鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)研究
——基于四川省Q區(qū)的調(diào)查

銀 興，楊 薇

（中共西藏自治區(qū)委黨校，西藏 拉薩 850000）

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)下，帶動(dòng)更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從而吸引農(nóng)民工積極選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與鄉(xiāng)村振興總體目標(biāo)的雙重價(jià)值。因此，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅可以解決農(nóng)民工融入城市的困境，緩解大城市的人口矛盾，同時(shí)也對(duì)留住農(nóng)村精英，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用［1］，有效加快了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、Q區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新做法

（一）黨建引領(lǐng)實(shí)施農(nóng)民工回引培養(yǎng)

一是明確培育方向。建立農(nóng)民工黨員和優(yōu)秀農(nóng)民工信息雙向臺(tái)賬，從流向、從業(yè)或經(jīng)營(yíng)狀況、政治面貌、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意向、入黨意愿、擔(dān)任村干部愿望等六個(gè)方面，結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工個(gè)人特長(zhǎng)和工作需求，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工明確培養(yǎng)方向，將優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入全區(qū)村級(jí)后備人才庫(kù)，鼓勵(lì)、支持從返鄉(xiāng)農(nóng)民工中選拔的村級(jí)后備人才參加村干部學(xué)歷提升教育。二是注重分類培養(yǎng)。借鑒干部選用的思維和方式，堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)儲(chǔ)備與重點(diǎn)使用相結(jié)合，分類分年列出選用清單，及時(shí)用好后備力量。通過(guò)對(duì)雙向臺(tái)賬分析研判，遴選出“復(fù)合型”農(nóng)民工，按程序進(jìn)入村“兩委”班子或擔(dān)任黨組織書(shū)記，鼓勵(lì)“創(chuàng)業(yè)型”農(nóng)民工發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)辦創(chuàng)辦項(xiàng)目，使他們成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人，將“潛力型”農(nóng)民工及時(shí)納入村級(jí)后備力量培養(yǎng)，建立“發(fā)展型”非黨員農(nóng)民工年度產(chǎn)業(yè)工人和青年農(nóng)民工黨員發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃。三是創(chuàng)新培育模式。深入實(shí)施百村人才孵育計(jì)劃，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員、村黨組織書(shū)記、駐村工作隊(duì)隊(duì)員結(jié)對(duì)培養(yǎng)“3+1”模式，對(duì)每一名納入組織視野的優(yōu)秀農(nóng)民工進(jìn)行結(jié)對(duì)培養(yǎng)。以“8+1+2”模式歷練后備干部，即設(shè)立政策法規(guī)宣傳崗、社情民意反饋崗、農(nóng)村治安維護(hù)崗、集體物資管護(hù)崗、科技推廣示范崗、扶貧濟(jì)困幫帶崗、致富信息傳播崗、群眾矛盾調(diào)解崗等8個(gè)實(shí)用型崗位，安排擔(dān)任村（居）民小組長(zhǎng)、民情信息員、治安聯(lián)防員等職務(wù)。

（二）產(chǎn)園結(jié)合搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

堅(jiān)持推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與園區(qū)深度融合，給創(chuàng)業(yè)者提供更加及時(shí)準(zhǔn)確的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，目前，Q區(qū)已建立蓉歐創(chuàng)業(yè)大院、Q區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園、亞歐特色農(nóng)產(chǎn)品小鎮(zhèn)雙創(chuàng)園等3個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)。其中，蓉歐創(chuàng)業(yè)大院是四川省Q區(qū)政府以“蓉歐+”為主題打造的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心孵化載體，加快實(shí)施“蓉歐+”互聯(lián)互通戰(zhàn)略，加快老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)。也是成都市首批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。截至2019年底，園區(qū)孵化企業(yè)100余家，目前在孵化企業(yè)46家。與此同時(shí)，蓉歐創(chuàng)業(yè)大院提供了1000多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，開(kāi)展了40多項(xiàng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。Q區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)以城廂鎮(zhèn)食用菌產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，建設(shè)以創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、以就業(yè)促進(jìn)增收的“1+N”綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，輻射帶動(dòng)毗河以南五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)引領(lǐng)我區(qū)各類返鄉(xiāng)人員實(shí)現(xiàn)就近創(chuàng)業(yè)。亞歐特色農(nóng)產(chǎn)品小鎮(zhèn)雙創(chuàng)園推行“育種評(píng)估+合約管理+園丁服務(wù)”的孵化管理模式，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者特別是年輕創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，用于項(xiàng)目增長(zhǎng)和成果轉(zhuǎn)化。目前，園區(qū)已入駐創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目40多個(gè)，成功孵化項(xiàng)目4個(gè)。

（三）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)打牢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)

一是開(kāi)展實(shí)用技能培訓(xùn)。積極協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)高等職業(yè)技術(shù)院校，切實(shí)加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、培訓(xùn)學(xué)校配合，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。依托農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，大力培養(yǎng)年輕農(nóng)民和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。截至2019年，50名返鄉(xiāng)農(nóng)民工接受了“創(chuàng)業(yè)+技能”培訓(xùn)，81名省級(jí)青年農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人接受了培訓(xùn)，40名農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人在基地接受了培訓(xùn)，6名高級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，57名中級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和36名初級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人被推薦和評(píng)估，3名返鄉(xiāng)農(nóng)民工獲得成都市優(yōu)秀農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人稱號(hào)。二是開(kāi)展實(shí)用技能競(jìng)賽。積極舉辦“技能出彩蓉歐匠心”烹飪大賽、微型消防站技能比賽、維修電工大賽及茶藝大賽、葡萄酒品鑒、西點(diǎn)制作等系列職工技能比賽，吸引萬(wàn)余名職工參與，其中不乏農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，有效推動(dòng)了技能人才建設(shè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）政策扶持助推返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)落實(shí)

一是政府扶持引導(dǎo)。制定《四川省Q區(qū)支持大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的若干政策》，鼓勵(lì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力。搜集農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)符合創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申報(bào)條件的創(chuàng)業(yè)者，嚴(yán)格按照申報(bào)流程，兌現(xiàn)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。同時(shí)，通過(guò)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策的廣泛宣傳，兌現(xiàn)以農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員為主的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、政策性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。二是為公眾創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新種植沃土。積極搭建新經(jīng)濟(jì)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作交流平臺(tái)，有效解決企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的融資需求。2018年底，Q區(qū)新經(jīng)濟(jì)工作局與區(qū)財(cái)政局聯(lián)合舉辦了“擁抱資本助力新經(jīng)濟(jì)”的企業(yè)資本對(duì)接會(huì)，成都新經(jīng)濟(jì)研究院、成都中小企業(yè)服務(wù)中心、基金城等六家投資機(jī)構(gòu)與Q區(qū)30多家企業(yè)進(jìn)行了深入交流，促成一個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目上市。

（五）創(chuàng)業(yè)活動(dòng)營(yíng)造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍

一是引導(dǎo)參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽。引導(dǎo)并組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年農(nóng)民工加入成都農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，并積極組織參加農(nóng)博會(huì)、西博會(huì)等展銷活動(dòng)。積極組織參加各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽，提振創(chuàng)業(yè)激情。二是常態(tài)開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。舉辦跨境電商青年人才沙龍、Q區(qū)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目交流座談會(huì)會(huì)、“電商和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主”題學(xué)習(xí)交流活動(dòng)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，在提高創(chuàng)業(yè)者自貿(mào)區(qū)、跨境電商、財(cái)稅、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備的同時(shí)，有力地促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)者之間的交流合作，溝通提升。

（六）培樹(shù)創(chuàng)業(yè)典型發(fā)揮示范引領(lǐng)

一是積極培樹(shù)“雙創(chuàng)”典型。按照“突出重點(diǎn)、凸顯亮點(diǎn)、注重特色”的要求，培樹(shù)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)典型，確保發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)。二是弘揚(yáng)“工匠精神”。大力培養(yǎng)和造就“蓉歐工匠”，傳承工匠技藝，弘揚(yáng)工匠精神，帶動(dòng)和引領(lǐng)技能人才特別是高技能人才的高質(zhì)量大規(guī)模成長(zhǎng)，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域驅(qū)動(dòng)力的現(xiàn)代工業(yè)工匠人才支撐體系，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才強(qiáng)區(qū)。

二、Q區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的困境分析

（一）創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)缺乏，項(xiàng)目選擇難

部分農(nóng)民工在選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)比較隨意，沒(méi)有經(jīng)過(guò)深入考察。以Q區(qū)為例，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工中超過(guò)80%的人員為首次創(chuàng)業(yè)，且大部分人從事行業(yè)均為新涉入行業(yè)，比如多數(shù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)后選擇了從事餐飲等服務(wù)業(yè)，與其在外省務(wù)工所從事的行業(yè)不同，由于相關(guān)行業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足，受各種因素的影響和制約，在選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)無(wú)從下手，缺乏思考，存在盲目跟風(fēng)、不理性投資的問(wèn)題。有部分創(chuàng)業(yè)者看到親朋好友在某一領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)成功后，跟風(fēng)選擇了同一創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，而沒(méi)有考慮是否適合自己，由于前期對(duì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)缺乏科學(xué)客觀的評(píng)估，對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目缺乏深入的了解，最終導(dǎo)致企業(yè)倒閉、創(chuàng)業(yè)失敗。同時(shí)，面對(duì)變幻莫測(cè)的市場(chǎng)環(huán)境，農(nóng)民工往往缺乏敏銳的洞察力，對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和相關(guān)政策規(guī)定也把握不清，加之政府在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇方面缺乏有力的指導(dǎo)和宣傳，有時(shí)面對(duì)發(fā)展前景好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，一些農(nóng)民工也往往猶豫不決、望而卻步，最終錯(cuò)失了立項(xiàng)的良好時(shí)機(jī)。如本區(qū)某位返鄉(xiāng)農(nóng)民工張某表示，其在初中畢業(yè)后在外從事長(zhǎng)途貨運(yùn)汽車駕駛十年多，本以為自己積累了十多年的貨物運(yùn)輸經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也看到了Q區(qū)國(guó)際鐵路港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，便與朋友合伙成立了一家倉(cāng)儲(chǔ)物流公司，但由于對(duì)市場(chǎng)把握不夠，經(jīng)營(yíng)管理不善，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中缺乏固定的客戶和充足的貨源，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率很差。

（二）創(chuàng)業(yè)資金不足，項(xiàng)目融資難

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的最大問(wèn)題和障礙是資金。大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)初期都會(huì)遇到資金問(wèn)題，這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，創(chuàng)業(yè)初期需要大量創(chuàng)業(yè)資金，這主要是基于創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限和原始資本積累不足，這使得部分有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民工不得不退縮。另一方面，由于創(chuàng)業(yè)者本身財(cái)務(wù)知識(shí)匱乏，資金使用沒(méi)有計(jì)劃，致使資金鏈斷裂，再加上資金的回籠以及資本的積累需要一定的時(shí)間，從而降低創(chuàng)業(yè)的激情。

（三）創(chuàng)業(yè)能力欠缺，企業(yè)發(fā)展難

目前，大多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體學(xué)歷較低。這部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)由于自身創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力不足、企業(yè)技術(shù)水平落后等問(wèn)題，很容易造成投資創(chuàng)業(yè)失敗，加之農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套薄弱，服務(wù)機(jī)制不完善，缺乏引才留才的良好機(jī)制和氛圍，企業(yè)技術(shù)人才的流失問(wèn)題也層出不窮，致使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了成長(zhǎng)性不足問(wèn)題，政府部門(mén)迫切需要加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的指導(dǎo)和服務(wù)。但是，許多地方政府對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還沒(méi)有給予實(shí)質(zhì)性的重視，在創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和支持方面與返鄉(xiāng)農(nóng)民工的需求還有很大差距，目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)的總體滿意度還偏低。多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工認(rèn)為缺乏技術(shù)是影響其創(chuàng)業(yè)成效的重要因素，認(rèn)為政府舉辦的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中，擁有個(gè)性化、針對(duì)性、實(shí)用性的培訓(xùn)并不多，導(dǎo)致滿意率不高，甚至有部分人表示根本沒(méi)有參加過(guò)培訓(xùn)，這就為企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)一定的影響。

（四）創(chuàng)業(yè)渠道不暢，信息獲取難

在中央政府出臺(tái)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策后，地方各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)也出臺(tái)了一系列扶持政策。對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，需要政府部門(mén)進(jìn)行詳細(xì)解釋和宣傳，否則政策出臺(tái)后，農(nóng)民工不能及時(shí)了解、掌握、運(yùn)用，再好的政策也最終成為一紙空文。尤其是在創(chuàng)業(yè)初期，大多數(shù)農(nóng)民工作為首次創(chuàng)業(yè)者，對(duì)政策的了解應(yīng)用很是缺乏，有些甚至對(duì)創(chuàng)業(yè)信息都無(wú)從獲知，更談不上很好地運(yùn)用政策，錯(cuò)失了發(fā)展良機(jī)。通過(guò)數(shù)據(jù)顯示，Q區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工中，對(duì)相關(guān)政策根本不了解或不太了解的比例超過(guò)了一半，創(chuàng)業(yè)者缺乏有效的信息暢通渠道，是影響其創(chuàng)業(yè)效果的重要因素。

（五）創(chuàng)業(yè)意愿不足，企業(yè)創(chuàng)辦難

調(diào)查中一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者反映，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的實(shí)體大多屬于規(guī)模小、技術(shù)含量低的低利潤(rùn)企業(yè)。此外，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)區(qū)域大多位于城鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)），員工的工作條件、工作環(huán)境和工資吸引力不夠，導(dǎo)致外來(lái)人才和勞動(dòng)力不愿意來(lái)，本地人才和高素質(zhì)勞動(dòng)力無(wú)法留住。同時(shí)，受文化水平、資金、技術(shù)等因素影響，多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資主體只能選擇種植養(yǎng)殖業(yè)。然而種養(yǎng)業(yè)投資大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、風(fēng)險(xiǎn)高，由于擔(dān)心投資難以收回，大多數(shù)人仍然傾向于外出工作，以尋求穩(wěn)定的收入來(lái)源和更大的發(fā)展空間［2］。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下Q區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的建議

（一）以農(nóng)民工黨建為引領(lǐng)，頭雁帶動(dòng)群雁飛

一是培育致富帶頭人。堅(jiān)持黨建領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民工工作為主線，深入實(shí)施“優(yōu)秀農(nóng)民工定向返鄉(xiāng)培訓(xùn)工程”，建設(shè)政治素質(zhì)高、致富能力強(qiáng)、口碑好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)村基層骨干，為農(nóng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以村（社）體制機(jī)制改革為契機(jī)，從優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中選拔村“兩委”成員，特別是黨組織書(shū)記，充分發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)，引領(lǐng)“群雁”齊飛。二是充實(shí)社區(qū)治理骨干隊(duì)伍。建立完善村（社區(qū)）后備干部人才庫(kù)，鼓勵(lì)和支持各鎮(zhèn)（街道）面向全區(qū)招聘村（社區(qū)）后備人才，重點(diǎn)將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀農(nóng)民工吸引到村（社區(qū)）干部隊(duì)伍中來(lái)，發(fā)展壯大基層治理骨干隊(duì)伍建設(shè)。三是大力發(fā)展農(nóng)民工黨員。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)工人和青年農(nóng)民黨員發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)外出務(wù)工人員實(shí)行“原籍吸納、接續(xù)培養(yǎng)、雙向考察、兩地公示”的發(fā)展方式，重點(diǎn)做好返鄉(xiāng)務(wù)工人員的針對(duì)性培訓(xùn)。進(jìn)一步鞏固“蓉歐驛車頭計(jì)劃”工作成果，鼓勵(lì)和支持有農(nóng)民工黨員的“兩新”黨組織積極爭(zhēng)創(chuàng)“蓉歐驛車頭”，全面推進(jìn)“一帶一路”黨建示范區(qū)建設(shè)。

（二）以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為支撐，建立多元?jiǎng)?chuàng)業(yè)格局

一是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工建立專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型專業(yè)農(nóng)民的融合發(fā)展［3］。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)村、地方、鄉(xiāng)村魅力的潛在價(jià)值，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)一體化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和效益。二是激活“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)業(yè)活力。加快農(nóng)村電商發(fā)展，構(gòu)建集渠道建設(shè)、電商平臺(tái)、雙向流通、人才培養(yǎng)、農(nóng)村金融于一體的農(nóng)村電商生態(tài)鏈和生態(tài)系統(tǒng)，吸引更多返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工在蓉歐新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、成都新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色街區(qū)、“雙創(chuàng)”孵化園區(qū)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展。三是堅(jiān)持“人城產(chǎn)”發(fā)展理念。以鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)位建設(shè)為契機(jī)，打造以鄉(xiāng)村為場(chǎng)景的新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)模式。創(chuàng)新生態(tài)鏈，吸引和聚集人才，鼓勵(lì)和引導(dǎo)積累一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工，順應(yīng)Q區(qū)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的市場(chǎng)需求，抓住機(jī)遇創(chuàng)業(yè)。將農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入招商計(jì)劃，支持各地將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與引導(dǎo)企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，組織開(kāi)展農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。

（三）以解決融資難為突破，完善創(chuàng)業(yè)政策體系

一是加大財(cái)政支持力度。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。返鄉(xiāng)設(shè)立新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，符合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策扶持條件的農(nóng)民工，按規(guī)定享受同等政策。對(duì)返鄉(xiāng)招收就業(yè)困難人員的企業(yè)、應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生和貧困家庭勞動(dòng)力，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助。二是建立健全財(cái)務(wù)激勵(lì)機(jī)制。建立小微企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦小微企業(yè)。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與建設(shè)或承接公共服務(wù)項(xiàng)目，在同等條件下優(yōu)先安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)參與政府采購(gòu)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群、特色商圈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)等園區(qū)積極吸引符合園區(qū)發(fā)展規(guī)劃要求的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，入駐項(xiàng)目享受園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)相關(guān)優(yōu)惠政策。三是加大對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的支持力度。進(jìn)一步降低反擔(dān)保的門(mén)檻。對(duì)于信譽(yù)好、創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工和吸納當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)較多、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯的農(nóng)民工創(chuàng)辦的小微企業(yè)，在政策范圍內(nèi)，可適當(dāng)增加擔(dān)保貸款金額，延長(zhǎng)貸款期限。進(jìn)一步擴(kuò)大抵押、質(zhì)押范圍，加快建立農(nóng)村林權(quán)、水灘使用權(quán)、宅基地等抵押、質(zhì)押擔(dān)保機(jī)制。

（四）以政府引導(dǎo)為基礎(chǔ)，系統(tǒng)搭建服務(wù)平臺(tái)

第一，改善公共服務(wù)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障服務(wù)中心的平臺(tái)作用，積極拓展服務(wù)功能，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供貼心、個(gè)性化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。探索建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)中心，開(kāi)辟返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)綠色通道，提供登記、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、優(yōu)惠政策等全方位服務(wù)［4］。第二，利用社會(huì)力量。充分利用政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制，調(diào)動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化器、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)電商平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社團(tuán)等社會(huì)各方的積極性，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工解決企業(yè)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中信心不足、能力和經(jīng)驗(yàn)不足、運(yùn)營(yíng)發(fā)展資金不足等問(wèn)題。第三，強(qiáng)化政策宣傳。充分利用微博、微信、公眾號(hào)、QQ群等新媒體平臺(tái)，加大創(chuàng)業(yè)扶持政策宣傳推廣力度。持續(xù)開(kāi)展年度“精英人才”“蓉歐工匠”等評(píng)選活動(dòng)，強(qiáng)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工優(yōu)秀典型宣傳，增強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信心，激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，提升創(chuàng)業(yè)意愿。

（五）以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

一是優(yōu)化政府服務(wù)。全面清理涉及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政許可審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批流程，切實(shí)提高行政效率。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境輕松辦品牌。建筑許可、獲得能源、財(cái)產(chǎn)登記等事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“僅跑一次”或“一次都不跑”。二是壯大集體經(jīng)濟(jì)。建立完善社會(huì)企業(yè)、社會(huì)組織、自組織培育發(fā)展機(jī)制，打造社會(huì)企業(yè)微孵化基地，引導(dǎo)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工注冊(cè)社會(huì)組織、自組織，主動(dòng)參與城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，增強(qiáng)社區(qū)動(dòng)力源。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，繼續(xù)推行集體資產(chǎn)股份量化。引導(dǎo)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工租賃閑置土地、工廠和空置集體住房創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工以租賃、參股、合作經(jīng)營(yíng)等形式盤(pán)活和利用農(nóng)村集體資產(chǎn)。強(qiáng)化開(kāi)放意識(shí)。繼續(xù)鞏固北方、上海、廣州、深圳等重點(diǎn)地區(qū)招商引資，選擇視野開(kāi)闊、溝通良好、招商能力突出的優(yōu)秀骨干，充實(shí)居民招商工作組，選拔優(yōu)秀、實(shí)力雄厚的居民招商人才。充分發(fā)揮海外投資促進(jìn)工作組的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為民工在居民區(qū)開(kāi)展咨詢服務(wù)，為愿意回國(guó)創(chuàng)業(yè)的民工提供政策咨詢和服務(wù)。區(qū)域積極舉辦和參加企業(yè)投資研討會(huì)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)論壇，組織開(kāi)展有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)交流活動(dòng)，邀請(qǐng)產(chǎn)業(yè)契合度高、投資意向強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接考察。

（六）以問(wèn)題需求為導(dǎo)向，建立健全培訓(xùn)機(jī)制

一是針對(duì)性開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的文化知識(shí)水平、技能需求等方面，深入開(kāi)展創(chuàng)業(yè)意愿調(diào)查和技能提升需求調(diào)查，并制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)課程，切實(shí)提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，從而不斷激發(fā)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。針對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的未就業(yè)農(nóng)民工，進(jìn)行實(shí)名登記，做好創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式。堅(jiān)持“線上線下”相結(jié)合，充分運(yùn)用學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)地方頻道、天府市民云就業(yè)創(chuàng)業(yè)板塊等載體，探索“課堂培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”“技能培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”“示范基地培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目案例培訓(xùn)”模式，創(chuàng)新實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)云課堂，打造線上培訓(xùn)平臺(tái)［5］。充分利用轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)園、孵化園等資源，開(kāi)展“人民識(shí)堂”“創(chuàng)業(yè)沙龍”等互動(dòng)交流活動(dòng)，打通線下互動(dòng)交流壁壘。三是建立鄉(xiāng)村振興人才庫(kù)。探索實(shí)施鄉(xiāng)村振興“人才回流工程”，大力回流既熟悉農(nóng)村鄉(xiāng)情民風(fēng)民俗，又懂得新興發(fā)展領(lǐng)域知識(shí)技能的本土人才，重點(diǎn)加大技術(shù)類優(yōu)秀人才的回流力度，全面培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)人才、新型職業(yè)農(nóng)民，以特色農(nóng)產(chǎn)品雙創(chuàng)園等平臺(tái)開(kāi)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才孵化［6］，形成鄉(xiāng)村振興本土人才庫(kù)，并積極引導(dǎo)他們成為為建設(shè)家鄉(xiāng)而奉獻(xiàn)自己的力量。●