我國(guó)少年警務(wù)制度構(gòu)建初探

張昭怡

(中國(guó)人民公安大學(xué) 治安學(xué)院，北京 100038)

少年警務(wù)是指公安機(jī)關(guān)專(zhuān)職機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T圍繞著未成年人犯罪預(yù)防及違法犯罪行為處置所展開(kāi)的專(zhuān)門(mén)警務(wù)活動(dòng)。[1]廣大少年兒童的健康成長(zhǎng)以及未成年人保護(hù)工作一直是我國(guó)高度重視的問(wèn)題，司法機(jī)關(guān)在落實(shí)對(duì)少年的司法保護(hù)方面進(jìn)行了不斷的改革和探索并取得了顯著的進(jìn)展：最高人民檢察院于2019年正式設(shè)立了未成年人檢察廳，最高人民法院少年法庭工作辦公室于2021年3月正式揭牌，我國(guó)的少年司法體系不斷健全，逐步實(shí)現(xiàn)了少年案件和成年人案件處置的分流并行，但公安機(jī)關(guān)作為最前端、最廣泛、最直接接觸罪錯(cuò)少年的司法機(jī)關(guān)卻未能實(shí)現(xiàn)少年警務(wù)的專(zhuān)門(mén)化，這不僅影響到少年司法系統(tǒng)的完整性和統(tǒng)一性，同時(shí)也不利于公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中落實(shí)對(duì)少年的特殊保護(hù)。隨著犯罪的低齡化趨勢(shì)及其惡性程度的加劇，如何在懲治少年犯罪的同時(shí)發(fā)揮恢復(fù)性司法功能，保護(hù)未成年人權(quán)益及實(shí)現(xiàn)對(duì)少年的教育挽救成為理論界和實(shí)務(wù)界高度關(guān)注的課題。因而，分析我國(guó)少年警務(wù)實(shí)踐的現(xiàn)狀和問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況建立專(zhuān)門(mén)的少年警務(wù)制度，進(jìn)而筑牢我國(guó)的少年司法保護(hù)體系，對(duì)保護(hù)未成年人權(quán)益、維護(hù)社會(huì)安定有著重要的意義。

一、構(gòu)建我國(guó)少年警務(wù)制度的必要性

少年警務(wù)制度是公安機(jī)關(guān)落實(shí)對(duì)少年的司法保護(hù)、維護(hù)少年權(quán)益、嚴(yán)格踐行少年保護(hù)法律規(guī)定的重要制度，是保障人權(quán)、實(shí)現(xiàn)司法公正的必然要求。

(一)少年警務(wù)制度是對(duì)少年的特殊保護(hù)

少年是脆弱的特殊群體，應(yīng)當(dāng)享有獲取扶助以及特殊保護(hù)的權(quán)利。少年的特殊性決定了警察在處理少年案件時(shí)需要遵循特別的準(zhǔn)則，將少年與成年人區(qū)分開(kāi)來(lái)。實(shí)現(xiàn)少年警務(wù)的專(zhuān)門(mén)化能夠從三方面實(shí)現(xiàn)對(duì)少年的特殊保護(hù)：一是少年警務(wù)制度通過(guò)規(guī)范少年案件處理程序保障少年的權(quán)利；二是少年警務(wù)作為一種少年司法體系的分流機(jī)制，其采用的非司法干預(yù)手段能夠減輕后續(xù)司法程序給少年帶來(lái)的負(fù)面影響；三是少年警務(wù)發(fā)揮其前端地位優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化對(duì)不良行為少年的早期干預(yù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)少年的保護(hù)。

(二)少年警務(wù)制度是健全少年司法系統(tǒng)的必然要求

警察是少年司法系統(tǒng)的啟動(dòng)者，警察對(duì)少年采取的處置措施可以決定未來(lái)司法處遇的走向，在少年司法程序中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。從保護(hù)青少年的角度出發(fā)，少年警務(wù)制度同少年檢察制度、少年審判制度同樣重要，也更符合恢復(fù)性少年司法的要求。因此，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的少年警務(wù)機(jī)構(gòu)或隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)少年警務(wù)的專(zhuān)門(mén)化，是由公安機(jī)關(guān)在少年司法系統(tǒng)中的重要地位決定的。

(三)構(gòu)建少年警務(wù)制度是踐行未成年人保護(hù)法律規(guī)定的應(yīng)有之義

警察在少年司法系統(tǒng)的中的地位以及警察在處理少年罪錯(cuò)行為中的重要作用已經(jīng)得到了國(guó)際、國(guó)內(nèi)法律規(guī)定的認(rèn)可和強(qiáng)調(diào)。國(guó)際上，聯(lián)合國(guó)公約《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》《防止青少年犯罪決議》都要求建立組織有力且行之有效的專(zhuān)門(mén)警察機(jī)構(gòu)來(lái)處理少年犯罪與偏差問(wèn)題；[2]在我國(guó)，《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《公安機(jī)關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定》等法律文件都對(duì)未成年人案件辦理的專(zhuān)門(mén)化作了明確規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，新《預(yù)防未成年人犯罪法》以修訂數(shù)個(gè)條文的方式將公安機(jī)關(guān)防控未成年人犯罪的職責(zé)擴(kuò)充到治安管理以外的教育矯治、保護(hù)職能等方面，在明確少年警務(wù)必要性的基礎(chǔ)上對(duì)少年警務(wù)工作提出了新的方向和要求。[3]

二、我國(guó)少年警務(wù)制度的地方實(shí)踐探索

(一)上海楊浦區(qū)：未成年人辦案組

上海是我國(guó)最早開(kāi)始少年警務(wù)實(shí)踐探索的地區(qū)。上海在1984年就設(shè)置了全國(guó)第一個(gè)少年法庭，少年司法制度的發(fā)展催生了少年警務(wù)制度的萌芽，上海市長(zhǎng)寧區(qū)公安局在1986年成立了我國(guó)第一個(gè)少年嫌疑犯預(yù)審組，1994年又成立了我國(guó)第一個(gè)少年嫌疑犯審理科，但在刑事偵查制度由偵審分開(kāi)改革為偵審合一后撤銷(xiāo)。[4]在上海市楊浦區(qū)檢察院的推動(dòng)下，2004年上海市楊浦區(qū)公安分局在刑偵支隊(duì)專(zhuān)門(mén)設(shè)置了全國(guó)首個(gè)未成年人辦案組，專(zhuān)職未成年人刑事案件的偵查、預(yù)審工作，形成了“分案、慎捕、快審、高質(zhì)量辦案、全流程幫教”的未成年人刑事案件辦理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了五個(gè)“減少”：分案減少交叉感染；慎捕減少取保候?qū)徧用?；快審減少羈押時(shí)間；提高辦案質(zhì)量減少退回補(bǔ)充偵查；全流程幫教減少重新犯罪。[5]上海楊浦區(qū)未成年人辦案組生發(fā)于少年刑事司法制度改革背景之下，在與檢察院、法院的協(xié)調(diào)配合下建立了少年刑事案件的配套工作體系，更加重視未成年人權(quán)益保護(hù)。未成年人辦案組的實(shí)踐在當(dāng)時(shí)已具有開(kāi)創(chuàng)性和先進(jìn)性，但其建設(shè)背景和機(jī)構(gòu)定位決定了其受案范圍限于未成年人刑事案件，未成年人犯罪預(yù)防和幫教矯治的職責(zé)有待進(jìn)一步深化，這種以辦理未成年人刑事案件為中心的少年刑事警務(wù)模式仍具有局限性。

(二)廣西欽州市：未成年人警務(wù)大隊(duì)

廣西省欽州市公安局欽南分局在2013年9月正式成立了未成年人警務(wù)大隊(duì)，這是全國(guó)公安系統(tǒng)首個(gè)具有獨(dú)立編制的未成年人警務(wù)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，[6]未成年人警務(wù)大隊(duì)將處理案件范圍從未成年人刑事犯罪案件擴(kuò)展至侵害未成年人人身權(quán)利案件以及涉及未成年人的刑事、民事、行政訴訟案件，在實(shí)現(xiàn)未成年人案件專(zhuān)門(mén)化辦理的基礎(chǔ)上，未成年人警務(wù)大隊(duì)創(chuàng)造性地聯(lián)合社工力量成立了未成年人“指南針”社工服務(wù)站，開(kāi)展各項(xiàng)“護(hù)蕾”維權(quán)行動(dòng)：在中學(xué)設(shè)立心理健康服務(wù)分站、為困境少年和留守兒童提供“全天候”服務(wù)，對(duì)涉案(事)少年有針對(duì)性地開(kāi)展心理輔導(dǎo)，為少年提供全方位救治與關(guān)愛(ài)。未成年人警務(wù)大隊(duì)的建立實(shí)現(xiàn)了少年警務(wù)機(jī)構(gòu)建制規(guī)模上的突破，有利于承辦人員集中精力開(kāi)展少年警務(wù)工作。未成年人警務(wù)大隊(duì)引入社工力量開(kāi)展相關(guān)的心理輔導(dǎo)、權(quán)益救濟(jì)、幫助教育工作，推動(dòng)了司法社工在少年警務(wù)實(shí)踐中的嵌入式發(fā)展，強(qiáng)化了公安機(jī)關(guān)階段的司法保護(hù)，這種以社工參與為特色的涵蓋刑事、民事、行政的少年警務(wù)模式體現(xiàn)了我國(guó)少年警務(wù)實(shí)踐順應(yīng)少年司法理念的又一大進(jìn)步。

(三)北京海淀區(qū)：未成年人案件審查中隊(duì)

北京市海淀區(qū)有自己的區(qū)情特點(diǎn)，學(xué)區(qū)眾多，未成年人口多。北京市海淀分局下設(shè)的未成年人案件審查中隊(duì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“未審中隊(duì)”)于2014年11月正式掛牌成立，這是北京市首個(gè)專(zhuān)門(mén)的未成年人案件審查隊(duì)伍。[7]海淀分局未審中隊(duì)的少年警務(wù)實(shí)踐可以用“三個(gè)專(zhuān)業(yè)、三個(gè)延伸”概括?！叭齻€(gè)專(zhuān)業(yè)”是指專(zhuān)業(yè)的隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)的服務(wù)、專(zhuān)業(yè)的辦案場(chǎng)所。專(zhuān)業(yè)的隊(duì)伍是指未審中隊(duì)負(fù)責(zé)專(zhuān)門(mén)受理未成年人案件；專(zhuān)業(yè)的服務(wù)是指北京超越青少年社工事務(wù)所提供的合適成年人、社會(huì)調(diào)查、治安違法訓(xùn)誡、觀護(hù)幫教等服務(wù)；專(zhuān)門(mén)的辦案中心是指海淀分局執(zhí)法辦案中心設(shè)置的未成年人“一站式”辦案區(qū)?！叭齻€(gè)延伸”分別指案件受理由刑事案件向治安案件的延伸，保護(hù)對(duì)象由違法犯罪行為人向被害人的延伸，案件辦理由案中向案前和案后的延伸。北京海淀區(qū)未審中隊(duì)在區(qū)聯(lián)席會(huì)、綜治辦、區(qū)婦聯(lián)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)檢察院、區(qū)法院、超越社工事務(wù)所等單位和機(jī)構(gòu)大力配合下，形成了較為完備的未成年人案件工作機(jī)制，將幫教保護(hù)貫穿于未成年人案件辦理的各個(gè)環(huán)節(jié)，初步形成了司法·社會(huì)配套銜接的少年警務(wù)模式，為我國(guó)的少年警務(wù)實(shí)踐提供了可參考的模式。

三、我國(guó)少年警務(wù)制度構(gòu)建面臨的主要問(wèn)題

雖然我國(guó)局部地區(qū)已有少年警務(wù)的實(shí)踐探索，但整體上看，少年警務(wù)既不是公安機(jī)關(guān)關(guān)注的重點(diǎn)議題，也不屬于公安機(jī)關(guān)予以設(shè)置的特殊警務(wù)環(huán)節(jié)，[8]專(zhuān)門(mén)的少年警務(wù)制度尚未建立。實(shí)現(xiàn)少年警務(wù)由實(shí)踐探索到制度構(gòu)建的轉(zhuǎn)型，我國(guó)仍面臨著許多的問(wèn)題。

(一)組織建設(shè)滯后：專(zhuān)門(mén)的少年警務(wù)機(jī)構(gòu)和人員缺失

我國(guó)公安機(jī)關(guān)還未在內(nèi)部設(shè)置統(tǒng)一的少年警務(wù)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致各地實(shí)踐形態(tài)各異。除少數(shù)地區(qū)公安機(jī)關(guān)在偵查部門(mén)、法制部門(mén)內(nèi)部設(shè)立處理未成年人犯罪的專(zhuān)門(mén)小組外，大部分地區(qū)受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、未成年人口數(shù)量及流動(dòng)性、未成年人案件量、編制經(jīng)費(fèi)等因素的影響未設(shè)置專(zhuān)門(mén)的少年警務(wù)機(jī)構(gòu)和人員，少年警務(wù)制度的地方實(shí)踐基礎(chǔ)薄弱。各地開(kāi)展的少年警務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)具有實(shí)驗(yàn)性質(zhì)，其各自的工作機(jī)制、案件受理范圍也大相徑庭，亟需規(guī)范統(tǒng)一。

(二)規(guī)范供給不足：難以指導(dǎo)基層少年警務(wù)實(shí)踐

我國(guó)沒(méi)有獨(dú)立的少年司法立法，公安機(jī)關(guān)辦理未成年人案件主要依據(jù)《治安管理法》《刑事訴訟法》《刑法》等法律中未成年人特殊款項(xiàng)的規(guī)定。此外，公安部于1995年制定的《公安機(jī)關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定》也是一部專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)少年警務(wù)活動(dòng)的規(guī)范性文件，頒布至今已有30多年的歷史。由此可見(jiàn)，少年警務(wù)適用的法律規(guī)范具有分散性、依附性、滯后性的特點(diǎn)，規(guī)范供給存在不足。隨著兩部未成年人法典的修訂施行以及少年司法理念的迭代更新，既有的法律制度沒(méi)有給少年警務(wù)的發(fā)展規(guī)劃出合理方案：對(duì)未成年人違法犯罪行為、不良及嚴(yán)重不良行為公安機(jī)關(guān)負(fù)有哪些職責(zé)，應(yīng)該如何處理以及所擁有的裁量權(quán)的尺度等不甚明確，警察在少年保護(hù)及預(yù)防少年犯罪方面的職責(zé)模糊，法律內(nèi)容從形式上要求設(shè)置專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)或人員辦理少年案件，而缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)原則和配套措施予以保障。少年警務(wù)規(guī)范供給的不足造成基層少年警務(wù)實(shí)踐異化，辦案民警在原有辦案經(jīng)驗(yàn)和慣性思維的影響下將未成年人案件辦理逐步趨同于辦理成年人案件的程序模式。

(三)警務(wù)理念守舊：少年警務(wù)活動(dòng)缺乏前瞻性

傳統(tǒng)的警務(wù)活動(dòng)關(guān)注發(fā)生了什么以及如何處置，而少年警務(wù)活動(dòng)更應(yīng)當(dāng)關(guān)注少年罪錯(cuò)行為因何發(fā)生以及如何矯治和預(yù)防。傳統(tǒng)警務(wù)理念認(rèn)為，現(xiàn)有的公安職權(quán)劃分能夠滿(mǎn)足未成年人犯罪預(yù)防和處置的需要，沒(méi)有必要增設(shè)特殊機(jī)構(gòu)。[9]這一觀點(diǎn)在本質(zhì)上是將少年警務(wù)等同于一般的警情處置，將少年警務(wù)消解到既有的警務(wù)系統(tǒng)中。司法實(shí)踐證明，警察通常將執(zhí)法職能視為其主要職責(zé)，而對(duì)制度維護(hù)和服務(wù)任務(wù)則“心情復(fù)雜”，有的“舉棋不定”，有的“非常不屑”。[10]從職能上看，我國(guó)少年警務(wù)實(shí)踐主要圍繞處理少年罪錯(cuò)行為展開(kāi)，為數(shù)不多的少年警務(wù)機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)未成年人案件的偵查職能，少年警務(wù)中犯罪預(yù)防和保護(hù)教育的職能弱化。在成人警務(wù)系統(tǒng)的框架下開(kāi)展少年警務(wù)工作，仍然延續(xù)著重懲罰輕保護(hù)預(yù)防的治理思路，少年警務(wù)實(shí)踐呈現(xiàn)出刑事化有余而福利化不足的特征。[11]

四、我國(guó)少年警務(wù)制度構(gòu)建的邏輯進(jìn)路

少年警務(wù)的特殊性決定了其應(yīng)從成人警務(wù)活動(dòng)中剝離，實(shí)現(xiàn)少年警務(wù)活動(dòng)的專(zhuān)門(mén)化，具備專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)范、專(zhuān)門(mén)的隊(duì)伍、專(zhuān)門(mén)的辦案程序以及專(zhuān)門(mén)的處遇措施。

(一)制定少年警務(wù)活動(dòng)規(guī)范

少年警務(wù)的發(fā)展離不開(kāi)法律法規(guī)的完善，隨著未成年人保護(hù)法律體系不斷健全，公安部門(mén)有必要依據(jù)上位法制定專(zhuān)門(mén)的少年警務(wù)活動(dòng)規(guī)范，少年警務(wù)活動(dòng)規(guī)范應(yīng)當(dāng)涵蓋以下三方面的內(nèi)容：一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，賦予少年警務(wù)正當(dāng)性地位。在宏觀層面，明確少年警務(wù)的理念和內(nèi)涵、確立少年警務(wù)活動(dòng)的指導(dǎo)原則；在微觀層面，確定少年警務(wù)機(jī)構(gòu)的建制形式，少年警務(wù)機(jī)構(gòu)的職能和工作范圍，少年案件的處遇程序和措施，少年警務(wù)人員的選任和培訓(xùn)，少年警務(wù)工作的評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督機(jī)制等。二是細(xì)化落實(shí)法律新增內(nèi)容。兩部未成年人法律的修訂新增了許多法律規(guī)定。例如，《預(yù)防未成年人犯罪法》中增加了公安機(jī)關(guān)針對(duì)少年嚴(yán)重不良行為可采取的矯治教育措施；《未成年人保護(hù)法》中新增了公安機(jī)關(guān)對(duì)未成年人司法保護(hù)的職責(zé)內(nèi)容。為了防止這些新增內(nèi)容流于形式，需要通過(guò)制定執(zhí)法細(xì)則和內(nèi)部規(guī)范以保證落實(shí)。另外，需要對(duì)法律新增內(nèi)容的適用性進(jìn)行解釋說(shuō)明，如厘清《預(yù)防未成年人犯罪法》中的嚴(yán)重不良行為與治安違法行為的關(guān)系，對(duì)少年罪錯(cuò)行為進(jìn)行分級(jí)并明確各類(lèi)行為的處遇措施和程序，為基層少年警務(wù)實(shí)踐提供規(guī)范指引。三是在《公安機(jī)關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定》的基礎(chǔ)上修訂更新，對(duì)原有以執(zhí)法辦案為中心的少年警務(wù)活動(dòng)框架進(jìn)行再造，落實(shí)公安機(jī)關(guān)在未成年人犯罪預(yù)防和保護(hù)幫教方面的職能和責(zé)任。

(二)設(shè)置少年警務(wù)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)并配置專(zhuān)業(yè)人員

少年警察隊(duì)伍建制化是開(kāi)展少年警務(wù)工作的前提，也是警察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化分工的要求。在中央層面，有必要在公安部設(shè)立少年警務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)：草擬公安機(jī)關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件、開(kāi)展未成年人犯罪預(yù)防和未成年人保護(hù)工作的政策、規(guī)章及規(guī)范性文件；指導(dǎo)地方公安機(jī)關(guān)辦理未成年人案件；監(jiān)督和考核地方公安機(jī)關(guān)開(kāi)展少年警務(wù)工作情況等。在地方層面，少年警務(wù)隊(duì)伍建設(shè)則需要因地制宜的做出彈性處理。結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、青少年案件數(shù)量、警力配備等因素決定本地少年警務(wù)建制的初始形態(tài)，并朝著建設(shè)少年警務(wù)綜合性機(jī)構(gòu)的最終目標(biāo)努力。少年警務(wù)綜合性機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍應(yīng)當(dāng)包括：少年違法犯罪案件的處置與預(yù)防；少年不良行為的早期干預(yù)；少年被害人的保護(hù)；涉案(事)少年的幫教轉(zhuǎn)化；未成年人權(quán)益保護(hù)以及為少年提供救助與服務(wù)。其中有很多職責(zé)并非公安一家可以完成，因此和其他政府部門(mén)共同搭建未成年人保護(hù)協(xié)同機(jī)制，動(dòng)員和引領(lǐng)社會(huì)力量參與也是少年警務(wù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

(三)完善少年違法犯罪預(yù)防機(jī)制

少年警務(wù)本質(zhì)上是一種預(yù)防警務(wù)，對(duì)象的特殊性決定了少年警務(wù)工作應(yīng)當(dāng)向前延伸，預(yù)防少年的越軌行為演化為犯罪。犯罪預(yù)防是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、綜合性的工程，具體的開(kāi)展形式、頻次無(wú)法在法律法規(guī)中進(jìn)行詳盡的規(guī)定，加上其工作績(jī)效不易考核量化，因此公安機(jī)關(guān)應(yīng)從以下四方面建立公安機(jī)關(guān)預(yù)防未成年人違法犯罪的工作機(jī)制：一是加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的巡邏，建立警察街頭輔導(dǎo)制度。[12]二是同學(xué)校建立共建關(guān)系，聯(lián)合制定校園安全計(jì)劃。具體方式包括往校園派駐警力、開(kāi)展常態(tài)化的校園巡邏、將民警任命為學(xué)校的“法制校長(zhǎng)”并積極的開(kāi)展法制宣傳教育等。三是建立警察非正式干預(yù)機(jī)制，公安機(jī)關(guān)可以聯(lián)合社區(qū)、學(xué)校積極開(kāi)展多樣化的少年犯罪預(yù)防活動(dòng)，主動(dòng)增進(jìn)與少年之間的關(guān)系，如“少年警?！薄熬癄I(yíng)開(kāi)放日”等。四是構(gòu)建少年不良行為的信息庫(kù)，完善信息收集和錄入機(jī)制，密切關(guān)注社區(qū)范圍內(nèi)少年的生活情況，既可對(duì)易感少年及時(shí)監(jiān)測(cè)，又能便于后期的矯正及跟蹤。

(四)構(gòu)建少年罪錯(cuò)行為分級(jí)處遇體系

根據(jù)我國(guó)《預(yù)防未成年人犯罪法》的規(guī)定，少年罪錯(cuò)行為主要有三類(lèi)：不良行為、嚴(yán)重不良行為和犯罪行為。[13]

1.不良行為。(1)不良行為是指未成年人實(shí)施的不利于其健康成長(zhǎng)的行為，具體表現(xiàn)為：吸煙、飲酒；多次曠課、逃學(xué)；無(wú)故夜不歸宿、離家出走；沉迷網(wǎng)絡(luò)等等。未成年人的不良行為具有不受處分性，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取非正式的干預(yù)措施。一方面要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和干預(yù)不良行為，并以非正式的干預(yù)手段預(yù)防少年進(jìn)一步越軌，增加警察和不良少年的正向接觸，加強(qiáng)對(duì)不良行為少年的管控；另一方面要和學(xué)校和家庭保持密切聯(lián)系，通過(guò)建立警察駐校、校園周邊治安巡邏、建立家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)等機(jī)制強(qiáng)化對(duì)學(xué)校、家庭的監(jiān)督，對(duì)已經(jīng)存在不良行為的少年共同施管。

2.嚴(yán)重不良行為。(2)嚴(yán)重不良行為是指未成年人實(shí)施的有刑法規(guī)定、因不滿(mǎn)法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的行為，以及嚴(yán)重危害社會(huì)的行為。嚴(yán)重不良行為具有違反法律性，包含刑事違法行為和治安違法行為，因此公安機(jī)關(guān)需要正式的處置，輔以社會(huì)力量提供的幫教服務(wù)，實(shí)現(xiàn)懲教結(jié)合。根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定的九類(lèi)教育矯治措施，一方面，公安機(jī)關(guān)需完善處罰和訓(xùn)誡制度，使其兼具懲戒和教育功能，注重修復(fù)被破壞的社會(huì)關(guān)系和家庭關(guān)系；另一方面，公安機(jī)關(guān)要根據(jù)少年的具體情況，做好案后的轉(zhuǎn)介和服務(wù)工作，關(guān)鍵是在多主體間建立常態(tài)化的協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)和轉(zhuǎn)介司法社工等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展心理輔導(dǎo)、幫教矯治、關(guān)注少年家庭等案外延伸工作。對(duì)于缺乏監(jiān)護(hù)條件的少年積極協(xié)調(diào)觀護(hù)基地開(kāi)展觀護(hù)教育；對(duì)于情節(jié)較為惡劣、有必要采取升級(jí)矯治措施的少年，經(jīng)過(guò)教育委員會(huì)評(píng)估送入專(zhuān)門(mén)學(xué)校接受專(zhuān)門(mén)教育等。

3.犯罪行為。(3)犯罪行為是指觸犯我國(guó)刑法的行為，未成年人犯罪是指年滿(mǎn)12周歲不滿(mǎn)18周歲的少年犯罪。對(duì)于未成年人的犯罪行為，在特別程序上，公安機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持分案處理原則，落實(shí)合適成年人、法律援助、社會(huì)調(diào)查等制度，指派熟悉未成年人身心特點(diǎn)的辦案人員專(zhuān)門(mén)辦理，保障未成年人基本的程序性權(quán)利；在實(shí)體處遇上，在偵查訊問(wèn)的過(guò)程中以實(shí)現(xiàn)教育效果的最大化為目標(biāo)，引入司法社工全程提供幫教矯治和心理干預(yù)服務(wù)并協(xié)調(diào)資源提供必要的教育支持；采取強(qiáng)制措施時(shí)應(yīng)堅(jiān)持非羈押原則、審慎采用逮捕措施；對(duì)于重點(diǎn)案件申請(qǐng)檢察院提前介入，積極和法院溝通，在案件定性、證據(jù)收集、罪錯(cuò)少年處遇、被害人保護(hù)等方面建立會(huì)商機(jī)制，從非刑事處罰的原則出發(fā)，對(duì)于社會(huì)危害性不大、確有認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)、符合相關(guān)條件的少年，可以考慮采取相關(guān)的司法分流措施，將少年轉(zhuǎn)出司法系統(tǒng)，共同探索替代性的刑罰處遇措施。

以罪錯(cuò)少年的視角來(lái)探討少年警務(wù)制度的構(gòu)建具有初步性和局限性，廣義的少年警務(wù)還應(yīng)當(dāng)包括被害未成年人、困境少年兒童群體的保護(hù)，這些角度都值得理論界和實(shí)務(wù)界進(jìn)一步討論。

結(jié)語(yǔ)

隨著少年司法制度改革的推進(jìn)和未成年人法律體系的完善，少年警務(wù)制度實(shí)踐意義和理論價(jià)值不斷凸顯，我國(guó)少年警務(wù)制度構(gòu)建不僅需要自下而上的實(shí)踐探索，更離不開(kāi)自上而下的制度設(shè)計(jì)，需要國(guó)家層面的支持、政府層面的引導(dǎo)、社會(huì)層面的參與，為少年警務(wù)制度的建設(shè)和發(fā)展筑牢制度根基。