國家安全視角下經(jīng)偵領(lǐng)域情報共享路徑分析

史凱晨

(中國人民公安大學 國家安全學院,北京 100032)

我國古代對情報這一概念的理解大多僅限于軍事領(lǐng)域，比如1939年版《辭?！樊斨袑η閳蟮亩x為“戰(zhàn)時關(guān)于敵情之報告，曰情報。[1]公元前500年的孫子是第一位提到應該重視獲取關(guān)于現(xiàn)實和潛在敵人情報的軍事家。孫子認為，之所以賢能的將領(lǐng)出兵就能戰(zhàn)勝敵軍，是因為他們能夠做到事先了解敵人的情況，做到知己知彼。并且他認為，要獲取關(guān)于敵人部署的情報，只有通過人(密探)來完成。[2]但是，大數(shù)據(jù)引導下的當下及未來已經(jīng)改變了對事件和形勢的預知手段，孫子的觀點顯然已經(jīng)不合時宜。如今，隨著我國步入新時代，各種社會利益關(guān)系不斷變化，越來越多的經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的深層次矛盾問題如雨后春筍般出現(xiàn)，尤其涉眾型經(jīng)濟犯罪問題顯著突出，諸如傳銷、集資詐騙等犯罪對公眾的財產(chǎn)安全帶來了威脅，甚至威脅到國家經(jīng)濟和社會安全。情報的搜集、研判、預警和共享是做好經(jīng)偵工作的重要抓手，也是各級經(jīng)偵情報和決策部門的工作重心。目前，我國經(jīng)濟犯罪偵查情報共享還存在體制機制不健全、經(jīng)偵領(lǐng)域情報信息主導警務工作滯后、秘密力量情報量少質(zhì)弱、經(jīng)偵民警能力薄弱等問題。因此，如何加強經(jīng)偵情報共享，形成重拳打擊經(jīng)濟犯罪活動的合力，是提高經(jīng)偵工作能力需要解決的一項重大難題。

一、經(jīng)偵領(lǐng)域情報共享的特征

總體國家安全觀是在黨和國家準確把握我國國家安全形勢新特點新趨勢的基礎(chǔ)上提出的重大戰(zhàn)略思想。特別是進入21世紀后，隨著非傳統(tǒng)領(lǐng)域威脅的不斷增加，許多國家，尤其是西方大國，越來越將非傳統(tǒng)安全問題的治理視為一項重大且迫切的議題。[3]經(jīng)濟領(lǐng)域是新時期犯罪集中密集的領(lǐng)域，會用高科技、具有高智商是經(jīng)濟犯罪案件嫌疑人的常見特點。因而經(jīng)濟犯罪偵查問題迫切需要情報融合與共享，缺少了情報融合與共享，經(jīng)偵工作就可能會失去一把有力抓手，對經(jīng)偵工作造成滯后性影響，不利于經(jīng)偵工作進一步高水平發(fā)展。

(一)情報、經(jīng)偵情報共享

在經(jīng)偵工作實踐中，情報工作是一項為了獲取與案件相關(guān)關(guān)鍵信息的有計劃、有目的的信息搜集與分析活動，以此提高破獲案件的能力。情報是獲取的信息經(jīng)過加工，使其成為具有達到預定目的功能的有價值的信息。情報共享則是指情報人員之間、情報人員與情報單位之間以及單位與單位之間為了提高辦案能力而進行的情報信息交換行為。

經(jīng)偵情報共享則是指不同地域之間、不同層級之間的經(jīng)濟犯罪偵查部門為了打擊經(jīng)濟犯罪，確保國家經(jīng)濟安全和人民群眾財產(chǎn)安全，進而開展的有關(guān)情報信息傳遞與交換的活動。情報具有社會性特征，這要求經(jīng)偵部門在加強部門內(nèi)情報共享的同時，應拓展部門外情報共享來拓寬情報來源，任何對開展經(jīng)濟犯罪案件偵破工作有幫助的信息都需要拿來交流共享。

(二)經(jīng)偵領(lǐng)域情報共享的特征

經(jīng)濟犯罪具有隱蔽性、智能性和非接觸性等特點，這就使得經(jīng)偵領(lǐng)域內(nèi)的情報共享行為在職能上、任務上、區(qū)域上以及技術(shù)上表現(xiàn)出一定的特征。

1.職能特征。經(jīng)偵工作部門在同其他地區(qū)、不同層級經(jīng)偵單位的情報共享行為，具有經(jīng)常性、多樣性、制度性等特征，是依托情報相關(guān)部門的行政組織和行政體制運行，通過內(nèi)部組織運行機制實現(xiàn)情報共享與協(xié)作。

2.任務特征。經(jīng)偵部門圍繞某一任務而開展的情報共享與協(xié)作，這種情報共享與協(xié)作因特定任務的產(chǎn)生而開始，也因特定任務的完成而結(jié)束。一般來講，這種特定任務或是對社會影響較大的重大任務，或是社會價值重大的特殊任務。

3.區(qū)域特征。區(qū)域情報共享與協(xié)作的形成，往往是因為地域相近或相鄰的區(qū)域范圍內(nèi)，區(qū)域間面臨著同樣的經(jīng)濟犯罪問題，為更好地維護國家經(jīng)濟安全、打擊經(jīng)濟犯罪，解決威脅人民群眾財產(chǎn)安全的突出問題，通過共享與協(xié)作掌握準確的情報。[4]

4.技術(shù)特征。不同經(jīng)偵部門之間為履行職能，在情報共享過程中往往會涉及到金融機構(gòu)、拍賣行、保險等行業(yè)和領(lǐng)域，經(jīng)偵執(zhí)法部門及其人員往往需要掌握一定的行業(yè)知識和專業(yè)方法，然后結(jié)合運用技術(shù)手段獲取大量有效的案件線索，使得偵破案件變得水到渠成。

二、經(jīng)偵領(lǐng)域情報共享的必要性

經(jīng)濟犯罪被稱作“高智商犯罪”，通常具備技術(shù)性、跨領(lǐng)域性和復雜性等特點。首先，由于它發(fā)生在市場經(jīng)濟運行領(lǐng)域，相較于其他犯罪，經(jīng)濟犯罪的結(jié)構(gòu)比較復雜，屬于一種高智商犯罪；其次，諸如傳銷、集資詐騙等類型的經(jīng)濟犯罪涉及人員眾多，且總是輻射到全國各個省市，具有跨領(lǐng)域的特點；再次，隨著金融市場、證券市場等各種專業(yè)市場的建立和發(fā)展壯大，經(jīng)濟領(lǐng)域的犯罪變得越來越多樣化，技術(shù)性特點顯露無疑。因而，經(jīng)濟犯罪案件的偵查就需要廣泛而具體的情報資源支持，部門內(nèi)情報人員間以及各地域經(jīng)偵部門之間須加強信息的交流與共享，這不僅是總體國家安全觀對經(jīng)偵領(lǐng)域的客觀要求，也是確保社會安定和國家長治久安的必由途徑。

(一)經(jīng)濟情報共享來源于總體國家安全觀戰(zhàn)略的客觀要求

實踐出真知，理論聯(lián)系實踐。經(jīng)濟安全是國家安全的重要組成部分，總體國家安全觀強調(diào)以人民安全為宗旨，人民安全一個重要體現(xiàn)就是人民群眾財產(chǎn)不受侵害。維護國家經(jīng)濟安全，保護人民私有財產(chǎn)不受侵害是踐行總體國家安全觀戰(zhàn)略的必行之路。因此，應依據(jù)總體國家安全觀，科學地、系統(tǒng)地構(gòu)建起經(jīng)偵情報共享機制，提高經(jīng)偵領(lǐng)域情報工作的受重視程度。其實早在21世紀初，公安部研發(fā)推行的“金盾工程”就是一個成功的范例，其核心就是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，最大限度地提升公安機關(guān)對于公安信息資源的應用水平，提高公安情報信息資源的共享程度，服務于實戰(zhàn)。

(二)經(jīng)偵情報共享是保障國家安全和發(fā)展的重要手段

安全是保障發(fā)展的第一要素，沒有安全的國內(nèi)外環(huán)境，就談不上發(fā)展；反過來，沒有發(fā)展也就沒有了安全。安全是政府給予人民幸福感的基本保障，經(jīng)濟犯罪侵犯的正是國家和人民的財產(chǎn)安全，必須予以懲治。構(gòu)建完善的經(jīng)偵情報共享工作機制，針對目前經(jīng)偵部門情報工作存在的情報信息無法有效適應實戰(zhàn)需求、基礎(chǔ)情報碎片化以及情報力量不足等問題進行修補、完善。以沈陽公安經(jīng)偵系統(tǒng)為例，沈陽市公安經(jīng)偵系統(tǒng)根據(jù)上級部署，堅持科技強警的目標，分別從信息應用、機制管理、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等角度出發(fā)，對本市公安信息化建設(shè)進行了創(chuàng)新并取得了顯著成果。

(三)經(jīng)偵情報共享是確保社會安定和國家長治久安的現(xiàn)實途徑

發(fā)展與穩(wěn)定并重。踐行總體國家安全觀宗旨的最好辦法就是維護好人民群眾的切身利益。近幾年，隨著國家經(jīng)濟的平穩(wěn)運行和社會發(fā)展的穩(wěn)步運轉(zhuǎn)，越來越多的經(jīng)濟犯罪浮出水面，諸如傳銷、非法集資等嚴重侵擾人民群眾財產(chǎn)安全的犯罪層出不窮，這對我們的公安工作提出了更高的要求。做好經(jīng)偵領(lǐng)域情報共享是干好經(jīng)偵工作的必要條件，以經(jīng)偵情報為動力，加快推進經(jīng)偵警務信息化建設(shè)，實現(xiàn)信息暢通、資源共享，從而切實履行好維護人民群眾財產(chǎn)安全和國家長治久安的重大使命。

三、經(jīng)偵領(lǐng)域情報共享的實施途徑

(一)全面提高經(jīng)偵情報人員的素質(zhì)

情報人員的素質(zhì)在經(jīng)濟犯罪偵查情報共享的建設(shè)中無疑居于關(guān)鍵位置。經(jīng)偵部門的專職情報人員除了必須具備良好的政治素質(zhì)、工作作風之外，還必須具備強烈的情報意識以及熟練掌握收集情報信息的技巧。經(jīng)偵情報是一種時效性很強的信息，面對狡詐的犯罪分子，有時候稍不留意就會人去財空，導致偵破工作陷入困境。因此，經(jīng)偵部門應大力培養(yǎng)自身情報人員的情報意識，使其變成一種條件反射類型技能。情報工作具有一定的技巧性，關(guān)于情報的收集、消化、轉(zhuǎn)化和應用是有其適應的一套工作方法和程序的，情報人員必須熟練掌握這些技巧，才能成功完成情報工作，保證任務的順利完成。經(jīng)偵部門應注重其情報人員的素質(zhì)和技能的培養(yǎng)和提高，比如定期開展優(yōu)秀情報人員工作經(jīng)驗介紹會、外聘專家舉辦技能提高學習班等。

(二)構(gòu)建全面、系統(tǒng)的經(jīng)偵情報共享機制

公安綜合情報部門想要提高戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵在于情報信息的整合與共享。[5]經(jīng)偵情報共享機制應包括資源、人員、技術(shù)和行動等四個方面：

1.經(jīng)偵情報資源共享。經(jīng)偵情報資源共享是指經(jīng)偵部門搜集、保存、分析和傳遞的一切有關(guān)案件的情報信息和資料，資源共享是經(jīng)偵情報共享體制的基礎(chǔ)和核心。不同地區(qū)的經(jīng)偵部門或是直接將有關(guān)情報信息傳遞給請求協(xié)助者，或是借助內(nèi)部辦案平臺，對協(xié)助請求方開放情報系統(tǒng)，提供情報檢索、査詢，實現(xiàn)情報共享。

2.經(jīng)偵情報技術(shù)共享。經(jīng)偵情報部門在創(chuàng)新性地掌握了一門情報搜集技術(shù)或情報分析技術(shù)等諸如此類的情報技術(shù)后，向其他經(jīng)偵業(yè)務單位分享經(jīng)驗，幫助其學習、掌握、運用新技術(shù)，雙方取長補短、優(yōu)勢互補，用這種方式來提高共同的情報搜集、整合、分析和運用能力。[6]

3.經(jīng)偵情報行動共享。情報行動共享即是指不同地區(qū)的經(jīng)偵部門在情報領(lǐng)域開展的協(xié)同作戰(zhàn)行為。協(xié)作方在情報力量上給予請求協(xié)作方情報支持；或在情報行為上協(xié)同行動，互相配合，并將情報行動所獲得的情報提供給對方共享。

(三)全面提升經(jīng)偵情報共享的專業(yè)化水平

經(jīng)偵情報實戰(zhàn)部門必須高度認識到信息共享的重要性，應當建立系統(tǒng)的情報信息交換共享的機制和方法，提升情報共享專業(yè)化水平。一個重要方面就是要定期開展經(jīng)偵情報共享大比武活動。通過提高不同地區(qū)經(jīng)偵部門情報人員的整體協(xié)作交流能力，提升整個經(jīng)偵領(lǐng)域的專業(yè)水平，使經(jīng)偵情報共享建設(shè)成為一個制度化、體系化和常態(tài)化的必備項目。

(四)進一步提高經(jīng)偵情報共享的技術(shù)化水準

《論語·衛(wèi)靈公》言：“工欲善其事，必先利其器?！边@句古話的意思顯而易見，它告訴我們一個道理：想要做好一件事，首先準備工作必須得做好。經(jīng)偵情報共享的“器”就是在情報共享體制下的各種應當掌握的情報技術(shù)，比如情報搜集技術(shù)、情報整合技術(shù)、情報分析技術(shù)等。要想搞好經(jīng)偵領(lǐng)域的情報共享，掌握好這些技術(shù)是必要的，因此一方面要加強對經(jīng)偵部門情報人員的專業(yè)技術(shù)培養(yǎng)，提升整個經(jīng)偵情報隊伍的技術(shù)水平，另一方面還要加強與有關(guān)高科技公司的合作，開發(fā)出更好更適應我們經(jīng)偵領(lǐng)域的情報分析軟件和信息共享傳輸系統(tǒng)，來從側(cè)面輔助我們的情報人員搜集、整合、分析、傳遞共享更多、更深層次的情報信息。

結(jié)語

經(jīng)偵部門要注重情報導偵，統(tǒng)籌內(nèi)外部兩個層面，在與經(jīng)偵領(lǐng)域內(nèi)部其他兄弟單位做好信息共享的同時，還要積極與工商、稅務等行政業(yè)務部門開展情報共享與協(xié)作。全面提高情報人員的綜合素質(zhì)，構(gòu)建起全面的經(jīng)偵情報共享機制，進一步推進經(jīng)偵情報共享的專業(yè)化和技術(shù)化，運用好情報共享機制，做好情報預警工作，努力消除滋生經(jīng)濟犯罪活動的社會條件，確保人民群眾財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，維護國家安全和長治久安。