社會心理服務參與社會治理：價值、困境與進路

王麗莉，郜靜怡，馬文生

（1.中國政法大學政治與公共管理學院，北京 100088；2.北京市鐵西社區(qū)，北京 100038）

一、引言

隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，由心理問題所引發(fā)的各類社會問題不斷凸顯，使社會焦慮情緒不斷擴散和蔓延，歸屬感不斷弱化，甚至導致極端惡性事件發(fā)生，嚴重影響了人們生活的安全感與幸福感。這種由社會情緒、社會認知及社會價值觀等構成的涌現(xiàn)性的社會心態(tài)，關乎社會平穩(wěn)安全的運行，日漸成為當今社會治理問題的重要體現(xiàn)［1］。黨和國家一直高度重視社會心態(tài)問題，黨的十八屆五中全會通過的“中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議”在“加強和創(chuàng)新社會治理”部分，提出“健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制”，首次從社會治理角度提出建設社會心理服務體系。之后，黨的十九大報告再次強調“加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”，社會心理服務作為社會治理體系的重要一環(huán)被納入國家戰(zhàn)略發(fā)展藍圖當中。社會心理服務及其體系作為一項嶄新的制度實踐，在參與社會治理的實踐中面臨著與社會治理及“善治”目標脫離的困境。因此，明確社會心理服務的內涵與內容，探討其參與社會治理的價值體現(xiàn)以及面臨的難題，為其實現(xiàn)助力社會治理提供可行的路徑十分必要。

二、社會心理服務的內涵

目前學界對社會心理服務內涵有三種理解：一是認為它是心理健康服務的延續(xù)和發(fā)展，因此服務內容上仍以心理咨詢及心理疏導等為主［2］。二是立足社會視角，認為它是針對社會心理的服務，要解決較為宏觀層面上的社會心態(tài)問題［3］。三是認為它是社會的心理服務，涉及的內容既包括個體的心理健康服務，也包括社會心態(tài)培育、價值觀引導等相關主題［4］。不同觀點盡管對其內涵理解存在差異，但都認同社會心理服務與各類社會事務及公共服務息息相關［5］，這正是社會治理所關注的領域?？梢?，社會心理服務與社會治理密切相聯(lián)，它針對社會治理正面臨的社會心理問題，致力于為社會治理服務。

社會心理由個體心理、群體心理以及衍生出的人際心理構成，社會心理服務從這三個層面上對社會心理進行預測、引導及干預。在個體層面上，它通過提供心理健康知識普及、情緒引導、心理疏導與心理干預等服務幫助個體排除在應對社會問題時的各種困擾；在人際層面上，它通過幫助個體樹立客觀的社會認知、培養(yǎng)人們在面對人際矛盾時的理性思維等，解決人們在處理家庭關系、鄰里關系時遇到的問題；在群體層面上，它通過對社會整體價值觀引導，培養(yǎng)社會群體的道德感、責任感，培育積極社會心態(tài)，這也是社會心理服務的最終目標與價值體現(xiàn)［6］。以上社會心理服務的提供以心理學知識與技能為基礎，但有效地察覺社會治理中的各種問題，卻不是心理學能解決的，它需要社會工作的方法來推動。社會工作具有的利他屬性、濟貧扶弱特征和“人在情境中”的視角，使其能實現(xiàn)對社會心理服務對象的全介入。

三、社會心理服務參與社會治理的價值體現(xiàn)

（一）創(chuàng)新治理思路：踐行以人為本的治理理念

從“社會管理”到“社會治理”實現(xiàn)了治理理念與方式上的深刻變革，但當前的社會治理仍以命令、法律等強制力為主導，在一定程度上忽視了社會發(fā)展的內在需求，并帶來社會氛圍緊張感，降低了人民生活的幸福感與安全感。社會治理是治理主體和對象圍繞復雜多變的社會問題，運用多種方法不斷博弈和協(xié)商的過程。其實質是圍繞人所開展的社會活動，核心是解決“人”的問題［7］。它要求在治理過程中尊重個人的行為及心理規(guī)律，從傳統(tǒng)的剛性束縛轉變?yōu)槿嵝砸龑В?］，這成為當今社會治理發(fā)展的一個重要趨勢。社會心理服務承載了“以人為本”的基本訴求，致力于從人性角度及人的心理規(guī)律出發(fā)理解和解決治理問題，從治理問題和矛盾中透視治理對象實際所需，根據矛盾的類型和治理情景選擇合適的問題解決路徑。在微觀層面上關注身心健康、工作滿意、家庭幸福，在宏觀層面上強調社會心態(tài)與社會情緒，立足社會角度探索與個人發(fā)展相適應的社會治理路徑，從而不斷提升社會認同感和社會凝聚力［9］?？梢哉f，社會心理服務彰顯了以人為本的治理理念，契合了社會治理從行政法規(guī)約束下的“硬治理”向人性關懷、情感引導下的“軟治理”轉變的需要，是對社會治理的積極創(chuàng)新。

（二）提升治理能力：促進治理專業(yè)化發(fā)展

社會心理服務在提升治理能力的過程中主要有兩方面體現(xiàn)，一是可以作為輔助治理的專業(yè)化工具，二是可以作為保護治理主體心理健康的有效屏障。

首先，社會心理服務可以使治理主體實現(xiàn)專業(yè)化賦能，從而提升治理主體的整體素質和專業(yè)化能力。當前社會治理不斷向精細化的方向發(fā)展，需要對治理中存在的問題精準定位，對社會矛盾進行前瞻識別和高效解決。因此，傳統(tǒng)單一的治理模式已無法有效適應當前治理的發(fā)展所需，需要借助專業(yè)化的治理技術和治理思路來推動治理水平的不斷提高。社會心理服務作為一種立足專業(yè)心理學理論、知識與技能的治理方式，可以幫助治理主體通過專業(yè)的心理視角識別各類社會矛盾及社會問題，并據此選擇與之匹配的專業(yè)化解決方案［10］。這將全面增強治理主體分析問題和解決問題的能力，對于社會治理能力的提升和發(fā)展具有深遠的影響。

其次，社會心理服務可以保障治理主體的心理健康水平，促進社會治理能力的提升。治理主體不僅是公共服務和各類治理事務的踐行者，也是社會心態(tài)的引導者、監(jiān)督者和培育者，其心理狀況不僅影響其自身各項工作的開展，也對社會治理效能具有較為深遠的影響［11］。當前我國社會處于深刻變革期，治理中往往面對多元化的訴求和復雜的社會矛盾，加之近年疫情常態(tài)化下治理風險不斷提高，對于公務員、基層街道社區(qū)負責人及社會工作者都提出了新的挑戰(zhàn)。社會心理服務通過有效的心理疏導，可以賦予治理主體參與治理的內生動力，使其充分發(fā)揮自身能力。

（三）再造治理格局：帶動多方共同參與治理

社會治理效能的提升不僅僅依賴于單個政府部門，還有賴于不同部門間的協(xié)作以及社會力量、社會組織和群眾自組織等多元主體的參與及配合。因此，促進治理能力的提升，打造良好向上的治理格局，需要帶動多方主體共同參與，并提供多元參與的平臺和機會。社會心理服務體系建設和推廣需要多方力量通力配合，從而也為多元主體參與治理提供廣闊平臺。

一方面，社會心理服務體系建設的專業(yè)性強、覆蓋面廣且服務內容注重精細化，有助于打破條塊分割，促進政府多部門間的協(xié)同配合和科層體系內部的橫向配合，改善低效且“碎片化”的政府工作模式，打造多部門間信息共享、通力合作的格局；另一方面，除了政府部門間和層級間的配合外，社會心理服務也將吸納大量的專業(yè)社會組織、社會工作者、志愿者及心理學科研機構的專業(yè)力量參與其中，從實踐與操作層面培育更多的社會心理服務工作者，為多元共治格局的形成和發(fā)展創(chuàng)造機會［12］。此外，由于社會心理服務離不開社區(qū)居民的力量支持，社區(qū)自組織的發(fā)展不僅為居民自治創(chuàng)造了機會，在一定意義上也為社會心理服務內容的轉化提供了舞臺。

四、社會心理服務參與治理的困境

社會心理服務作為治理中的一個新生事物，只有在既有的治理體系中扎根和發(fā)展，才能展現(xiàn)出其獨特的價值與解決治理難題的功能。目前，社會心理服務參與治理還面臨一系列的挑戰(zhàn)。

（一）融入困境：存在被邊緣化的現(xiàn)象

“融入”是指社會心理服務被治理主客體認識與接受。

首先，社會心理服務在居民中的融入存在困難。對心理問題、心理疾病與精神疾病等方面的知識了解不多，認識不清，在一定程度上導致人們對與心理相關的問題存在一定誤解，甚至有人將心理問題與精神病混為一談，這就使居民對社會心理服務產生一定的心理抗拒［13］。黨和政府高度重視社會心理服務的建設工作，直接推動了社會心理服務進入基層社會治理的進程。社會心理服務實質上體現(xiàn)為自上而下的政府主導型公共服務，但這一努力在關注基層群眾的個性化需求、加強與社區(qū)居民的聯(lián)系方面較為薄弱，使居民對社會心理服務持觀望態(tài)度。

其次，社會心理服務面臨著不被治理主體接納的困境。一方面，在目前治理體系中，既有的治理主體間往往形成了較為固定的職責分工和配合模式，社會心理服務作為一個專業(yè)化較強的新生治理方式，在融入治理體系的過程中可能會打破原有治理主體間的配合模式，使得既有治理主體對其融入產生抗拒。另一方面，傳統(tǒng)治理主體習慣在治理中采取事后處理的態(tài)度和行政化處理的方式，對待社會心理服務這種前瞻式、預防式治理方式的認識不到位且信任度不高，對其參與治理的專業(yè)性和效果存疑。

（二）服務困境：治理功能的發(fā)揮受限

“服務”涉及在社會治理中如何優(yōu)化社會心理服務的內容及效果。

首先，社會心理服務的專業(yè)服務力量不足導致其在實踐中的功能發(fā)揮有限。其一是專業(yè)人才隊伍的缺失。從基數(shù)上來看，我國心理咨詢師的總量較少，受行業(yè)管理和職業(yè)發(fā)展限制等因素影響，目前僅有三四萬人從事相關專職或者兼職工作。長期以來，我國心理服務人員的學歷教育和在職培訓體系不健全，使心理服務專業(yè)人才的發(fā)展受阻，極大影響了社會心理服務功能的發(fā)揮。其二，即使是心理服務專業(yè)人才，同樣缺乏對社會治理的理解和社會工作的經驗，他們中的許多人僅停留在心理或精神健康服務的角度看待問題，未能實現(xiàn)專業(yè)的心理學知識和治理實踐的融合，導致社會心理服務游離于社會治理之外。

其次，社會心理服務的內容開發(fā)不足導致其功能發(fā)揮受限。作為一項新生的社會治理實踐，社會心理服務在實際落地過程中需要較多的政策指導和制度指引以保證其實現(xiàn)良性發(fā)展。當前針對社會心理服務的政策多限于服務體系建設這種宏觀層面上的目標設定和建設建議，而對社會心理服務的具體服務內容、服務提供路徑和服務機制建設等實踐指導不足。這一方面導致服務效果參差不齊；另一方面，具體服務內容的不清晰也影響相應的服務考核標準的設定，無法對其服務效果進行有效考量。

（三）孵化困境：自生力量開發(fā)不足

“孵化”主要涉及對服務隊伍及服務力量的深度開發(fā)與拓展。顯然，作為一種社會治理創(chuàng)新，社會心理服務參與社會治理在孵化環(huán)節(jié)的矛盾較為突出。

治理往往涉及日常生活的方方面面，因此要將社會心理服務嵌入社會治理中，并不能完全依靠專業(yè)的心理專業(yè)人員，更需要治理主體的參與及配合。因此，社會心理服務參與社會治理，不僅要依靠專業(yè)服務力量，也有賴于治理主體對社會心理服務知識與技能的正確理解、應用和普及。但目前大多數(shù)治理主體不具備心理學知識與技能，在與居民進行溝通或者解決現(xiàn)實矛盾時，缺乏專業(yè)技巧，仍習慣于依賴行政權力或者法規(guī)，忽視問題背后的社會心理問題，也缺乏對相關隱患問題的預判，不利于從根本上解決問題。此外，這種硬性解決問題的方式如果運用不當，甚至會加重原有矛盾，加深群眾的誤解，進一步加劇治理的難度。

社會心理服務不是“治病救人”的心理服務，它往往需要更多地與其面臨的社會問題相聯(lián)系，這樣才能真正促進問題解決。但由于社會心理服務組織大多欠缺社會工作經驗，服務對象往往被界定為“被動的服務接受者”，這不僅會給服務對象貼上“病態(tài)”標簽，也難以充分發(fā)掘其問題所在。如何促成社會心理服務組織與社區(qū)治理的協(xié)作機制，從而將服務對象轉化為有效的治理資源，是社會心理服務參與治理的核心問題。

從整體來看，社會心理服務在“融入—服務—孵化”的三個參與治理的關鍵環(huán)節(jié)中均存在一定的治理困境，主要是和社會治理之間缺乏相互銜接的內在機制，阻礙了社會心理服務治理功能的發(fā)揮。

五、推進社會心理服務參與社會治理的進路

（一）黨建引領：社會心理服務為基層黨委賦能

基層黨建工作對于基層治理的創(chuàng)新而言具有較強的推動和引領作用［14］，為基層黨委賦能將有效地建立社會心理服務與治理的聯(lián)系。角色賦能有助于實現(xiàn)服務和治理之間的轉換與銜接。角色賦能重在職能上的內化和銜接。比如基層黨委成員兼任社會心理服務站點的名譽負責人起碼具有兩種作用：一方面，可推動其在處理各類矛盾和問題時及時轉換角色，必要時由治理主體的角色轉換為“傾聽者”的角色，以更加中立的身份參與治理并調解各類矛盾；另一方面，也有助于通過黨建工作將服務站點引入到社區(qū)治理中，增加社會心理服務在社區(qū)治理中的認可度和接納度，從而打破社會心理服務“融入”治理的困境。

專業(yè)賦能促進服務和治理間的深層次融合。專業(yè)賦能強調對基層黨委心理學知識與技能的輸入，促進其從心理學視角對實際治理問題的透視與轉化，從而將社會心理服務滲入治理。這一過程不僅有助于基層黨委成員對其自身心理健康狀況的調整，改善其面對工作壓力的心理素質，有助于其從社會心理服務視角理解與把握治理對象的內在訴求，優(yōu)化矛盾的預防和處理機制?？梢?，社會心理服務參與社會治理需要加強黨建引領。從角色和專業(yè)兩方面為黨委賦能，既能有效調動社會心理服務組織參與治理，又能推動基層黨委治理能力的提升。

（二）督導強化：行業(yè)組織實施培訓與監(jiān)督

社會心理服務參與社會治理還處在探索階段，發(fā)揮行業(yè)組織的專業(yè)督導作用對保障服務的專業(yè)化，從而建立與社會治理的信任關系至關重要。我國社會心理服務人才嚴重匱乏，通過加強行業(yè)組織的相關培訓，可實現(xiàn)社會心理服務人才隊伍的壯大及人才質量優(yōu)化，為社會心理服務參與治理打下堅實基礎。如，北京市通過社會心理服務工作聯(lián)合會（簡稱“社心聯(lián)”）這個樞紐型的行業(yè)組織，建立了社會心理服務指導師與督導師等人才培育機制，培養(yǎng)了一批具備專業(yè)知識，而且能進入基層站點提供服務和督導的社會心理服務人才。

當前社會心理服務處于初期階段，服務內容的標準化及流程的規(guī)范化決定了服務未來發(fā)展的方向和質量。完善行業(yè)發(fā)展標準，營造行業(yè)發(fā)展環(huán)境非常必要。2021年，北京市民政局出臺的《社會心理服務站點服務規(guī)范》，是全國首個社會心理服務的地方標準與規(guī)范，它對社會心理服務站點的人員配備、基礎設施、管理制度、服務內容等內容作出規(guī)定，有助于規(guī)范服務站點的運行，促進社會心理服務組織的自我完善與成長。

（三）專業(yè)協(xié)同：發(fā)揮心理社工的連接作用

“心理社工”的設立基于社會心理服務與社會工作的結合，它是指能運用心理學的方法、相關技能去做社會工作，同時又能用社會工作的方法提供心理服務的社區(qū)工作者［15］。能夠同時扮演社會心理服務人員和社會工作者兩種角色，決定了心理社工是連接社會心理服務與社會治理的重要一環(huán)。心理社工除開展日常關于心理健康知識宣教活動外，還通過與社會心理服務站點合作，憑借自身對社區(qū)及居民了解的優(yōu)勢，建立系統(tǒng)的心理檔案與社會心態(tài)監(jiān)測預警體系。主動發(fā)現(xiàn)社會治理面臨的心理問題，及時提供心理疏導與干預服務，有助于社會心理服務精準把握服務的重點，強化其與社會治理需求的對接。

心理社工是社會心理服務與社會治理的中介，一般只要求具備初步識別心理問題的能力即可，與專業(yè)心理咨詢服務專家有所不同。因此，心理社工需要具備連接專業(yè)心理服務資源的能力，能夠為社區(qū)居民獲取專業(yè)的社會心理服務提供保障。設置心理社工崗位，可將社區(qū)心理服務項目進行整合，綜合利用來自多方的人力、物力、財力等資源開展心理服務活動，從而提升單個項目的服務質量。

（四）社會共治：拓展社會心理服務形式

社會心理服務與傳統(tǒng)意義上的心理健康服務不同。因此，社會心理服務參與社會治理，不能僅僅局限于心理服務，需要探索與社會治理相適應的多樣化形式。比如社區(qū)中的一些文化和體育活動有助于居民釋放壓力，與心理服務密切相關，同時這些活動貼近居民生活，更易為人們所接受。在當前共建共治共享治理格局的構建中，各類社區(qū)自治組織等作為新型的社會自治力量，依托于居民的普遍需求而自發(fā)形成［16］，也可作為拓展社會心理服務形式的有效路徑。這些社區(qū)自治組織作為群眾思想、情感交流與人際交往的平臺，能夠較客觀生動地反映基層群眾的心理狀態(tài)，表達出基層治理所面臨的問題。社區(qū)自組織的孵化是基于社區(qū)居民力量的培育，它在鼓勵居民參與的過程中，也帶動了社會心理服務的普及。比如社區(qū)羽毛球隊、志愿服務隊、廣場舞隊等開展活動，在增進社會治理主客體之間了解與信任的同時，也為促進社會心理服務在基層的落地和發(fā)展打通了多條渠道。

六、結語

社會心理服務不等同于心理健康服務，而是將中國本土心理學知識技能與社會工作方法相結合，預防和解決社會治理面臨的現(xiàn)實問題的一種有效手段。這既體現(xiàn)了我國社會治理的創(chuàng)新，也是中國特色社會主義新時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需求。社會心理服務參與治理的價值體現(xiàn)在它承載著以人為本的訴求，圍繞解決人的問題這個核心，踐行以人民為中心的治理理念，促進治理向專業(yè)化、柔性化、多元化發(fā)展。作為中國特色的新概念，受專業(yè)力量不足、還未被治理主體與客體重視等因素制約，社會心理服務在融入社會治理過程中面臨著被邊緣化、治理功能發(fā)揮受限等困境，而未能建立起內在的連接機制。加強黨建引領作用將社會心理服務納入到基層黨委工作中，同時也實現(xiàn)了為基層黨委賦能。通過行業(yè)組織的培訓與監(jiān)督，有助于強化社會心理服務的專業(yè)性；設置心理社工崗位，有助于實現(xiàn)社會心理服務與社會治理的連接；借用社區(qū)自組織、社區(qū)社會組織調動服務對象參與社會治理的內在動力，既拓展了社會心理服務的形式，也有助于推動其真正融入到治理之中。