新形勢下四川羌族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興策略與路徑研究

劉 利

（西南民族大學(xué)商學(xué)院，四川 成都 610041）

新形勢下，推進(jìn)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是當(dāng)前我國實現(xiàn)全面小康戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵一步和重要抓手。四川羌族地區(qū)是羌族集聚區(qū)，大部分位于阿壩藏族羌族自治州內(nèi)，聚居區(qū)在四川西北部的高山峽谷流域，地理位置上遠(yuǎn)離發(fā)達(dá)的城市。區(qū)域群眾以農(nóng)牧業(yè)為主要生產(chǎn)方式，城鎮(zhèn)化建設(shè)較為落后，鄉(xiāng)村發(fā)展較為緩慢，是新形勢下四川地區(qū)實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的難點、重點。解決好新形勢下四川羌族地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興難題，有利于新形勢下四川羌族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和文化傳承，縮小四川羌族地區(qū)與川內(nèi)其他地區(qū)之間的發(fā)展差距，幫助羌族地區(qū)早日實現(xiàn)全面小康目標(biāo)，提升生活水平和生活質(zhì)量，加快建立與外界聯(lián)系的高效、快速經(jīng)濟(jì)社會通道。在新形勢下進(jìn)行四川羌族地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興策略與路徑研究具有重要的現(xiàn)實意義和理論意義。

一、新形勢下四川羌族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀

新形勢下，四川羌族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興工作取得了巨大成績。羌族地區(qū)始終堅定不移地將鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅工作緊密聯(lián)系，高效結(jié)合起來，積極落實了新形勢下的“三個最大”要求，在奪取脫貧攻堅勝利的同時為鄉(xiāng)村振興發(fā)展注入了巨大活力。2019年全區(qū)改造農(nóng)村危房1853戶，易地扶貧搬遷工作全部提前完成，鄉(xiāng)村人居安全工作成效顯著。升級改造了1789公里農(nóng)村電網(wǎng)，新改建500多公里的農(nóng)村公路，極大地提升了鄉(xiāng)村人居質(zhì)量；完成了新形勢下的“五大骨干水利工程”及其配套水利工程的建設(shè)，新增保障了7.6萬人的農(nóng)村飲水安全；編制完成了新形勢下第一個鄉(xiāng)村振興五年規(guī)劃，區(qū)域內(nèi)的茂縣、汶川、理縣等羌族聚居區(qū)的鄉(xiāng)村振興試點建設(shè)成效斐然，廁所、污水、垃圾三大農(nóng)村革命工作持續(xù)、有序推進(jìn)，228個村申請獲得了“美麗四川、宜居鄉(xiāng)村”達(dá)標(biāo)村的稱號。

在鄉(xiāng)村振興取得巨大成就的同時，新形勢下的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也取得了不俗成績。通過打造水磨、達(dá)維、觀音橋等一批特色小鎮(zhèn)，大力推進(jìn)了新形勢下全區(qū)的新型旅游城鎮(zhèn)建設(shè)。在新形勢縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“1+5”工作方案指導(dǎo)下，建成地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣3個，10個縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值破歷史地超過20億元。2019年阿壩州在冊戶籍人口中，羌族戶籍人口升至16.71萬人，占全州人口的18.8%。羌族地區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境越來越好，鄉(xiāng)村振興新態(tài)勢逐步呈現(xiàn)；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，成效顯著。新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興正引領(lǐng)著全區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

二、存在的問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過于依賴政府投資

四川羌族地區(qū)遠(yuǎn)離省會城市、中心城市和經(jīng)濟(jì)城市，所處地理位置比較偏僻，新形勢下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量與其他地理位置優(yōu)越的地區(qū)相比，存在很大差距。雖近年來經(jīng)濟(jì)水平有了很大提升，但與其他地區(qū)相比，顯得還是有較大差距，招商引資難度很大。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在四川羌族地區(qū)不僅屬于長期建設(shè)項目，投資數(shù)額大，投資回收周期長，回報率低，而且建設(shè)難度極大、風(fēng)險高，少有社會資本愿意在此進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，政府投資幾乎成為了新形勢下羌族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的唯一來源。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)生命周期較短

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為新形勢下四川羌族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要抓手和基石，對助力新形勢下的四川羌族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展具有不言而喻的重要作用。雖近年來四川羌族地區(qū)新建了大量的公路、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，大力提升了地區(qū)城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)的建設(shè)水平，但也存在一些規(guī)劃建設(shè)路線不合理現(xiàn)象，一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短視行為，空置現(xiàn)象時有發(fā)生，失去了基礎(chǔ)設(shè)施在新形勢下應(yīng)有的助力四川羌族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的配套作用，不僅縮短了使用周期，而且還浪費(fèi)了一些不必要的人力、物力、資金。而新形勢下羌族地區(qū)急需建設(shè)的新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施，如信息、智能化城鎮(zhèn)管理和鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)等沒有得到很好建設(shè)，降低了新形勢下羌族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的建設(shè)步伐與發(fā)展速度。

（三）區(qū)內(nèi)部分發(fā)展較好的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)

汶川在5·12地震后整體搬遷到新縣城，之后不少羌族地區(qū)都進(jìn)行了異地搬遷，不僅擺脫了原來偏遠(yuǎn)的地理位置，而且國家和地方政府還給予了大力的政策扶持，經(jīng)濟(jì)水平較之前有了很大提升，吸引了大量周邊城鎮(zhèn)的居民到搬遷地定居發(fā)展。隨著新形勢下旅游產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，一些慕名而來的搬遷地游客數(shù)量大幅度攀升，人口數(shù)量不斷增加，帶來了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，水電等生活必須的基礎(chǔ)設(shè)施長期處于高負(fù)荷狀態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)問題，甚至有時到了不堪重負(fù)狀態(tài)，不僅影響了居民的使用體驗，降低了居民的生活幸福感，而且對新形勢下全域的發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的建設(shè)產(chǎn)生了一些不良影響，影響了地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）旅游特色產(chǎn)業(yè)對新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興推動力不足

羌族地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了近幾年的快速發(fā)展時期后逐步進(jìn)入了成熟期。進(jìn)入成熟期后，羌族地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程有所減慢，鄉(xiāng)村旅游成為熱門旅游線路，以往的熱門旅游中心逐步向遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村移動，形成了農(nóng)村人往城里走，城里人往農(nóng)村走的人口流動態(tài)勢；城鎮(zhèn)中提供給農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的崗位在逐漸減少，鄉(xiāng)村中的基礎(chǔ)建設(shè)滯后于旅游業(yè)的發(fā)展速度，對羌族地區(qū)未來的旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了不良影響和嚴(yán)重沖擊，阻礙了旅游業(yè)對新形勢下四川羌族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興工作的推動作用。

（五）生態(tài)脆弱性缺陷日益突出

雖然羌族地區(qū)的自然環(huán)境質(zhì)量非常好，生物多樣性程度也頗高，自然資源儲量也很豐富，但生態(tài)脆弱性程度卻更加突出。新形勢下，對區(qū)域自然資源的開采和利用，還沒有形成完備的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈、擁有配套的設(shè)備，開發(fā)利用成本比較高、可利用率比較低。目前羌族全域?qū)ψ匀毁Y源的利用仍以破壞性較小的旅游業(yè)為主，對新形勢下的城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的助力作用有限；面對生態(tài)脆弱性日益突出的缺陷性問題，地方政府所能提供的保護(hù)作用也有限。一旦生態(tài)被破壞，后果不堪設(shè)想，生態(tài)治理和平衡堪憂。

（六）旅游城鎮(zhèn)化缺陷顯現(xiàn)

旅游城鎮(zhèn)化是近年來四川羌族地區(qū)摸索出的新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興建設(shè)道路，強(qiáng)有力地助推了新形勢下四川羌族地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興建設(shè)。但傳統(tǒng)的旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)依然存在，在這些傳統(tǒng)的旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)中，還是依然注重旅游開發(fā)商和經(jīng)營者的利益，而很少重視旅游地本身的利益訴求：一些羌族地區(qū)旅游地的生態(tài)資源被粗放、無序開發(fā)，稀有的不可再生資源在開發(fā)中被一點點消耗殆盡；忽略了羌族地區(qū)整個生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，過度建設(shè)一些人氣高、吸引游客強(qiáng)的有損生態(tài)自然的旅游項目，給羌族地區(qū)旅游地生態(tài)系統(tǒng)帶來了巨大、沉重的壓力，生態(tài)系統(tǒng)平衡受到不應(yīng)有的破壞。一些作為生態(tài)環(huán)境的受益者和監(jiān)督者的旅游從業(yè)人員，在帶領(lǐng)游客感受羌族地區(qū)自然風(fēng)光的時候，也過分追求自身經(jīng)濟(jì)利益的實現(xiàn)，忽略本身就是作為旅游監(jiān)督者的責(zé)任。還有一些旅游從業(yè)人員受限于自身的知識文化水平，缺乏對自然環(huán)境和生態(tài)保護(hù)方面的知識，甚至一些旅游從業(yè)人員在引導(dǎo)游客游覽時竟做出了破壞自然環(huán)境和生態(tài)平衡的行為；旅游監(jiān)管部門也對旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管存在一定程度的疏忽和漏洞，未能形成完整有效的旅游生態(tài)監(jiān)管體系。

隨著新形勢下四川羌族地區(qū)“重要生態(tài)功能區(qū)”建設(shè)的不斷推進(jìn)，四川羌族地區(qū)對自然資源的保護(hù)工作，各項污染治理工作也在不斷深入推進(jìn)。但依然存在一些地區(qū)對污染源的治理主要集中于工業(yè)廢水、廢氣、廢物上，在處理旅游產(chǎn)生的污染物上還沒有完全有效行動起來，一些羌族旅游區(qū)還未意識到旅游污染物可能對生態(tài)環(huán)境、生態(tài)旅游以及旅游前景所帶來的負(fù)面影響。雖然羌族地區(qū)不少地方政府引進(jìn)了先進(jìn)的污染處理裝備和技術(shù)，極大提升了地區(qū)治污的硬件水平，但是環(huán)境保護(hù)的軟件設(shè)施上還未同步跟上來，缺少能有效提升人們環(huán)保意識的環(huán)境保護(hù)宣傳活動。

（七）傳統(tǒng)文化傳承出現(xiàn)斷層傾向

新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興建設(shè)伴隨著新的城鎮(zhèn)文明與鄉(xiāng)村文明的建立，新的城鎮(zhèn)文明、鄉(xiāng)村文明對新形勢下的四川羌族地區(qū)傳統(tǒng)的羌族文化、羌族人的價值取向和生活方式等形成了巨大的沖擊。尤其是在新一代的年輕羌族人身上，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和文化已經(jīng)代替了很多傳統(tǒng)的羌族文化而成為主流。盡管地方政府已全力通過建立羌族文化館、定期舉辦傳統(tǒng)羌族文化節(jié)等方式來拯救羌族文化傳承危機(jī)，但羌族文化的傳承還是僅僅局限于部分從事傳承羌族文化的工作人員中，尚未形成全面?zhèn)鞒?。在羌族家庭?nèi)部，老一輩人與年輕人之間也出現(xiàn)了代際傳承斷裂現(xiàn)象，傳統(tǒng)的羌族家庭環(huán)境正在消解。

（八）教育困境現(xiàn)象依然存在

教育困難現(xiàn)象主要還是體現(xiàn)在師資力量薄弱上，缺乏有資歷的年輕教師。教師的待遇提高不太明顯、吸引力不夠強(qiáng)烈。剛大學(xué)畢業(yè)的年輕教師不愿意去偏遠(yuǎn)的羌族地區(qū)任教，有經(jīng)驗的老教師由于自身能力的限制，學(xué)習(xí)新的教學(xué)方式、教學(xué)理念的能力也有限，授課方式缺乏足夠的創(chuàng)新性。教學(xué)環(huán)境的限制也讓學(xué)校教育多以填鴨式的書本教育為主，學(xué)生們?nèi)狈ωS富多彩的社會實踐教育機(jī)會，地區(qū)學(xué)校教育對學(xué)生的吸引力在不斷下降，主動輟學(xué)的人數(shù)也在增加。

（九）人才流失，就業(yè)困難

人才流失主要集中在層次高、技術(shù)性強(qiáng)、年富力強(qiáng)的青年及中年人群中。這部分人所處的崗位及行業(yè)有較高的行業(yè)壁壘，地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也較其他發(fā)達(dá)地區(qū)不夠健全，對技術(shù)性人才的吸引力不夠強(qiáng)，缺乏技術(shù)研發(fā)條件，甚至不少羌族地方缺乏一些基本的技術(shù)研發(fā)條件，這部分技術(shù)型人才不得不離開羌族地區(qū)，到其他城市尋求更好的發(fā)展，技術(shù)型人才流失嚴(yán)重，影響了地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)與鄉(xiāng)村振興工作的開展。新形勢下羌族地區(qū)就業(yè)難主要體現(xiàn)在當(dāng)?shù)伢w力勞動者群體中。不少勞動密集型企業(yè)已被逐步淘汰掉，取而代之的是高效率的自動化機(jī)器生產(chǎn)，體力勞動者需求大為降低。由于缺乏應(yīng)有的技能，一些體力勞動者在當(dāng)?shù)氐暮线m勞動崗位也在逐步減少。

三、新形勢下四川羌族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的策略

（一）監(jiān)督策略方面

建立新形勢下有效的監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮執(zhí)行嚴(yán)格的監(jiān)督策略是新形勢下四川羌族地區(qū)實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的重要保障作用。新形勢下四川羌族地區(qū)的監(jiān)督機(jī)制不僅要把政府、司法等政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能全部發(fā)揮到極致，更要把群眾和社會組織等納入到新形勢的監(jiān)督機(jī)制中去，真正實現(xiàn)全社會的共同監(jiān)督、共同促進(jìn)。政府部門要充分發(fā)揮好作為監(jiān)督機(jī)制的主要參與者作用，不僅要積極承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)，更要主動開展自我監(jiān)督、自我審查活動。在新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的方案制定上做到真正有利于新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，在建設(shè)資金的使用上保證專款專用，在資源環(huán)境的保護(hù)上做到數(shù)據(jù)真實，舉措有效，堅決杜絕面子工程。群眾和社會組織要積極參與到新形勢下政府的各項建設(shè)活動中去，主動監(jiān)督政府行為，對危害新形勢下地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的行為要積極向政府有關(guān)部門反饋，切實實現(xiàn)政府與群眾之間的時時交流。

（二）風(fēng)險預(yù)防策略方面

新形勢下四川羌族地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興面臨的風(fēng)險主要還是包括民族文化流失風(fēng)險和環(huán)境破壞風(fēng)險。隨著新形勢下四川羌族地區(qū)開放力度的加大，越來越多的新鮮事物進(jìn)入四川羌族地區(qū)，人民群眾對新鮮事物的接受程度也變得越來越高，在人民群眾主動傳承民族文化之外，地方政府和社會團(tuán)體等也應(yīng)積極行動起來，積極發(fā)揮好政府和社會團(tuán)體的作用，大力通過舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富的民俗風(fēng)情、民俗文化活動，有目的、有針對性地引導(dǎo)年輕人從事民族文化傳承工作。在環(huán)境保護(hù)方面，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)是關(guān)鍵的作用，不斷在人民群眾心中加強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的理念，把新形勢下的預(yù)防工作做在經(jīng)濟(jì)開發(fā)的前面，確保生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。

（三）環(huán)境評估策略方面

充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)是新形勢下四川羌族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興工作的重中之重，環(huán)境評估則是環(huán)境保護(hù)的第一步重要作用。新形勢下四川羌族地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的環(huán)境評估應(yīng)從羌族地區(qū)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境資源入手，從稀缺、急需保護(hù)的資源入手，全區(qū)應(yīng)盡早開展全域環(huán)境資源摸排工作，盡快建立起完善、共享、開發(fā)的自然資源檔案庫；開展環(huán)境保護(hù)工作時要時時刻刻做到心中有數(shù)，對癥下藥。除了自然環(huán)境評估外，人文環(huán)境也是新形勢下四川羌族地區(qū)的特色，也應(yīng)納入到新形勢下的環(huán)境評估之中。每個環(huán)境評估應(yīng)設(shè)立具體的項目、指標(biāo)，評估體系也要做到多維度、全方位測評，充分考量評估體系與現(xiàn)實情況的匹配程度，讓新形勢下的環(huán)境評估體系能夠更好地為后續(xù)的環(huán)境保護(hù)工作打下堅實的基礎(chǔ)。

（四）動力策略方面

要充分認(rèn)識到新形勢下的四川羌族地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興工作不是一個短期的工作，需要地方政府和社會各界的長期投入，保證充足的動力是建設(shè)持續(xù)推進(jìn)、實現(xiàn)目標(biāo)的基礎(chǔ)。新形勢下四川羌族地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興建設(shè)動力主要來源于政策和產(chǎn)業(yè)支持，要充分發(fā)揮好好的政策才能吸引好的企業(yè)、好的項目作用。新形勢下的四川羌族地區(qū)應(yīng)緊緊圍繞著企業(yè)發(fā)展所需的政策支持問題，積極與企業(yè)對接、溝通，全面了解企業(yè)需求，盡快推進(jìn)政策的出臺與落實。要主動加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度與整合力度，要切實結(jié)合新形勢下羌族地區(qū)特有的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)牧業(yè)、新型的工業(yè)和現(xiàn)代的旅游業(yè)，讓自身新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的建設(shè)與各項產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，緊密聯(lián)系，相互支撐，互為補(bǔ)充，形成以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體、重點突出的發(fā)展模式。

四、新形勢下四川羌族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興路徑

（一）積極建立新形勢下的市場化的新型城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興投資體系

在新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興建設(shè)過程中，四川羌族地區(qū)要積極建立以政府為引導(dǎo)、市場為主導(dǎo)、社會資本為補(bǔ)充的新形勢下的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興金融投資體系。要在政府不斷投資新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興、保障基礎(chǔ)設(shè)施完備性的同時，全力調(diào)動社會投資的力量，將新形勢下的新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)與鄉(xiāng)村振興變成市場化的運(yùn)行機(jī)制，以大力度、全方位優(yōu)惠的市場政策大力吸引社會資金主動進(jìn)入地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興市場。對于社會投資，應(yīng)切實遵從“誰投資，誰受益”原則，讓更多實力強(qiáng)、信譽(yù)好的建設(shè)單位、企業(yè)獲得更多實實在在的利益，提升新形勢下四川羌族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興建設(shè)對社會資本的吸引力，吸引更多企業(yè)投資于新形勢下羌族地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的建設(shè)與管理中來，緩解政府資金壓力，逐步形成新形勢下以政府為引導(dǎo)、市場為主導(dǎo)、社會資本為補(bǔ)充的新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興建設(shè)融資體系、管理體系。

（二）加快制定新形勢下的四川羌族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興建設(shè)規(guī)劃綱要與實施體系

新形勢下的四川羌族地區(qū)各級政府要深入了解規(guī)劃綱要與實施體系對新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的指導(dǎo)作用，積極把做好建設(shè)規(guī)劃與實施體系作為新形勢下地區(qū)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的首要任務(wù)來抓。根據(jù)地區(qū)未來發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、資源稟賦和發(fā)展規(guī)劃，按照新形勢下地區(qū)發(fā)展需求、社會發(fā)展需求、國家發(fā)展需求、企業(yè)需要和居民愿景，結(jié)合羌族地區(qū)民族特色，邀請地區(qū)發(fā)展規(guī)劃專家、戰(zhàn)略專家等，制定合理、全面、細(xì)致的新形勢下四川羌族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興建設(shè)規(guī)劃綱要與實施體系，把新形勢下地區(qū)鄉(xiāng)村振興與新形勢下地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)新形勢下地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)一致、全方位、立體化的發(fā)展。全力做好配套建設(shè)工作，合理布局地區(qū)新型城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興綜合建設(shè)和專項規(guī)劃建設(shè)，防止重復(fù)建設(shè)和空置建設(shè)發(fā)生。為保障建設(shè)規(guī)劃綱要的順利運(yùn)行，全區(qū)還應(yīng)健全新形勢下的監(jiān)督、公示機(jī)制，不斷完善相關(guān)規(guī)章制度，防止規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)、執(zhí)行無序等問題發(fā)生，保障建設(shè)規(guī)劃和實施體系能長久有效地執(zhí)行下去，防止建設(shè)規(guī)劃和實施體系隨意變更。

（三）將全區(qū)路面交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與異地搬遷緊密結(jié)合起來

對于規(guī)模較小、位置偏遠(yuǎn)、交通不便的羌族聚居地，要積極通過異地搬遷形式，將村落整體搬遷到較為便捷的區(qū)內(nèi)其他地方，提前做好村落規(guī)劃和村民生活保障工作，徹底解決區(qū)位偏遠(yuǎn)問題。對區(qū)位偏遠(yuǎn)且不能實現(xiàn)縣城整體搬遷的羌族地區(qū)要大力發(fā)展鄉(xiāng)際公路、縣際公路等路面交通，尤其是高速公路交通。通過建立鄉(xiāng)村公路，把偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村與相鄰的城鎮(zhèn)鏈接起來，把城鎮(zhèn)與縣城連接起來，縮短行程往來的時間，加快物資和人員在區(qū)內(nèi)外的快速流動。要積極利用高質(zhì)量的高速公路網(wǎng)絡(luò)連接羌族地區(qū)城市與外界大型城市，提升資源的流動速度，加強(qiáng)外界與羌族地區(qū)的聯(lián)系。同時全力做好路面定期保養(yǎng)工作，保證公路網(wǎng)的暢通運(yùn)行。

（四）著力打造現(xiàn)代化的區(qū)域綠色循環(huán)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系

新形勢下的四川羌族地區(qū)要著力打造現(xiàn)代化、高效、集約的區(qū)域綠色循環(huán)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，緩解地區(qū)本就脆弱的生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。地區(qū)政府要根據(jù)企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)體量大小等，制定企業(yè)排放廢水、廢氣等廢棄物的最高限額和獎懲機(jī)制，要從源頭上全力控制好廢棄物的產(chǎn)生，盡量減少對區(qū)內(nèi)外生態(tài)環(huán)境的不良影響。對企業(yè)排放的廢棄污染物，必須要求企業(yè)進(jìn)行無害化處理；對企業(yè)引進(jìn)的無害化處理設(shè)備，要有詳盡、可行的要求和提前報備制度，避免企業(yè)為節(jié)約成本使用處理效果不佳的設(shè)備；同時政府應(yīng)對引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備的企業(yè)給予一定的成本補(bǔ)貼和稅收減免，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和稅收減免應(yīng)以無害化處理廢棄物的量和處理效果而定，鼓勵企業(yè)積極對廢棄物進(jìn)行無害化處理和再生利用。環(huán)保部門應(yīng)不定期地成立工作小組和督導(dǎo)小組，對企業(yè)進(jìn)行突擊檢查和督導(dǎo)檢查，確保企業(yè)全面綠色生產(chǎn)。

（五）積極完善新形勢下的生態(tài)管理和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

要完善新形勢下的區(qū)域生態(tài)管理機(jī)制，明確各種管理職責(zé)。完善新形勢下的生態(tài)管理機(jī)制，不僅要明確管理人員，還要明確到個人，更要明確管理范圍和管理職責(zé)，將具體的管理對象對應(yīng)到每一位具體的管理人頭上，細(xì)分到人、責(zé)任到人。管理措施必須更有針對性，必須更利于管理目標(biāo)的實現(xiàn)。新形勢下羌族地區(qū)的生態(tài)管理對象范圍更應(yīng)涵蓋森林、水源等多個方面。新形勢下的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制要完善補(bǔ)償對象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式等過程化、全方面的內(nèi)容，其中補(bǔ)償方式應(yīng)在保持生態(tài)體量穩(wěn)定的條件下，實現(xiàn)多元化、市場化和效益化。通過加強(qiáng)評估資源環(huán)境承載力，全面突出重點保護(hù)對象，全力保證生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

（六）嚴(yán)格規(guī)范旅游行業(yè)的健康發(fā)展

在建設(shè)旅游項目前，要著力考察旅游項目對生態(tài)環(huán)境的影響。對承擔(dān)旅游開發(fā)任務(wù)的開發(fā)商，必須要求其獲得專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的生態(tài)環(huán)境報告，并在官方渠道進(jìn)行公示，廣泛征求旅游開發(fā)地居民等利益相關(guān)者的意見與建議，充分考慮開發(fā)地的利益訴求。對相似旅游開發(fā)項目的建設(shè)應(yīng)持謹(jǐn)慎態(tài)度，避免重復(fù)開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的不良影響。

積極加強(qiáng)對旅游從業(yè)人員的管理、培訓(xùn)與監(jiān)督，建立嚴(yán)格的旅游從業(yè)人員行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范。旅游監(jiān)管部門應(yīng)對全區(qū)內(nèi)所有的旅游從業(yè)人員進(jìn)行登記造冊，采用信用管理與現(xiàn)場管理相結(jié)合方式，一旦出現(xiàn)旅游從業(yè)人員為利益破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不僅要對其進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，還要將其行為記錄在檔案里，限制其經(jīng)營范圍，實施更嚴(yán)格的檢查程序，甚至取消其從業(yè)資格和從業(yè)經(jīng)營。要定期對從業(yè)人員進(jìn)行綠色旅游知識培訓(xùn)，對不能參加的人員可允許其線上培訓(xùn)，所有培訓(xùn)人員都必須通過考試，否則將不能繼續(xù)從事旅游業(yè)工作。

除此以外，還應(yīng)加大通過發(fā)放宣傳手冊等方式對游客和當(dāng)?shù)鼐用裥麄魃鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)知識的力度。手冊內(nèi)容不僅要圖文并茂，生動形象，還需簡單易懂，便于閱讀者快速把握要領(lǐng)；也可以篩選出游客容易遇到的場景，如亂扔垃圾，攀折樹枝等，將正確環(huán)保的做法以漫畫的形式附在旅游手冊后，時刻提醒游客注意保護(hù)自然環(huán)境。

（七）積極融合文化傳承與經(jīng)濟(jì)建設(shè)

要持續(xù)不斷地開辦羌族文化館和舉辦羌族文化宣傳活動等有利于新形勢下羌族文化傳承的活動，加強(qiáng)對新形勢下羌族特色文化遺跡的保護(hù)力度，高質(zhì)量延續(xù)歷史文脈，將保護(hù)羌族文化遺跡納入到新形勢新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃中去，力求實現(xiàn)保護(hù)的完整性與傳承性。對有條件建設(shè)羌族特色文化小鎮(zhèn)的地方應(yīng)全力鼓勵建設(shè)具有羌族風(fēng)味的特色小鎮(zhèn)，加大對羌族傳統(tǒng)村落、民居的建設(shè)力度，在保持羌族傳統(tǒng)生活節(jié)奏、韻律不變的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)居民生活質(zhì)量的實質(zhì)性提升。要加強(qiáng)對非物質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)實體的建設(shè)，把羌族文化中的羌繡、美食等開發(fā)成旅游產(chǎn)品，將非物質(zhì)文化資源轉(zhuǎn)變成實體經(jīng)濟(jì)中的商品，打造集保護(hù)、傳承、開發(fā)于一體的旅游實體經(jīng)濟(jì)，彰顯羌族民族特色，增強(qiáng)對普通羌族人的吸引力。還應(yīng)通過舉辦傳統(tǒng)文化家庭傳承活動等方式，鼓勵在普通家庭中進(jìn)行羌族傳統(tǒng)習(xí)俗的應(yīng)用，加大對羌族文化在家庭中的傳承力度。

（八）全力完善教育體系

要加大對新形勢下的教育投入力度，建設(shè)符合新形勢下要求的教師隊伍，規(guī)范教學(xué)紀(jì)律與教學(xué)制度，著力提升教育質(zhì)量。要成立專門的教育基金用于補(bǔ)貼在偏遠(yuǎn)羌族地區(qū)教學(xué)的教師，完善區(qū)域教師任用制度，全面出臺優(yōu)惠政策，大幅度提升教師待遇，為全區(qū)教師提供良好的生活與工作環(huán)境，盡力為教師解決后顧之憂。同時要打造新形勢下完善的支教體系，給予支教實習(xí)生補(bǔ)貼和更多教學(xué)實踐的機(jī)會，吸引更多大學(xué)生等成為支教實習(xí)生、助力軍、主力軍。定期和不定期地派教師去省會城市和沿海城市等教學(xué)質(zhì)量好的學(xué)校跟班學(xué)習(xí)，借鑒成功經(jīng)驗與做法，學(xué)習(xí)好的教育教學(xué)方法。采用大量投入財政資金與社會引資、捐贈等相結(jié)合方式，做好教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在每個學(xué)校配備投影儀，實驗用具等教學(xué)用具用品，幫助教師更好的開展教學(xué)與教研活動，讓學(xué)生在情景式教學(xué)和應(yīng)用教學(xué)中更好地學(xué)習(xí)。政府、社會各界、學(xué)校要利用寒暑假等時間為學(xué)生提供充足的社會實踐機(jī)會，培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊意識和探索精神，利用多樣化的學(xué)習(xí)場景提升學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，為新形勢下的地區(qū)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興提供更多人才。

（九）全方位、多渠道創(chuàng)新人才策略

除了傳統(tǒng)的提高待遇，為人才提供發(fā)展平臺外，對于不便來到當(dāng)?shù)毓ぷ魃畹募毙枞瞬?，可以采取“網(wǎng)上人才”策略，允許人才通過互聯(lián)網(wǎng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)，或每個月定期到當(dāng)?shù)亓私馍a(chǎn)情況，最大限度地為人才提供便利的工作條件。企業(yè)應(yīng)通過選拔工作表現(xiàn)突出，學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)的員工參加技能培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)自己的技術(shù)人才。同時鼓勵員工進(jìn)行對外深造，對成績優(yōu)秀的員工發(fā)放獎學(xué)金。全方位、多渠道的創(chuàng)新人才，助力地區(qū)新形勢下的新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

（十）積極構(gòu)建新形勢下的特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建新形勢下符合羌族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分利用羌族地區(qū)特色的農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)用具，優(yōu)質(zhì)的作物品種，提升羌族地區(qū)的農(nóng)業(yè)水平。同時瞄準(zhǔn)新形勢下旅游業(yè)所帶來的特色農(nóng)產(chǎn)品需求，著力對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，形成自身特色、自身優(yōu)勢的旅游產(chǎn)品；要不斷豐富旅游產(chǎn)品類型，提升游客黏度；要積極利用優(yōu)質(zhì)的特色農(nóng)產(chǎn)品，吸引游客多次到此旅游。要擴(kuò)大區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間，加速產(chǎn)業(yè)聚集，利用已有的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)空間，增加產(chǎn)業(yè)渠道。充分利用高新技術(shù)、信息技術(shù)升級和改造地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力，逐步形成地區(qū)區(qū)域縣域產(chǎn)業(yè)集群。積極把現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、高質(zhì)量的旅游業(yè)和聚集的工業(yè)成為新形勢下拉動羌族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的三駕馬車，并駕齊驅(qū)，為新形勢下的新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興建設(shè)提供充足的動力?！?/p>