重塑重構(gòu)應(yīng)急管理體系 提升基層應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)能力水平

趙 寧 韓冰欣 丁 楊

近年來，商丘市委編辦認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作、推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要指示批示精神，把加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)作為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，勇于改革創(chuàng)新、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，為構(gòu)建上下貫通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急管理體系提供了強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。

一、堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建科學(xué)高效的應(yīng)急管理指揮體系

（一）強(qiáng)化市、縣應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)編制保障。在2019年的黨政機(jī)構(gòu)改革中，商丘市整合有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管和自然災(zāi)害應(yīng)急管理等職責(zé)，組建了市、縣兩級(jí)應(yīng)急管理局，并按照機(jī)構(gòu)編制瘦身與健身相結(jié)合的原則，在確保行政編制總量不增加的前提下，通過收回部門空編、連人帶編劃轉(zhuǎn)等辦法，為市、縣應(yīng)急管理局調(diào)劑增加行政編制，進(jìn)一步壯大應(yīng)急管理隊(duì)伍。同時(shí)，突出應(yīng)急管理局應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急指揮主責(zé)主業(yè)，明晰應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)指揮調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，而行業(yè)部門負(fù)責(zé)專業(yè)處置、技術(shù)支撐的職能定位，積極理順應(yīng)急管理局與其他相關(guān)部門的職責(zé)關(guān)系，確保責(zé)任鏈條無縫對(duì)接。

（二）優(yōu)化基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等職能，成立應(yīng)急管理委員會(huì)辦公室，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合指揮中心（應(yīng)急管理中心）一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，在堅(jiān)持常態(tài)化管理與應(yīng)急處置相統(tǒng)一的工作原則下，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）副職兼任應(yīng)急管理委員會(huì)辦公室主任，進(jìn)一步加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。

（三）建立健全基層綜合指揮體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合指揮中心（應(yīng)急管理中心）建設(shè)，以綜合指揮中心（應(yīng)急管理中心）為主體，建立應(yīng)急管理平臺(tái)，協(xié)助上級(jí)有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。健全綜合指揮體系，統(tǒng)籌管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法、消防救援、安全生產(chǎn)等各類工作隊(duì)伍，并依托“黨建+一中心四平臺(tái)”對(duì)轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作實(shí)行網(wǎng)格化管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、處置險(xiǎn)情和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確保應(yīng)急信息暢通，切實(shí)解決應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管的“最后一米”問題。

二、堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的應(yīng)急管理責(zé)任體系

（一）壓實(shí)部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，進(jìn)一步厘清部門職責(zé)邊界，明確和強(qiáng)化了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的市、縣兩級(jí)住建、交通、民政、教育、工信等部門的監(jiān)管責(zé)任，將防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)職責(zé)全面納入相關(guān)部門的“三定”規(guī)定之中。市安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位中負(fù)有行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的17個(gè)部門，均設(shè)立了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管職能“不交叉、不留白”。

（二）建立市場(chǎng)主體監(jiān)管清單。明確要求市、縣應(yīng)急管理和政府有關(guān)部門建立市場(chǎng)主體監(jiān)管清單，按照“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”的要求，對(duì)廠礦企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、敬（養(yǎng)）老院等市場(chǎng)主體實(shí)行清單式管理，以強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任。建立健全行業(yè)監(jiān)管部門和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的銜接機(jī)制，避免交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、多層執(zhí)法。

三、堅(jiān)持優(yōu)化整合，構(gòu)建專業(yè)權(quán)威的應(yīng)急管理執(zhí)法體系

根據(jù)中央和省委關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的部署要求，市委編辦先后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步健全基層安全生產(chǎn)管理體制推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的通知》《關(guān)于推進(jìn)市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》，率先完成了市、縣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法的改革工作。

（一）組建市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。市級(jí)層面，在原有市安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，組建了市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，與市應(yīng)急管理局實(shí)行“局隊(duì)合一”體制，隊(duì)長(zhǎng)由局長(zhǎng)兼任，以市應(yīng)急管理局名義統(tǒng)一執(zhí)法，整合并統(tǒng)一行使有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)，以及有關(guān)應(yīng)急搶險(xiǎn)和災(zāi)害救助、防震減災(zāi)等方面的行政處罰、行政強(qiáng)制職能；縣級(jí)層面，參照市級(jí)做法組建縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法大隊(duì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立了應(yīng)急管理執(zhí)法中隊(duì)，接受綜合指揮中心（應(yīng)急管理委員會(huì)辦公室、應(yīng)急管理中心）統(tǒng)一指揮調(diào)度。

（二）厘清不同層級(jí)執(zhí)法管轄權(quán)限。實(shí)施分類分級(jí)執(zhí)法，進(jìn)一步厘清不同層級(jí)執(zhí)法管轄權(quán)限，明確不同層級(jí)的監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點(diǎn)。市級(jí)主要承擔(dān)法律法規(guī)直接賦予本級(jí)的執(zhí)法職責(zé)，組織查處轄區(qū)內(nèi)跨區(qū)域和具有重大影響的復(fù)雜案件；縣級(jí)則承擔(dān)應(yīng)急管理日常執(zhí)法檢查、一般違法案件查處等職責(zé)。同時(shí)，以規(guī)范“屬地管理”為切入點(diǎn)，通過授權(quán)賦權(quán)等形式，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理執(zhí)法中隊(duì)有權(quán)履行安全生產(chǎn)簡(jiǎn)易監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)，夯實(shí)了縣級(jí)應(yīng)急管理部門主體責(zé)任，強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的配合責(zé)任。

四、堅(jiān)持專常兼?zhèn)?，?gòu)建縣鄉(xiāng)全覆蓋的消防救援體系

針對(duì)基層消防專職隊(duì)伍力量薄弱等問題，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，積極探索解決制約基層消防救援和消防安全檢查體制問題的新思路、新舉措，推動(dòng)建立了覆蓋城鄉(xiāng)、專業(yè)高效、規(guī)范有序的消防救援力量體系，以切實(shí)調(diào)動(dòng)消防救援部門和地方黨委、政府兩方的積極性。

（一）設(shè)立消防安全檢查指導(dǎo)中心。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）統(tǒng)一設(shè)立消防安全檢查指導(dǎo)中心，與縣（市、區(qū)）消防救援大隊(duì)合署辦公，由縣（市、區(qū)）消防救援大隊(duì)統(tǒng)一管理，主要領(lǐng)導(dǎo)由縣（市、區(qū)）消防救援大隊(duì)長(zhǎng)兼任。各縣（市、區(qū)）消防安全檢查指導(dǎo)中心主要負(fù)責(zé)組織開展消防安全檢查和指導(dǎo)火災(zāi)隱患整改等工作，并統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防救援隊(duì)伍；鄉(xiāng)級(jí)層面，由應(yīng)急執(zhí)法中隊(duì)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的應(yīng)急管理、消防檢查、安全巡查等工作；村級(jí)層面，建立安全勸導(dǎo)站和微型消防站，實(shí)行網(wǎng)格化管理，常態(tài)化開展排查、勸導(dǎo)、宣傳等工作。

（二）建立縣、鄉(xiāng)、村一體化消防救援隊(duì)伍。按照“平戰(zhàn)結(jié)合、專群結(jié)合”的原則，建立縣、鄉(xiāng)、村一體化消防救援隊(duì)伍。一是從市直統(tǒng)籌調(diào)劑203名事業(yè)編制補(bǔ)充到各縣（市、區(qū)），實(shí)行專編專用，并面向社會(huì)公開招聘、選聘具備消防安全工程資格的專業(yè)人才，充實(shí)到消防安全檢查指導(dǎo)中心。二是不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防力量配備，明確3～5名專職人員開展應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)的巡查、檢查、執(zhí)法等工作，并兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急救援隊(duì)員。目前，柘城縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用已建成的消防隊(duì)站，集中整合了藍(lán)天衛(wèi)士、氣象預(yù)警信息發(fā)布、110、120、119、“黨建+一中心四平臺(tái)”等多個(gè)平臺(tái)，建成了統(tǒng)一的集應(yīng)急值守、視頻會(huì)議、會(huì)商研判和指揮調(diào)度多功能為一體的綜合指揮平臺(tái)，做到信息共享、資源共用，一旦發(fā)生緊急險(xiǎn)情，能夠“一鍵調(diào)派”，而且全縣各行政村實(shí)現(xiàn)了10分鐘應(yīng)急消防救援全覆蓋。