旅游警務(wù)研究綜述與展望

任肇祥

（臺州學(xué)院 浙江臺州 318000）

旅游警務(wù)是一種特殊的警務(wù)內(nèi)容，是新時代公安機(jī)關(guān)順應(yīng)國家宏觀安全戰(zhàn)略、旅游發(fā)展布局規(guī)劃和現(xiàn)代警務(wù)模式變革的自我革新，是警務(wù)管理在旅游安全工作方面較新的應(yīng)用領(lǐng)域。在我國旅游業(yè)迅猛發(fā)展和新冠疫情常態(tài)化的今天，如何防范外界多種因素的影響，保障旅游業(yè)健康、安全、有序和持續(xù)的發(fā)展意義重大。因此，對旅游警務(wù)的相關(guān)理論研究與實(shí)踐探索儼然成為當(dāng)今學(xué)界關(guān)注的一個熱點(diǎn)。

一、各國旅游警察的歷史演進(jìn)與職責(zé)差異

在旅游警務(wù)正式提出之前，旅游警察就已出現(xiàn)。早在1929年，希臘就為大名鼎鼎的雅典衛(wèi)城設(shè)立了旅游警察，他們的主要職責(zé)是維護(hù)古跡內(nèi)外的法律與秩序、調(diào)節(jié)游客間糾紛。1956年，約旦也組建了旅游警察隊伍，主要任務(wù)是負(fù)責(zé)保護(hù)旅游景點(diǎn)以及旅游者的安全。泰國于1974年通過了建立旅游警察的法案，但迫于預(yù)算限制，直到1992年才成立了國家旅游警察中心。在此之后，俄羅斯、阿根廷、肯尼亞、埃及、尼泊爾、韓國等多個國家都特設(shè)旅游警察，他們會外語、著裝醒目、在旅游景區(qū)隨處可見，負(fù)責(zé)面向旅游業(yè)的安保、為游客提供便利服務(wù)、擔(dān)負(fù)旅游執(zhí)法等職責(zé)。2015年，三亞市公安局成立了我國首支旅游警察支隊，之后廣西桂林、河南灤縣、云南麗江杭州西湖等地相繼成立了旅游警察隊伍，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)旅游目的地的安全管理與便利服務(wù)等。綜上可見，盡管各國旅游警察所肩負(fù)的職責(zé)和管轄的業(yè)務(wù)范圍不盡相同，但總的來說，主要包括三個方面：面向旅游業(yè)的安保功能、為游客提供各種便利服務(wù)、擔(dān)負(fù)旅游執(zhí)法的職責(zé)。

二、旅游警務(wù)的提出及相關(guān)理論研究

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，游客安全涉及交通、衛(wèi)生、信息、消防、治安等眾多事務(wù)，以往旅游目的地的主體界定已不符合游客安全管理的實(shí)際需要。鑒于此，國外學(xué)者提出警察機(jī)構(gòu)參與旅游安全管理的時刻已到來，必須提升警察能力、增加處理旅游犯罪的治安人力、發(fā)展和配備專門的機(jī)構(gòu)來保護(hù)游客。在社區(qū)警務(wù)基礎(chǔ)上，建立一個既服務(wù)社區(qū)民眾又服務(wù)游客的警務(wù)模式，在重點(diǎn)景區(qū)設(shè)立旅游公安局或旅游派出所，或?qū)⒕皡^(qū)安保人員納入派出所統(tǒng)一管理，以緩解警力壓力。在此背景之下，旅游警務(wù)概念應(yīng)運(yùn)而生，相關(guān)理論研究也隨即展開。學(xué)者認(rèn)為，旅游警務(wù)是旅游安全與管理工作的一種模式創(chuàng)新，是公安機(jī)關(guān)為服務(wù)旅游業(yè)、處理旅游區(qū)域治安問題、滿足游客安全需求而實(shí)施的一系列專業(yè)化警務(wù)行為活動，屬于警務(wù)管理的一個重要分支，其與普通警務(wù)的最大區(qū)別在于人員的瞬間集中與流動。在理論研究上，有學(xué)者從理論、技術(shù)和保障層面構(gòu)建了旅游警務(wù)內(nèi)容研究體系，嘗試在機(jī)構(gòu)設(shè)置、基本職責(zé)和工作方式等方面上對我國旅游警察制度進(jìn)行構(gòu)建，從組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制兩方面進(jìn)行套鏈管理結(jié)構(gòu)優(yōu)化，探索性地提出了創(chuàng)新的旅游警務(wù)模式。

三、旅游警務(wù)所遇困境研究

國外多國在旅游警務(wù)的建設(shè)過程中面臨著各自不同的困境：羅馬尼亞相關(guān)管理部門對旅游警務(wù)的重視程度不夠，這極大地限制了該國旅游業(yè)的發(fā)展；約旦旅游警察面臨著英語溝通技能匱乏的困境；波黑在旅游警察服務(wù)的可靠性方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)；加納的旅游警察在懲治旅游業(yè)犯罪方面呈現(xiàn)混亂狀態(tài)，沒有完善的旅游警務(wù)體系作為支撐；印度旅游警務(wù)組織文化和服務(wù)質(zhì)量不高，這將直接影響到游客對旅游警察的信任度；韓國存在著與地區(qū)、社會及相關(guān)部門的合作不夠、旅游警察選拔標(biāo)準(zhǔn)不完善、人力不足、應(yīng)對千篇一律等問題。

我國在旅游警務(wù)建設(shè)中所遇的困境：旅游警務(wù)制度的構(gòu)建存在著執(zhí)法依據(jù)法定化和權(quán)責(zé)法定化程度不高；思想意識不到位、工作融入不充分、多頭協(xié)作不完善、調(diào)處機(jī)制不健全；面臨著沿襲傳統(tǒng)景區(qū)治安管理模式、旅游警務(wù)組織職能定位模糊、旅游治理體系整體發(fā)展滯后。警務(wù)管理方式上存在著警力不足、意識缺失和救援能力薄弱等困境。

四、旅游警務(wù)實(shí)踐策略研究

如何擺脫現(xiàn)實(shí)困境以加快推進(jìn)旅游警務(wù)建設(shè)，眾多學(xué)者紛紛獻(xiàn)計獻(xiàn)策，各旅游目的地也相繼展開了探索性的實(shí)踐嘗試。河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣樹立“警務(wù)擦亮旅游名片”的理念，探索推行報警求助、巡邏防控、治安維護(hù)、游客維權(quán)、糾紛調(diào)解、消防管理、交通疏導(dǎo)、醫(yī)療急救等多種職能。杭州西湖旅游警務(wù)模式，構(gòu)建以“六巡”為基本內(nèi)容、以“六全”為特點(diǎn)的“全景式”巡防警務(wù)。普陀山旅游警務(wù)樣板，構(gòu)筑“人防 +技防”的新型旅游警務(wù)防控圈，培養(yǎng)“全科警察”為游客保駕護(hù)航。河北正定古城實(shí)行“三警合一”旅游警務(wù)模式。湖南省張家界市在勤務(wù)模式、安全保障、旅游服務(wù)等方面進(jìn)行了旅游警務(wù)的改革嘗試。貴州省荔波縣推行“黨建+旅游警務(wù)”工作模式，創(chuàng)建該省首支旅游警察女子中隊，主題新穎、亮點(diǎn)突出。浙江省舟山市在深化旅游警務(wù)的建設(shè)中指出應(yīng)提升依法治旅能力、科技管控能力和主動服務(wù)能力。四川省樂山市初步形成了“實(shí)戰(zhàn)高效、安全有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的旅游警務(wù)特色品牌。湖南省韶山市采取優(yōu)化涉旅社區(qū)警力配備、融合智慧景區(qū)管控平臺與警務(wù)系統(tǒng)等措施。福建省武夷山景區(qū)因地制宜創(chuàng)新“三聯(lián)三創(chuàng)”機(jī)制，探索融合式旅游警務(wù)模式。

五、旅游警務(wù)研究進(jìn)展與展望

（一）研究進(jìn)展

學(xué)者們在國外旅游警務(wù)演變、特色與職責(zé)等方面上進(jìn)行了大量的描述性分析，這種成功案例的典型研究，能為我國在特色旅游警務(wù)打造上學(xué)習(xí)和借鑒寶貴經(jīng)驗(yàn)，提供重要的參考依據(jù)和實(shí)踐范本；對國內(nèi)外不同旅游目的地旅游警務(wù)建設(shè)的開展現(xiàn)狀、困惑問題、理論框架和實(shí)踐策略所進(jìn)行的分析與探討，能為后續(xù)研究在研究方向、維度與思路等方面上提供借鑒與啟發(fā)；學(xué)者們對我國開展旅游警務(wù)建設(shè)的研究越發(fā)重視，這一趨勢能對后續(xù)研究起到正面引導(dǎo)和增強(qiáng)信心的作用。

（二）研究展望

目前的多數(shù)研究集中分析了各旅游目的地旅游警務(wù)在建設(shè)過程中所遇困境，并據(jù)此提出相應(yīng)的發(fā)展對策與建議，但忽略了不同主體間的相互溝通與交流，未能形成合作式的整體聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，缺乏橫向?qū)用娴南嚓P(guān)研究，研究視野尚需進(jìn)一步開拓；多數(shù)研究關(guān)注到了供給側(cè)（執(zhí)行部門）所存在的缺陷，但是缺乏對需求側(cè)（游客）的深入研究，導(dǎo)致供需關(guān)聯(lián)性與匹配度下降，研究維度還需拓寬；學(xué)者們的研究思維大多停留在對實(shí)踐策略環(huán)節(jié)的思考之上，對旅游警務(wù)相關(guān)理論研究缺乏重視，系統(tǒng)內(nèi)容和評價標(biāo)準(zhǔn)的完善還不是十分成熟；多數(shù)研究在研究方法上過于單一，對相關(guān)影響因素關(guān)系的把握還不是十分透徹，研究量化程度不高，這可能會導(dǎo)致實(shí)踐環(huán)節(jié)的偏差；后疫情時代，旅游警務(wù)在如何提高疫情防控和處置能力等方面上也應(yīng)成為后續(xù)研究的重點(diǎn)內(nèi)容。