日本與菲律賓的海上安全合作（2011—2022）

王 森 丁 伊

近代以來，在東亞歷史進(jìn)程中，日本扮演了復(fù)雜而重要的角色，無論是發(fā)動侵略的軍國主義行徑，還是戰(zhàn)敗后改頭換面的“貿(mào)易立國”路線，其經(jīng)濟(jì)、安全、外交政策對于地區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定都產(chǎn)生了重要影響。長期以來，日本對外安全合作政策一直局限在美日同盟之中，但近年來，日本的安保戰(zhàn)略出現(xiàn)了引人關(guān)注的大膽轉(zhuǎn)型，①王森、丁伊：《日本推動與菲律賓安全合作的動力（2011-2021）》，《戰(zhàn)略決策研究》，2022年第1期，第50頁。開始積極推動與菲律賓、泰國、越南等東南亞國家不斷深化安全關(guān)系。

菲律賓位于亞洲南緣海上，地理位置非常重要。它處于西太平洋的連鎖戰(zhàn)略島嶼的要沖，是通往南洋群島及印度洋的要道。②陳鴻瑜：《菲律賓政治發(fā)展》，臺灣商務(wù)印書館1980年版，第48-49頁。麥克阿瑟就曾說過：“菲律賓是全世界最好的群島。它的戰(zhàn)略性位置是世界上其他任何地方不能與之相比的?！雹坜D(zhuǎn)引自朱新山：《菲律賓海洋戰(zhàn)略研究》，時事出版社2016年版，第1頁。菲律賓既是美國的盟友，又是與中國存在南海爭端的當(dāng)事國，長期以來與美國的安全關(guān)系是學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)，近年來形勢的變化，使得日本作為重要安全合作伙伴的地位不斷浮現(xiàn)出來，特別是日菲之間海上安全關(guān)系的發(fā)展態(tài)勢，成為一個值得深入研究和探討的領(lǐng)域。

一、歷史回顧與問題的提出

日菲關(guān)系淵源頗深，1853年和1854年日本與美國的海上接觸與失敗，使日本人認(rèn)識到是海軍而不是陸軍關(guān)系到日本的未來命運(yùn)。此后，日本的軍事戰(zhàn)略發(fā)生了由制陸權(quán)向制海權(quán)的重大轉(zhuǎn)變。④張文木：《論中國海權(quán)》，海洋出版社2009年版，第31頁。日本不斷向南洋地區(qū)拓展的地緣戰(zhàn)略視野與軍國主義思想相結(jié)合，最終在1942年至1945年間用武力方式占領(lǐng)了菲律賓。戰(zhàn)后初期，日菲兩國一度斷絕關(guān)系，但隨著冷戰(zhàn)的開啟和兩極格局的形成，兩國在美國的影響下逐漸恢復(fù)關(guān)系。相當(dāng)長時間內(nèi)，日本視菲律賓在內(nèi)的東南亞為其經(jīng)濟(jì)外交的重要舞臺，意圖將其在侵略時代所推行的地緣征服轉(zhuǎn)換成“雁陣模式”的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)。⑤王森、丁伊：《日本推動與菲律賓安全合作的動力（2011-2021）》，《戰(zhàn)略決策研究》，2022年第1期，第51頁。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本和菲律賓的關(guān)系經(jīng)歷了一個“從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)中心型全方位‘戰(zhàn)略伙伴關(guān)系’的階段”，⑥陽陽、李宏偉：《冷戰(zhàn)后日菲關(guān)系的演變：從經(jīng)濟(jì)伙伴到“準(zhǔn)同盟”》，《南海學(xué)刊》，2018年第1期，第48頁。這一時期，兩國在擴(kuò)大和加深經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)上不斷密切國家關(guān)系。2006年兩國決定建立“近鄰間全面合作伙伴關(guān)系”，2009年兩國確定“培育戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。日本與東南亞的合作雖然起步較早，但直到21世紀(jì)第一個十年內(nèi)，還主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，安全方面雖有涉及，但局限在民事合作上，⑦楊光海：《日本介入南海爭端的新動向及新特點(diǎn)》，《和平與發(fā)展》，2015年第5期，第104頁。且僅限于打擊海盜、航運(yùn)交通、救災(zāi)、維和等非傳統(tǒng)安全問題。⑧Rizal Sukma and Yoshihide Soeya,eds.,Beyond 2015: ASEAN-Japan Strategic: Partnership for Democracy,Peace and Prosperity in Southeast Asia,Tokyo: Japan Center for International Exchange,2013,http://www.jcie.org/japan/j/pdf/pub/ publst/1451/ful1% 20report.pdf.pp.222-223.進(jìn)入21世紀(jì)第二個十年，日菲關(guān)系發(fā)生了新變化，以海洋領(lǐng)域為切入點(diǎn)，日本開始在軍事安全領(lǐng)域躍躍欲試，積極推動日菲安全合作深化發(fā)展。

目前，國內(nèi)有關(guān)日菲關(guān)系的研究成果主要集中在以下幾個方面：日菲兩國關(guān)系的全面發(fā)展，①朱海燕：《日菲關(guān)系新發(fā)展及其動因》，《國際問題研究》，2020年第3期，第124-136頁。日本對菲經(jīng)濟(jì)外交的演進(jìn)、路徑及效果，②白如純：《安倍政府對菲律賓援助外交：方針、路徑及評估》，《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)》，2019年第5期，第25-33頁。圍繞南海爭端及相關(guān)海洋權(quán)益爭奪中的雙邊互動與協(xié)調(diào)，③張曉華：《從近年來日菲關(guān)系的發(fā)展看日本南海政策調(diào)整》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》，2016年第4期，第8-66頁。從軟實力角度考察日本對菲外交政策④曹云華主編：《遠(yuǎn)親與近鄰——中美日印在東南亞的軟實力》，人民出版社2015年版，第90-157頁。等。其中有些內(nèi)容也會涉及安全防務(wù)領(lǐng)域的合作，也有學(xué)者圍繞日菲安全合作的動力因素進(jìn)行了探討。不過，總體來看，有關(guān)日菲海上安全合作的國內(nèi)研究并不多見，這一方面可能是因為美菲關(guān)系的顯著重要性一定程度遮蔽了日本的存在，另一方面也跟長期以來日本在東南亞的外交活動多以經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容有關(guān)。⑤王森、丁伊：《日本推動與菲律賓安全合作的動力（2011-2021）》，《戰(zhàn)略決策研究》，2022年第1期，第50-63頁。

本文試圖討論的問題是：戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是如何對日本與菲律賓的海上安全合作發(fā)揮引領(lǐng)作用的，主要維度有哪些？雙方合作的效應(yīng)如何？未來的限度在哪里？本文嘗試將主要研究時段放在雙方建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來的十年間，對于深化日菲關(guān)系的有關(guān)研究，跟進(jìn)日本與菲律賓的外交及安全戰(zhàn)略，及時做好政策應(yīng)對具有重要的理論和現(xiàn)實意義。需要說明的是，安全合作具有明顯的軍事和技術(shù)特性，在這一領(lǐng)域，日本的經(jīng)濟(jì)和軍事實力優(yōu)勢顯著，也在實際上扮演著主動推動的角色，因此本文將研究重點(diǎn)聚焦于日本，當(dāng)然也會平衡考察菲律賓的情況。

二、日本與菲律賓海上安全合作的主要維度

2011年日本與菲律賓建立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”,雙邊關(guān)系特別是安全合作逐漸加速。日本作為主導(dǎo)雙方安全合作的國家，其外交和安保戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型起到了不可忽視的作用。2013年12月，重新掌權(quán)不到一年的安倍晉三，主導(dǎo)日本發(fā)布了二戰(zhàn)后第一份《國家安全保障戰(zhàn)略》，取代《國家防衛(wèi)計劃大綱》作為其安全政策的最高文件，這是日本戰(zhàn)后外交和安保政策轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。⑥呂耀東：《日本對外戰(zhàn)略：國家利益視閾下的戰(zhàn)略機(jī)制和政策取向》，《日本學(xué)刊》，2018年第5期，第21頁?！秶野踩Ｕ蠎?zhàn)略》指出，為了克服國家安全挑戰(zhàn)，實現(xiàn)國家安全目標(biāo)，日本需要擴(kuò)大和深化與其他國家的合作關(guān)系。⑦National Security Council of Japan,“National security strategy”,Nov.18,2013,https://japan.kan-tei.go.jp/96_abe/documents/2013/icsFiles/afieldfile/2013/12/18/NSS.pdf,p.14.長期以來，日本的安全合作主要集中于美日同盟框架下的對美外交和安保政策，而《國家安全保障戰(zhàn)略》的出臺，體現(xiàn)了日本外交政策在保持日美同盟為主軸的基礎(chǔ)上，謀求安全關(guān)系多元化發(fā)展的意圖。日本主要是從以下六個維度推動與菲律賓的全方位海上安全合作：

（一）推動伙伴關(guān)系升級,加強(qiáng)高層戰(zhàn)略引領(lǐng)

日菲安全合作也得益于雙方伙伴關(guān)系的升級，其深化始自野田佳彥政府時期，安倍政府時期則以更為激進(jìn)的力度予以推進(jìn)。

2011年9月，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世訪問日本，與日本首相野田佳彥舉行會談，雙方在聯(lián)合聲明中宣布，兩國關(guān)系已經(jīng)發(fā)展成為“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。這次雙邊關(guān)系的升級，也使得日本一度成為除美國以外，菲律賓僅有的另一個戰(zhàn)略伙伴。這份文件揭示了兩國正尋求通過政治和軍事互動以及在海事領(lǐng)域的合作來加強(qiáng)雙邊安全關(guān)系。①Wallace,C.J,“Japan’s strategic pivot south: Diversifying the dual hedge”,International Relations of the Asia-Pacific,Vol.13,No.3,2013,pp.488-490.野田佳彥表示，“日本與菲律賓有著共同的基本價值觀和戰(zhàn)略利益，希望雙方能在區(qū)域合作的框架內(nèi)密切合作”，阿基諾則強(qiáng)調(diào)，“希望雙方在海上安全保障和防衛(wèi)方面全面加強(qiáng)合作”。②Ministry of Foreign Affairs of Japan,“Japan-Philippines Joint Statement on the Comprehensive Promotion of the ‘Strategic Partnership’ between Neighboring Countries Connected by Special Bonds of Friendship”,Sep 27,2011,https://www.mofa.go.jp/announce/pm/noda/joint_statement110927.html.

過去10年來，以“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的建立為頂層推動，日菲關(guān)系不斷升溫，日菲兩國領(lǐng)導(dǎo)人間建立了密切的往來關(guān)系，安全合作進(jìn)一步深化。安倍晉三在2012年上任的頭兩年里，7次與阿基諾會面。阿基諾執(zhí)政期間，6次出訪日本。③Bj?rn Elias Mikalsen Gr?nning,“Japan’s Security Cooperation with the Philippines and Vietnam”,The Pacific Review, Vol.31,No.4,2018,pp.533-552.2013年1月，日本外相岸田文雄訪菲，安全合作是他與菲律賓總統(tǒng)及外長會談的重要內(nèi)容，日菲安全合作由此開啟了跳躍式發(fā)展進(jìn)程。同年7月，二次組閣的安倍晉三訪問菲律賓，此訪是日本首相時隔近7年來首次訪菲，④2006年12月，也是安倍晉三在首次擔(dān)任首相期間對菲律賓進(jìn)行訪問。訪問期間雙方重點(diǎn)推進(jìn)日菲防衛(wèi)合作，確定未來發(fā)展的基調(diào)和方向。

2015年菲律賓國防部長、總統(tǒng)相繼訪日，特別是在2015年6月，日菲首腦會談達(dá)成并簽署了《關(guān)于為促進(jìn)地區(qū)及其超越和平、安全及發(fā)展的共同理念和目標(biāo)而強(qiáng)化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的日本—菲律賓共同宣言》和《強(qiáng)化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系行動計劃》，宣稱日菲關(guān)系對地區(qū)和平與穩(wěn)定日益重要，兩國會談不僅涉及了南海問題、朝鮮問題等熱點(diǎn)議題，還宣布為達(dá)成雙邊武器貿(mào)易協(xié)議開啟談判。⑤Ministry of Foreign Affairs of Japan,“Japan-Philippines Joint Declaration:A Sstrengthened Strategic Ppartnership for Advancing the Shared Principles and Goals of Peace,Security,and Growth in the Region and Beyond”,June 4,2015,https://www.mofa.go.jp/s_sa/sea2/ph/page4e_000280.html.日本天皇于 2016年訪問菲律賓。同年10月，菲律賓新任總統(tǒng)杜特爾特訪日，兩國領(lǐng)導(dǎo)人一致同意強(qiáng)化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，安倍表示會支持菲律賓海軍建設(shè)。2017年1月安倍回訪菲律賓，從2017年到2019年杜特爾特3次赴日訪問。2020年至今，如果不是因為新冠肺炎疫情的影響，兩國首腦互訪還將繼續(xù)增加。安倍執(zhí)政時期將當(dāng)前日菲戰(zhàn)略伙伴關(guān)系定義為“黃金時代”①《日菲外長在馬尼拉舉行會談》，日本共同網(wǎng)，2022年6月29日，https://china.kyodonews.net/news/2022/06/e644855f28ab.html?phrase=%E6%97%A5%20%E8%8F%B2&words=%E6%97%A5,%E8%8F%B2。（這一評價也被岸田文雄內(nèi)閣繼承）；杜特爾特也對安倍的對菲政策報以積極回應(yīng)，稱“日本是比兄弟還要密切的朋友”。②フィリピン訪問』、首相官邸，2017年1月12日，http://www.kantei.go.jp/jp/97_abe/actions/2017/01/12philippines.html。除了雙邊互訪之外，兩國領(lǐng)導(dǎo)人還借助東亞峰會、“東盟+3”、“東盟+1”等多邊機(jī)制舉行雙邊會談，展示相互間的信任與良好互動關(guān)系。

通過積極互訪與會晤，兩國領(lǐng)導(dǎo)人成功構(gòu)筑了個人及工作關(guān)系，頻繁的會晤既是日菲關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的象征，也為安全合作穩(wěn)步發(fā)展提供了政治保障。③朱海燕：《日菲關(guān)系新發(fā)展及其動因》，《國際問題研究》，2020年第3期，第125-126頁。杜特爾特繼任總統(tǒng)后，基本沿著在阿基諾三世執(zhí)政時期被推向高峰的日菲防衛(wèi)安保合作基調(diào)繼續(xù)發(fā)展，未出現(xiàn)重大波折。

（二）不斷完善各層次安全合作機(jī)制

在首腦外交的引領(lǐng)下，日菲官方各級別的往來也日益活絡(luò)，多層次安全合作機(jī)制不斷完善。2011年9月，日菲兩國舉行了有關(guān)亞洲海洋安全問題的首次副司局級磋商，成為雙方安全合作機(jī)制升級的先聲。同年的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”聯(lián)合聲明宣布自2012年開始，日菲兩國將把副部長級雙邊政策磋商升級為戰(zhàn)略對話。④Ministry of Foreign Affairs of Japan,“Japan-Philippines Joint Statement on the Comprehensive Promotion of the ‘Strategic Partnership’ between Neighboring Countries Connected by Special Bonds of Friendship”,Sep 27,2011,https://www.mofa.go.jp/announce/pm/noda/joint_statement110927.html.與此同時，日本和菲律賓還建立了定期國防部長和副部長政策對話，以及海事安全和海洋事務(wù)工作級別對話，將海上安全和海軍合作列入議程。⑤Bj?rn Elias Mikalsen Gr?nning,“Japan’s Security Cooperation with the Philippines and Vietnam”,The Pacific Review,Vol.31,No.4,2018,p.536.在日菲關(guān)系中，以安全合作為導(dǎo)向的部長級交流也配合首腦會晤的節(jié)奏，出現(xiàn)了較高的頻率。在安倍晉三2012年重新上任的頭兩年里，日本外相、防衛(wèi)大臣和菲律賓外交部長、國防部長會見了7次。此外，日菲還利用東盟防長擴(kuò)大會議、東京防務(wù)會議及安倍倡議成立的“日本—東盟防長圓桌會議”等多邊機(jī)制進(jìn)行雙邊交流。

2022年4月9日，日本外務(wù)大臣林芳正、防務(wù)大臣岸信夫，與菲律賓外長洛欣、防長洛倫扎納，在東京啟動了兩國首次外交安全“2+2”會談。雙方強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)設(shè)“2+2”會談是為兩國未來十年開展合作奠定基礎(chǔ)的合適舉措，是在長期性挑戰(zhàn)和新挑戰(zhàn)并存的地區(qū)安全環(huán)境中推進(jìn)雙邊安全和防務(wù)合作的“關(guān)鍵工具”，兩國將致力于在共同利益和價值觀的基礎(chǔ)上強(qiáng)化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。①孟曉旭：《日菲首次2+2會談的目標(biāo)與推手》，《世界知識》，2022年第10期，第24-25頁。這使得菲律賓成為第九個與日本設(shè)置部長級“2+2”的國家，也是繼印度尼西亞之后的第二個東南亞國家。日本成為繼美國后，菲律賓的第二個“2+2”會談國。近年來，日菲在安全保障和海上領(lǐng)域的合作機(jī)制不斷深化，制度性框架日益完善，為推動日菲戰(zhàn)略政策的落實起到了重要的渠道作用。

（三）協(xié)調(diào)在南海政策上的外交與軍事行動

在2011年“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”聯(lián)合聲明中，日菲就表達(dá)了對南海的共同關(guān)注，聲稱“南海的和平與穩(wěn)定極為重要，在航行自由、和平解決紛爭等方面遵守國際準(zhǔn)則將對整個地區(qū)有所裨益”。在戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷發(fā)展的背景下，日本政府打著所謂“尊重國際法”“反對海上脅迫”的旗號，在國際場合給予菲律賓外交聲援甚至一定程度上的軍事支持。

經(jīng)歷了2012年中菲“黃巖島”事件，南海局勢迅速復(fù)雜化。特別是從2013年1月菲律賓就中菲有關(guān)南海“海洋管轄權(quán)”爭端提交強(qiáng)制仲裁，到2016年7月仲裁庭宣布裁決結(jié)果，這期間作為南海域外國家，日本對仲裁的關(guān)注堪稱“爆發(fā)性”。②謝茜、張軍平：《日菲在南海問題上的互動與中國的應(yīng)對》，《邊界與海洋研究》，2017年第3期，第96頁。安倍晉三2014年在香格里拉對話會上的演講中提出了所謂的“海上法治三原則”③第一，各國應(yīng)根據(jù)國際法提出和澄清其主張；第二，各國在試圖推動其主張時不得使用武力或脅迫；第三，各國應(yīng)尋求以和平手段解決爭端?！癟he 13th IISS Asian Security Summit-The Shangri-La Dialogue-Keynote Address by Shinzo ABE”,Prime Minister,Japan,May 30,2014,Ministry of Foreign Affairs of Japan,https://www.mofa.go.jp/fp/nsp/page4e_000086.html.。在2016年7月舉行的亞歐會議、東盟外長會議上，日菲領(lǐng)導(dǎo)人就“南海仲裁案”協(xié)調(diào)政策立場、對華施壓，并就日方增加對菲援助以盡快提升菲律賓海上執(zhí)法能力達(dá)成共識。

盡管自杜特爾特上臺以來，菲律賓有意調(diào)整對華政策，降低南海爭端的烈度。但是日菲兩國依然保持了對南海政策的溝通和協(xié)調(diào)。2021年5月，短暫執(zhí)政的日本首相菅義偉與菲律賓總統(tǒng)杜特爾特通電話，提出所謂“反對中國試圖改變東海和南?，F(xiàn)狀”的說法，④王森、丁伊：《日本推動與菲律賓安全合作的動力（2011-2021）》，《戰(zhàn)略決策研究》，2022年第1期，第62頁。并就《中華人民共和國海警法》等近來中方動向傳遞“嚴(yán)重關(guān)切”。⑤劉程輝：《日菲領(lǐng)導(dǎo)人通話，菅義偉又“關(guān)切”起中國海洋活動》，觀察者網(wǎng)，2021年5月20日，https://www.guancha.cn/internation/2021_05_20_591435.shtml。11月，新任日本首相岸田文雄與杜特爾特通話重申了日本對菲律賓立場的支持。2022年4月首次日菲“2+2”會談上，雙方在印太安全和海洋秩序上達(dá)成了如下共識：不允許在印太尤其是東亞和東南亞憑借實力單方面改變現(xiàn)狀，不接受任何通過武力單方面對國際承認(rèn)的邊界作出的改變；嚴(yán)重關(guān)切東海和南海形勢，強(qiáng)烈反對加劇局勢緊張的行為，強(qiáng)調(diào)東海、南海航行和飛越自由的承諾；在國際法特別是《聯(lián)合國海洋法公約》框架下“基于規(guī)則”解決沖突；強(qiáng)調(diào)維護(hù)和強(qiáng)化“自由開放的印太”的重要性。①孟曉旭：《日菲首次2+2會談的目標(biāo)與推手》，《世界知識》，2022年第10期，第24-25頁。

對菲律賓的支持只是日本在南海地區(qū)更大的戰(zhàn)略野心的一部分。早在美國奧巴馬政府“亞太再平衡戰(zhàn)略”時期，為了增加其外交的實質(zhì)性影響，日本就考慮通過派遣海上自衛(wèi)隊船只前往南海，參與美國的“航行自由行動”。②Bj?rn Elias Mikalsen Gr?nning,“Japan’s Security Cooperation with the Philippines and Vietnam”,The Pacific Review,Vol.31,No.4,2018,p.537.近年來，在安倍政府的大力推動下，日本自衛(wèi)隊在南?；顒佑踊钴S，從2015年開始，繼日本潛艇訪問菲律賓蘇比克基地之后，“伊勢”號、“出云”號等日本軍艦也多次進(jìn)入南海，到訪菲律賓等國基地，進(jìn)行所謂巡航活動。2017年5月，日本部署“出云”號直升機(jī)航母在南海進(jìn)行為期三個月的巡航訪問，這是二戰(zhàn)以來日本在該地區(qū)最大規(guī)模的海軍演習(xí)，是日本自衛(wèi)隊史乃至防衛(wèi)政策史上的一個里程碑。③吳懷中：《當(dāng)代日本安全政策：激進(jìn)修正還是漸進(jìn)轉(zhuǎn)變》，《日本學(xué)刊》，2018年第5期，第51、54-55頁。

自2020年以來，日本繼續(xù)在南海地區(qū)增加其軍事存在。比如，2020年10月，作為日本海上自衛(wèi)隊“2020年印太部署”計劃的一部分，日本出動了“出云”級直升機(jī)航母、“蒼龍”級潛艇等艦艇，在南海開展反潛作戰(zhàn)演練。④王森、丁伊：《日本推動與菲律賓安全合作的動力（2011-2021）》，《戰(zhàn)略決策研究》，2022年第1期，第62-63頁。據(jù)日本《讀賣新聞》2022年初報道，從2021年3月開始，日本海上自衛(wèi)隊護(hù)衛(wèi)艦已經(jīng)多次在南海航行。盡管日媒聲稱，這些航行均未進(jìn)入中國領(lǐng)海，但此舉的目的明顯在于牽制中國，這一系列動作可稱為日本版“航行自由行動”。⑤《日報披露：日本在南海搞“航行自由行動”》，參考消息網(wǎng)，2022年1月12日，http://m.cankaoxiaoxi.com/china/20220112/2465768.shtml。近年來日本的動作已經(jīng)赤裸裸地表明，日本海上力量在南海的存在已經(jīng)呈現(xiàn)“常態(tài)化”。

（四）通過“戰(zhàn)略性使用ODA”支持菲律賓加強(qiáng)海上力量建設(shè)

日本針對東盟國家發(fā)展水平較低、海上執(zhí)法及軍事力量較弱的現(xiàn)實，把“支持海上安全能力建設(shè)”作為“一項關(guān)鍵性的政策重點(diǎn)”。⑥楊光海：《日本介入南海爭端的新動向及新特點(diǎn)》，《和平與發(fā)展》，2015年第5期，第104頁。為支持菲律賓等國的海上安全力量建設(shè)，“戰(zhàn)略性使用ODA（政府開放援助）”成為重要手段。

二戰(zhàn)后，日本以1954年加入“科倫坡計劃”作為其ODA事業(yè)的起點(diǎn)，通過積極的經(jīng)濟(jì)合作、開發(fā)援助，重返國際社會，實現(xiàn)了戰(zhàn)后復(fù)興。在崛起為世界性經(jīng)濟(jì)大國與援助大國后，日本以O(shè)DA為重要外交手段，拓展國際空間，增加在全球事務(wù)中的影響力。①金瑩：《日本ODA戰(zhàn)略外宣策略分析》，《東北亞學(xué)刊》，2019年第6期，第60-65頁。進(jìn)入21世紀(jì)以來，特別是在安倍政府二次執(zhí)政以來，日本不斷推進(jìn)ODA改革,突破了其原有的“經(jīng)濟(jì)人”和“社會人”屬性，②陳小鼎、王翠梅：《援助國是“經(jīng)濟(jì)人”還是“社會人”？——基于日本對華與對印ODA政策比較》，《當(dāng)代亞太》，2021年第1期，第79-82頁。增強(qiáng)了ODA服務(wù)國家安保戰(zhàn)略和外交戰(zhàn)略的功能。

日本在本世紀(jì)初啟動了一項ODA項目，以增強(qiáng)菲律賓海岸警衛(wèi)隊的能力。③JICA,“the Japan coast guard and the Philippine coast guard holds seminar and joint exercise on maritime search and rescue”,2006,https://www.jica.go.jp/philippine/english/office/topics/news/whats27.html.在建立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”之前，這些努力只包括非常有限的警衛(wèi)隊培訓(xùn)、提供小型巡邏艇，以及為加強(qiáng)警衛(wèi)隊通信提供6.09億日元的援助贈款等。2013年10月，安倍提出日本要推進(jìn)“基于國際協(xié)調(diào)的積極和平主義”。同年12月，日本內(nèi)閣會議通過了《國家安全保障戰(zhàn)略》，將“積極和平主義”作為日本國家安全保障的指導(dǎo)理念，并據(jù)此提出，日本今后將“積極、靈活、戰(zhàn)略性使用”O(jiān)DA，以此為契機(jī)，日本開始大幅增加對菲律賓的海上能力建設(shè)的支持。2013年12月，日本和菲律賓簽署了一項190億日元的軟貸款協(xié)議。2014年3月，日本承諾向菲律賓提供11.52億日元，以提高菲海岸警衛(wèi)隊通信能力。④Embassy of Japan in the Philippines,“Japan commits PHP3.041 billion for three grant aid projects”,2014,http://www.ph.emb-japan.go.jp/;Japan International Cooperation Agency,“Signing of Japanese ODA loan agreement with the Republic of the Philippines-Contributing to maritime safety capability improvement of the Philippine Coast Guard (PCG)”,2013,http://www.jica.go.jp/.2014年4月，安倍政府通過了新的“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，廢棄了原有的（1967年）全面禁止武器出口的“三原則”，有條件地允許日本對外出口武器、國防裝備和軍事技術(shù)。這一調(diào)整使日菲兩國在“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”框架下充實軍事技術(shù)合作的行為合法化。⑤王森、劉美武：《日本和越南安全關(guān)系的變化》，《戰(zhàn)略決策研究》，2020年第1期，第96頁。2015年2月，日本發(fā)布修訂后的《開發(fā)合作大綱》，解除了對向外國軍隊提供援助的禁令。⑥Cabinet of Japan,“Cabinet decision on the development cooperation charter”,February 10,2015,https://www.mofa.go.jp/files/000067701.pdf.其中寫明，如果具有軍事性質(zhì)的援助被對象國用于“旨在改善民眾生活和非軍事行動的開發(fā)合作”，日本將考慮并實施援助。⑦盧昊：《突破ODA禁區(qū)，日本將向菲提供自衛(wèi)隊裝備》，《世界知識》，2019年第21期，第28-29頁。新的“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”與修改后的《開發(fā)合作大綱》共同構(gòu)成了日本新的武器出口體制，日本可以將其基于ODA的能力建設(shè)努力擴(kuò)展到軍事領(lǐng)域。換句話說，這在法律上允許日本通過援助加強(qiáng)菲律賓的軍事能力。

2016年雙方簽署《日菲防衛(wèi)裝備及技術(shù)轉(zhuǎn)移的協(xié)定》，日本向菲律賓無償提供TC90教練機(jī)、小型快艇以及10艘巡邏船和2艘大型巡邏船等安保裝備，幫助菲律賓訓(xùn)練飛行員。2016年8月，日本首次向菲律賓交付承諾援助的巡邏船。2017年3月，日本將兩架TC-90教練機(jī)交付菲律賓。2017年5月，日本出臺《自衛(wèi)隊法》修訂案，允許自衛(wèi)隊將舊裝備低價乃至無償轉(zhuǎn)讓給其他國家，進(jìn)一步降低了自衛(wèi)隊裝備轉(zhuǎn)移的“法制門檻”。2017 年8月，日菲簽署協(xié)議，日本無償向菲律賓提供UH-1H 型號的直升機(jī)零部件，2019年3月該協(xié)議付諸實施。2021年5月，日本共同社披露，日本已經(jīng)開始向菲律賓軍方提供日本自衛(wèi)隊采用的救生設(shè)備，這也是日本政府通過ODA計劃首次向外國軍隊提供日本自衛(wèi)隊使用的裝備，堪稱突破禁區(qū)。據(jù)日本防衛(wèi)省稱，最新的交易涉及總計1.2億日元（合110萬美元），用于交付包括手提鉆、聲納和發(fā)動機(jī)切割機(jī)等救援工具。經(jīng)過了多年發(fā)展與積累，目前菲律賓是日本主要的ODA對象，日本則是菲律賓最大的ODA提供國。①白如純：《安倍政府對菲律賓援助外交：方針、路徑及評估》，《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)》，2019年第5期，第25-33頁。

（五）推動軍艦“戰(zhàn)略性?？俊焙吐?lián)合軍事演習(xí)

軍艦訪問也是日菲雙邊安全合作的重要內(nèi)容，具有重要的政治象征意義和軍事合作不斷深化的信號作用。2011年的日菲戰(zhàn)略伙伴關(guān)系“聯(lián)合聲明”提出了一項協(xié)議，旨在“促進(jìn)兩國防務(wù)部門之間的交流與合作”，包括高級海軍軍官互訪和訪問海軍港口。②Ministry of Foreign Affairs of Japan,“Japan-Philippines Joint Statement on the Comprehensive Promotion of the ‘Strategic Partnership’ between Neighboring Countries Connected by Special Bonds of Friendship”,Sep 27,2011,https://www.mofa.go.jp/announce/pm/noda/joint_statement110927.html.自此以后，日本海上自衛(wèi)隊和菲律賓海軍開始重視軍事互動，其中最引人注目的一個例子是，2016年，日本海自的兩艘驅(qū)逐艦和一艘潛艇停靠了菲律賓蘇比克灣海軍基地。③Johnson,J.,“Japanese submarine,destroyers arrive in Philippines for port call near disputed South China Sea waters”,Japan Times,April 3,2016,http://www.japantimes.co.jp/.這一特定的港口?？勘唤庾x為對菲律賓與中國的領(lǐng)土對峙的軍事外交支持。海上自衛(wèi)隊的官員解釋說，這次訪問是為了“應(yīng)對附近海域最近的事態(tài)發(fā)展”。④Sasaki,M.,“Maritime SDF destroyers visit port in Vietnam for 1st time”,Asahi.April 12,2016,http://www.asahi.com/.2017年6月，日本直升機(jī)航母“出云”號“戰(zhàn)略性停靠”蘇比克港，杜特爾特成為第一位登上該艦的外國政府首腦，并稱“日本是一直幫助菲律賓的值得信賴的朋友，今后愿意繼續(xù)深化與日本的安全關(guān)系”；⑤Ministry of Defence of Japan,“The Visit of H.E.His Excellency Mr.Rodrigo R.Duterte,President of the Republic of the Philippines,to the JMSDF Escort Ship ‘IZUMO’ ”,June 4,2017,http://www.mod.go.jp/e/press/release/2017/06/04b.pdf#search=%27President+Duterte+boarded+%E2%80%9CIzumo%E2%80%9D%27.之后日本“加賀號”2018年9月“戰(zhàn)略性?？俊碧K比克港時，杜特爾特再次登臨。通過海上自衛(wèi)隊艦船在海外?？磕康牡匾酝七M(jìn)防衛(wèi)交流的所謂“戰(zhàn)略性?？俊?，已經(jīng)成為日本政府推動對外防務(wù)安全合作的重要渠道之一。

除了軍艦“戰(zhàn)略性停靠”以外，開展聯(lián)合軍事演習(xí)的規(guī)模更大，在雙邊安全合作發(fā)展中更具實質(zhì)性作用。2012年，日本防衛(wèi)省和菲律賓國防部發(fā)表了《關(guān)于防務(wù)合作與交流的意向書》，2015年升級為《諒解備忘錄》，其中最引人注目的是，在雙邊軍事合作議程中增加了聯(lián)合軍事演習(xí)的內(nèi)容。在《諒解備忘錄》發(fā)布后，兩國立即進(jìn)行了具有突破性的兩次聯(lián)合演習(xí)。2015年5月6日，菲律賓海岸警衛(wèi)隊和日本海上保安廳在馬尼拉灣舉行主題為“反海盜”的海岸警衛(wèi)隊聯(lián)合演習(xí)，這是日菲兩國自2011年簽署“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議”以來舉行的首次聯(lián)合演習(xí)。同月12日，日本海上自衛(wèi)隊與菲律賓海軍在南海爭議海域附近舉行兩國首次聯(lián)合海軍演習(xí)。菲律賓派出一艘巡邏艦，日本派出驅(qū)逐艦“春雨”號和“天霧”號以及反潛偵察機(jī)P-3C參加演習(xí)。

2015年至今，日菲已舉行近10次聯(lián)合軍事演習(xí)，10余次親善訓(xùn)練。值得注意的是，2019年5月，來自美印日菲四國的6艘軍艦在南海海域編隊航行，期間還進(jìn)行了編隊運(yùn)動、通信測試、人員換乘等科目的聯(lián)合演習(xí)。這標(biāo)志著日菲雙邊安全合作逐漸向多邊化發(fā)展。

（六）擴(kuò)展和充實安全合作的內(nèi)涵

經(jīng)過了10年的發(fā)展，日菲安全合作的內(nèi)容與形式越來越全面、豐富，實質(zhì)性內(nèi)容也逐漸增多。近年來，日本和東盟國家正在醞釀建立共享網(wǎng)絡(luò)攻擊情報的聯(lián)絡(luò)機(jī)制。①《日本東盟將共享網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)情報：東盟一旦遭黑客攻擊 日本馬上知曉》，參考消息網(wǎng)，2018年11月12日，http://m.ckxx.net/junshi/p/131310.html。日菲海警也在探索合作模式，主要是日本海上保安廳巡視船、巡邏機(jī)幫助菲律賓訓(xùn)練海岸警備隊，提高作業(yè)能力，菲律賓則同意向日本海上保安廳開放港灣基地，供其進(jìn)行海域適應(yīng)性訓(xùn)練。2014年，阿基諾透露，他與安倍討論通過《駐軍地位協(xié)議》（SOFA）授予日本自衛(wèi)隊在菲律賓的基地特權(quán)，指出“（菲律賓）將啟動所有的外交需求形成來訪部隊協(xié)議”。②Tokyo,“Manila eye ‘visiting forces’pact to rein in China”,Japan Times,June,2016,http://www.japantimes.co.jp/.此外，據(jù)報道，日本正準(zhǔn)備與菲律賓和其他東南亞沿海國家簽署一項軍事情報共享協(xié)議，使防務(wù)裝備和外國軍事行動的機(jī)密信息交換成為可能。③“Japan eager for security agreements with Philippines,Vietnam”,Nikkei Asian Review,January 15,2016,http://asia.nikkei.com/.考慮到2016年兩國已達(dá)成的日本向菲律賓轉(zhuǎn)讓軍事裝備的協(xié)議，如果實施一項SOFA和一項情報共享協(xié)議將明確地把日菲關(guān)系提升為一種具有實質(zhì)性和重大意義的軍事關(guān)系。④Bj?rn Elias Mikalsen Gr?nning,“Japan’s Security Cooperation with the Philippines and Vietnam”,The Pacific Review, Vol.31,No.4,018,pp.540-545.

另外，在日本一直積極推動的對外軍售中，菲律賓也成為了重要突破口。2020年8月28日，就在安倍晉三因“身體原因”辭職的當(dāng)天，菲律賓國防部長洛倫扎納與日方簽署合同，采購日本三菱公司的四部預(yù)警雷達(dá)，以升級菲律賓空域控制系統(tǒng)，合同總價值1.035億美元。①《日本獲菲律賓雷達(dá)訂單，首次實現(xiàn)防務(wù)裝備出口》，中國國防科技信息中心，2020年9月1日，https://www.sohu.com/a/415933129_313834。這是日本多年積極向東南亞推銷軍火的最大收獲，也是日本自2014年解除對外軍售禁令后，首次出口整套防務(wù)裝備。在2022年4月首次“2+2”會談上，兩國在充實安全合作內(nèi)容上有了進(jìn)一步的動作。雙方承諾加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全和網(wǎng)絡(luò)安全合作，共同關(guān)切濫用數(shù)字和信息技術(shù)等關(guān)鍵和新興技術(shù)，主張應(yīng)根據(jù)共同價值觀推廣新興技術(shù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和彈性供應(yīng)鏈合作，促進(jìn)安全、開放和透明的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。兩國還同意促進(jìn)締結(jié)便于雙方軍隊互訪和軍事演習(xí)的《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》以及在后勤領(lǐng)域相互支援的《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》。②孟曉旭：《日菲首次2+2會談的目標(biāo)與推手》，《世界知識》，2022年第10期，第24-25頁。

三、日本與菲律賓海上安全合作的效應(yīng)評估

自雙方建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，日菲關(guān)系的發(fā)展特別是防務(wù)安全合作不斷深化，逐漸形成了某種“準(zhǔn)同盟”關(guān)系。日本推動與菲律賓海上安全合作的動因至少涵蓋以下四個方面：第一，日本發(fā)展與包括菲律賓在內(nèi)的東盟國家的防務(wù)關(guān)系，構(gòu)建涵蓋東南亞國家的區(qū)域安全框架是日本政府的既定方針，體現(xiàn)了日本對東南亞戰(zhàn)略價值的重視。第二，日本的外交與安保多元化戰(zhàn)略，是考慮中國崛起和東亞權(quán)力轉(zhuǎn)移的結(jié)果。2013年日本首份《國家安全保障戰(zhàn)略》指出，自21世紀(jì)初以來，國際社會的權(quán)力平衡已經(jīng)出現(xiàn)了規(guī)?？涨暗母淖?。這一改變突出體現(xiàn)在當(dāng)前的東亞正在經(jīng)歷的深刻的權(quán)力轉(zhuǎn)移過程，而其大背景正是中美實力結(jié)構(gòu)的質(zhì)變。③余珍艷：《權(quán)力轉(zhuǎn)移理論與中美關(guān)系》，《國際關(guān)系研究》，2018年第2期，第109頁。日本推動與菲律賓、越南等東盟國家海上安全關(guān)系的深化，從根本上講是由東亞權(quán)力平衡的變化決定的。④Bj?rn Elias Mikalsen Gr?nning,“Japan’s Security Cooperation with the Philippines and Vietnam”,The Pacific Review,Vol.31,No.4,2018,p.540.第三，日本推動對菲律賓等國的安全合作也是出于對美日同盟穩(wěn)定性和平衡性的考慮。第四，作為自然資源貧乏的島國，日本的國家生存發(fā)展在很大程度上具備海洋屬性和對海洋的戰(zhàn)略依賴，所以日本深藏著追求海洋大國的戰(zhàn)略沖動。⑤有關(guān)日菲安全合作的詳細(xì)動力分析可以參見王森、丁伊：《日本推動與菲律賓安全合作的動力（2011-2021）》，《戰(zhàn)略決策研究》，2022年第1期，第50-63頁。

總體來看，日菲安全關(guān)系在近十年中取得了較大的進(jìn)展。日本的大力推動得到了菲律賓方面的積極呼應(yīng)和配合，從某種程度上來看，日本和菲律賓雙方均在海上安全合作中獲益，這表現(xiàn)在：

第一，日菲海上安全合作成功助力日本打開對外軍事貿(mào)易局面。通過主動加強(qiáng)對菲防務(wù)安全合作，日本找到了開拓對外軍事貿(mào)易的新契機(jī)。⑥王森、丁伊：《日本推動與菲律賓安全合作的動力（2011-2021）》，《戰(zhàn)略決策研究》，2022年第1期，第62頁。2020年日本與菲律賓達(dá)成的預(yù)警雷達(dá)軍售訂單意義重大。2014年4月，日本出臺新的“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，取代之前的武器出口禁令。盡管如此，圍繞著武器輸出等問題，日本國內(nèi)對立很尖銳，以在野黨和市民團(tuán)體為核心的反對勢力仍很強(qiáng)大。①于海龍：《安倍政府對東南亞外交的層次性分析》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》，2020年第2期，第52頁。自2014年起，日本在全球范圍內(nèi)陸續(xù)競標(biāo)了一些項目，但大多無果而終。菲律賓預(yù)警雷達(dá)大單的達(dá)成標(biāo)志著日本在出口整套防務(wù)裝備方面實現(xiàn)了零的突破。時至今日，除了菲律賓以外，日本的軍售還沒有在其他國家和地區(qū)取得明顯成效，這反而凸顯了菲律賓的重要性，在今年“2+2”會談上，日菲同意簽署防空雷達(dá)出口協(xié)議及從日本采購大型巡邏船，這對于希望開拓對外軍貿(mào)市場的日本來說無疑極其珍貴。

第二，日菲海上安全合作幫助日本建立對東盟國家外交的示范效應(yīng)。通過加強(qiáng)與菲律賓的安全合作，日本努力包裝出一個可靠的安全伙伴的形象，與多年來持續(xù)推動的經(jīng)濟(jì)外交相輔相成，降低了東盟國家和人民對日本因歷史罪行產(chǎn)生的厭惡和疑慮，提升了對日好感，對日本國家形象的改善起到了促進(jìn)作用。②王森、丁伊：《日本推動與菲律賓安全合作的動力（2011-2021）》，《戰(zhàn)略決策研究》，2022年第1期，第62-63頁。據(jù)一項調(diào)查統(tǒng)計研究顯示，菲律賓人最接受日本為亞洲的領(lǐng)導(dǎo)者，對美國和中國的接受程度差別不大。③曹云華：《遠(yuǎn)親與近鄰——中美日印在東南亞的軟實力》，人民出版社2015年版，第100頁。由此可見，憑借日菲雙邊合作，日本成功擴(kuò)大了在東南亞地區(qū)的地緣政治影響，增強(qiáng)了自己作為域外國家在南海地區(qū)的話語權(quán)和存在感。加上南海問題以及由此引發(fā)的中國—東盟關(guān)系的困境，共同構(gòu)成了日本借機(jī)拓展自身在南海周邊政治和外交影響力的一個重要契機(jī)。④馮悅、曹云華：《地區(qū)秩序演變中的中國—東盟關(guān)系——評“中國分裂東盟”論》，《南亞東南亞研究》，2021年第3期，第1-16頁。這對于日本追求“正常國家”和地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的野心起到了一定意義上的助力作用。

第三，日菲海上安全合作有利于菲律賓借助日本先進(jìn)的技術(shù)及裝備推動本國的軍事現(xiàn)代化進(jìn)程。多年來，菲律賓軍隊特別是?？樟α楷F(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)展緩慢，其關(guān)鍵問題在于資金短缺。⑤朱新山：《小敵之堅大敵之擒——菲律賓海權(quán)戰(zhàn)略的困境及中國之應(yīng)對》，《學(xué)術(shù)界》，2013年第7期，第36-44頁。由于菲律賓國民經(jīng)濟(jì)總盤子較小，且面臨著提高社會福利與改善基礎(chǔ)設(shè)施的巨大壓力，阿基諾三世執(zhí)政時一直試圖將軍費(fèi)開支提高到國民生產(chǎn)總值2%，這一目標(biāo)始終很難實現(xiàn)。⑥朱新山：《菲律賓海洋戰(zhàn)略研究》，時事出版社2016年版，第167頁。杜特爾特執(zhí)政以來，雖然軍費(fèi)數(shù)據(jù)總體增加，但資金缺口問題仍然嚴(yán)峻，菲律賓2020年軍費(fèi)為37.33億美元，占GDP開支降至1.01%。⑦數(shù)據(jù)綜合自SIPRI Military Expenditure Database 1949-2020,April 27,2021,https://cn.knoema.com/SIPRI2020/sipri-military-expenditure-database-1949-2020。冷戰(zhàn)結(jié)束后，菲律賓軍費(fèi)開支幾起幾落，絕對數(shù)字震蕩式地緩慢上升，面對當(dāng)前世界軍事裝備采購價格的高企，仍顯捉襟見肘。多年來，通過接受援助和購買，菲律賓陸續(xù)從日本獲得了一定的裝備和技術(shù)，人員也獲得了培訓(xùn)教育，因此，日本的軍事援助和技術(shù)支持對菲方來說頗為重要。

第四，日菲海上安全合作有利于菲律賓維護(hù)與拓展海洋權(quán)益。菲律賓作為一個典型的群島國家，海洋權(quán)益對其生存和發(fā)展至關(guān)重要。目前，菲律賓實力尚弱，追求海洋權(quán)力還談不上，但仍然希望根據(jù)自身實力狀況及借助多邊機(jī)制，對最具戰(zhàn)略意義的南海的海權(quán)格局積極施加影響。①關(guān)于中國、菲律賓兩國的南海主張及爭端的背景，可參見吳士存：《南沙爭端的起源與發(fā)展》，中國經(jīng)濟(jì)出版社2013年版，第131-156頁；Rodolfo C Severino,Where in the World Is the Philippines?Debating Its National Territory,ISEAS,2010,pp.66-99。而在菲律賓戰(zhàn)略精英眼中，日本對于其追求海洋戰(zhàn)略目標(biāo)可以發(fā)揮很大作用。菲律賓希望通過與日本建立高級別外交安全對話機(jī)制，獲得更多安全支持資源，提升應(yīng)對中國的海洋安全能力。有學(xué)者指出，“在菲美安全關(guān)系處于低谷之際，杜特爾特試圖拉近與中國的關(guān)系，這造成了一種流行的誤解，即菲律賓即將開始重新轉(zhuǎn)向中國。然而，在杜特爾特尋求與北京建立新關(guān)系的同時，他也在與中國在東亞的頭號對手日本建立安全伙伴關(guān)系。杜特爾特一直對菲美同盟非常不滿，但他從未批評過菲日安全伙伴關(guān)系。日本是唯一一個與菲律賓保持健康和友好關(guān)系的西方國家，在杜特爾特努力與中國建立新的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系之際，日本將成為一股重要的制衡力量，以應(yīng)對中國影響力的預(yù)期上升?！雹赗enato Cruz De Castro,“The Philippine perspective on the security partnership with Japan”,in Wihelm Vosse and Paul Midford,ed.,Japan’s New Security Partnership,Manchester University Press,2018,p.145.

四、日菲安全關(guān)系的限度與未來

通過研究發(fā)現(xiàn)，以海上合作為主要內(nèi)容的日菲安全關(guān)系在不斷深化，但是其進(jìn)一步發(fā)展也面臨著諸多限制因素：

第一，從日本的角度來說，推動日菲安全關(guān)系的升級面臨內(nèi)外兩方面的限制。一方面，長期以來，日本發(fā)展對外安全合作關(guān)系面臨著國內(nèi)政治和官僚程序的限制，特別是“現(xiàn)行憲法仍將是約束日本與美國之外的其他國家結(jié)成親密軍事攻守同盟關(guān)系的紅線”。③朱海燕：《日菲關(guān)系新發(fā)展及其動因》，《國際問題研究》，2020年第3期，第135-136頁。近年來為了使國家早日擺脫戰(zhàn)后體制束縛成為真正意義上的“正?！贝髧毡緫?zhàn)略決策集團(tuán)（特別是安倍執(zhí)政以來）付出了大量努力，也確實取得了一定程度上的進(jìn)展。有學(xué)者認(rèn)為，“這些絕不是微不足道的進(jìn)展，日本作為亞洲乃至其他地區(qū)政治和安全參與者的形象，無疑是在安倍的領(lǐng)導(dǎo)下得到提升的”。④Michito Tsuruoka,“Japan First Versus Global Japan”,The National Interest,January 14,2018,https://nationalinterest.org/feature/japan-first-versus-global-japan-24063?page=0%2C1.但從現(xiàn)實來看，日本的國家戰(zhàn)略和安保體制仍然沒能夠?qū)崿F(xiàn)根本意義上的獨(dú)立自主，其政策施展仍然“束手束腳”。日本公眾仍然對作為外交政策工具使用的軍事力量持懷疑態(tài)度。公眾對新安保法案的意見意味著，政府行使集體自衛(wèi)權(quán)的政治成本，超出了公眾認(rèn)為保衛(wèi)日本及其公民的必要范圍。2015年在有關(guān)新安保法案的問題上，在議會批準(zhǔn)的最后一分鐘加入了一項對行使集體自衛(wèi)權(quán)決定的程序上的限制條款，這就阻止了一位激進(jìn)的首相在沒有廣泛政治支持的情況下命令日本自衛(wèi)隊行使集體自衛(wèi)權(quán)。①王森、劉美武：《日本和越南安全關(guān)系的變化》，《戰(zhàn)略決策研究》，2020年第1期，第82-100頁。另一方面，從國際格局和亞太權(quán)力格局來看，日本需要保持在中美日三角關(guān)系中實施對外政策的靈活性。在中美日三角關(guān)系中，美國的戰(zhàn)略調(diào)整發(fā)揮著主導(dǎo)性作用，這一關(guān)系模式既對日本積極發(fā)展對外安全關(guān)系形成了推力，也在很大程度上限制了日本過度追求安全伙伴多元化的沖動。

2012年以來，在美國奧巴馬政府大力推動“亞太再平衡戰(zhàn)略”的背景下，亞太安全格局很快形成“美日對華”的失衡態(tài)勢。到了特朗普政府時期，亞太格局出現(xiàn)了“中日關(guān)系改善背景下的中美關(guān)系”和“中美貿(mào)易摩擦背景下的中日關(guān)系”，交織疊加，相互作用。美國單邊主義“非常規(guī)外交政策”讓日本感到同盟的可靠性“空前地不確定”，美國不僅頻頻頒布貿(mào)易保護(hù)主義政策，還在美日貿(mào)易不平衡、日企對美投資等問題上屢次對日施壓。美國的這種做法嚴(yán)重?fù)p害了日本的國家利益，②楊震、王森：《論美國“印太戰(zhàn)略”面臨的障礙與困境》，《國際觀察》，2019年第3期，第52頁。2017年以來中日關(guān)系的改善，本質(zhì)上是基于雙方“以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域的互利互惠為核心的雙向多元合作需求”的內(nèi)在驅(qū)動，但美國因素的持續(xù)發(fā)酵，無疑對中日相互走近產(chǎn)生了進(jìn)一步的助力作用。③楊伯江，《新時代中美日關(guān)系：新態(tài)勢、新課題、新機(jī)遇》，《日本學(xué)刊》，2019年第1期，第3、8-16頁。2018年安倍晉三訪問中國，他明確提出要把日中關(guān)系由競爭轉(zhuǎn)向協(xié)作，擴(kuò)大在第三方合作的空間。2021年美國拜登政府上臺后，日本針對新一屆民主黨執(zhí)政戰(zhàn)略的調(diào)整，迅速做出反應(yīng)，外交安保取向出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，向美方快速靠攏。特別是前首相安倍晉三的遇刺，使得日本失去了一個有戰(zhàn)略抱負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)者，在一段時間內(nèi)日本可能會迷失方向，日本政治是否會急速右轉(zhuǎn)，以至于更加依賴美國，進(jìn)而給亞太乃至整個世界帶來更大的不確定性，值得高度重視。④黃靖：《安倍之后，日本會更依賴美國?》，環(huán)球網(wǎng)，2022年7月20日，https://opinion.huanqiu.com/article/48tTGIQA8fm。

第二，從菲律賓的角度來看，日菲安全關(guān)系的發(fā)展也受制于內(nèi)外環(huán)境的約束。今后一個時期，美國印太戰(zhàn)略和中國“一帶一路”倡議是影響東南亞地緣政治格局的兩個主要因素。中美在東亞的戰(zhàn)略競爭態(tài)勢正在深刻影響著該地區(qū)的安全秩序。所有東盟國家都明白，如想保持東盟在地區(qū)安全事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，就必須在中國和美國之間保持平衡，并迫使中美為獲得東盟支持展開爭奪。⑤閻學(xué)通、張旗：《道義現(xiàn)實主義與中國的崛起戰(zhàn)略》，中國社會科學(xué)出版社2018年版，第109頁。菲律賓作為東盟成員國，地處世界政治的“邊緣地帶”，“大國平衡外交”仍是其重要的戰(zhàn)略傳統(tǒng)，即便是作為美國盟友，菲律賓在實施外交戰(zhàn)略時也會在相當(dāng)程度上遵循這一戰(zhàn)略思想，利用各大國在區(qū)域的利益需要、矛盾沖突和權(quán)力追求，與各大國發(fā)展全方位外交。①王森、楊光海：《東盟“大國平衡外交”在南海問題上的運(yùn)用》，《當(dāng)代亞太》，2014年第1期，第35-36頁。2022年6月30日菲律賓新一屆總統(tǒng)小馬科斯宣誓就任。在國際和地區(qū)形勢加速演變的當(dāng)前，小馬科斯如何在中國、美國和東盟的大三角關(guān)系中準(zhǔn)確把握自身的地位，正確領(lǐng)導(dǎo)菲律賓走向繁榮富強(qiáng)之路，仍有待觀察，但是其基本的外交戰(zhàn)略不太可能出現(xiàn)大幅度震蕩和搖擺。當(dāng)然，需要說明的是，菲律賓等東盟國家的“大國平衡外交”并不是與各大國的等距離外交，而是在不同領(lǐng)域，與不同大國進(jìn)行有側(cè)重的合作，最終目的是維護(hù)自身的綜合安全。

一方面，作為美國的兩個傳統(tǒng)盟友，在今年“2+2”會談上，日菲展現(xiàn)出了主動協(xié)調(diào)、積極深化美國“印太戰(zhàn)略”的跡象，雙方《聯(lián)合聲明》明言：“要加強(qiáng)彼此的安全能力”，“基于美國的強(qiáng)大存在對地區(qū)穩(wěn)定的貢獻(xiàn)，與美國加強(qiáng)條約聯(lián)盟及與地區(qū)伙伴加強(qiáng)合作具有重要性”。②孟曉旭：《日菲首次2+2會談的目標(biāo)與推手》，《世界知識》，2022年第10期，第24-25頁。但是，另一方面，發(fā)展中菲關(guān)系以獲取經(jīng)濟(jì)與安全利益的剛需仍將在一定程度上牽制菲律賓外交與安全戰(zhàn)略取向。中國周邊外交以“親誠惠容”理念為指導(dǎo)，有效紓解了周邊緊張心態(tài)。尤其是“一帶一路”倡議的落地，給相關(guān)國家?guī)崒嵲谠诘睦?，有力證明“強(qiáng)起來”的中國將繼續(xù)堅定走和平發(fā)展道路，堅持以鄰為伴、與鄰為善的外交方針政策，這將使周邊國家逐漸弱化乃至消除與他國聯(lián)手制華的沖動。③朱海燕：《日菲關(guān)系新發(fā)展及其動因》，《國際問題研究》，2020年第3期，第135-136頁。

與此同時，菲律賓國內(nèi)社會治安狀況、政治運(yùn)作方式也會對以利潤為追求的日本企業(yè)大幅擴(kuò)大在菲律賓的投資形成一定阻礙。而且菲律賓與日本在南海問題上存在根本的戰(zhàn)略分歧，也使得兩國的南海政策各有不同，④詳細(xì)分析可參見李文：《日菲在南海問題上的根本戰(zhàn)略分歧》，《人文論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2017年第1期，第14-20頁。無法達(dá)成安全領(lǐng)域的事實上的同盟水平。

五、結(jié)語

當(dāng)今世界盡管出現(xiàn)短期內(nèi)逆全球化的趨勢，但是全球性相互依存的現(xiàn)實仍然非常明顯，各種力量對比此消彼長，“伙伴關(guān)系”成為許多國家發(fā)展對外關(guān)系的重要方式。從一般意義上來講，伙伴關(guān)系是“國家間基于共同利益，通過共同行動，為實現(xiàn)共同目標(biāo)而建立的一種獨(dú)立自主的國際合作關(guān)系”。⑤門洪華、劉笑陽：《中國伙伴關(guān)系戰(zhàn)略評估與展望》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2015年第2期，第68頁。日菲海上安全合作一方面得益于伙伴關(guān)系的升級和推動，另一方面又具有不同于一般意義伙伴關(guān)系的特殊內(nèi)涵，其主要特點(diǎn)在于對中國在東亞世紀(jì)性崛起的關(guān)注和焦慮。

中國與日本存在東海釣魚島爭端，與菲律賓存在南海爭端，這兩組海洋爭端一定程度上為日菲關(guān)系的走近提供了重要契機(jī)。從長遠(yuǎn)來講，中國為太平洋、印度洋的“兩洋國家”，而南海是溝通兩洋的咽喉要道，菲律賓是中國在南海的“瓶頸”，日本深諳此道。①王森、劉美武：《越日“伙伴關(guān)系”發(fā)展評析：內(nèi)容、動因與特征》，《國際關(guān)系研究》，2019年第2期，第111頁。日菲海上安全合作會在一定程度上影響南海地區(qū)局勢的穩(wěn)定，對于中國的海權(quán)利益也會造成損害。但是由于經(jīng)濟(jì)和軍事實力的巨大差距，日菲伙伴關(guān)系和安全合作是不對等的。日本由于近代軍國主義的對外侵略歷史，其軍事安全動向一直備受亞洲鄰國和國際社會的高度關(guān)注。今后一段時期，日本政府在推進(jìn)與菲律賓等東盟國家安全合作進(jìn)程時，可能會更加激進(jìn)高調(diào)，但從長期來看，很難實現(xiàn)安全關(guān)系領(lǐng)域的重大突破，達(dá)到“盟友化”的可能性相對有限。

盡管如此，仍需高度警惕日本外交和安保戰(zhàn)略發(fā)展的態(tài)勢。2022年7月22日，日本政府發(fā)布新版《防衛(wèi)白皮書》，散播所謂“中國威脅論”，聲稱“中國已成為包括日本在內(nèi)的地區(qū)和國際社會的強(qiáng)烈安全擔(dān)憂”②趙覺珵、王琪、岳林煒：《中方提出嚴(yán)正交涉，韓方拒絕無理主張，中韓批駁日本新版<防衛(wèi)白皮書>》，環(huán)球網(wǎng)，2022年7月23日，https://world.huanqiu.com/article/48vxx2pEOC0。。對此，中國外交部發(fā)言人嚴(yán)正駁斥：“此次日方公開在白皮書寫入將于年底前修訂防衛(wèi)文件，進(jìn)一步增加防衛(wèi)預(yù)算，發(fā)展所謂‘反擊能力’，令人擔(dān)心日方正在背離和平主義和專守防衛(wèi)的路上越走越遠(yuǎn)?！雹邸?022年7月22日外交部發(fā)言人汪文斌主持例行記者會》，中華人民共和國外交部，2022年7月22日，https://www.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/202207/t20220722_10726447.shtml。日本究竟能不能做到“堅持走和平發(fā)展道路，以實際行動取信于亞洲鄰國和國際社會”，仍有待審慎觀察。