關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升大連城市競(jìng)爭(zhēng)力的思考

李崇峰

（中共大連市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，遼寧 大連 116013）

隨著我國(guó)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，城市間競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)也逐漸由政策、成本、資源轉(zhuǎn)向營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。資金、人才、技術(shù)等要素越來(lái)越多地流向那些營(yíng)商環(huán)境優(yōu)良的城市中，促進(jìn)這些城市的經(jīng)濟(jì)持續(xù)進(jìn)步，競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。2022年春節(jié)后的第一個(gè)工作日，大連市召開(kāi)了全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作會(huì)議，部署優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體工作，提出要“全力打造辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，樹(shù)起營(yíng)商環(huán)境金招牌，構(gòu)筑要素集聚強(qiáng)磁場(chǎng)，努力把大連打造成為市場(chǎng)主體獲得感最強(qiáng)的城市?！保?］這一戰(zhàn)略要求向外釋放出大連要通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，大力激發(fā)市場(chǎng)活力、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、培育城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)烈信號(hào)，意味著大連為加快建設(shè)“兩先區(qū)”，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

一、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求

城市競(jìng)爭(zhēng)力是城市集散資源、提供產(chǎn)品和服務(wù)的能力，是城市發(fā)展水平和綜合實(shí)力的具體體現(xiàn)。在當(dāng)今城市與城市的競(jìng)爭(zhēng)中，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣成為關(guān)鍵要素，包容的發(fā)展環(huán)境、鼓勵(lì)創(chuàng)新的氛圍、完善的制度體系、優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境越來(lái)越成為城市吸引企業(yè)家、資金、技術(shù)、人才不斷流入的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社共同發(fā)布的《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力第18次報(bào)告》 （2020年）［2］與粵港澳大灣區(qū)研究院和21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布的《2020年中國(guó)296個(gè)地級(jí)及以上城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》［3］的比對(duì)中不難發(fā)現(xiàn)，2020年我國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力排名前20的城市（不包含港澳臺(tái)）與營(yíng)商環(huán)境排名前20的城市中有16個(gè)城市是重合的。有學(xué)者也通過(guò)國(guó)內(nèi)城市面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究得出了“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑”［4］的結(jié)論?？梢钥闯?，營(yíng)商環(huán)境與城市核心競(jìng)爭(zhēng)力高度相關(guān)，只有形成一個(gè)系統(tǒng)性的良好發(fā)展環(huán)境，才能提高城市吸引資源要素的能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體持續(xù)發(fā)展，不斷提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是提高城市能級(jí)的重要條件

城市集聚要素、配置資源、提供服務(wù)的能力越強(qiáng)其能級(jí)越高，表明其競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)。而良好的營(yíng)商環(huán)境，是城市更好發(fā)揮虹吸效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)的重要條件。大連作為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的核心城市，要通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高城市的服務(wù)功能、貿(mào)易功能、開(kāi)放功能，成為區(qū)域乃至全球的要素聚集的引力場(chǎng)，在不斷提升城市能級(jí)中塑造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。通過(guò)推進(jìn)核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域改革，完善制度體系，提高服務(wù)水平，提升創(chuàng)新活躍度，不斷放大核心城市的虹吸效應(yīng)，促進(jìn)城市的要素吸引力、產(chǎn)業(yè)集聚力的提升。通過(guò)不斷完善城市在科技創(chuàng)新、金融、人才、文化、服務(wù)等各方面的服務(wù)功能，強(qiáng)化擴(kuò)散效應(yīng)，提高城市的輻射力，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。

（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)代要求

產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到?jīng)Q定性作用，加快產(chǎn)業(yè)迭代更新步伐，是城市不斷發(fā)展壯大的根本路徑。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化快速轉(zhuǎn)型的時(shí)代，作為老工業(yè)基地，大連急需加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。無(wú)論是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化轉(zhuǎn)型，還是加快發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，未來(lái)大連城市的高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比越來(lái)越高，而吸引這些產(chǎn)業(yè)投資的并非傳統(tǒng)的資源和成本優(yōu)勢(shì)，而是技術(shù)、人才、平臺(tái)、信息等資源要素，吸引這些資源要素恰恰需要良好的營(yíng)商環(huán)境。因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢(shì)要求城市不能僅僅停留在靠園區(qū)建設(shè)、優(yōu)惠政策、資源儲(chǔ)備等方面來(lái)吸引投資，還應(yīng)當(dāng)注重提供更加優(yōu)越的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、更為透明的政策環(huán)境、更加公平的市場(chǎng)環(huán)境、更易獲得高層次人才的商務(wù)環(huán)境、良好的文化和生態(tài)環(huán)境等等綜合營(yíng)商環(huán)境。

（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是提高城市開(kāi)放水平的客觀需要

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)城市和國(guó)家發(fā)展重要的軟實(shí)力。一國(guó)或城市營(yíng)商環(huán)境的好壞直接影響著引進(jìn)投資（內(nèi)外資）的數(shù)量和質(zhì)量，進(jìn)而會(huì)影響其市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)狀況，決定著國(guó)家和城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)及財(cái)政收入等的持續(xù)發(fā)展情況。當(dāng)前新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易投資、科技和金融都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，發(fā)達(dá)國(guó)家圍繞資本、技術(shù)、人才流動(dòng)等方面的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，紛紛出臺(tái)更優(yōu)惠的政策、提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，打造更便利化的貿(mào)易投資環(huán)境，吸引全球優(yōu)質(zhì)資源要素的流入。大連作為我國(guó)東北地區(qū)最重要的開(kāi)放窗口城市，必須加大營(yíng)商環(huán)境改革力度，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市，把大連打造成為貿(mào)易投資便利、辦事方便規(guī)范、法治體系完備、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境宜居的城市，吸引更多的資源要素在大連集聚，不斷提升開(kāi)放水平，更好地在內(nèi)外雙循環(huán)的新發(fā)展格局中發(fā)揮重要鏈接作用。

二、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的長(zhǎng)期性和艱巨性

2018年習(xí)近平總書記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講中說(shuō)， “營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好”［5］，直接點(diǎn)明了改善和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，需要有長(zhǎng)期思維。對(duì)于處于營(yíng)商環(huán)境相對(duì)落后的東北城市，必須經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力和不斷地探索，才能實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境的蛻變。2018年，針對(duì)東北地區(qū)亟需破解的體制機(jī)制短板問(wèn)題，習(xí)近平總書記明確提出“以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”的工作要求。大連是一座老工業(yè)城市，制約城市高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙亟待破除，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體的系統(tǒng)性工程，從根本上說(shuō)是通過(guò)改革調(diào)整和完善體制機(jī)制，解決一些深層次的矛盾和難題，必然要“壯士斷腕，刀刃向內(nèi)”，任務(wù)艱巨。

近年來(lái)，大連將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一把手”工程，通過(guò)出臺(tái)專門指導(dǎo)意見(jiàn)、實(shí)施專項(xiàng)整治行動(dòng)、組建改革專班，聚焦“放管服”改革，持續(xù)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，行政審批和商事登記制度改革取得階段性成果，承諾事項(xiàng)辦理時(shí)限和材料縮減等目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)。針對(duì)企業(yè)不同發(fā)展階段出臺(tái)了相關(guān)政策進(jìn)行差異化支持，在線政務(wù)服務(wù)水平明顯提升，社會(huì)信用體系相關(guān)法規(guī)制度不斷完善，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得了巨大的進(jìn)步。但與“成為市場(chǎng)主體獲得感最強(qiáng)的城市”的目標(biāo)定位相比，還有不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

（一）政務(wù)環(huán)境方面

政務(wù)服務(wù)的便利性還有待提升， “放管服”改革還存在 “放”得不充分、 “管”得不到位、“服”得不高效問(wèn)題，一些行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制還較多，審批許可還有精簡(jiǎn)空間，不合理管理措施仍然存在。政府各部門之間業(yè)務(wù)銜接不暢、流程優(yōu)化不高、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、處理事項(xiàng)不規(guī)范，在開(kāi)辦企業(yè)、獲得電力、施工許可、企業(yè)納稅、獲得信貸等方面的便利度與上海、深圳等國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市相比還有很大差距。平臺(tái)信息化建設(shè)相對(duì)滯后，數(shù)據(jù)壁壘有待進(jìn)一步打破。由于“條” “塊”分割的體制構(gòu)架影響到部門間的數(shù)據(jù)共享，效率提升效果不理想。政策供給不到位，企業(yè)扶持力度存在短板，政策制定出臺(tái)后含金量不足、精準(zhǔn)度不高、宣傳力度不夠，導(dǎo)致政策落地難、多空轉(zhuǎn)、少人知的問(wèn)題明顯。政策連續(xù)性穩(wěn)定性不夠，新官不理舊賬的政府失信的現(xiàn)象仍然存在。

（二）企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本較高和融資難融資貴問(wèn)題亟待解決。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中社會(huì)保障、人力資源、房租等項(xiàng)目支出負(fù)擔(dān)較為沉重，推高了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。面向中小微企業(yè)的 “短、小、頻、急”金融產(chǎn)品和服務(wù)不足，貸款門檻高、融資成本高、貸款渠道少、小額貸款手續(xù)繁雜等問(wèn)題依然突出。人均收入偏低，對(duì)人才的吸引力明顯不足，為各行各業(yè)提供充足的人力資源的能力不足，尤其是高水平、高端研發(fā)、高技能人才的缺乏。

（三）法治環(huán)境方面

營(yíng)商環(huán)境建設(shè)立法質(zhì)量有待提高，越權(quán)立法、重復(fù)立法、不同層次及同層次法律規(guī)范之間的矛盾與沖突仍然存在。從法律法規(guī)執(zhí)行方面看，公平公正的法制環(huán)境還沒(méi)有形成，暗箱操作、違規(guī)執(zhí)法、不講誠(chéng)信等問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生，對(duì)于自由裁量權(quán)還需要加大規(guī)范力度。

（四）市場(chǎng)環(huán)境方面

公平、公正、誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境有待完善。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不夠公平，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入本市重大項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，依然會(huì)遇到玻璃門，一些招標(biāo)單位通過(guò)過(guò)高的門檻將中小民營(yíng)企業(yè)拒之門外。市場(chǎng)主體數(shù)量相對(duì)于同級(jí)別城市明顯不足。誠(chéng)信體系建設(shè)不完善，市場(chǎng)主體的守信激勵(lì)和失信懲戒措施都跟不上，導(dǎo)致企業(yè)失信成本過(guò)低，有些企業(yè)更是游走在法律邊緣獲利，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

大連營(yíng)商環(huán)境之所以還存在以上問(wèn)題，有著深層次的原因。一是改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。存在改革的能動(dòng)性和責(zé)任感不強(qiáng)、畏難情緒勝過(guò)擔(dān)當(dāng)意識(shí)、“剎車快、啟動(dòng)慢”、不想為不敢為不會(huì)為互相交織等現(xiàn)象。由于改革的關(guān)鍵配套機(jī)制仍不健全，正向激勵(lì)缺位或力度偏弱，盡職容錯(cuò)免責(zé)和庸懶散奢問(wèn)責(zé)的力度不一、時(shí)效不一和執(zhí)行不一，引發(fā)壓力傳導(dǎo)和動(dòng)力傳導(dǎo)極不對(duì)稱，使得改革難以實(shí)施。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，離不開(kāi)創(chuàng)新，許多官員還習(xí)慣于用舊體制的理念來(lái)進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，而不是以新思維、新理念迎頭趕上并實(shí)現(xiàn)超越，營(yíng)商環(huán)境難以成為城市的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是服務(wù)意識(shí)不夠。提升服務(wù)水平對(duì)于營(yíng)商環(huán)境建設(shè)尤為關(guān)鍵，政府工作人員官本位、等靠要、推拖繞、盲目自大思想仍然存在。習(xí)慣于坐在辦公室等企業(yè)和群眾上門辦事，缺乏主動(dòng)做好服務(wù)工作的觀念和愿望。服務(wù)效率低下，停留在門好進(jìn)、臉好看、話好聽(tīng)的層次上，工作效率提升幅度并不大，事難辦問(wèn)題依然存在。三是法治意識(shí)不足。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，重視“契約精神”是良好營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)。東北營(yíng)商環(huán)境不盡如人意的重要原因是政府缺少契約精神，缺乏法治思維。引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，熱情如火、信口承諾，隨著企業(yè)資金和項(xiàng)目落地，溫度馬上下降，承諾的獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策也遲遲不到位，不僅傷害地方經(jīng)濟(jì)和形象，也讓投資者對(duì)城市發(fā)展前景失去信心。

三、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的路徑選擇

當(dāng)前是大連推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須以更有效的舉措優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力實(shí)現(xiàn)“3年挺進(jìn)萬(wàn)億GDP城市”的目標(biāo)。打造一流營(yíng)商環(huán)境，本質(zhì)要靠全面深化改革，要對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，以企業(yè)滿意度和群眾獲得感為標(biāo)尺倒逼改革和優(yōu)化服務(wù)，更好地激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力，不斷提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）深化改革創(chuàng)新，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

加快簡(jiǎn)政放權(quán)步伐。圍繞“一件事”改革和“最多跑一次”改革，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)綜合集成、流程再造和數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”的覆蓋范圍和統(tǒng)籌層次，建設(shè) “一網(wǎng)通辦”總門戶，以 “一網(wǎng)、一窗、一次、家門口”等更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)和形成政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的大連品牌。以開(kāi)辦企業(yè)、獲得電力、施工許可等短板領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)標(biāo)桿城市簡(jiǎn)化流程和縮短時(shí)限，確保按時(shí)完成“證照分離”改革目標(biāo)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。更大力度推廣容錯(cuò)審批、不見(jiàn)面審批和備案制度，形成“雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙隨機(jī)、雙評(píng)估、雙公示”的政府綜合監(jiān)管新機(jī)制，以信用監(jiān)管等新型監(jiān)管方式和行業(yè)監(jiān)管場(chǎng)景建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管。加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打通各部門審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的通道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)交換共享，全面提升政府服務(wù)的數(shù)字化智能化水平，完善城市大腦、產(chǎn)業(yè)地圖、行政審批導(dǎo)圖等便利化舉措，推進(jìn)政府服務(wù)企業(yè)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)治理的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主體責(zé)任者是政府，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，但首先必須堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，更好發(fā)揮政府作用的前提下，厘清政府與市場(chǎng)的功能邊界。對(duì)于大連來(lái)說(shuō)，要以消除權(quán)力部門對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的過(guò)多干預(yù)為重點(diǎn)，制定政商交往準(zhǔn)則，政府與企業(yè)之間要建立完善制度化、經(jīng)?；恼鬁贤C(jī)制，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。支持和鼓勵(lì)行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)的發(fā)展和運(yùn)作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，促進(jìn)形成良好的政商關(guān)系。進(jìn)一步放開(kāi)民間投資領(lǐng)域，平等對(duì)待各類所有制和不同地區(qū)的市場(chǎng)主體。提升市場(chǎng)規(guī)則的透明度，清理、廢止妨礙市場(chǎng)統(tǒng)一與公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定、做法和政策，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（三）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

落實(shí)存續(xù)企業(yè)尤其是招商引資來(lái)連企業(yè)的后續(xù)服務(wù)保障工作，促進(jìn)招商引資項(xiàng)目落地。做好現(xiàn)行有效的惠企政策的宣傳工作，解決企業(yè)尤其是民營(yíng)和中小企業(yè)政策知曉度低、落實(shí)難、落實(shí)慢的老大難問(wèn)題。搭建融資服務(wù)平臺(tái)，拓寬企業(yè)的融資渠道，降低融資風(fēng)險(xiǎn)，破解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。多措并舉降低企業(yè)的用電、用水、用氣、用能、用地等經(jīng)營(yíng)成本，增強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)。持續(xù)加大信息、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為企業(yè)人員、信息、資金、技術(shù)的往來(lái)提供更加便利的通道。積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等前沿技術(shù)手段，探索建設(shè)具有大連市特點(diǎn)的企業(yè)信用體系，為企業(yè)融資貸款、商務(wù)合作等提供更加便利、及時(shí)和高效的信用信息。從大連市的區(qū)位稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求出發(fā)，制定具有大連市特色的人才發(fā)展規(guī)劃和吸引人才政策，建立健全人才數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷滿足企業(yè)對(duì)各類人才的需要。

（四）樹(shù)立法治思維，優(yōu)化法治環(huán)境

牢固樹(shù)立法治意識(shí)，用法律規(guī)范政府行為與企業(yè)行為。加快與營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的法規(guī)制度的調(diào)整與完善，廢止和修改不利于市場(chǎng)主體投資興業(yè)的制度，改變政出多門的現(xiàn)狀。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善企業(yè)、企業(yè)家權(quán)益司法保護(hù)機(jī)制。加大執(zhí)法力度，政府和涉企部門工作人員依法用權(quán)、規(guī)范用權(quán)、秉公用權(quán)，自覺(jué)斬?cái)嗯c商家的各種非法利益鏈接，杜絕權(quán)力尋租，對(duì)于嚴(yán)重破壞營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的部門和個(gè)人要依法處理。加強(qiáng)誠(chéng)信文化和誠(chéng)信體系建設(shè)。建立健全信用承諾制度，加快推進(jìn)“誠(chéng)信大連”建設(shè)。拓展信用報(bào)告應(yīng)用領(lǐng)域，創(chuàng)新聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用修復(fù)的方式和途徑，深入推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管。建立健全政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機(jī)制，探索企業(yè)輕微失信豁免機(jī)制，構(gòu)建平等包容的信用環(huán)境。

（五）堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，提升營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化水平

加快推進(jìn)遼寧自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)改革創(chuàng)新，對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制度創(chuàng)新，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和服務(wù)企業(yè)作為自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新的重點(diǎn)，圍繞海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海港空港綜合服務(wù)能力等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心領(lǐng)域開(kāi)展首創(chuàng)性、差別化改革探索，以點(diǎn)帶面加快“邊境后”規(guī)制改革，建立與國(guó)際投資和貿(mào)易規(guī)則接軌的高標(biāo)準(zhǔn)制度體系，提升規(guī)則實(shí)施透明度和一致性。復(fù)制推廣更高水平貿(mào)易投資自由化便利化政策，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、檢驗(yàn)檢疫、信息、物流服務(wù)與國(guó)際接軌，推動(dòng)金融、保險(xiǎn)、法律、文化、旅游、衛(wèi)生等高端服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放發(fā)展，營(yíng)造各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。加快推進(jìn)商品、服務(wù)、數(shù)據(jù)等跨境便捷流動(dòng)，實(shí)施更加便利的免簽入境措施，吸引全球范圍內(nèi)的優(yōu)秀人才，為大連乃至東北全面振興全方位振興注入活力。