國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的市場化路徑探索

韋青 金華金開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資集團(tuán)有限公司

一、國有企業(yè)的市場化概述

（一）國有企業(yè)的市場化界定

現(xiàn)代企業(yè)制度是能夠充分適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)這一要求而逐步建立起來的，并且隨著我國社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展壯大和生產(chǎn)力的不斷發(fā)展變化，國有企業(yè)的市場化需求也在逐漸擴(kuò)大。在對(duì)應(yīng)的貨幣市場中，尤其是在銀行相關(guān)制度的產(chǎn)生和發(fā)展后，為我們國家的現(xiàn)代企業(yè)制度帶來了一定的資金基礎(chǔ)。國有企業(yè)市場化定義就是指國有企業(yè)在項(xiàng)目投資市場化運(yùn)作的進(jìn)步條件下，立足于國有企業(yè)目前發(fā)展趨勢，綜合分析國有企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、現(xiàn)存整體實(shí)力、運(yùn)作方法、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等現(xiàn)存發(fā)展趨勢要素，對(duì)國有企業(yè)開展項(xiàng)目系統(tǒng)性市場調(diào)研，專業(yè)性科學(xué)決策，以現(xiàn)代大數(shù)據(jù)系統(tǒng)分析作為支撐，確保企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展平衡，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善資金使用途徑，確保企業(yè)資金安全，達(dá)到預(yù)期國有企業(yè)既定戰(zhàn)略目標(biāo)的市場化行為。

（二）國有企業(yè)的市場化發(fā)展與產(chǎn)生

在通常情況下，我們將企業(yè)制度分為業(yè)主制度、共同合伙制度以及現(xiàn)代企業(yè)制度這三種最基本的形態(tài)，并且隨著企業(yè)制度的不斷變化和改善，除了受到社會(huì)中不同工作人員的分工以及在資金上進(jìn)行節(jié)約等影響因素之外，還會(huì)受到市場制度在發(fā)展變化過程中的各類制約，因此企業(yè)制度在發(fā)展過程中的每種形態(tài)都是以對(duì)應(yīng)的市場制度為根本前提的。

（三）國有企業(yè)企業(yè)改革的必要性

大多數(shù)國有企業(yè)在發(fā)展壯大或者開展項(xiàng)目時(shí)，就會(huì)牽扯到一系列大規(guī)模的資金鏈和對(duì)應(yīng)煩瑣的工作步驟，因此如果在實(shí)施企業(yè)改革過程中能夠建立起合乎國家規(guī)定的現(xiàn)代企業(yè)制度，就可以幫助國有企業(yè)節(jié)省不少的資金。當(dāng)前很多項(xiàng)目工作在進(jìn)行資金管理過程中就存在著一些不符合實(shí)際或者超出基本預(yù)算的情形出現(xiàn)，這就要求每個(gè)國有企業(yè)都必須加強(qiáng)自身的制度化管理，通過企業(yè)改革來提高他們自身的發(fā)展效率。

二、國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的問題及原因

（一）國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度存在不足

現(xiàn)階段許多國有企業(yè)依照一些大型企業(yè)的構(gòu)建來對(duì)自身的職能部門開展一定的完善，但是在此過程中我們發(fā)現(xiàn)很多職能部門在分工上職責(zé)不明確，在交接工作時(shí)效率非常低下。不僅如此，工作人員常常為了一件事而穿梭于各大部門之間，最終卻是經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)的多方面協(xié)調(diào)和溝通才解決了問題，這也是國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度在建設(shè)中的一種不足。

（二）國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的缺失

首先我國企業(yè)的制度管理機(jī)制建立的主要作用是能夠?qū)ζ髽I(yè)內(nèi)部進(jìn)行有效督促。大多數(shù)人都認(rèn)為我國企業(yè)的制度管理就是企業(yè)經(jīng)營人員應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，并不能在國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起到對(duì)應(yīng)的監(jiān)督作用，也不能充分理解企業(yè)中制度管理的真正含義。其次，在各大國有企業(yè)中，其國有企業(yè)制度制定人員并不能夠明白自身的監(jiān)督管理職責(zé)，有著較為落后的監(jiān)督體系觀念，各部門的溝通協(xié)調(diào)制度較為落后，進(jìn)而阻礙企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制應(yīng)有的監(jiān)督力度。當(dāng)前大多數(shù)企業(yè)中的工作人員綜合素質(zhì)并不高，他們對(duì)制度本身的知識(shí)也沒有掌握充分，個(gè)人對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感不高，甚至對(duì)我國相應(yīng)的法律法規(guī)都沒有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，因此應(yīng)當(dāng)充分培養(yǎng)這些企業(yè)工作人員的素質(zhì)水平。

（三）國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的健全

各大國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的狀況來建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)而有效建立健全企業(yè)的監(jiān)督機(jī)制。在各大企業(yè)的發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)明確對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)以及制度控制的實(shí)際范圍，以此來保證制度管理的獨(dú)立性特點(diǎn)。為了保證國有經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，首先就要完善企業(yè)對(duì)應(yīng)的法律制度。按照我國最新頒布的制度規(guī)定來保證現(xiàn)代化的監(jiān)督機(jī)制，這對(duì)穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展以及完善現(xiàn)代企業(yè)制度有著重大意義。與此同時(shí)加強(qiáng)我國企業(yè)制度管理機(jī)制的可實(shí)施程度，也是提升國有企業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)的必要保證，加強(qiáng)他們對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的重視程度，能夠做到制度管理過程中的有法可依。國有企業(yè)建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為企業(yè)長效發(fā)展作出重要機(jī)制保障，

三、西方國家國有企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）國外的企業(yè)文化發(fā)展

企業(yè)文化是每個(gè)國家都存在的一種歷史特性，在國外的每一階段的社會(huì)發(fā)展過程中都有不同的文化展現(xiàn)，并且這些文化也會(huì)跟隨人們的生活腳步以及社會(huì)生產(chǎn)的充分發(fā)展而發(fā)展壯大起來。從十八世紀(jì)開始到十九世紀(jì)末期這一百多年來，國外的文化發(fā)展將企業(yè)的員工們看作機(jī)器人并任人擺布，不僅如此，很多勞動(dòng)人員并不會(huì)因?yàn)閷?duì)應(yīng)的生產(chǎn)資料而受到企業(yè)家的重視和利用。從二十世紀(jì)初期到四十年代這一過程中，以分發(fā)薪資為代表手段來進(jìn)行企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理并推動(dòng)企業(yè)員工們更加專注地進(jìn)行工作。從第二次世界大戰(zhàn)之后，企業(yè)文化就逐漸進(jìn)入現(xiàn)代化管理階段，并且充分發(fā)展實(shí)踐類型的應(yīng)用手段來開展企業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題探討會(huì)議，并讓員工之間能夠在工作過程中培養(yǎng)自己的思想感情，并逐漸學(xué)會(huì)如何正確處理人與人之間的關(guān)系。企業(yè)文化是企業(yè)在創(chuàng)立之時(shí)確定的發(fā)展方向方針或者精神思想，企業(yè)的靈魂和精髓，同時(shí)，也是企業(yè)成員的內(nèi)部認(rèn)同感。隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，深厚的企業(yè)文化為企業(yè)發(fā)展增加助力，公司的存在變得更加靈動(dòng)有價(jià)值，基于公司本身的價(jià)值體現(xiàn)，企業(yè)文化在逐步滲透，尤其是企業(yè)發(fā)展理念、企業(yè)使命和期望都在企業(yè)文化中得以展現(xiàn)，有利于增強(qiáng)企業(yè)員工責(zé)任感，明晰員工內(nèi)部發(fā)展的要求，找尋社會(huì)定位和存在的目的，企業(yè)文化為企業(yè)員工指明正確發(fā)展方向，對(duì)于樹立企業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外的形象具有深遠(yuǎn)意義，逐步改變企業(yè)員工不適合企業(yè)發(fā)展的個(gè)人習(xí)氣、個(gè)人風(fēng)格、以及不相符合的價(jià)值觀，企業(yè)文化促進(jìn)具有相同價(jià)值觀、相似理念的人一起聚集，共同為企業(yè)發(fā)展一路并行、統(tǒng)一戰(zhàn)線，實(shí)現(xiàn)企業(yè)高度發(fā)展。因此，統(tǒng)一的思想文化是企業(yè)生存發(fā)展的根本，企業(yè)要為客戶負(fù)責(zé)也要為員工負(fù)責(zé)，企業(yè)文化作為企業(yè)成員的最基本的要求，成為助推企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的動(dòng)力。

（二）西方國家國有企業(yè)的成功

在西方國家的發(fā)展過程中，從第二次世界大戰(zhàn)之后開始出現(xiàn)一些國有企業(yè)，并且通過調(diào)查了解到不同的國家對(duì)待同一企業(yè)事件都會(huì)有符合自己的企業(yè)管理體制和內(nèi)容。西方國家對(duì)于國有企業(yè)能夠做到分類管理，他們對(duì)于非收益性事業(yè)主要就是讓員工們實(shí)現(xiàn)社會(huì)基礎(chǔ)目標(biāo)的了解，并且能夠宣傳政府的直接經(jīng)營模式和市場機(jī)制調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性內(nèi)容。但這些國家的企業(yè)會(huì)在追求不同種類的目標(biāo)過程中受到生產(chǎn)成本的阻撓，在此過程中，需要企業(yè)通過良性的發(fā)展促進(jìn)員工們積極認(rèn)真完成工作[1]。

（三）中國國有企業(yè)改革的成效

自改革開放以來，中國國有企業(yè)在不斷前進(jìn)中也創(chuàng)造了歷史上獨(dú)特的企業(yè)改革成果。黨的十九大工作報(bào)告明確提出，要培育和發(fā)展一批具有全球核心競爭力的世界級(jí)國有企業(yè)。要真正實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，國企改革需要始終堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)定不移地推進(jìn)深化經(jīng)濟(jì)改革。通過分析總結(jié)我國推進(jìn)國有企業(yè)持續(xù)改革創(chuàng)新過程中的經(jīng)驗(yàn)和成果，可以分析總結(jié)深化改革的成功經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展教訓(xùn)，從而更好、更準(zhǔn)確地指導(dǎo)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代推進(jìn)我國國有企業(yè)持續(xù)改革創(chuàng)新的重要戰(zhàn)略目標(biāo)和歷史使命[2]。

四、國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的市場化路徑

（一）構(gòu)建國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的市場監(jiān)管體系

一是健全國有企業(yè)內(nèi)控制度監(jiān)管體系，全方位掌握國有企業(yè)管控體系的管理模式，對(duì)比較主要的國有企業(yè)業(yè)務(wù)工作，適當(dāng)采取現(xiàn)代化監(jiān)督管理的工作方式，持續(xù)加強(qiáng)企業(yè)管理層對(duì)主要業(yè)務(wù)的直接控制，市場化推進(jìn)企業(yè)資源，增強(qiáng)客戶對(duì)企業(yè)的信賴感，進(jìn)而保持企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。二是要加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)控制工作的監(jiān)督和管理。健全有力的控制監(jiān)督系統(tǒng)，國有企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制的監(jiān)督和管理這兩個(gè)方面，應(yīng)該充分地結(jié)合整個(gè)企業(yè)的組織和管理實(shí)際情況，完善整個(gè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制自我考核評(píng)價(jià)體系，通過外部風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系的建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)整個(gè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理。在內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制與監(jiān)督工作的具體推行過程中，應(yīng)當(dāng)把內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)工作作為內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制與監(jiān)督工作的重要手段。三是在國有企業(yè)內(nèi)部建立審計(jì)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)部審計(jì)的涵蓋范圍，加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)的財(cái)務(wù)資料、業(yè)務(wù)文案管理、績效考核評(píng)價(jià)的相關(guān)審計(jì)工作，完善審計(jì)工作制度流程，盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)制定的管理目標(biāo)。對(duì)于企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)，要由國有企業(yè)專職員工負(fù)責(zé)，及時(shí)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，提升企業(yè)綜合管理水平[3]。

（二）規(guī)范國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的組織結(jié)構(gòu)和管理體系

在《關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》總體要求中提出“從國有企業(yè)的現(xiàn)實(shí)考慮，以不斷完善產(chǎn)權(quán)年限清楚、責(zé)任明晰、政企分開始、管理學(xué)”現(xiàn)代企業(yè)制度為方位，積極主動(dòng)融入國有企業(yè)改革創(chuàng)新的新趨勢新規(guī)定。因而，一是要根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈要素的全方位聚集和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全方位提升，提高全部當(dāng)代要素的綜合性生產(chǎn)率，提高國有企業(yè)的集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新管理和核心競爭力。二是保持公司社會(huì)化運(yùn)營，以融入市場的需求為管理決策提供指導(dǎo)，并以集體經(jīng)濟(jì)利益的變化為具體的控制內(nèi)容，堅(jiān)持集體所有權(quán)和主體經(jīng)營權(quán)有機(jī)分離，著力加快建設(shè)依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、不受約束、協(xié)調(diào)發(fā)展的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)市場主體。堅(jiān)持服務(wù)專業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)守主業(yè)，深耕服務(wù)主業(yè)，聚焦服務(wù)主業(yè)，做強(qiáng)服務(wù)主業(yè)。

（三）加強(qiáng)國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革與建設(shè)

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，把加強(qiáng)黨的組織建設(shè)和完善公司治理結(jié)構(gòu)統(tǒng)一起來，切實(shí)自主創(chuàng)新體制機(jī)制，加速創(chuàng)建現(xiàn)代企業(yè)制度。要讓國有企業(yè)擁有真實(shí)的主體身份，完善公司治理，更強(qiáng)更充分地發(fā)揮股東會(huì)、管理層功效，持續(xù)完善市場化經(jīng)營方式，對(duì)焦同責(zé)突顯現(xiàn)實(shí)主義，提高國有企業(yè)長期活力和競爭能力。推進(jìn)國資國企改革，做規(guī)模性，發(fā)展壯大整體實(shí)力，走高質(zhì)量發(fā)展之途；提升作用合理布局，促進(jìn)國有企業(yè)協(xié)作發(fā)展趨勢，提高國有制證券化率，提高市場化水平和可持續(xù)發(fā)展觀水平。完善國有資本國有企業(yè)管控方法和體制，解決好政府部門與公司、企業(yè)與銷售市場相互關(guān)系，要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控管理，提高新項(xiàng)目管理決策、資金分配、風(fēng)險(xiǎn)防控專業(yè)化水平，保證國有資產(chǎn)資本增值。

探索根據(jù)本身特色的整治，根據(jù)加速運(yùn)營管理轉(zhuǎn)型發(fā)展、開源系統(tǒng)創(chuàng)收、降低成本、增加效率來做大做強(qiáng)財(cái)產(chǎn)，根據(jù)不一樣業(yè)務(wù)流程版塊間的發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合來提升地區(qū)合理布局、融合多方面資源，完成互利共贏。培養(yǎng)多元化因素融合發(fā)展的遺傳基因，培養(yǎng)公平對(duì)外開放、關(guān)心使用價(jià)值、靈巧高效率、不斷進(jìn)取、顧客至上等新時(shí)期公司內(nèi)生條件，從引入、消化吸收、吸取外界資源轉(zhuǎn)為獨(dú)立創(chuàng)新，將財(cái)產(chǎn)調(diào)節(jié)配備到更能創(chuàng)造財(cái)富、更能打造出核心競爭力、更能達(dá)到市場的需求的地域和領(lǐng)域；把握好產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈高度融洽切合的新機(jī)遇，協(xié)作合理布局產(chǎn)業(yè)鏈，連通創(chuàng)新鏈，挖掘價(jià)值鏈，產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)鏈互利共贏、創(chuàng)新鏈有效職責(zé)分工、價(jià)值鏈共建共享的優(yōu)良布局。公司要盡可能提供發(fā)展空間，比如轉(zhuǎn)崗、晉升、調(diào)崗等。加強(qiáng)企業(yè)文化的正向激勵(lì)作用，讓企業(yè)員工更有歸屬感和成就感，體現(xiàn)自己在公司創(chuàng)造的價(jià)值。轉(zhuǎn)崗，也是一個(gè)人發(fā)展的途徑，企業(yè)基層員工的晉升空間有限，充分激發(fā)企業(yè)員工潛能發(fā)揮，全面提升綜合能力對(duì)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)綜合效益十分重要。要雙贏更要明確人才的重要性，實(shí)現(xiàn)個(gè)人和企業(yè)的雙向提升。采取360度量表打分法、案例打分法、背靠背評(píng)價(jià)法等方式。作為人力資源績效考核的措施之一，組成價(jià)值觀評(píng)價(jià)小組，提供被測評(píng)人員的實(shí)際工作案例，進(jìn)行全面測評(píng)，和日常工作聯(lián)系緊密，對(duì)被測評(píng)人進(jìn)行一定比例的強(qiáng)制分布。企業(yè)文化價(jià)值觀測評(píng)結(jié)果的使用決定了員工對(duì)價(jià)值觀考核的重視程度。

五、結(jié)語

當(dāng)前我國的現(xiàn)代企業(yè)制度改革雖然已經(jīng)逐漸跟隨時(shí)代的步伐前進(jìn)，但是很多國有企業(yè)還是沒有將這一制度作為自身企業(yè)發(fā)展過程中要遵循的根本制度，甚至有些企業(yè)不予理會(huì)，成為國家治理這些國有企業(yè)的一大難點(diǎn)，我國國有企業(yè)在發(fā)展過程中的當(dāng)務(wù)之急就是能夠建立好現(xiàn)代企業(yè)制度并對(duì)其進(jìn)行深入的落實(shí)。要想促進(jìn)這些國有企業(yè)能夠在發(fā)展過程中有條不紊地發(fā)展下去，應(yīng)當(dāng)改變大多數(shù)制度設(shè)計(jì)人員以及公司工作人員的基本思想，并且從各方面來強(qiáng)化對(duì)制度的監(jiān)督，以此來保障我國國有企業(yè)能夠在未來的道路上按照現(xiàn)代企業(yè)制度所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行合理的完善。