有關(guān)科研類事業(yè)機構(gòu)調(diào)整問題的思考

梁華斌

為加快推進鄭州市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心項目建設(shè)，鄭州市農(nóng)委提出將市農(nóng)林科學(xué)研究所與市蔬菜研究所整合設(shè)置，成立綜合農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)。該動議符合機構(gòu)編制工作優(yōu)化協(xié)同高效的原則，鄭州市委編辦積極跟進，推進整合工作，并以農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)調(diào)整為樣本，探索科研類事業(yè)機構(gòu)調(diào)整的工作思路。

一、分析科研機構(gòu)的主業(yè)及其發(fā)展趨勢

農(nóng)業(yè)科研主要涉及種子、肥料、水、地（培養(yǎng)基）、溫度、光照、通風(fēng)、農(nóng)藥等多個方面，其中與資源稟賦關(guān)系密切的有水、土地、溫度、光照和通風(fēng)等。目前，肥料、農(nóng)藥供應(yīng)已經(jīng)充分實現(xiàn)工業(yè)化、市場化發(fā)展，技術(shù)門檻較低，“卡脖子”風(fēng)險不大。作物種子培育是門檻高、風(fēng)險大、國際市場競爭環(huán)境高度壟斷的行業(yè)，也是我國農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)承擔(dān)的主業(yè)。該領(lǐng)域發(fā)展的趨勢是充分發(fā)揮我國幅員遼闊、種植資源豐富、種植規(guī)模大的優(yōu)勢，做好符合中國農(nóng)業(yè)特點的地域適應(yīng)性強、滿足功能性需要的主要糧食作物、油料、蔬菜品種培養(yǎng)；在育種過程中，加強生物工程技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新，建立自己的農(nóng)業(yè)生物工程技術(shù)和工程體系，厚植農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)土壤。

在國家農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)牽總、地方分區(qū)負責(zé)的情況下，鄭州市突出了以小麥為主的主糧，以蘿卜、馬鈴薯、白菜為主的大宗蔬菜，以花生、芝麻為主的油料作物等幾個主要研究方向。近年來，隨著基因測序技術(shù)的應(yīng)用，種子培育周期縮短，效益顯著提高。鄭州市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心項目建設(shè)就是本著提升技術(shù)、整合隊伍、集約化發(fā)展的目標提出的。該項目和機構(gòu)整合互為一體，符合鄭州農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)發(fā)展主業(yè)的新需求。

二、研究現(xiàn)有機構(gòu)的歷史脈絡(luò)

（一）鄭州市農(nóng)林科學(xué)研究所、鄭州市蔬菜研究所歷史沿革。鄭州市農(nóng)林科學(xué)研究所機構(gòu)規(guī)格相當(dāng)于正處級，1984年由鄭州市農(nóng)林科學(xué)研究所、鄭州市蔬菜科學(xué)研究所、河南鄭州養(yǎng)蜂研究所、開封地區(qū)農(nóng)林科學(xué)研究所中牟分所整合設(shè)立，核定編制230名。1987年鄭州市農(nóng)林科學(xué)研究所的蔬菜科學(xué)研究分所單獨設(shè)置，并更名為鄭州市蔬菜研究所，分設(shè)后鄭州市農(nóng)林科學(xué)研究所核定事業(yè)編制160名。鄭州市蔬菜研究所單獨設(shè)立之初機構(gòu)規(guī)格相當(dāng)于副處級，核定事業(yè)編制70名，1990年增加事業(yè)編制至90名，1996年調(diào)整機構(gòu)規(guī)格為正處級。

（二）內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置情況。鄭州市農(nóng)林科學(xué)研究所現(xiàn)有14個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，分別為：辦公室、科研管理科、生產(chǎn)科、后勤科、組織宣傳科、財務(wù)科、農(nóng)作物研究室、林果研究室、畜禽研究室、農(nóng)副產(chǎn)品加工研究室、農(nóng)業(yè)生物工程技術(shù)研究室、珍稀植物研究室、植物病蟲害防治研究室、農(nóng)業(yè)測試室。鄭州市蔬菜研究所現(xiàn)有14個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，分別為：辦公室、人事教育科、財務(wù)科、科研管理科、后勤科、生產(chǎn)科、基建管理科、科技開發(fā)科、試驗場、生物技術(shù)研究室、育種研究室、設(shè)施園藝研究室、品種資源研究室、無公害蔬菜研究室。

（三）現(xiàn)有機構(gòu)構(gòu)架存在的主要問題。一是綜合管理類內(nèi)設(shè)機構(gòu)較多的問題突出。鄭州市農(nóng)林科學(xué)研究所綜合類內(nèi)設(shè)機構(gòu)6個，占比為43%；鄭州市蔬菜研究所綜合類內(nèi)設(shè)機構(gòu)8個，占比為57%。二是兩個機構(gòu)部分業(yè)務(wù)研究方向存在重合，科研類內(nèi)設(shè)機構(gòu)特別是實驗室存在重復(fù)建設(shè)、資源分散、效益不高等問題。

三、抓住科研類事業(yè)機構(gòu)設(shè)置的基本出發(fā)點

（一）牽住科研類內(nèi)設(shè)機構(gòu)占比這個 “牛鼻子”?？蒲蓄悆?nèi)設(shè)機構(gòu)占比一直是評價科研類事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置是否合理的一個重要指標。2019年黨政機構(gòu)改革和歷次機構(gòu)改革，都對綜合管理機構(gòu)占比有明確要求，大多數(shù)機關(guān)單位都是按照三分之一左右的標準來設(shè)置，事業(yè)單位多數(shù)也參考這個標準。在整合機構(gòu)的過程中，鄭州市委編辦把控制科研類內(nèi)設(shè)機構(gòu)占比作為一個重點考慮的指標，經(jīng)多次溝通，新組建單位綜合管理內(nèi)設(shè)機構(gòu)6個，科研類內(nèi)設(shè)機構(gòu)14個，科研類內(nèi)設(shè)機構(gòu)占比由原來兩家單位平均50%提升至70%。

（二）站穩(wěn)機構(gòu)精簡這個基本立場。機構(gòu)編制工作人員要先革新觀念，從多設(shè)機構(gòu)安排干部、減少改革阻力的老觀念中走出來。緊緊盯住科研單位主業(yè)，采取瘦身與健身相結(jié)合的原則，圍繞如何服務(wù)主業(yè)設(shè)置機構(gòu)。在此次機構(gòu)整合中，根據(jù)職能變化將原來承擔(dān)育種生產(chǎn)組織管理職能的生產(chǎn)科取消，將原來兩個單位設(shè)置重疊的辦公室、組織（人事）科、財務(wù)科、后勤科、科研管理科只保留1個，將綜合管理類內(nèi)設(shè)機構(gòu)中分得過細的基建管理科、科技開發(fā)科取消?？蒲蓄悆?nèi)設(shè)機構(gòu)也將同類合并，并根據(jù)新的科研任務(wù)需要，參考省農(nóng)科院機構(gòu)設(shè)置特點和其他省會城市情況確定科研類內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)為14個。整體核算下來，內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)由原來的28個精簡到20個，比整合前減少8個，精簡近三分之一，并收回部分空余編制。

（三）找到經(jīng)費保障定性的分水嶺。原有機構(gòu)編制文件明確鄭州市農(nóng)林科研所的經(jīng)費保障形式為財政全額撥款，鄭州市蔬菜研究所的經(jīng)費保障形式為定額包干。在這兩家機構(gòu)運行過程中，隨著歷次農(nóng)業(yè)科研類事業(yè)單位改革，農(nóng)業(yè)科研單位的公益屬性更加突出，科研單位只負責(zé)承接培養(yǎng)新品種和試驗推廣新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，不再從事良種生產(chǎn)流通任務(wù)；科研經(jīng)費管理也調(diào)整為零余額賬戶，經(jīng)費統(tǒng)報統(tǒng)銷，客觀上各類經(jīng)費已經(jīng)按照全供的標準來管理。經(jīng)過充分調(diào)研，在提取財政、人社有關(guān)管理資料的基礎(chǔ)上，本著保持科研經(jīng)費不減、科研人員待遇不降的原則，統(tǒng)一整合后單位經(jīng)費保障形式為財政全額撥款。

（四）探索科研機構(gòu)設(shè)置的新思路。2000年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了科技部等12部委《關(guān)于深化科研機構(gòu)管理體制改革實施意見》，要求著力解決科研機構(gòu)分散重復(fù)、人員過多、效率不高、面向市場的機制不完善等問題，逐步建立“開放、流動、競爭、協(xié)作”的管理和運行機制。此次機構(gòu)整合后，新單位設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)總數(shù)為20個，編制數(shù)240個，科室平均編制數(shù)為12個，完全符合大內(nèi)設(shè)的要求。在此基礎(chǔ)上，設(shè)置了6個綜合管理類內(nèi)設(shè)機構(gòu)，并明確了名稱；其科研類內(nèi)設(shè)機構(gòu)的名稱、職責(zé)由新組建單位根據(jù)工作需要在14個限額內(nèi)靈活設(shè)置，報主管部門備案。這樣既能控制盲目增加機構(gòu)，增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，又能控制綜合管理類內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)，還保證了職數(shù)審核工作的順暢銜接，是目前比較合理的一種工作安排。

四、充分考慮機構(gòu)調(diào)整中可能存在的風(fēng)險點

（一）經(jīng)費形式不同單位整合對隊伍穩(wěn)定的影響。在這次兩家農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的整合過程中，經(jīng)費保障、人員管理有一定的歷史沉淀，調(diào)整經(jīng)費保障形式的政策障礙小，由于經(jīng)費形式是由低到高調(diào)整，人員穩(wěn)定方面也沒有壓力。其他科研類事業(yè)單位整合可能不具備這樣好的條件。在不利的情況下，改革要充分考慮到可能存在的風(fēng)險，要把困難和保障措施考慮到前頭，把思想工作做到前頭，確保改革能夠落地增效。

（二）人才結(jié)構(gòu)是否滿足新機構(gòu)的要求。鄭州市農(nóng)林科學(xué)研究所干部職工150人，其中科研崗位96人，其他崗位54人。鄭州市蔬菜研究所干部職工86人，其中科研崗位66人，其他崗位20人。綜合考慮兩個所的人員結(jié)構(gòu)，科研人員占比達到68.6%，和科研類內(nèi)設(shè)機構(gòu)占比70%的比例接近，足以支撐科研機構(gòu)內(nèi)設(shè)占比增加的人員需要，管理崗冗員消化負擔(dān)較輕，內(nèi)設(shè)機構(gòu)整合可以順暢推進。如果不符合以上條件的科研機構(gòu)整合，需要提前考慮人員分流的可能性，制定管理崗冗員消化方案，沉淀的空編用于招聘科研人員，并加大對調(diào)整后新機構(gòu)招賢引智人才編制的支持力度。

五、充分吸納主管部門的意見建議

（一）充分了解動議機構(gòu)調(diào)整的目的。主管部門提出事業(yè)單位機構(gòu)編制調(diào)整動議，目的不外乎行業(yè)規(guī)范需要、事業(yè)單位發(fā)展需求、職能任務(wù)調(diào)整需要和人事調(diào)整需要等訴求。我們要在主管部門動議機構(gòu)編制事項報請材料的基礎(chǔ)上，主動溝通，掌握更多相關(guān)資料，認真梳理動議事項，對動議的合規(guī)性初步認定，為下一步工作做好充足準備。

（二）充分交流機構(gòu)設(shè)置的想法。機構(gòu)編制部門工作人員對機構(gòu)編制法規(guī)體系掌握較全面，領(lǐng)會較深刻，機構(gòu)調(diào)整的主觀能動性較強。同樣，業(yè)務(wù)主管部門對涉及改革調(diào)整的事業(yè)單位的工作任務(wù)、法規(guī)要求、行業(yè)政策規(guī)范理解也相對全面，也有很強的調(diào)整機構(gòu)主觀能動性。這就需要機構(gòu)編制部門與業(yè)務(wù)主管部門各自立足擅長的領(lǐng)域，通過交流融合，尋求符合黨的領(lǐng)導(dǎo)要求、地方發(fā)展實際、人民群眾需要的科學(xué)、合理、合規(guī)的解決方案。

（三）充分考慮機構(gòu)設(shè)置有關(guān)規(guī)定和現(xiàn)實情況。中央編辦、科技部出臺《關(guān)于進一步完善科研事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置審批的通知》，明確規(guī)定嚴格控制設(shè)立或改建“研究院”。經(jīng)調(diào)研了解，除鄭州市外，河南省其他地市（含濟源）均設(shè)立了農(nóng)業(yè)科學(xué)院（農(nóng)林科學(xué)院），其中，洛陽、焦作相關(guān)機構(gòu)名稱為“農(nóng)林科學(xué)研究院”，安陽、新鄉(xiāng)、周口、南陽、漯河、信陽等地農(nóng)科院掛河南省農(nóng)科院分院牌子。為有助于新機構(gòu)對外交流，有利于調(diào)動科研人員的積極性并吸引留住人才，通過積極協(xié)調(diào)爭取，在上級部門的大力支持下，將整合后的機構(gòu)明確為鄭州市農(nóng)業(yè)科技研究院。

按照以上思路，鄭州市委編辦較順利地完成了鄭州市農(nóng)林科學(xué)研究所與鄭州市蔬菜研究所整合設(shè)置，并形成了以下工作經(jīng)驗：一是牢固樹立機構(gòu)編制法規(guī)意識，扛起貫徹落實機構(gòu)編制法規(guī)的責(zé)任；二是深刻理解各項機構(gòu)改革工作的目標，清楚掌握上級對具體體制機制調(diào)整的工作意圖；三是通過真誠深入的溝通交流，多渠道了解不同部門的政策法規(guī)，為調(diào)整機構(gòu)設(shè)置提供更加完善的理論支撐；四是摒棄經(jīng)驗主義，保持和發(fā)揚開拓創(chuàng)新精神，拓寬解決機構(gòu)編制困境的思路。通過深入細致地開展工作，總結(jié)反思，做好每一個具體機構(gòu)編制事項的調(diào)整，爭取每一項改革措施的落地，這在機構(gòu)編制工作中不僅是一項不斷實踐、充實和完善的任務(wù)，而且是一個需要長期堅持、嚴格依規(guī)操作的硬性要求。