良好氛圍。

社會(huì)治安防控體系建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)公共安全管理系統(tǒng)工程，這一體系運(yùn)作模式的架構(gòu)，應(yīng)集打擊、防范、管理、控制等治安管理諸層面，以網(wǎng)格為單元的社會(huì)治安防控體系在前期發(fā)揮的作用得到了肯定。但是，社會(huì)治安防控體系存在資源整合共享機(jī)制沒有完全落實(shí)，基礎(chǔ)性制度建設(shè)和基礎(chǔ)工作不到位，整體合力還未形成等問題。針對(duì)這些問題，公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)單位、行業(yè)場(chǎng)所和社區(qū)的管理、完善視頻網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、規(guī)范視頻監(jiān)控勤務(wù)，并推動(dòng)相關(guān)部門和單位協(xié)同發(fā)力形成共治的系統(tǒng)化解決方案。構(gòu)建起完善的立體化社會(huì)治安防控體系才能確保四川涉藏地區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展［11］。