明確目標任務推進法治雙柏建設

文 李長平 楚雄彝族自治州人大常委會副主任、中共雙柏縣委書記

習近平法治思想深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、建設什么樣的法治國家、怎樣實現(xiàn)全面依法治國等一系列重大問題。我們不僅要認真學習領會習近平法治思想“十一個堅持”的核心要義，而且要全面、準確、完整地把握其思想體系、基本特點及時代價值。結(jié)合云南省楚雄彝族自治州雙柏縣實際，要進一步明確法治雙柏的目標任務和實現(xiàn)法治雙柏的實現(xiàn)路徑。

法治雙柏的目標任務

法治雙柏的總體目標主要是：到2025年，法治社會建設取得重大進展，法治在民族地區(qū)社會治理現(xiàn)代化中的基礎保障作用顯著增強。到2035年，基本建成法治雙柏、法治政府、法治社會，基本實現(xiàn)民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。圍繞這兩個階段的目標要做好“十個一”。

深入學習貫徹習近平法治思想。要深刻領會習近平法治思想的重大意義、精神實質(zhì)、實踐要求，不斷增強法治意識，深入貫徹全面依法治國基本方略，全力推進全面依法治縣工作，提高法治能力和水平，不斷推動法治政府建設取得更大成效，行政執(zhí)法水平得到更大提升，公正司法保障更加有力，全民守法基礎更加牢固。

大力弘揚憲法精神。要把憲法作為根本的活動準則，堅持依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政，扎實推進憲法學習宣傳教育。國家工作人員憲法宣誓要實現(xiàn)100%覆蓋，縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)憲法宣傳教育陣地要實現(xiàn)100%覆蓋，憲法宣傳教育實現(xiàn)制度化常態(tài)化。

高質(zhì)量推進構(gòu)建規(guī)章和規(guī)范性文件制度。要形成完善黨委領導、人大主導、政府依托、公眾參與的工作格局，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協(xié)商中的作用。立足解決實際問題，突出雙柏特色，根據(jù)國家和省州立法工作情況，適時、有序地對雙柏縣綠色發(fā)展、民營經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、對外開放、信用體系建設等重點領域加強調(diào)研和實踐，推進構(gòu)建適應雙柏高質(zhì)量發(fā)展的地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件制度。

全面推動法治政府建設。雙柏已是州級法治政府建設示范縣，正在創(chuàng)建全省法治政府建設示范縣，要接續(xù)用力，努力創(chuàng)建全國法治政府建設示范縣。認真實施好雙柏縣《法治政府實施綱要（2021—2025年）》，打造法治政府建設“雙柏樣板”，在全縣范圍內(nèi)積極爭創(chuàng)依法行政示范單位。

持續(xù)深化司法體制改革。要深化司法責任制綜合配套改革、以審判為中心的刑事訴訟制度改革、民事訴訟制度改革、行政訴訟制度改革、刑罰執(zhí)行體制改革等重點改革事項，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，確保一審訴訟案件服判息訴率達到90%以上，一審案件發(fā)回重審、改判率低于25%，二審案件發(fā)回重審、改判率低于25%，使司法辦案質(zhì)量和效率明顯提升，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

全面實施《“八五”普法規(guī)劃》。以共建共治共享的現(xiàn)代基層社會治理為方向，加大全民普法力度，加快社會治理法治化進程，優(yōu)化公共法律服務供給，加強訴源治理工作，構(gòu)建社會大普法格局，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。

完善法治監(jiān)督體系。形成嚴密的法治監(jiān)督體系，明確法治監(jiān)督范圍、健全法治監(jiān)督程序、完善法治監(jiān)督手段、突出法治監(jiān)督重點，不斷提升法治監(jiān)督的力度和效度，通過法治監(jiān)督來規(guī)范和約束公共權(quán)力的運行，堅決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等問題和以權(quán)代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等現(xiàn)象，確保書面上的法律法規(guī)真正成為社會和人們行為的規(guī)范，保證法治的權(quán)威性和公信力?！笆奈濉蹦央p柏打造成法律監(jiān)督示范縣、行政執(zhí)法綜合監(jiān)督示范縣。

做好法治建設保障。要加強法治雙柏建設在政治、組織、隊伍、人才、科技、理論等方面保障，“十四五”末，8鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建成“楓橋式”派出所、司法所，全縣每萬名人口律師數(shù)不少于1.1名，公職律師總量超過10人，政法一體化辦案系統(tǒng)應用率達到100%，培養(yǎng)和引進一批法治高端人才，形成一系列法治雙柏建設理論研究成果，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段全面建設“數(shù)字法治”“智慧法治”，為法治雙柏建設提供強有力支撐。

完善黨內(nèi)規(guī)范性文件工作機制。堅持依法治縣和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，嚴格遵循《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，圍繞完善黨的組織法規(guī)、黨的領導法規(guī)、黨的自身建設法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)，制定推動構(gòu)建內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)規(guī)范性文件制度體系。健全規(guī)范性文件制定、備案、解釋、評估、清理工作機制，狠抓黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行，堅決維護黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴肅性和權(quán)威性，不斷提升依法依規(guī)治黨水平。

強化黨對法治雙柏建設的領導。必須始終堅持黨的領導不動搖，既要加強領導、把握領導權(quán)，又要善于領導、提高領導力。

法治雙柏的實現(xiàn)路徑

緊抓領導干部這個“關鍵少數(shù)”，提高依法執(zhí)政能力。全縣各級黨員干部要帶頭樹立法治觀念，優(yōu)化執(zhí)法方式，接受權(quán)力制約，合理運用法治思維。

緊抓公平正義這個準繩，提升司法公信力。把努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義作為司法工作的最高標準，提高司法質(zhì)量、效率和公信力，增強人民群眾對公平正義的獲得感。司法人員要剛正不阿，勇于擔當，敢于依法排除來自司法機關內(nèi)部和外部的干擾，堅守公正司法的底線。各級黨員干部要樹立正確的法治觀念，帶頭遵守憲法法律，維護司法權(quán)威，支持司法機關依法獨立公正行使職權(quán)，有礙司法公正的事情堅決不做，維護好社會公平正義。

緊抓全民守法這個目標，筑牢法治意識。堅持以人民為中心，使“全民守法”真正落到實處。探索普法宣傳的新思路、新辦法，深入宣傳嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法和黨內(nèi)法規(guī)建設的生動實踐；要拓展普法宣傳領域，推進“法律進機關”制度化、“法律進鄉(xiāng)村”陣地化、“法律進社區(qū)”多樣化、“法律進學?！贝蟊娀ⅰ胺蛇M企業(yè)”規(guī)范化、“法律進軍營”常態(tài)化，營造全社會良好的遵法、學法、守法、用法的法治氛圍。深化法治鄉(xiāng)村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，引領法治風尚。

緊抓矛盾糾紛排查化解這個重點，推動平安創(chuàng)建。要緊緊把握新時代矛盾糾紛的新情況、新特點，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，堅持從基礎抓起、從機制入手，關口前移，多元化解，保障兜底，全方位構(gòu)建矛盾糾紛排查化解工作新格局；要加強組織領導，推動工作規(guī)范化，創(chuàng)新基層矛盾糾紛排查機制，強化人民調(diào)解，構(gòu)建多層次、寬領域的大調(diào)解工作體系，完善訴調(diào)對接體系，構(gòu)建訪調(diào)對接體系，進一步強化多調(diào)對接機制，最大限度預防和化解各類矛盾糾紛，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

緊抓法治文化建設這個工程，打造法治文化建設示范縣。從普法進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位的“六進”轉(zhuǎn)變到綜合運用“報、網(wǎng)、端、微、屏”等資源和平臺開展普法活動，高效并有效傳播更加接地氣、入人心的法治文化。把法治文化建設納入現(xiàn)代公共文化服務體系，把法治元素納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃設計，加強法治文化陣地建設。有效推動法治文化與部門特色、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展，深入開展群眾性法治文化活動，打造法治文化精品力作。

緊抓建設高素質(zhì)法治工作隊伍這個保障，鞏固提升政法隊伍教育整頓成果。在全面建設社會主義現(xiàn)代化雙柏的新征程中，政法隊伍應站在更高的起點上，按照政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，要在堅持黨的領導筑牢政治忠誠、堅持人民立場增進人民福祉、堅持嚴格執(zhí)法維護法律權(quán)威、堅持公正司法促進公平正義上下功夫，不斷提高業(yè)務素質(zhì)，提高職業(yè)道德素質(zhì)，努力建設一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍，履行好新時代政法工作的職責使命。