關(guān)于推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、支持香港更好融入國家發(fā)展大局的思考和建議

楊麗

引言

中央始終重視和支持香港在國家整體發(fā)展中發(fā)揮重要作用?！笆晃濉薄笆濉薄笆濉币?guī)劃中，都將香港納入國家總體發(fā)展框架之中。2017 年10 月，黨的十九大報(bào)告更加明確提出要以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點(diǎn)，支持香港融入國家發(fā)展大局。2019 年2 月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）頒布，進(jìn)一步指出要提升粵港澳大灣區(qū)的支撐引領(lǐng)作用，支持香港融入國家發(fā)展大局。此后，“十四五”規(guī)劃再次強(qiáng)調(diào)要支持香港更好融入國家發(fā)展大局，高質(zhì)量建設(shè)粵港澳大灣區(qū)。參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，已經(jīng)成為香港融入國家發(fā)展大局的重要載體。2021 年9 月，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》相繼發(fā)布，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)也將進(jìn)入加速發(fā)展階段。在新的歷史起點(diǎn)上，深刻認(rèn)識參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)對于香港經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的重大作用，客觀分析香港參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)面臨的問題及障礙，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)則銜接、機(jī)制對接等相關(guān)改革，對進(jìn)一步促進(jìn)香港融入國家發(fā)展大局，更好實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

一、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是香港融入國家發(fā)展大局的重要抓手

香港融入國家發(fā)展大局，既是國家發(fā)展的客觀需要，更是香港發(fā)展的內(nèi)在需求。國家的發(fā)展需要香港，正如習(xí)近平總書記指出的，在國家改革開放進(jìn)程中，港澳所處的地位是獨(dú)特的，港澳同胞所作出的貢獻(xiàn)是重大的，所發(fā)揮的作用是不可替代的。①《習(xí)近平在會見香港澳門各界慶祝國家改革開放40 周年訪問團(tuán)時(shí)的講話》，央廣網(wǎng)，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1617001336118188220&wfr=spider&for=pc，最后訪問時(shí)間：2021 年12 月12 日?！笆奈濉睍r(shí)期，在國家構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的過程中，仍然需要香港發(fā)揮其獨(dú)特的不可替代的作用。而從香港自身發(fā)展的客觀需求看，融入國家發(fā)展大局既是香港過往實(shí)現(xiàn)繁榮發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，更是香港解決當(dāng)前深層次矛盾和問題的迫切需求。

（一）融入國家發(fā)展大局是香港自身發(fā)展的客觀需要

1.融入國家發(fā)展大局是香港過往實(shí)現(xiàn)繁榮發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)

香港是典型的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)體，最需要的是市場和服務(wù)對象，而內(nèi)地?fù)碛旋嫶蟮氖袌龊头?wù)需求，這為香港提供了廣闊空間和不竭動力。特別是改革開放40 多年來，伴隨著內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和市場的不斷擴(kuò)大，香港各界在積極參與內(nèi)地改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮獨(dú)特作用的同時(shí)，也進(jìn)一步鞏固、提升和擴(kuò)大了自身優(yōu)勢及價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)繁榮發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，至今香港對外貿(mào)易總額的一半來自香港與內(nèi)地的貿(mào)易往來。1993 年第一支內(nèi)企股票——青島啤酒在香港上市時(shí)，香港股市總市值為2.98 萬億港元，到2020 年，在港上市的內(nèi)企市值已占到香港股市總市值的80%，而香港股市總市值則增長至34 萬億港元，增長了10.4 倍。在此期間香港人均GDP 由4569.45 美元，增至4.67 萬美元，也增長了近10 倍。②香港特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處：《本地生產(chǎn)總值》，https://www.censtatd.gov.hk/sc/EIndexbySubject.html?pcode=B1030002&scode=250，最后訪問時(shí)間：2021 年12 月25 日?？梢哉f，內(nèi)地的發(fā)展與香港的繁榮，二者相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)、相得益彰。歷史已經(jīng)證明，香港過往的發(fā)展，離不開積極融入國家發(fā)展大局這個重要因素。

2.融入國家發(fā)展大局是香港解決當(dāng)前深層次矛盾和問題的迫切需求

香港市場高度壟斷，資本、土地、財(cái)富向壟斷資本高度集中，擠壓了創(chuàng)新科技等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，致使經(jīng)濟(jì)增長缺乏動力和活力。為了改變現(xiàn)狀，根據(jù)內(nèi)地改革開放40 多年的經(jīng)驗(yàn)，增量改革相對來講更容易推進(jìn)。而香港的增量改革莫過于三條道路，一是靠自己，二是靠西方，三是靠祖國內(nèi)地。對于第一條道路，囿于地域、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和體量、市場空間等條件，香港單憑自身力量難以解決那些影響社會穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展的深層次矛盾和問題。對于第二條道路和第三條道路，相比發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長近年來出現(xiàn)非常明顯的臺階式下降，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性強(qiáng)、動力足、潛力大，長期向好的基本面沒有改變。從增量看，改革開放40 年來中國GDP 年均實(shí)際增速達(dá)到9.5%，①《波瀾壯闊四十載民族復(fù)興展新篇——改革開放40 年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就系列報(bào)告之一》，國家統(tǒng)計(jì)局，http://www.stats.gov.cn/ztjc/ztfx/ggkf40n/201808/t20180827_1619235.html，最后訪問時(shí)間：2021 年12 月25 日。平均每8 年翻一番，是同期世界經(jīng)濟(jì)增速的3 倍，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅，對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率長期保持在30%以上。從總量看，中國目前已經(jīng)成為制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國、商品消費(fèi)第二大國、外資流入第二大國，外匯儲備連續(xù)多年位居世界第一。根據(jù)名義價(jià)值計(jì)算，中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體；按照購買力平價(jià)計(jì)算，中國是世界最大經(jīng)濟(jì)體，在世界經(jīng)濟(jì)總量中的占比超過美國和英國。中國已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。因此，對于香港，祖國內(nèi)地更加靠得住，融入國家發(fā)展大局是發(fā)展的必由之路，更是解決香港深層次矛盾和問題的根本方向。

（二）香港可以在大灣區(qū)建設(shè)中發(fā)揮重要作用

1.香港可以發(fā)揮國際化優(yōu)勢，引領(lǐng)大灣區(qū)建成高水平開放型經(jīng)濟(jì)體系

長久以來，香港一直是中國對外開放的引領(lǐng)者，并憑借著優(yōu)越的地理位置，以及長期形成的國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，成為國內(nèi)聯(lián)系國際市場的重要中介。目前，香港依然是大灣區(qū)城市群中唯一具有全球一流開放水平和全球商業(yè)網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)體，在全球營商環(huán)境、經(jīng)濟(jì)自由度、貿(mào)易物流效率、經(jīng)濟(jì)競爭力等多個領(lǐng)域中仍然名列前茅?！笆奈濉币?guī)劃提出建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，在這一體制的建設(shè)過程中，香港可以引領(lǐng)大灣區(qū)先行一步，建立與國際市場接軌的公平競爭規(guī)則，在大灣區(qū)形成互聯(lián)互通和世界一流的營商環(huán)境，引領(lǐng)大灣區(qū)建立高水平的全面開放經(jīng)濟(jì)體系。尤其在涉及到法律法規(guī)和國際銜接，以及更復(fù)雜、更高層次的開放，香港經(jīng)驗(yàn)具有重大的借鑒價(jià)值。

2.香港可以發(fā)揮基礎(chǔ)科研優(yōu)勢，推動大灣區(qū)建設(shè)國際科創(chuàng)中心

建立國際科技創(chuàng)新中心和國家科技創(chuàng)新的人才高地，是大灣區(qū)建設(shè)的核心，也是我國構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關(guān)鍵。香港與珠三角九市在創(chuàng)新科技發(fā)展上各有優(yōu)勢，香港具有一流的科研能力，在基礎(chǔ)研究和產(chǎn)品設(shè)計(jì)方面具有強(qiáng)大優(yōu)勢，可以提供上游研究成果，而珠三角九市制造業(yè)發(fā)達(dá)，有大量科技企業(yè)，可負(fù)責(zé)生產(chǎn)制作環(huán)節(jié)。在大灣區(qū)的平臺下，通過兩地優(yōu)勢互補(bǔ)，可以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)科研、人才培養(yǎng)在香港，產(chǎn)業(yè)化、商品化在珠三角，形成貫通上、中、下游的產(chǎn)業(yè)鏈分工格局。此外，在配套方面，香港可以發(fā)揮其作為亞洲知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易中心的優(yōu)勢，既可以吸引海外科技研發(fā)、創(chuàng)意及設(shè)計(jì)生產(chǎn)企業(yè)，為灣區(qū)內(nèi)企業(yè)引進(jìn)海外技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)，也可以將區(qū)內(nèi)科研成果推銷到國際市場。

3.香港可以發(fā)揮橋梁作用，推動大灣區(qū)搭建“一帶一路”的平臺

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長重心正在發(fā)生轉(zhuǎn)移，歐美等西方體系相對在衰落，中國等非西方世界在興起。與此相對應(yīng)，全球供應(yīng)鏈與國際經(jīng)貿(mào)的重心，也正從太平洋兩岸轉(zhuǎn)移至歐亞大陸與印度洋，更延展至非洲。在這些變化下，共建“一帶一路”的倡議得到了越來越多國家的響應(yīng)。香港作為“一帶一路”建設(shè)中的“超級聯(lián)系人”，可以充分發(fā)揮國際貿(mào)易中心和國際金融中心優(yōu)勢，為“一帶一路”項(xiàng)目配對各方參與者以及提供專業(yè)服務(wù)。在貿(mào)易領(lǐng)域，香港與大灣區(qū)構(gòu)成的龐大港口和機(jī)場群，可以輻射至“21 世紀(jì)海上絲綢之路”沿線各國，可以有效促進(jìn)貨物進(jìn)出口的便利化；在金融領(lǐng)域，香港可以憑借資金流通和專業(yè)金融服務(wù)的優(yōu)勢，為大灣區(qū)企業(yè)提供海外融資服務(wù)，有效地解決他們“走出去”的投資和融資問題。

（三）香港可以在參與大灣區(qū)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展

1.有利于促進(jìn)香港生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展

粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢極為顯著。隨著大灣區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，該區(qū)域正在加速從早期的簡單加工向更高端的制造階段轉(zhuǎn)型，技術(shù)研發(fā)類的生產(chǎn)性服務(wù)所占比重也在逐步增加。這一轉(zhuǎn)型過程中，催生了大量研發(fā)設(shè)計(jì)、第三方物流、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、電子商務(wù)、商務(wù)咨詢、服務(wù)外包等需求，這些對香港來說均為實(shí)現(xiàn)相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)再次騰飛的重大契機(jī)。在這一過程中，香港的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的從業(yè)者，可以通過參與大灣區(qū)建設(shè)成為大灣區(qū)高端制造產(chǎn)業(yè)鏈條上不可或缺的一部分。

2.有利于促進(jìn)香港本土創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)發(fā)展

香港擁有一批國際水平的高等院校和科技園，這是香港發(fā)展創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)的重要依托。但是，由于香港缺乏一個以市場為研發(fā)導(dǎo)向的本土科技創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，以及自身僅有750 萬人口，不能構(gòu)成一個可以進(jìn)行各種測試的大市場，導(dǎo)致香港基礎(chǔ)科研的創(chuàng)新優(yōu)勢無法得到充分發(fā)揮。而不同的是，大灣區(qū)擁有7000 萬人口，國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1 萬億美元，完全可以作為香港創(chuàng)新產(chǎn)品的試驗(yàn)場所。在實(shí)際運(yùn)作中，香港可以作為小規(guī)模的產(chǎn)品研發(fā)基地，開發(fā)創(chuàng)新性產(chǎn)品，珠三角地區(qū)則可以扮演產(chǎn)品試驗(yàn)區(qū)的角色。在獲取大灣區(qū)消費(fèi)者的反饋后，香港產(chǎn)品研發(fā)基地可以改良產(chǎn)品性能，直到最終在珠三角或其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)，并向全球推出。在整個過程中，香港可以最大限度地獲取從一項(xiàng)技術(shù)開發(fā)到產(chǎn)品量產(chǎn)所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

3.有利于提升香港國際金融中心地位

經(jīng)過多年發(fā)展，香港已經(jīng)建立成熟的國際金融市場，擁有大批的國際金融人才，以及全球最大的人民幣離岸業(yè)務(wù)中心。在參與大灣區(qū)建設(shè)中，香港可以充分將國際金融中心的功能、作用擴(kuò)展到整個大灣區(qū)，使大灣區(qū)形成以香港為核心的具有全球影響力的國際金融中心。在融資方面，香港可更好地發(fā)揮投融資工具箱豐富的優(yōu)勢，借助大灣區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，成為區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”的首選融資平臺；在投資方面，灣區(qū)居民巨大的理財(cái)需求，將為香港財(cái)富管理業(yè)帶來新的增長點(diǎn)；在綠色金融方面，更多的大灣區(qū)綠色發(fā)展項(xiàng)目可借助香港的綠色金融平臺籌集資金，國際投資者也可通過香港尋求內(nèi)地的綠色投資機(jī)會，香港作為區(qū)內(nèi)領(lǐng)先的綠色金融樞紐地位將進(jìn)一步穩(wěn)固；在人民幣業(yè)務(wù)方面，隨著深港通、滬港通及基金互認(rèn)安排的先后落實(shí)，市場上可供選擇的人民幣投資產(chǎn)品大為增加，香港可成為理想的人民幣資金及風(fēng)險(xiǎn)管理平臺。

二、香港參與大灣區(qū)建設(shè)面臨的問題及障礙

從2005 年明確“灣區(qū)發(fā)展計(jì)劃”，到2015 年“一帶一路”倡議提出共建粵港澳大灣區(qū)，到2017 年粵港澳三地簽署大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議，再到2019 年《規(guī)劃綱要》出臺，粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)逐漸落地?！兑?guī)劃綱要》出臺以來，在中央的大力支持，以及粵港澳各界的共同努力下，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和政策體系逐步構(gòu)建，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通加快形成，優(yōu)質(zhì)生活圈建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，規(guī)則銜接、機(jī)制對接取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，醫(yī)療、金融、法律、科創(chuàng)等領(lǐng)域合作取得突破性成果，大灣區(qū)建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成效。但是，我們?nèi)孕枨逍训卣J(rèn)識到，在當(dāng)前國際政治經(jīng)濟(jì)形勢日趨復(fù)雜、香港社會深層次矛盾和問題尚未根本解決的情況下，香港參與大灣區(qū)建設(shè)依然面臨諸多障礙和困難。

（一）國際形勢日趨復(fù)雜

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，而這個“大變局”最主要的體現(xiàn)就是中美大國的戰(zhàn)略博弈不斷加劇。美國依然將中國作為主要競爭對手，中國和平崛起仍被視為對美國的極大威脅，這意味著中美關(guān)系在短期內(nèi)難以緩和。在這一背景下，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展，將會面臨許多長期的、復(fù)雜的不利因素，也將遇到各種各樣的困難局面，勢必會對香港參與大灣區(qū)建設(shè)產(chǎn)生重大影響。

（二）香港社會深層次矛盾和問題尚未根本解決

自回歸以來，在中央政府的支持下，香港先后克服了亞洲金融危機(jī)、非典疫情、國際金融危機(jī)等外部沖擊，經(jīng)濟(jì)總體上保持了穩(wěn)定發(fā)展。但同時(shí)，發(fā)展增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、貧富差距懸殊、社會流動性減弱等深層次矛盾和問題也日益凸顯，這對香港能否順暢參與大灣區(qū)建設(shè)、融入國家發(fā)展大局造成了一些不利影響。2019 年以來，“修例風(fēng)波”和全球新冠疫情令香港經(jīng)濟(jì)連續(xù)兩年出現(xiàn)衰退，很多已經(jīng)推進(jìn)的大灣區(qū)項(xiàng)目進(jìn)展受阻。此后，中央先后采取了制定實(shí)施香港國安法、完善香港選舉制度等重大舉措，香港社會實(shí)現(xiàn)了由亂到治的重大轉(zhuǎn)折，有利于香港在融入國家發(fā)展大局中保持長期繁榮穩(wěn)定，并更好地發(fā)揮其不可替代的作用。但香港經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次矛盾和問題目前仍未得到根本解決，依然是香港參與大灣區(qū)建設(shè)、融入國家發(fā)展大局的重大阻礙。

（三）協(xié)同治理問題

大灣區(qū)涉及兩種不同性質(zhì)的市場，要對其進(jìn)行協(xié)同治理，達(dá)到協(xié)調(diào)一致，難度很大。同時(shí)大灣區(qū)治理主體是多元的，涉及到中央政府、具有法定管理權(quán)限的中央有關(guān)部門、單一制國家下副省級城市、其他地縣級城市以及兩個享有高度自治權(quán)的特別行政區(qū)。這些治理主體的權(quán)責(zé)不同，產(chǎn)生了錯綜復(fù)雜的治理關(guān)系。大灣區(qū)建設(shè)首先要協(xié)調(diào)好治理主體之間的復(fù)雜關(guān)系。目前，中央層面已經(jīng)成立了粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，廣東省以及廣州、深圳等分別成立了推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，香港、澳門特區(qū)政府也組建了相應(yīng)的辦公室。但在具體執(zhí)行層面，仍然缺少一個涵蓋香港、澳門以及廣東省在內(nèi)的實(shí)體機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)大灣區(qū)建設(shè)的日常工作，缺乏一個常態(tài)化的協(xié)調(diào)機(jī)制就協(xié)同發(fā)展中遇到的障礙拿出解決方案。

（四）規(guī)則銜接與機(jī)制對接問題

內(nèi)地與港澳三地規(guī)則各不相同，彼此的差異性和異質(zhì)性很大，對接起來存在很大難度，這已經(jīng)成為大灣區(qū)合作過程中最難啃的“硬骨頭”。例如，在財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理上，香港注重信用監(jiān)管，僅要求最后出具嚴(yán)格的審計(jì)報(bào)告，而內(nèi)地重視過程管理，對科研資金使用有較為嚴(yán)格的規(guī)定。又如，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，內(nèi)地與香港、澳門各自擁有不同的知識產(chǎn)權(quán)法律體系，在保護(hù)對象、保護(hù)期限、權(quán)利取得方式、執(zhí)法模式等方面存在較大差異，而且三地的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利不能自動獲得相互承認(rèn)。

（五）要素跨境便捷流動問題

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)繞不開邊境管控問題。邊境管控不消除，要素流動也就不可能做到徹底的自由。在香港融入國家發(fā)展大局，尤其是在推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的過程中，需要處理好邊境的有效管控和生產(chǎn)要素的高效流動這樣一對矛盾，尋求兩邊兼顧的解決方案，這方面難度不小。具體而言，影響人員跨境流動的主要障礙在于：內(nèi)地居民赴香港受到時(shí)間及頻率限制，尤其是內(nèi)地人員赴香港商務(wù)簽注門檻偏高；香港居民在內(nèi)地發(fā)展仍存在投資范圍限制、資格認(rèn)可、社會保障銜接、稅制銜接等準(zhǔn)入限制和隱形門檻；通關(guān)效率有待進(jìn)一步提升等。在貨物流動方面，當(dāng)前廣東與香港間的跨境貿(mào)易面臨的最主要問題是貿(mào)易監(jiān)管政策和便利化措施尚不能適應(yīng)以跨境貿(mào)易電子商務(wù)為代表的新業(yè)態(tài)和新模式的發(fā)展。在數(shù)據(jù)流動方面，具體障礙為三地間的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)安全管理的政策要求不一致，數(shù)據(jù)出境的安全監(jiān)管機(jī)制不具備，以及內(nèi)部“信息孤島”尚未打通等。在車輛跨境流動方面，車輛通行配額審批條件嚴(yán)格、程序繁瑣，通行關(guān)口負(fù)載嚴(yán)重、港澳交通承載力薄弱，配額資源配置不合理、供求關(guān)系不平衡等問題普遍存在。

三、思考與建議

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，既是新時(shí)代推動形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，無論是內(nèi)地還是港澳，都需要不斷解放思想，堅(jiān)決摒棄一切不符合新發(fā)展理念的思想觀念，大膽改革一切不符合高質(zhì)量發(fā)展要求的體制機(jī)制，以更加自信、開放的姿態(tài)共同拓展發(fā)展新空間。當(dāng)前，要認(rèn)真總結(jié)過去粵港澳長期合作的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)穩(wěn)中求進(jìn)，促進(jìn)制度創(chuàng)新和規(guī)則相互銜接，推動更高水平的交流合作，把各種優(yōu)勢和積極性聚集起來，調(diào)動起來，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中發(fā)揮獨(dú)特作用，這對實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)建設(shè)目標(biāo)至關(guān)重要。

（一）全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針

實(shí)行“一國兩制”是粵港澳大灣區(qū)與世界其他灣區(qū)的最大不同，也是其最大優(yōu)勢。根據(jù)《規(guī)劃綱要》，大灣區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持六項(xiàng)基本原則，其中之一就是堅(jiān)持“一國兩制”。因此，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、推動港澳融入國家發(fā)展大局，絕對不是消除港澳的特殊性，而恰恰是在“一國”之下，充分尊重港澳與內(nèi)地在制度等方面的差異，通過優(yōu)勢互補(bǔ)、互利合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。香港作為重要的國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和國際航空樞紐，擁有高度國際化、法治化的營商環(huán)境以及遍布全球的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，而珠三角九市是內(nèi)地外向度最高的經(jīng)濟(jì)區(qū)域和對外開放的重要窗口。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)過程中，可以將兩者優(yōu)勢結(jié)合起來，把“一國兩制”優(yōu)勢發(fā)揮出來，努力打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群。

（二）促進(jìn)要素跨境便捷流動

一是要以推動生產(chǎn)要素便捷流動為重點(diǎn)，在“軟聯(lián)通”方面取得更大突破。在人員流動方面，建議繼續(xù)大力創(chuàng)造港人來大灣區(qū)生產(chǎn)、生活的便利條件，完善港人在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生保障領(lǐng)域的“同等待遇”政策。在貨物流動方面，建議積極建設(shè)大灣區(qū)跨境電子商務(wù)“虛擬海關(guān)”，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電子監(jiān)管、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)貨物流動的實(shí)時(shí)跟蹤，在有效保證監(jiān)管的前提下，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)企業(yè)對海關(guān)監(jiān)管的“無感化”。在數(shù)據(jù)流動方面，建議以醫(yī)療、工業(yè)、民生、金融等重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域?yàn)闋恳?，推動建立大灣區(qū)國際數(shù)據(jù)安全流動試驗(yàn)區(qū)。在車輛往來方面，要創(chuàng)新粵港澳三地車輛往來便利化政策，適度放寬對跨境車輛出入境限制。

二是要推動基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同規(guī)劃，著力建設(shè)智能化大灣區(qū)。要克服站在各自地域思考的局限性，在機(jī)場、碼頭、環(huán)保設(shè)施等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，通過共建共享共用實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。要以城際交通、信息基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，建設(shè)智能化大灣區(qū)，并將其作為長期工程。建議建立大灣區(qū)信息庫，為金融、法律、會計(jì)等專業(yè)人才和專業(yè)服務(wù)，以及大灣區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展所需的其他要素，提供供需兩端精準(zhǔn)匹配的平臺，使香港的區(qū)位優(yōu)勢、金融及專業(yè)服務(wù)等優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

（三）推動規(guī)則的銜接與機(jī)制的對接

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵是要解決好規(guī)則銜接和機(jī)制對接問題。本質(zhì)上講，要素不能便捷流動的一個重要癥結(jié)點(diǎn)也在于規(guī)則不銜接、機(jī)制不對接。而解決這一問題的思路無非三個：一是使用國際通用的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)；二是使用我們自己的標(biāo)準(zhǔn)；三是將兩者融合。從在大灣區(qū)已經(jīng)落地并且運(yùn)行得比較成功的項(xiàng)目看，他們的合作模式以及采用的管理制度和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，既不是完全用內(nèi)地的，也不是完全用香港、澳門的，而是將兩者優(yōu)勢很好地結(jié)合在一起，形成了一套具有大灣區(qū)特色的運(yùn)行模式。并且，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)有很多新領(lǐng)域和新合作模式都在不斷探索中，還沒形成共識，更需要我們始終以改革創(chuàng)新的精神，充分利用“一國兩制”的巨大包容性和創(chuàng)造力，打造一套大灣區(qū)制度和大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

具體看，推動大灣區(qū)規(guī)則銜接和制度對接，要將自上而下與自下而上相結(jié)合。一方面，應(yīng)自上而下，充分利用國家“綜合授權(quán)”的重大機(jī)遇。2020 年10 月，中央發(fā)布《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020—2025 年）》，首次提出“綜合授權(quán)”的概念，就是為了更好地解決改革的體系性和全局性問題，為推動規(guī)則街接、機(jī)制對接提供有利手段。內(nèi)地與香港都應(yīng)充分把握開展綜合授權(quán)改革試點(diǎn)的重大歷史機(jī)遇，勇于和善于進(jìn)行制度創(chuàng)新，打破種種壁壘。另一方面，自下而上，以項(xiàng)目為抓手逐個突破。2020 年4 月，南沙率先發(fā)布首個《全球溯源體系標(biāo)準(zhǔn)體系框架》，①《廣州南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新工作局發(fā)布全球溯源體系標(biāo)準(zhǔn)體系框架》，廣州市南沙人民政府，http://www.gzns.gov.cn/zwgk/tzgg/content/post_5801176.html，最后訪問時(shí)間：2021 年12 月30 日。解決了全球溯源體系在廣泛應(yīng)用和復(fù)制推廣過程中面臨的標(biāo)準(zhǔn)缺失問題。大灣區(qū)在這方面已經(jīng)作出了先行先試。在項(xiàng)目推進(jìn)的過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，最后再將碎片化的標(biāo)準(zhǔn)，通過系統(tǒng)集成的方式系統(tǒng)化、體系化。

（四）以重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)形成輻射帶動

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意義在于發(fā)揮“一國兩制”優(yōu)勢，必然涉及規(guī)則、體制、機(jī)制以及其他一系列創(chuàng)新，改革也就步入深水區(qū)。為了既有效推動改革，又控制由此而來的風(fēng)險(xiǎn)，在綜合性平臺上進(jìn)行試點(diǎn)非常必要。2019 年《規(guī)劃綱要》頒布時(shí)就提出，要加快推進(jìn)深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大平臺開發(fā)建設(shè)，2021 年頒布的“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要又進(jìn)一步把深港河套作為一個粵港澳重大合作平臺。我們要高度重視粵港澳合作發(fā)展平臺的建設(shè)問題，把這四個平臺作為破解大灣區(qū)建設(shè)難題的試驗(yàn)場，以項(xiàng)目和問題為導(dǎo)向，積極破解妨礙要素流動的體制機(jī)制障礙，深入推進(jìn)規(guī)則、機(jī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的創(chuàng)新，不斷復(fù)制推廣成功經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)帶動粵港澳全面合作。

（五）著力在重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破

一是建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，深化粵港澳創(chuàng)新合作。建設(shè)具有影響力的國際科創(chuàng)中心是大灣區(qū)建設(shè)的重要戰(zhàn)略定位之一。正如《規(guī)劃綱要》所指出，“粵港澳三地科技研發(fā)、轉(zhuǎn)化能力突出，擁有一批在全國乃至全球具有重要影響力的高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和國家大科學(xué)工程，創(chuàng)新要素吸引力強(qiáng)，具備建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的良好基礎(chǔ)”。②《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，北京：人民出版社，2019 年，第3 頁。大灣區(qū)創(chuàng)科未來發(fā)展可以在以下兩個方面充分發(fā)揮作用：其一，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，打造科技成果的高效轉(zhuǎn)化平臺。香港的高等院校和科研院所在科技創(chuàng)新鏈前端積累了大量的技術(shù)和專利成果，但成果轉(zhuǎn)化率仍然相對較低。珠三角九市制造業(yè)發(fā)達(dá)，有大量科技企業(yè)，配套產(chǎn)業(yè)齊全，但基礎(chǔ)科研相對薄弱。近年來，大灣區(qū)在整合各地優(yōu)質(zhì)科研資源方面，已經(jīng)做了很多嘗試，取得了一些成果。香港具有的科技研發(fā)、金融與物流服務(wù)等方面的優(yōu)勢不僅可以在“0 到1”的科技創(chuàng)新中大有作為，還可以在大灣區(qū)內(nèi)為“1 到N”的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)化、商品化等貫通上、中、下游的全產(chǎn)業(yè)鏈分工合作中發(fā)揮作用。在此基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過加強(qiáng)大灣區(qū)內(nèi)合作，相互優(yōu)勢互補(bǔ)，最終通過將研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，真正讓科研造福廣大民眾。②徐澤：《堅(jiān)定信心，把握機(jī)遇，投身大灣區(qū)建設(shè)》，全國港澳研究會，http://www.cahkms.org/HKMAC/webView/mc/AboutUs_1.html?03&%E9%87%8D%E8%A6%81%E6%96%B0%E9%97%BB，最后訪問時(shí)間：2021 年12 月30 日。其二，發(fā)揮國際化優(yōu)勢，整合全球高科技資源。粵港澳大灣區(qū)是全球最具創(chuàng)新性的，也是最具開放性的經(jīng)濟(jì)體系之一。在打造世界一流灣區(qū)的過程中，除了要加強(qiáng)大灣區(qū)內(nèi)創(chuàng)新資源的整合外，大灣區(qū)還應(yīng)該更好地發(fā)揮粵港澳三地集聚全球科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源的優(yōu)勢。未來，港澳可以憑借靈活的市場機(jī)制和高度國際化的環(huán)境，整合全球高科技資源，并依托大灣區(qū)內(nèi)地城市實(shí)現(xiàn)這些科研成果的產(chǎn)業(yè)化，從而帶動大灣區(qū)科技創(chuàng)新進(jìn)入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，真正成為具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮大灣區(qū)的引擎作用，帶動全國的開放創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。

二是發(fā)揮灣區(qū)金融優(yōu)勢，引領(lǐng)綠色金融發(fā)展，打造世界級示范區(qū)。綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分，是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求。香港作為全球領(lǐng)先的金融中心之一，具備綠色金融的優(yōu)良基礎(chǔ)，理應(yīng)承擔(dān)重要角色，發(fā)揮積極作用，對外在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的綠色投資中發(fā)揮重要作用，對內(nèi)積極對接內(nèi)地其他地區(qū)的需求，推動大灣區(qū)成為國際綠色金融中心，引領(lǐng)大灣區(qū)打造成為世界級綠色金融發(fā)展示范區(qū)，在推行跨境綠色債券、綠色貸款、綠色基金等方面進(jìn)行大膽嘗試，逐步做起來并積累經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)現(xiàn)金融領(lǐng)域更大的開放，助力經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

結(jié)語

在“一國兩制”之下，國家支持香港融入國家發(fā)展大局，是國家發(fā)展的客觀需要，更是香港發(fā)展的內(nèi)在需求。歷史證明，國家的發(fā)展需要香港，在過去四十多年國家改革開放的進(jìn)程中，香港發(fā)揮了重大的、不可替代的作用；香港的發(fā)展也需要國家，融入國家發(fā)展大局既是香港過往實(shí)現(xiàn)繁榮發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，更是解決當(dāng)前深層次矛盾和問題的迫切需求。當(dāng)前，我國已經(jīng)邁入中國特色社會主義的新時(shí)代，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，香港應(yīng)緊緊抓住“十四五”的重大機(jī)遇，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為抓手，在國家構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局中，在推動高質(zhì)量發(fā)展的過程中，繼續(xù)發(fā)揮已有優(yōu)勢，不斷挖掘新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)自身的更大發(fā)展。