高校智庫(kù)的角色定位與優(yōu)化路徑
——基于政策過(guò)程視角

趙軍鋒，李 源，儲(chǔ)東升

（南京審計(jì)大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇 南京 211815）

一、引言

智庫(kù)是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。這是在中共中央文件中首次提出“智庫(kù)”概念。之后，中央又陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》和《國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》等。這一系列政策文件為推動(dòng)我國(guó)建設(shè)一批特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的高端智庫(kù)，提供了方向和指引。

在高等教育高度發(fā)達(dá)的今天，高校智庫(kù)在國(guó)家智庫(kù)體系中發(fā)揮著不可替代的作用。據(jù)南京大學(xué)中國(guó)智庫(kù)研究與評(píng)價(jià)中心統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)共有730家智庫(kù)，其中高校智庫(kù)共471家，占64%①。根據(jù)結(jié)構(gòu)功能理論，現(xiàn)代高校具備人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的功能，高校的組織結(jié)構(gòu)必須根據(jù)功能需要設(shè)置調(diào)整，但是，長(zhǎng)期以來(lái)，高校缺乏參與社會(huì)治理、提供社會(huì)服務(wù)的體制機(jī)制。高校智庫(kù)作為特殊的信息源和信息載體，是高校積極參與國(guó)家政治生活和引領(lǐng)社會(huì)思潮的重要途徑，是相對(duì)獨(dú)立的自治組織，它既可以是“局中人”，收集政策問(wèn)題、參謀政策制訂等，又可以是“局外人”，擺脫部門利益或地區(qū)利益的束縛，經(jīng)常反饋政策執(zhí)行情況?？傊咝Ｖ菐?kù)推動(dòng)了學(xué)術(shù)知識(shí)與政策決策的有效對(duì)話，成為“智識(shí)”與“治事”有機(jī)融合的重要橋梁。

目前，學(xué)界關(guān)于高校智庫(kù)的研究主要從以下五個(gè)視角切入。一是關(guān)系治理視角，探討高校智庫(kù)與所在高校、社科院、地方黨校、地方政府等主體的互動(dòng)關(guān)系［1］。二是制度變遷視角，主要結(jié)合政策文件的梳理，對(duì)高校新型智庫(kù)建設(shè)的理論進(jìn)展和認(rèn)知演進(jìn)進(jìn)行總結(jié)，挖掘高校智庫(kù)建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力［2］。三是傳統(tǒng)文化視角，回顧古代“智庫(kù)”發(fā)展特點(diǎn)，從傳統(tǒng)文化中汲取養(yǎng)分，進(jìn)而提出其當(dāng)代價(jià)值［3］。四是基于SWOT分析，主要探討高校智庫(kù)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)與不足，以積極應(yīng)對(duì)外部威脅，把握發(fā)展機(jī)遇［4］。五是高校智庫(kù)建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策［5-7］?；诖耍疚脑诂F(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，從政策過(guò)程視角切入，結(jié)合江蘇省高校智庫(kù)的發(fā)展現(xiàn)狀，探討高校智庫(kù)在各政策環(huán)節(jié)的角色定位，并有針對(duì)性地提出高校智庫(kù)建設(shè)的優(yōu)化路徑。

二、公共政策過(guò)程中高校智庫(kù)的角色定位

公共政策是政府對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行權(quán)威性分配的重要工具，通過(guò)探索政策過(guò)程中政策參與者的角色與互動(dòng)有助于理解公共政策與政治結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系［8］。下面我們結(jié)合政策過(guò)程理論，探討高校智庫(kù)在不同的公共政策階段的角色定位。哈羅德·拉斯韋爾把政策過(guò)程分為七個(gè)階段：收集信息、提出方案、制訂政策、政策生效、政策執(zhí)行、政策終止和政策評(píng)估［9］。但是，也有學(xué)者認(rèn)為政策過(guò)程的階段劃分人為地割裂了政策過(guò)程中各環(huán)節(jié)和各要素之間的聯(lián)系。戴維·伊斯頓從系統(tǒng)論的角度切入，提出公共政策由政策輸入、政策轉(zhuǎn)換和政策輸出三大環(huán)節(jié)構(gòu)成，強(qiáng)調(diào)政治系統(tǒng)內(nèi)部主體與政治系統(tǒng)外部參與者在提升公共政策績(jī)效方面的作用。結(jié)合政策過(guò)程和政治系統(tǒng)理論的分析，我們將公共政策系統(tǒng)看作是開(kāi)放的系統(tǒng)，它與外部環(huán)境之間進(jìn)行著各種物質(zhì)交換、能量交換和信息交換，高校智庫(kù)作為公共政策系統(tǒng)外部的重要條件和影響因素，以信息反饋為手段參與并貫穿政策問(wèn)題、政策制訂、政策執(zhí)行和政策終結(jié)的全過(guò)程，在不同的階段扮演著不同的角色，發(fā)揮著不同的作用（見(jiàn)圖1）。高校智庫(kù)作為公共政策系統(tǒng)的外部參與者的最大特點(diǎn)是不具備憲法和法律所授予的正式權(quán)威，但事實(shí)上，二者聯(lián)系密切、互動(dòng)頻繁［10］，這主要表現(xiàn)在各項(xiàng)具體政策在調(diào)研、制訂、執(zhí)行諸階段高校智庫(kù)與公共政策系統(tǒng)的信息傳遞過(guò)程中。

圖1 公共政策過(guò)程中高校智庫(kù)的角色定位

第一階段：政策問(wèn)題階段——社會(huì)問(wèn)題的收集者

并非所有的問(wèn)題都是公共問(wèn)題，并非所有的公共問(wèn)題都會(huì)進(jìn)入公共政策議程。當(dāng)前，公共問(wèn)題進(jìn)入政策議程的觸發(fā)機(jī)制分為主動(dòng)觸發(fā)、被動(dòng)觸發(fā)和中間觸發(fā)。主動(dòng)觸發(fā)主要依賴于決策者價(jià)值偏好，缺乏對(duì)潛在社會(huì)問(wèn)題的收集與風(fēng)險(xiǎn)把控。被動(dòng)觸發(fā)通常是在某些社會(huì)問(wèn)題已經(jīng)導(dǎo)致國(guó)民情緒沸騰后，相關(guān)政府部門才采取被動(dòng)回應(yīng)，這類觸發(fā)極易損害政府形象的權(quán)威性，嚴(yán)重者會(huì)引發(fā)群體性事件。相對(duì)而言，中間觸發(fā)類型或許在實(shí)踐應(yīng)用里更具操作性。高校智庫(kù)作為“中間觸發(fā)式”的研究團(tuán)體，可以在以下三個(gè)方面發(fā)揮重要作用：其一，已經(jīng)引起部分社會(huì)公眾和社會(huì)團(tuán)體的關(guān)注，并形成了一定共識(shí)；其二，有發(fā)展壯大、愈演愈烈的趨勢(shì)；其三，政府部門尚未發(fā)覺(jué)或重視度不夠或尚未采取行動(dòng)。通過(guò)對(duì)社會(huì)問(wèn)題的收集，再集中向政府部門轉(zhuǎn)呈，高校智庫(kù)能夠有效發(fā)揮其民情反饋的橋梁作用。

第二階段：政策制訂階段——科學(xué)決策的參與者

高校智庫(kù)作為決策過(guò)程的參與者，通常將智庫(kù)內(nèi)部研究成果以研究報(bào)告、咨政建言等形式上報(bào)給政府決策制訂者，決策者從中吸取“養(yǎng)分”，在一定程度上保障了公共政策的科學(xué)性和專業(yè)性。目前，高校智庫(kù)參與公共決策的渠道日趨多元化，逐漸擺脫原先不同主體間合作性較差這一困境，而借鑒西方國(guó)家又立足于中國(guó)本土的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制②一直是促進(jìn)高校智庫(kù)近距離接觸權(quán)力中心的渠道。一方面，它通過(guò)建立健全人才雙向流通法規(guī)體系來(lái)搭建高校智庫(kù)和政府決策之間的橋梁，發(fā)揮了人才培養(yǎng)和外向服務(wù)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)優(yōu)勢(shì)；另一方面，它拓寬了智庫(kù)和政府雙向掛職兼職渠道，以此消除高校智庫(kù)一直游離于政府決策過(guò)程之外的窘境。同時(shí)，它也合理界定了政府部門的決策權(quán)限，防止主觀盲目決策的出現(xiàn)，尤其是防止一些領(lǐng)導(dǎo)干部為追求政績(jī)而做出急功近利的決策。

第三階段：政策執(zhí)行階段——社會(huì)監(jiān)督的合作者

社會(huì)監(jiān)督主要通過(guò)公民監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督等形式參與到政策執(zhí)行過(guò)程中，作為社會(huì)研究機(jī)構(gòu)的高校智庫(kù)自然成為社會(huì)監(jiān)督的參與者與合作者。在政策執(zhí)行之前，高校智庫(kù)可以為政策的正確性提供必不可少的保障，防患于未然，預(yù)防各種可能的執(zhí)行失誤和違法行為；當(dāng)政策在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)明顯錯(cuò)誤，甚至導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題時(shí)，高校智庫(kù)可以通過(guò)建言獻(xiàn)策、公共評(píng)論等方式來(lái)對(duì)政策執(zhí)行進(jìn)行糾偏，保障公共政策的目標(biāo)和方向；同時(shí)，高校智庫(kù)還可以對(duì)執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象公開(kāi)進(jìn)行揭露，尤其是對(duì)自由裁量權(quán)是否違規(guī)濫用進(jìn)行監(jiān)督。高校智庫(kù)作為社會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)的合作者，不斷體現(xiàn)出間接性、廣泛性、多樣性和有效性的特點(diǎn)，一直發(fā)揮著重要作用?？偠灾鐣?huì)監(jiān)督各主體和高校智庫(kù)具有高度的互補(bǔ)性和一致性，雙方可以適時(shí)加深雙向合作與溝通，共同在社會(huì)監(jiān)督引導(dǎo)方面發(fā)揮積極作用。

第四階段：政策終結(jié)階段——政策效果的評(píng)估者

政策效果評(píng)估是一種具有特定標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序的專門研究活動(dòng)。高校智庫(kù)可以利用自身的平臺(tái)資源和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)成本—效益分析法、前后對(duì)比法、對(duì)象評(píng)定法、專家判斷法等方法來(lái)進(jìn)一步提高評(píng)估的科學(xué)性和客觀性。與此同時(shí)，社會(huì)公示與聽(tīng)證制度、決策評(píng)估制度的健全與完善使得高校智庫(kù)對(duì)政策效果的評(píng)估逐步實(shí)現(xiàn)制度化和規(guī)范化。當(dāng)然，評(píng)估政策效果只是高校智庫(kù)提供的業(yè)務(wù)之一，承接此類業(yè)務(wù)可以參照矩陣管理模式，按需成立專項(xiàng)評(píng)估小組，同時(shí)需要明確政策目標(biāo)、精選評(píng)估對(duì)象，引入科學(xué)的評(píng)估理論和技術(shù)方法，在此基礎(chǔ)之上創(chuàng)新性地建立一套評(píng)估指標(biāo)體系。

三、高校智庫(kù)的角色偏離與發(fā)展困境

（一）政策問(wèn)題階段主要表現(xiàn)為功能定位不清晰

在這一階段，高校智庫(kù)作為社會(huì)問(wèn)題的收集者，囿于機(jī)制和模式的限制，缺乏問(wèn)題意識(shí)和政治敏銳性，并未有效發(fā)揮其收集資料、反饋民情的橋梁作用。例如，目前江蘇高校省級(jí)智庫(kù)35家，從分布區(qū)域來(lái)看，其中有28家居于省會(huì)南京市。地域的限制，加之“依托高校，聯(lián)動(dòng)政府部門，雙向合作運(yùn)轉(zhuǎn)”發(fā)展模式，造成高校智庫(kù)挖掘問(wèn)題的片面性、篩選問(wèn)題的選擇性。從江蘇各高校智庫(kù)來(lái)看，智庫(kù)成員多為“學(xué)院派”，智庫(kù)氛圍側(cè)重學(xué)術(shù)研究和學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)，直接導(dǎo)致高校智庫(kù)的功能定位難以立足于江蘇特色實(shí)踐。

（二）政策制訂階段主要呈現(xiàn)出信息化程度偏低

高校智庫(kù)作為科學(xué)決策的參與者，必須及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握相關(guān)信息，但是，目前高校智庫(kù)數(shù)據(jù)來(lái)源單一、信息化程度偏低。高校智庫(kù)受人力、資金和時(shí)間等因素制約，調(diào)查研究往往不充分，缺乏全面的一手資料，且大部分依賴于政府職能部門的數(shù)據(jù)庫(kù)，甚至是網(wǎng)絡(luò)上的二手?jǐn)?shù)據(jù)。高校智庫(kù)對(duì)一手?jǐn)?shù)據(jù)的缺失和對(duì)現(xiàn)實(shí)民情的了解嚴(yán)重滯后，必然導(dǎo)致對(duì)公共政策目標(biāo)認(rèn)識(shí)的嚴(yán)重偏離，在公共政策過(guò)程中的話語(yǔ)權(quán)和權(quán)威性同步降低，其作為決策參與者的作用也日趨弱化。江蘇高校智庫(kù)尚未制度化普及“兩微一端”的搭建，現(xiàn)存智庫(kù)網(wǎng)站也存在數(shù)據(jù)更新不及時(shí)、訪問(wèn)權(quán)受限、內(nèi)容短缺等諸多問(wèn)題。

（三）政策執(zhí)行階段主要呈現(xiàn)出社會(huì)認(rèn)可度較低

高校智庫(kù)長(zhǎng)期面臨社會(huì)認(rèn)可度較低等問(wèn)題，主要表現(xiàn)為高校智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化與輸出機(jī)制不健全，智庫(kù)之間很少開(kāi)展跨區(qū)域、多主體合作交流，難以發(fā)揮合作優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效應(yīng)，智庫(kù)與其他公共政策主體的橫向聯(lián)系幾乎是切斷的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年，高校人文社科智庫(kù)發(fā)表論文約158萬(wàn)篇，包括在國(guó)際刊物發(fā)表的2萬(wàn)篇，但是只有6萬(wàn)多份被各級(jí)政府采納，被省級(jí)政府部門采納的不足萬(wàn)份［11］。從供給側(cè)看，智庫(kù)研究的有效供給不足，存在智庫(kù)定位不清、方向聚焦不準(zhǔn)、有效發(fā)聲不足等問(wèn)題；從需求側(cè)看，智庫(kù)研究的需求“閘門”尚未完全打開(kāi)，存在問(wèn)計(jì)智庫(kù)的氛圍不濃、參與建設(shè)智庫(kù)意識(shí)不強(qiáng)、對(duì)接智庫(kù)的主動(dòng)性不夠等問(wèn)題③。

（四）政策終結(jié)階段主要表現(xiàn)為評(píng)估機(jī)制不健全

高校智庫(kù)研究人員大多是“學(xué)院派”，難以與企業(yè)、政府之間同頻共振，并且各智庫(kù)的科研人員流動(dòng)性較大，一定程度上抑制了智庫(kù)這一獨(dú)立政策評(píng)估組織內(nèi)部合作優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。公共政策雙向評(píng)估機(jī)制不健全也在一定程度上影響了高校智庫(kù)的發(fā)展。一方面，江蘇高校智庫(kù)的考核評(píng)估側(cè)重靜態(tài)層面，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以價(jià)值判斷為主，評(píng)估方法以定性分析為主，更關(guān)注研究人員原有的學(xué)術(shù)成果，忽視了他們?cè)谡咧贫ㄟ^(guò)程中的動(dòng)態(tài)參與度和貢獻(xiàn)度；另一方面，江蘇高校智庫(kù)對(duì)政府績(jī)效的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)有待細(xì)化，目前大多數(shù)高校智庫(kù)僅限于將輸出政策作為評(píng)估對(duì)象，而忽視了對(duì)政策后續(xù)影響的評(píng)估。

四、推動(dòng)高校智庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑

（一）明晰高校智庫(kù)的功能定位，健全完善工作機(jī)制

推動(dòng)高校智庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是明確角色定位和功能定位，找到高校智庫(kù)的價(jià)值使命，找準(zhǔn)研究問(wèn)題，厘清工作邏輯，提升高校智庫(kù)挖掘問(wèn)題的敏銳性、篩選問(wèn)題的精準(zhǔn)性。新政策是在舊政策的基礎(chǔ)上不斷修正完善的結(jié)果。高校智庫(kù)在提供決策輔助、社會(huì)服務(wù)時(shí)，應(yīng)提前剖析原有政策的變遷過(guò)程，理順其內(nèi)在邏輯，適時(shí)在舊政策的資源效應(yīng)與公共價(jià)值盡數(shù)轉(zhuǎn)移至新政策的過(guò)程中發(fā)揮作用。高校智庫(kù)只有堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，以滿足現(xiàn)實(shí)需求為落腳點(diǎn)，才能改變決策咨詢服務(wù)中供給側(cè)與需求側(cè)“各自為戰(zhàn)”的格局，將決策部門對(duì)“智”的需求有效引入“庫(kù)”的研究中來(lái)，將智庫(kù)的“對(duì)策”真正融入政府的“決策”中去。高校智庫(kù)的價(jià)值使命是其發(fā)展優(yōu)勢(shì)所在，也是其核心競(jìng)爭(zhēng)力的生動(dòng)表達(dá)。各大高校智庫(kù)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制差異化過(guò)大，如財(cái)權(quán)、事權(quán)、人事權(quán)的混亂，都會(huì)阻礙組織間深度合作的進(jìn)程。梳理高校智庫(kù)的工作流程，改善其運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制迫在眉睫。高校智庫(kù)如果形成統(tǒng)一的管理規(guī)則，將大大降低運(yùn)營(yíng)成本與合作成本，減少不確定性。但要注意一點(diǎn)，這里的統(tǒng)一規(guī)則不等同于“一刀切”，而是建立一個(gè)統(tǒng)一的運(yùn)行框架，在此框架下打造順應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略、兼具地方特色與高校特色的大學(xué)智庫(kù)。

（二）搭建一站式數(shù)據(jù)庫(kù)，加快高校智庫(kù)的信息化進(jìn)程

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與智庫(kù)建設(shè)相結(jié)合已成大勢(shì)所趨，因?yàn)橹菐?kù)建設(shè)需要大量動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)在背后做支撐，數(shù)字化平臺(tái)的搭建會(huì)加快數(shù)據(jù)信息在各高校智庫(kù)的流通速度?，F(xiàn)階段，江蘇省高校智庫(kù)的主要信息源依然是政府職能部門，信息獲取受限不利于高校智庫(kù)的長(zhǎng)期發(fā)展。為長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，高校智庫(kù)應(yīng)主動(dòng)拓寬信息源，通過(guò)積極開(kāi)展短期和長(zhǎng)期調(diào)研活動(dòng)，與地方定點(diǎn)合作，加強(qiáng)一手?jǐn)?shù)據(jù)的收集，成為補(bǔ)充政府?dāng)?shù)據(jù)的得力助手。運(yùn)用數(shù)字化手段，推動(dòng)高校智庫(kù)數(shù)據(jù)庫(kù)與企業(yè)、政府部門數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接，搭建一站式信息共享平臺(tái)，各高?？蛇x擇適合自身的基礎(chǔ)平臺(tái)，并依托當(dāng)?shù)赜忻幕ヂ?lián)網(wǎng)公司來(lái)培養(yǎng)技術(shù)隊(duì)伍，為信息共享平臺(tái)的打造提供技術(shù)保障，注入新鮮活力。江蘇省新型智庫(kù)理事會(huì)的成立，讓更多人關(guān)注到區(qū)域智庫(kù)發(fā)展的“整合器”作用。發(fā)揮區(qū)域規(guī)模作用的第一步是實(shí)現(xiàn)信息共享，但在實(shí)際操作中，大多數(shù)高校智庫(kù)組織對(duì)數(shù)據(jù)共享有抵觸情緒。對(duì)此，可以考慮申請(qǐng)制、署名制和付費(fèi)制相結(jié)合的模式，這樣既有利于保障原始數(shù)據(jù)收集者的勞動(dòng)成果收益，尊重其知識(shí)產(chǎn)權(quán)，又可大大提高信息資源的利用率。為此，江蘇各高校智庫(kù)應(yīng)該在緊跟時(shí)代發(fā)展潮流的同時(shí)，逐步確定數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)目標(biāo)，更好發(fā)揮江蘇各高校智庫(kù)資政啟民的功能。

（三）加深主體間的良性互動(dòng)，拓寬建言渠道

現(xiàn)代社會(huì)是政府、企業(yè)、社會(huì)組織為主的“三元”結(jié)構(gòu)，高校智庫(kù)嵌入地方發(fā)展需要與政府部門、媒體、社科院、黨校等主體保持良性互動(dòng)，只有各主體共同發(fā)力才能避免“單打獨(dú)斗”局面的出現(xiàn)。為保障決策咨詢服務(wù)的穩(wěn)定供應(yīng)，政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校智庫(kù)的孵化與扶持，從思想層面提高對(duì)智庫(kù)的重視，善于出題目、交任務(wù)，把最核心最關(guān)鍵、事關(guān)改革發(fā)展全局的問(wèn)題、難題提供給智庫(kù)，切實(shí)幫助智庫(kù)增強(qiáng)研究的靶向性、精準(zhǔn)度。高校智庫(kù)的最終目的就是其科研成果被社會(huì)廣泛采納并推廣，國(guó)外一流高校智庫(kù)之所以在國(guó)際上擁有較大的影響力和知名度，其關(guān)鍵就在于高效的智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化與輸出機(jī)制，這也是擺在江蘇高校智庫(kù)建設(shè)面前的一道難題。江蘇各高?？梢宰畲蟪潭壤酶鞣N途徑和渠道來(lái)輸出各自智庫(kù)研究成果，以此提升江蘇整體智庫(kù)在全國(guó)的影響力。一方面，要與政府職能部門、企業(yè)等就選題研討、溝通聯(lián)系、成果報(bào)送和信息通報(bào)等方面建立長(zhǎng)效機(jī)制。另一方面，要多方位推進(jìn)高校智庫(kù)融媒體發(fā)展，積極利用社交平臺(tái)賬號(hào)宣傳研究成果，積極通過(guò)媒體渠道打造品牌效應(yīng)，不斷推出有厚度、有深度、有溫度的原創(chuàng)性成果，確保各方優(yōu)勢(shì)、各類資源有效匯集并運(yùn)用于江蘇各高校智庫(kù)建設(shè)，為高校智庫(kù)充分釋放潛能提供有利條件。

（四）完善評(píng)估指標(biāo)體系，組建多元化、專業(yè)化的智庫(kù)隊(duì)伍

人力資源同質(zhì)化是很多組織發(fā)展到一定階段的共性問(wèn)題，高校智庫(kù)也不例外。前期幫助高校智庫(kù)在特定領(lǐng)域迅速立足的專業(yè)優(yōu)勢(shì)在更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下會(huì)被慢慢消磨殆盡。與其被動(dòng)回應(yīng)，不如主動(dòng)思變?？梢越梃b西方高校智庫(kù)的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，通過(guò)智庫(kù)、政府和企業(yè)三方之間的人員流動(dòng)來(lái)保證智庫(kù)研究隊(duì)伍的多元化和專業(yè)化?！靶D(zhuǎn)門”機(jī)制可以使得高校智庫(kù)的相關(guān)學(xué)者和研究人員最大程度地參與并熟知政府決策的全過(guò)程，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮自身原有的學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)與專業(yè)優(yōu)勢(shì)，將政策制訂過(guò)程與智庫(kù)研究?jī)?nèi)容巧妙結(jié)合，直接提升政府的工作效率。與此同時(shí)，可以邀請(qǐng)或返聘退休的領(lǐng)導(dǎo)干部、政府工作人員以及相關(guān)行業(yè)具有影響力的杰出人物進(jìn)入高校智庫(kù)，在最大程度發(fā)揮這些人員的資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí)提升高校智庫(kù)及時(shí)獲取信息的能力和智庫(kù)成果的社會(huì)認(rèn)可度。同時(shí)，高校智庫(kù)應(yīng)探索建立一套科學(xué)有效、操作性強(qiáng)的評(píng)估指標(biāo)體系。政策評(píng)估指標(biāo)體系不僅要立足于對(duì)當(dāng)前情況的評(píng)估，也要預(yù)留對(duì)政策調(diào)整修訂的意見(jiàn)和建議，以便進(jìn)一步提升政策實(shí)施的質(zhì)量，提高宏觀政策的協(xié)調(diào)性。

五、結(jié)論與展望

當(dāng)今世界，信息和人才是首要戰(zhàn)略資源。高校天然具有龐大的人才優(yōu)勢(shì)和多學(xué)科融合發(fā)展優(yōu)勢(shì)，有利于問(wèn)題調(diào)研、數(shù)據(jù)收集、平臺(tái)搭建等工作的開(kāi)展。高校智庫(kù)可以以母校為依托，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，明晰自己在不同政策階段的功能作用。高校智庫(kù)的建設(shè)要以問(wèn)題為導(dǎo)向，聚合多方資源，為支撐和推動(dòng)江蘇高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。如何促進(jìn)各學(xué)科人才協(xié)作、提升信息整合能力、加強(qiáng)政策主體間良性互動(dòng)仍是困擾高校智庫(kù)建設(shè)的難題。隨著國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩、地區(qū)發(fā)展差異化加深，政府部門尋求決策咨詢服務(wù)的政策問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)復(fù)雜度高、影響范圍大的特點(diǎn)，需要綜合運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)來(lái)解構(gòu)。研究的問(wèn)題日趨復(fù)雜化，研究問(wèn)題的人員也應(yīng)同步多元化?？傊?，高校智庫(kù)要立足經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)，心系中西部地區(qū)，聚焦江蘇乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)中亟待解決的前沿性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題，高效發(fā)揮名城名校融合發(fā)展的規(guī)模作用，提升其區(qū)域影響力與國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

注釋

①數(shù)據(jù)來(lái)源:中國(guó)智庫(kù)研究與評(píng)價(jià)中心2018CTTI來(lái)源智庫(kù)報(bào)告（簡(jiǎn)版）。南京大學(xué)中國(guó)智庫(kù)研究與評(píng)價(jià)中心（CTTREC）成立于2015年，是江蘇省委宣傳部與南京大學(xué)共同建設(shè)的專門從事智庫(kù)研究、人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和管理咨詢的機(jī)構(gòu)。

②所謂 “旋轉(zhuǎn)門”，指的是個(gè)人在公共部門和私人部門之間雙向轉(zhuǎn)換角色、穿梭交叉為利益集團(tuán)謀利的機(jī)制?！靶D(zhuǎn)門” 機(jī)制可以被歸為兩類。第一類是由產(chǎn)業(yè)或民間部門進(jìn)入政府的 “旋轉(zhuǎn)門”，這主要是指公司高級(jí)管理人員和商業(yè)利益集團(tuán)游說(shuō)者進(jìn)入聯(lián)邦政府并擔(dān)任要職。在政策制訂和實(shí)施的過(guò)程中，這就可能為他們?cè)?jīng)代表的團(tuán)體謀取特別的好處。第二類是由政府進(jìn)入私人部門的 “旋轉(zhuǎn)門”。以前的政府官員充當(dāng)游說(shuō)者后，利用自己與政府的聯(lián)系來(lái)為所代表的團(tuán)體謀取特別的利益。

③參見(jiàn)2017年江蘇省新型智庫(kù)理事會(huì)第一次全體會(huì)議，省委常委、宣傳部長(zhǎng)王燕文的部分講話內(nèi)容。