高鐵“霸座”行為的法律省思與治理對(duì)策

譚詩涯

（廣西檢察官學(xué)院，廣西 南寧 530022）

近年來，高鐵列車上不時(shí)發(fā)生不按車票座位就坐，甚至無座而霸占他人座位的“霸座”事件，引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注。2018年12月3日，在上海虹橋開往北京南的G170次高鐵列車上，一個(gè)女子態(tài)度蠻橫地強(qiáng)行霸占他人座位，拒不配合列車工作人員工作，辱罵車廂內(nèi)旅客并與周圍旅客發(fā)生肢體沖突。民警警告該女子已涉嫌擾亂列車秩序，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》，要求其停止辱罵并將座位還給他人，均遭到該女子拒絕[1]。為維持列車正常秩序，民警在多次警告無果后，將該女子強(qiáng)制帶離現(xiàn)場，對(duì)其違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅的批評(píng)教育。南京鐵路公安處南京南火車站派出所民警接到列車工作人員報(bào)警后，在列車到達(dá)南京南站時(shí)，上車將該女子控制住，并根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條規(guī)定①《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條規(guī)定：“有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（一）擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的；（二）擾亂車站、港口、碼頭、機(jī)場、商場、公園、展覽館或者其他公共場所秩序的；（三）擾亂公共汽車、電車、火車、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；（四）非法攔截或者強(qiáng)登、扒乘機(jī)動(dòng)車、船舶、航空器以及其他交通工具，影響交通工具正常行駛的；（五）破壞依法進(jìn)行的選舉秩序的。聚眾實(shí)施前款行為的，對(duì)首要分子處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款?！?，對(duì)該女子涉嫌擾亂公共交通工具上的秩序的違法行為做出行政拘留七日的處罰。2018年8月21日，在山東濟(jì)南開往北京南的G334次列車上，一個(gè)男乘客孫某不僅霸占了不屬于自己的座位，還理直氣壯地表示：“誰規(guī)定一定要按號(hào)入座？要么你自己站著，要么去坐我那個(gè)座位，要么自己去餐車坐?！绷熊囬L、警察和孫某溝通均未見效，其一直坐到下車也未曾回到自己的座位[2]。其后，濟(jì)南鐵路公安處依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第一款第三項(xiàng)之規(guī)定對(duì)“霸座男”孫某處以200元罰款，鐵路客運(yùn)部門依據(jù)《關(guān)于在一定期限內(nèi)適當(dāng)限制特定嚴(yán)重失信人乘坐火車推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的意見》和《關(guān)于限制鐵路旅客運(yùn)輸領(lǐng)域嚴(yán)重失信人購買車票的管理辦法》的規(guī)定，在180天內(nèi)限制其購票乘坐火車。

上述案例中，“霸座者”在面對(duì)執(zhí)法人員時(shí)態(tài)度囂張、毫無畏懼，甚至在受到行政處罰或行政強(qiáng)制措施后毫無悔意，造成比較惡劣的社會(huì)影響。從對(duì)“霸座者”的處罰結(jié)果以及持續(xù)發(fā)生的高鐵“霸座”現(xiàn)象看，高鐵“霸座”行為并沒有得到有效遏止，究其原因，除個(gè)人原因外，還有更深層次的社會(huì)原因及法律原因。

一、高鐵“霸座”行為涉及的法律關(guān)系分析

（一）民事法律關(guān)系

在旅客和鐵路運(yùn)輸公司之間，存在一種客運(yùn)合同法律關(guān)系。客運(yùn)合同①客運(yùn)合同是指承運(yùn)人與旅客關(guān)于承運(yùn)人將旅客及其行李安全運(yùn)送到目的地，旅客為此支付運(yùn)費(fèi)的合同。根據(jù)運(yùn)送工具的不同，客運(yùn)合同可分為鐵路客運(yùn)合同、公路客運(yùn)合同、水路客運(yùn)合同、航空客運(yùn)合同等。客運(yùn)合同一般采用票證形式，如火車票、汽車票、船票、機(jī)票等。一般以票證形式（如火車票）存在，自旅客購買車票之日起成立，直至旅客到達(dá)目的地時(shí)履行完成。在這一客運(yùn)合同中，車票票面記載的座位號(hào)——旅客和鐵路運(yùn)輸公司就有關(guān)座位的權(quán)利義務(wù)達(dá)成意思表示合意的結(jié)果。因此，對(duì)旅客而言，其有權(quán)要求鐵路運(yùn)輸公司在乘車時(shí)限內(nèi)提供相應(yīng)的座位并對(duì)該座位進(jìn)行占有、使用和支配。與此對(duì)應(yīng)，“對(duì)號(hào)入座”也是旅客負(fù)有的義務(wù)之一，即旅客應(yīng)按車票記載的座位號(hào)就座。對(duì)于鐵路運(yùn)輸公司而言，座位號(hào)條款決定了其有提供并交付相應(yīng)座位的義務(wù)，即要保證旅客所持車票對(duì)應(yīng)的座位處于空置狀態(tài)，讓旅客上車后能在該座位就座。不僅如此，鐵路運(yùn)輸公司還應(yīng)協(xié)助旅客維持其在乘車時(shí)限內(nèi)對(duì)所持車票對(duì)應(yīng)座位的持續(xù)性占有、使用與收益②即在旅客的乘車時(shí)限內(nèi)，若因乘客暫時(shí)離開，導(dǎo)致其座位被他人占有，鐵路運(yùn)輸公司負(fù)有幫助旅客恢復(fù)對(duì)座位的占有、使用與收益的義務(wù)。。

下文將就“霸座”行為的法律性質(zhì)和“霸座者”需承擔(dān)的民事法律責(zé)任做進(jìn)一步分析。首先，在“霸座者”和鐵路運(yùn)輸公司之間，由于“霸座者”沒有依照客運(yùn)合同約定的內(nèi)容乘車，其有履行能力，無正當(dāng)理由卻明確表示拒絕依座位條款內(nèi)容履行其義務(wù)，致使其履行行為有瑕疵，構(gòu)成違約。因此，“霸座”行為是一種違反客運(yùn)合同的違約行為。不僅如此，“霸座者”故意霸占鐵路運(yùn)輸公司欲指定交付的其他座位，妨害了鐵路運(yùn)輸公司對(duì)特定座位的占有、使用與支配，侵害了鐵路運(yùn)輸公司的所有權(quán)，是一種侵權(quán)行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。由此可見，“霸座”行為既是一種違約行為，也是一種侵權(quán)行為。鐵路運(yùn)輸公司有權(quán)要求“霸座者”停止“霸座”行為，返還侵占的座位。如果“霸座者”拒絕返還座位，鐵路運(yùn)輸公司不僅可以要求其承擔(dān)違約責(zé)任③依據(jù)《中華人民共和國民法典》第一一六七條規(guī)定：“侵權(quán)行為危及他人人身、財(cái)產(chǎn)安全的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)等侵權(quán)責(zé)任?！痹谶`約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任競合的情況下，鐵路運(yùn)輸公司有權(quán)擇其一予以維權(quán)。，賠付因不能如約交付座位給持票旅客所造成的相應(yīng)損失④例如，為“被霸座者”調(diào)換座位或升級(jí)座位等級(jí)而額外支付的費(fèi)用。，甚至可以拒絕為其提供運(yùn)輸服務(wù)⑤《中華人民共和國民法典》第八百一十五條規(guī)定：旅客應(yīng)當(dāng)按照有效客票記載的時(shí)間、班次和座位號(hào)乘坐。旅客無票乘坐、超程乘坐、越級(jí)乘坐或持不符合減價(jià)條件的優(yōu)惠客票乘坐的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交票款，承運(yùn)人可以按照規(guī)定加收票款；旅客不支付票款的，承運(yùn)人可以拒絕運(yùn)輸。。

其次，在“被霸座者”和鐵路運(yùn)輸公司之間，因?yàn)椤氨话宰摺钡淖槐话哉?，?dǎo)致鐵路運(yùn)輸公司因不能交付約定的座位而構(gòu)成對(duì)客運(yùn)合同義務(wù)的違反?；跓o過錯(cuò)責(zé)任之歸責(zé)原則，只要不存在免責(zé)事由，鐵路運(yùn)輸公司就應(yīng)該向“被霸座者”承擔(dān)違約責(zé)任。不過此違約不會(huì)導(dǎo)致客運(yùn)合同的目的無法實(shí)現(xiàn)①即鐵路運(yùn)輸公司將“被霸座者”送至目的地。，所以，“被霸座者”不能因此解除合同，但其仍可以主張鐵路運(yùn)輸公司承擔(dān)違約責(zé)任。鐵路運(yùn)輸公司可以采取與“被霸座者”協(xié)商調(diào)換座位、提高座位等級(jí)或其他補(bǔ)救措施以繼續(xù)履行交付義務(wù)。如果“被霸座者”認(rèn)為相應(yīng)的補(bǔ)救措施仍無法完全彌補(bǔ)鐵路運(yùn)輸公司的履行瑕疵②如因鐵路運(yùn)輸公司的違約行為，導(dǎo)致其乘坐預(yù)定座位之權(quán)利受到侵害，其享受高鐵運(yùn)輸服務(wù)的滿足感與舒適感降低的履行瑕疵。，還可以主張非金錢損失的賠償[3]。

最后，在“霸座者”和“被霸座者”之間，一種情況是在“被霸座者”乘坐預(yù)定座位前就被“霸座”，此時(shí)因?yàn)殍F路運(yùn)輸公司尚未交付座位，導(dǎo)致“被霸座者”因?yàn)闆]有實(shí)際占有座位，無法基于占有受到侵害而主張救濟(jì)；再加上“被霸座者”不是座位的所有權(quán)人，因此無法基于所有權(quán)受侵害而主張救濟(jì)。此外，由于“被霸座者”與“霸座者”之間并未建立合同關(guān)系，因而也無法主張違約責(zé)任。由此可見，在“被霸座者”就座前，其與“霸座者”之間不存在民事法律關(guān)系，無法要求對(duì)方承擔(dān)民事責(zé)任。另一種情況是在“被霸座者”就座后，因中途離開座位，座位被他人所霸占。這種情況下，由于鐵路運(yùn)輸公司已交付座位，“被霸座者”已實(shí)際占有預(yù)定座位，在乘車時(shí)限內(nèi)，“被霸座者”可以自由使用和支配座位，對(duì)座位享有占有權(quán)。因此，“被霸座者”可以行使其對(duì)占有物的返還請(qǐng)求權(quán)，要求“霸座者”返還座位，恢復(fù)原狀，同時(shí)還可對(duì)因“霸座者”霸占座位導(dǎo)致的損失主張損害賠償③《中華人民共和國民法典》第四百六十二條規(guī)定：占有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被侵占的，占有人有權(quán)請(qǐng)求返還原物；對(duì)妨害占有的行為，占有人有權(quán)請(qǐng)求排除妨害或者消除危險(xiǎn)；因侵占或者妨害造成損害的，占有人有權(quán)依法請(qǐng)求損害賠償。占有人返還原物的請(qǐng)求權(quán)，自侵占發(fā)生之日起一年內(nèi)未行使的，該請(qǐng)求權(quán)消滅。。

（二）行政法律關(guān)系

“霸座”行為的危害性在于對(duì)公共交通工具內(nèi)的公共秩序造成侵害。公共交通工具是典型的應(yīng)受行政法律保護(hù)的公共場所，侵害公共交通工具內(nèi)的公共秩序和公共安全當(dāng)然要受到行政法律的規(guī)制④《中華人民共和國治安管理處罰法》第二條規(guī)定：“擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，具有社會(huì)危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰?！?。案例中“霸座者”的行政違法責(zé)任適用《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條，“霸座者”最終承擔(dān)的行政法律責(zé)任正是行政法律規(guī)制作用的體現(xiàn)。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第三條的規(guī)定還可知，治安管理處罰法與行政處罰法的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是特別法與普通法的關(guān)系，依據(jù)特別法優(yōu)于一般法的法理原則，“霸座”行為應(yīng)首先受治安管理處罰法的規(guī)制⑤《中華人民共和國治安管理處罰法》第三條規(guī)定：“治安管理處罰的程序，適用本法的規(guī)定；本法沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定。”。

在這里需要特別指出是“霸座”行為涉及的警察法律關(guān)系。因?yàn)椤鞍宰毙袨橐话惆l(fā)生在高速運(yùn)行的列車上，空間相對(duì)獨(dú)立、封閉，此時(shí)“被霸座者”只能求助該趟高鐵上的乘務(wù)員或警察，而很難求助于高鐵列車外的公安機(jī)關(guān)工作人員。但面對(duì)“霸座”行為時(shí)，乘務(wù)員與警察的職權(quán)和權(quán)限并不完全相同，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二條和第七條⑥《中華人民共和國治安管理處罰法》第七條規(guī)定：“國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國的治安管理工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。”以及《中華人民共和國鐵路法》第四十三條規(guī)定，列車內(nèi)的治安管理權(quán)被賦予鐵路公安機(jī)關(guān)（即列車內(nèi)治安秩序等相關(guān)工作由鐵路警察負(fù)責(zé)）①《中華人民共和國鐵路法》第四十三條規(guī)定：“鐵路公安機(jī)關(guān)和地方公安機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)共同維護(hù)鐵路治安秩序。車站和列車內(nèi)的治安秩序，由鐵路公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)；鐵路沿線的治安秩序，由地方公安機(jī)關(guān)和鐵路公安機(jī)關(guān)共同負(fù)責(zé)維護(hù)，以地方公安機(jī)關(guān)為主?！??！吨腥A人民共和國鐵路法》第五十五條還規(guī)定鐵路職工有權(quán)制止擾亂秩序的行為②《中華人民共和國鐵路法》第五十五條規(guī)定：“在列車內(nèi)，尋釁滋事，擾亂公共秩序，危害旅客人身、財(cái)產(chǎn)安全的，鐵路職工有權(quán)制止，鐵路公安人員可以予以拘留?！?，這里所說的“有權(quán)制止”理解為語言上的勸解或勸阻更為合適，目的是引導(dǎo)列車秩序回歸正常，而非賦予鐵路職工治安執(zhí)法權(quán)或治安管理權(quán)。由上述分析可知，高鐵上的警察是列車上處置“霸座”行為唯一的法律適格主體。

二、高鐵“霸座”現(xiàn)象折射出的法律問題

（一）國家相關(guān)性法律規(guī)范的缺失

《中華人民共和國民法典》第八百一十五條明確要求旅客應(yīng)當(dāng)按照有效客票記載的座位號(hào)乘坐高鐵③《中華人民共和國民法典》第八百一十五條規(guī)定：“旅客應(yīng)當(dāng)按照有效客票記載的時(shí)間、班次和座位號(hào)乘坐。旅客無票乘坐、超程乘坐、越級(jí)乘坐或者持不符合減價(jià)條件的優(yōu)惠客票乘坐的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交票款，承運(yùn)人可以按照規(guī)定加收票款;旅客不支付票款的，承運(yùn)人可以拒絕運(yùn)輸?！?。雖然民法典列舉了一些要求旅客補(bǔ)交票款的情形，如無票乘坐、超程乘坐、越級(jí)乘坐或者持不符合減價(jià)條件的優(yōu)惠客票乘坐等，但沒有明確規(guī)定“霸座”的違法后果，更多的是從民眾守法的義務(wù)角度出發(fā)，要求乘客按照座位號(hào)就坐。

目前，還沒有國家層面的法律規(guī)范對(duì)“霸座”行為的違法后果做出明確規(guī)定?！惰F路安全管理?xiàng)l例》第七十七條列舉了危害鐵路安全的16種行為④《鐵路安全管理?xiàng)l例》第七十七條規(guī)定：“禁止實(shí)施下列危害鐵路安全的行為；（一）非法攔截列車、阻斷鐵路運(yùn)輸；（二）擾亂鐵路運(yùn)輸指揮調(diào)度機(jī)構(gòu)以及車站、列車的正常秩序；（三）在鐵路線路上放置、遺棄障礙物；（四）擊打列車；（五）擅自移動(dòng)鐵路線路上的機(jī)車車輛，或者擅自開啟列車車門、違規(guī)操縱列車緊急制動(dòng)設(shè)備；（六）拆盜、損毀或者擅自移動(dòng)鐵路設(shè)施設(shè)備、機(jī)車車輛配件、標(biāo)樁、防護(hù)設(shè)施和安全標(biāo)志；（七）在鐵路線路上行走、坐臥或者在未設(shè)道口、人行過道的鐵路線路上通過；（八）擅自進(jìn)入鐵路線路封閉區(qū)域或者在未設(shè)置行人通道的鐵路橋梁、隧道通行；（九）擅自開啟、關(guān)閉列車的貨車閥、蓋或者破壞施封狀態(tài)；（十）擅自開啟列車中的集裝箱箱門，破壞箱體、閥、蓋或者施封狀態(tài)；（十一）擅自松動(dòng)、拆解、移動(dòng)列車中的貨物裝載加固材料、裝置和設(shè)備；（十二）鉆車、扒車、跳車；（十三）從列車上拋扔雜物；（十四）在動(dòng)車組列車上吸煙或者在其他列車的禁煙區(qū)域吸煙；（十五）強(qiáng)行登乘或者以拒絕下車等方式強(qiáng)占列車；（十六）沖擊、堵塞、占用進(jìn)出站通道或者候車區(qū)、站臺(tái)?！?，但是“霸座”行為卻沒有被明確列入其中?！稄V東省鐵路安全管理?xiàng)l例》中應(yīng)對(duì)“霸座”行為的內(nèi)容非常具有參考性?！稄V東省鐵路安全管理?xiàng)l例》第三十四條規(guī)定“旅客應(yīng)當(dāng)按照車票載明的座位乘車，不得強(qiáng)占他人座位”⑤《廣東省鐵路安全管理?xiàng)l例》第三十四條規(guī)定：“鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行車票實(shí)名購買、查驗(yàn)制度，并公開紙質(zhì)、電子車票的使用規(guī)則。無有效車票、車票所記載身份信息與本人真實(shí)身份信息不符的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)有權(quán)拒絕其進(jìn)站乘車。旅客應(yīng)當(dāng)按照車票載明的座位乘車，不得強(qiáng)占他人座位。”，直觀地明令禁止“霸座”行為，為警察提供了明確的執(zhí)法依據(jù)。但《廣東省鐵路安全管理?xiàng)l例》屬于地方性立法，效力僅限廣東省內(nèi)，而“霸座”行為在全國各地都時(shí)有發(fā)生，僅靠地方性法律規(guī)范來約束顯然是不夠的。

（二）警察執(zhí)法公信力的弱化

社會(huì)大眾往往更多地關(guān)注警察執(zhí)法是否規(guī)范，但公眾是否配合執(zhí)法卻未得到應(yīng)有的重視，不服從、不配合警察正當(dāng)執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，警察執(zhí)法公信力屢遭挑戰(zhàn)[4]。案例一中，在警察采取措施強(qiáng)硬將女子帶離座位前，警察已經(jīng)多次明確警告但“霸座者”仍然無動(dòng)于衷。案例二中，濟(jì)南鐵路局公安民警依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》將“霸座男”孫某的占座行為定性為“情節(jié)較輕”，對(duì)其做出治安罰款200元的處罰?！氨话宰钡某丝颓笾诰鞎r(shí)，是希望通過警察的公正執(zhí)法來維護(hù)自身權(quán)益，但是案例二中的警察在面對(duì)“霸座男”孫某的囂張言論時(shí)，除了勸說，毫無其他解決措施，只是事后對(duì)孫某進(jìn)行了相應(yīng)的違法處罰。如果警察的合法正當(dāng)執(zhí)法不能有效應(yīng)對(duì)“霸座”行為，警察執(zhí)法權(quán)威無疑會(huì)受到挑戰(zhàn)，長此以往，必將導(dǎo)致警察執(zhí)法公信力的弱化。

（三）警察執(zhí)法的力度不足

《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條和《中華人民共和國鐵路法》第五十五條都規(guī)定了“擾亂公共秩序”的，鐵路警察可以做出“拘留”處置。法律規(guī)定了拘留須在特定場所進(jìn)行，高鐵“霸座”行為一般都發(fā)生在高鐵高速運(yùn)行的過程中，警察難以對(duì)“霸座者”實(shí)施“現(xiàn)場拘留”?！吨腥A人民共和國行政強(qiáng)制法》第二條、《中華人民共和國人民警察法》第八條表明，警察在此類案件中如果遇到比較惡劣的情形（如嚴(yán)重危害乘車秩序），完全可以依法對(duì)違法行為人實(shí)施強(qiáng)制帶離被霸占座位①《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第二條規(guī)定：“本法所稱行政強(qiáng)制，包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為?！薄吨腥A人民共和國人民警察法》第八條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)的人民警察對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序或者威脅公共安全的人員，可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場、依法予以拘留或者采取法律規(guī)定的其他措施?！保恰艾F(xiàn)行法中對(duì)‘霸座’行為較為有效的措施基本都是在事后進(jìn)行。在‘霸座’行為正在發(fā)生的時(shí)候，法律缺乏行之有效的懲戒措施的規(guī)定以制止不法侵害人的行為”[5]?，F(xiàn)實(shí)中，“霸座”類案件大多數(shù)與案例二類似——座位全程被“霸座者”使用，警察較少當(dāng)場對(duì)“霸座者”采取行政強(qiáng)制措施，對(duì)“霸座”行為沒有做到“當(dāng)場”且“及時(shí)”地控制，而是在到達(dá)目的地后才依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定對(duì)“霸座者”進(jìn)行行政處罰（如罰款）。由于“霸座”行為發(fā)生時(shí)“被霸座者”沒有得到應(yīng)有的權(quán)利救濟(jì)，這種事后懲罰對(duì)于他們而言只是一種遲到的正義。

需要注意的是，當(dāng)運(yùn)行中的高鐵中因“霸座”行為導(dǎo)致公共秩序混亂時(shí)，需要警察迅速采取措施應(yīng)對(duì)，如強(qiáng)制將“霸座者”帶離其霸占的座位。這一執(zhí)法過程中，警察的緊急管控權(quán)和控制性強(qiáng)制措施必不可少?！皬?qiáng)制帶離屬于控制性行政措施?？刂菩詮?qiáng)制措施是以警察任務(wù)為核心，實(shí)施具有預(yù)防性或者抑制性功效的強(qiáng)制措施。”[6]如案例一中，警察在多次警告無效的情況下，使用行政強(qiáng)制措施將“霸座者”帶離，既保障了列車上“被霸座”乘客的權(quán)益，也避免了車廂安全秩序因“霸座”行為進(jìn)一步惡化。

三、高鐵“霸座”行為的法律治理路徑

（一）制定有針對(duì)性的法律規(guī)范

由于目前尚未有全國效力性的法律對(duì)“霸座”行為的違法后果做出明確規(guī)定，基于“法無授權(quán)不可為”的行政法律關(guān)系，鐵路工作人員和警察不能超越法律規(guī)定的職權(quán)范圍執(zhí)法，只能采取當(dāng)場勸解和事后罰款的方式執(zhí)法。要想有效規(guī)制“霸座”行為，必須制定具有全國效力的法律法規(guī)，在法律層面明確禁止列車“霸座”行為?？梢钥紤]將“旅客不按照車票載明的座位就坐”或“任何形式的霸占、強(qiáng)占他人座位的行為”納入現(xiàn)有《鐵路安全管理?xiàng)l例》第七十七條“禁止實(shí)施下列危害鐵路安全的行為”中?！惰F路安全管理?xiàng)l例》性質(zhì)上屬于行政法規(guī)，具有全國性法律規(guī)制的效力，行政法規(guī)在人民法院在判決時(shí)是應(yīng)當(dāng)適用。只有法律層面有了依據(jù)，“霸座”行為才可以在全國范圍內(nèi)得到有效遏制。

（二）提升維護(hù)警察執(zhí)法權(quán)威的法律文件效力層級(jí)

為了維護(hù)警察執(zhí)法權(quán)威，公安部以部門規(guī)章的形式出臺(tái)了《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》①2019年2月1日起施行的《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》第一條規(guī)定：“為保障公安民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)，維護(hù)國家法律尊嚴(yán)和民警執(zhí)法權(quán)威，依據(jù)《中華人民共和國人民警察法》《公安機(jī)關(guān)督察條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定?！保捎诓块T規(guī)章在法院審理行政案件過程中只是參照適用，而非必須適用，因此，仍無法滿足維護(hù)警察執(zhí)法權(quán)威的需要。可考慮將“維護(hù)警察執(zhí)法權(quán)威”提升至行政法規(guī)效力層級(jí)，通過效力更強(qiáng)、范圍更廣的法律來增強(qiáng)警察執(zhí)法權(quán)威，使警察的合理執(zhí)法行為在司法層面得到更強(qiáng)有力的保障。只有這樣，警察在面對(duì)高鐵“霸座”行為時(shí)，才能執(zhí)法有理、執(zhí)法有據(jù)，才能更有力地維持公共交通工具上的安全秩序、維護(hù)社會(huì)的公平正義。

（三）優(yōu)化警察即時(shí)強(qiáng)制權(quán)的使用

為保證高鐵運(yùn)行安全，面對(duì)霸占座位、拒不配合警察執(zhí)法的行為，警察不能減弱執(zhí)法力度。案例一中，在多次明確警告無效后，警察果斷采取臨時(shí)性強(qiáng)制措施將“霸座者”帶離現(xiàn)場，及時(shí)制止了“霸座者”的侵害行為，有效維護(hù)了高鐵車廂內(nèi)的安全秩序和“被霸座”乘客的合法權(quán)益。案例一中警察所采取的臨時(shí)性強(qiáng)制措施其實(shí)是一種即時(shí)強(qiáng)制權(quán)。這種當(dāng)場對(duì)“霸座者”進(jìn)行約束的即時(shí)強(qiáng)制權(quán)，是警察為了應(yīng)對(duì)在高鐵運(yùn)行中“霸座者”破壞或擾亂車廂秩序，危害高鐵所載人員人身財(cái)產(chǎn)安全及其他不法行為，而對(duì)“霸座者”采取的一種對(duì)人身自由予以暫時(shí)約束的權(quán)力。

警察即時(shí)強(qiáng)制權(quán)針對(duì)的是擾亂高鐵車廂秩序、危害高鐵所載人員人身財(cái)產(chǎn)安全的違法人員，實(shí)施目的是維護(hù)“高鐵運(yùn)行中的秩序”和保護(hù)“所載人員人身安全或者財(cái)產(chǎn)安全”。從法律角度看，即時(shí)強(qiáng)制權(quán)具備行政權(quán)的特點(diǎn)（如強(qiáng)制性、自由裁量性）；從操作層面看，即時(shí)強(qiáng)制權(quán)是通過空間上的約束和控制暫時(shí)限制“霸座者”的活動(dòng)范圍（如“霸座者”不可隨意離開指定座位）。

在警察行使即時(shí)強(qiáng)制權(quán)的情況下，一方面“霸座者”的不法行為能夠及時(shí)被糾正，“被霸座”乘客的合法權(quán)益能夠及時(shí)得到保護(hù)；另一方面由于警察都配備了執(zhí)法記錄儀，可以全程錄制對(duì)“霸座者”進(jìn)行即時(shí)強(qiáng)制處理的記錄，這些記錄可以作為事后在法院進(jìn)行相關(guān)訴訟時(shí)的有效證據(jù)。

（四）構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的征信體系

高鐵“霸座”行為是群眾反映強(qiáng)烈的公共秩序問題，對(duì)于這一問題的治理，除了強(qiáng)化警察執(zhí)法，還應(yīng)建立懲戒失德行為常態(tài)化機(jī)制②2019年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，對(duì)公民道德建設(shè)提出了新的更高要求。深化治理道德領(lǐng)域的突出問題。要標(biāo)本兼治失德敗德、有力懲治突破道德底線的行為。要著力整治群眾反映強(qiáng)烈的公共秩序問題。提出建立懲戒失德行為常態(tài)化機(jī)制，弘揚(yáng)懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。。我國在征信體系建設(shè)方面已經(jīng)出臺(tái)了一系列文件③《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》（國發(fā)〔2014〕21號(hào)）提出加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域信用建設(shè)；《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號(hào)）提出構(gòu)建失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制；《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕98號(hào)）要求在交通安全等領(lǐng)域建立個(gè)人誠信記錄；《關(guān)于加強(qiáng)交通出行領(lǐng)域信用建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改運(yùn)行〔2017〕10號(hào)）要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)記錄旅客的違法失信行為；《鐵路旅客信用記錄管理辦法（試行）》（鐵總運(yùn)〔2017〕16號(hào)）；《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2017〕1798號(hào)）。，但仍需進(jìn)一步完善，只有在全國范圍內(nèi)建立具有法律效力的社會(huì)征信體系，才能讓人們真正認(rèn)識(shí)到“霸座”行為需要承擔(dān)的法律責(zé)任，起到警示和約束的作用?！稄V東省鐵路安全管理?xiàng)l例》第四十一條規(guī)定，針對(duì)“霸座”行為“建立健全鐵路旅客信用信息管理制度，對(duì)擾亂鐵路站車運(yùn)輸秩序且危及鐵路安全、造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響，以及嚴(yán)重違反鐵路運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)章制度的失信行為進(jìn)行記錄，并按照規(guī)定推送至全國和地方信用信息共享平臺(tái)。有關(guān)運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒”?！稄V東省鐵路安全管理?xiàng)l例》的這一規(guī)定可以作為一項(xiàng)立法參考補(bǔ)充于《鐵路安全管理?xiàng)l例》之中。還需要注意的是，將“霸座者納入征信體系”的過程必須遵守正當(dāng)程序原則，必須保障相對(duì)人享有的陳述、申辯、聽證等合法權(quán)利。

四、結(jié)語

“民若有德，刑罰可少?！盵7]高鐵“霸座”行為屬于擾亂公共交通安全秩序的違法行為，不僅直接對(duì)他人合法權(quán)益造成了侵害，還擾亂了公共秩序，在更深的層面上看更是對(duì)法律的無視。對(duì)高鐵“霸座”行為的治理不能僅依賴道德層面的約束，法治社會(huì)的建設(shè)也不能僅僅寄希望于“君子慎獨(dú)”，只有將依法治國與以德治國相結(jié)合，制度的剛性和道德的自我約束才能共同助推良好法治社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。