深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制改革 全面構(gòu)建基層社會治理新格局

葛巧紅

焦作市按照中央、省委關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制改革的部署要求，以“完善體制機制、科學(xué)配置資源、夯實基層基礎(chǔ)、激發(fā)基層活力、提升治理能力”為目標(biāo)，堅持系統(tǒng)思維，創(chuàng)新實施改革模式，有效推動各項改革任務(wù)落地落實，著力構(gòu)建基層社會治理新格局。

一、實施三級協(xié)同，“繪藍圖”謀篇布局

焦作市深入貫徹落實省委書記樓陽生在河南省十一次黨代會上的重要講話精神，站位全局，以前瞻性思維推進改革。在落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制改革各項任務(wù)過程中，焦作市全面加強市、縣、鄉(xiāng)相互之間的協(xié)作配合，最大限度形成合力，確保改革思想統(tǒng)一、上下同欲、步調(diào)一致、同頻共振。截至6月底，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)掛牌、領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、派駐機構(gòu)下放等任務(wù)已經(jīng)全面完成。

在市級層面，焦作市委編辦聯(lián)合組織、司法部門組成專題調(diào)研組，深入6縣（市）13個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研，摸實情、查底數(shù)。此后，市委編辦牽頭印發(fā)了改革實施方案，將改革任務(wù)細(xì)化分解為23項，同時，還制定了文件模板，為改革提供規(guī)范指導(dǎo)。市直各責(zé)任單位之間建立溝通聯(lián)系機制，加強協(xié)調(diào)配合，積極推進任務(wù)落實。

在縣級層面，焦作各縣（市）黨委、政府創(chuàng)新實施改革舉措，不斷提升改革實效；依托現(xiàn)代化信息平臺，通過視頻會議、工作群等方式，暢通信息交換渠道，強化上下溝通對接、橫向協(xié)調(diào)配合，及時掌握改革進度、交流改革經(jīng)驗，提高改革成效。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，全市52個涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格貫徹市、縣改革部署，扎實推進機構(gòu)掛牌、職能調(diào)整、人員整合等各項具體改革任務(wù)落實；及時梳理匯總改革中遇到的難點和問題，積極爭取上級工作指導(dǎo)和政策支持，確保各項改革任務(wù)按時間節(jié)點落地、落細(xì)、落實。

二、融合三大改革，“筑根基”立柱架梁

在改革中，焦作市聚焦優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和職能配置核心任務(wù)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個方面職責(zé)，相對統(tǒng)一設(shè)置10～12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，科學(xué)配置職能，下放財政、自然資源、市場監(jiān)管派駐機構(gòu)等，為重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理格局夯基壘臺、立柱架梁，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚焦主責(zé)主業(yè)，提升貫徹落實黨和國家關(guān)于農(nóng)村各項方針政策部署、統(tǒng)籌管理經(jīng)濟社會事務(wù)的能力和水平。

首先，與放權(quán)賦能改革有效融合，優(yōu)化職能配置。對照改革設(shè)置的機構(gòu)框架，全力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)職能配置工作。整合優(yōu)化全市縣域放權(quán)賦能改革、自主放權(quán)賦能改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)賦能改革等歷次改革骨干工作力量，總結(jié)提升既有改革經(jīng)驗，集中推進職責(zé)清單編制，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)職能。圍繞明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)主業(yè)，編制完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)清單110余項；圍繞厘清縣、鄉(xiāng)職責(zé)邊界，編制屬地事項清單80余項；全面梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法職責(zé)，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)賦能改革中賦予的縣級權(quán)限，逐項進行比對分析，根據(jù)實際需求，編制全市相對統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法事項清單60余項，初步構(gòu)建了“照清單履職、按清單辦事、依清單問責(zé)”的基層管理體制。

其次，與基層綜合執(zhí)法改革有效融合，規(guī)范執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)。近年來，焦作市通過持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已成立綜合行政執(zhí)法大隊，整合了執(zhí)法資源，構(gòu)建了統(tǒng)一的基層綜合執(zhí)法平臺，初步實現(xiàn)了基層“一支隊伍管執(zhí)法”。各縣（市）以持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革為抓手，將執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)任務(wù)與試點縣（市）經(jīng)驗相結(jié)合，在完成規(guī)定改革動作的基礎(chǔ)上，積極探索執(zhí)法大隊、公安、城管三方監(jiān)控平臺融合對接共享、推行“口袋式”執(zhí)法，為進一步規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效能提供了有效的實踐路徑。

最后，與行政審批制度改革有效融合，實現(xiàn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。作為國家級行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范市，焦作市充分發(fā)揮先行優(yōu)勢，依托現(xiàn)有的市、縣、鄉(xiāng)、村四級審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，以及延伸到社區(qū)的便民服務(wù)站等軟硬件資源，持續(xù)鞏固深化行政審批制度改革成效，在審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面多走一步、走深一層。按照“應(yīng)進則進、能進則進”原則，焦作市進一步整合基層公共服務(wù)和行政審批事項，統(tǒng)一入駐行政審批服務(wù)中心，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均入駐事項154項。同時，梳理“幫辦代辦”事項103項，全市1999個村（社區(qū)）全部實現(xiàn)了“幫辦代辦”事項不出村（社區(qū)），真正打通了服務(wù)群眾“最后一公里”。焦作市的行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作走在全省前列。

三、完善三項機制，“務(wù)長效”積厚成勢

焦作市在改革中注重抓重點、破難點，從完善體制機制上發(fā)力，最大限度增強勢能動能，務(wù)求長效，積厚成勢。

一是完善機構(gòu)編制資源動態(tài)調(diào)整機制。持續(xù)推進“減縣補鄉(xiāng)”，采取從縣直單位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)配編制、在所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間調(diào)配編制等形式，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制配置，全市共向52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉機構(gòu)199個，下沉編制1246名。與此同時，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制人員管理，采取編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用的方式，打破行政和事業(yè)一般崗位限制，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加靈活的用人自主權(quán)。而機構(gòu)規(guī)格動態(tài)調(diào)整機制的建立，有力推動了機構(gòu)履職能力建設(shè)。

二是完善基層減負(fù)長效機制。焦作市規(guī)定：凡未納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)清單、執(zhí)法事項清單的事項，縣級職能部門不準(zhǔn)以任何形式把工作責(zé)任和任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；凡不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的事項，不能以“屬地管理”之名，隨意納入巡察、審計、監(jiān)督問責(zé)范圍。同時重申機構(gòu)編制紀(jì)律：對上級部門要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)對口設(shè)立的機構(gòu)和加掛的牌子，只要是無機構(gòu)編制專項法律法規(guī)依據(jù)、未經(jīng)機構(gòu)編制部門批準(zhǔn)的，一律全部清理。焦作市還健全基層減負(fù)工作臺賬制度，全面掌握縣直部門會議、發(fā)文、督查檢查、考核評比情況，堅決糾正違反文件“十不得”、會議“八不開”、督查檢查考核“十不得”等基層減負(fù)紀(jì)律要求的行為。

三是完善改革成效評估反饋機制。市委編辦會同有關(guān)部門，成立改革成效檢查評估小組，明確評估程序和評估標(biāo)準(zhǔn)，對改革任務(wù)完成情況進行評估驗收。一方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員配備、清單編制、執(zhí)法隊伍整合、審批服務(wù)中心建設(shè)等情況進行全面檢查，確保改革各項措施落實到位；另一方面，重點圍繞新組建和整合的機構(gòu)運轉(zhuǎn)是否順暢、機構(gòu)間溝通協(xié)調(diào)是否到位、重點領(lǐng)域職能體系和責(zé)任鏈條是否完整、各項重大方針政策部署能否有效落實等，進行系統(tǒng)深入評估，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出整改要求，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)實現(xiàn)從“物理整合”到“化學(xué)反應(yīng)”，確保職能銜接到位、運轉(zhuǎn)高質(zhì)高效，為全面實現(xiàn)構(gòu)建基層治理新格局的最終目標(biāo)提供機制保障。