新時代提升農村社區(qū)協(xié)商治理效能的探索與思考

白啟鵬

(天津師范大學 馬克思主義學院， 天津 300387)

農村社區(qū)協(xié)商治理是實現基層治理體系和治理能力現代化的重要舉措，是國家治理的重要基礎。2021年4月發(fā)布的《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》指出，“基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程”[1]。該意見為新時代中國共產黨探索增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)議事協(xié)商能力和基層政權治理能力提供了根本遵循，指明了具體方向。新時代農村社區(qū)協(xié)商治理是中國特色社會主義的制度優(yōu)勢轉化為治理效能的充分體現。中國共產黨推進農村社區(qū)實現治理現代化既是建設社會主義現代化強國的現實需要，也是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內在要求。農村社區(qū)協(xié)商治理效能的提升有助于豐富中國特色農村社區(qū)治理的智慧寶庫，形成中國特色農村社區(qū)治理的實踐范式，促進農村社會的有效治理，增強社區(qū)居民的幸福感、獲得感和安全感。

一、時代議題：提升農村社區(qū)協(xié)商治理效能的現實要求

提升農村社區(qū)治理效能具有重大意義，新時代農村社區(qū)協(xié)商治理的效能水平既決定著農村社區(qū)居民生活的幸福指數，也決定著整個國家治理效能的水平。

(一)推進協(xié)商民主深入農村社區(qū)

社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，推進協(xié)商民主深入農村社區(qū)是提升基層治理效能的制度安排。近年來，中國共產黨不斷完善協(xié)商民主的制度和機制，推進協(xié)商民主深入農村社區(qū)治理，使協(xié)商民主在農村社區(qū)治理現代化中發(fā)揮更大作用。2015年2月，中共中央印發(fā)了《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》；2015年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》。這些文件從頂層設計到具體舉措全面系統(tǒng)地明確了農村社區(qū)協(xié)商治理的發(fā)展方向和具體內容，為農村社區(qū)協(xié)商治理提供了重要指引。一般而言，學者們將農村社區(qū)界定為從事農牧業(yè)生產、分散居住的農戶相互聯系構成的沒有限定具體面積的空間區(qū)域。德國社會學家斐迪南·滕尼斯認為，農村社區(qū)是一個村民相互密切進行社會生產與社會活動而結成的共同體。[2](PP.104～124)與斐迪南·滕尼斯不同，費孝通認為，我國的農村社區(qū)以禮治秩序為紐帶鏈接，不受公共政策或者任何政治因素的約束[3](PP.5～8)，是私人之間相互交往聯系構成的網絡，即“熟人社會”。筆者認為，農村社區(qū)是在一定區(qū)域內的農民共同勞作、休閑與生活，由具有共同地緣的農村習俗、價值觀念、基本社會生活和經濟生產構成的空間群落。

2015年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深入推進農村社區(qū)建設試點工作的指導意見》強調，農村社區(qū)是實現社會治理創(chuàng)新的重要場域。隨著我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農村社會發(fā)生了深刻變化，農村社區(qū)治理出現了很多新情況、新問題，而農村社區(qū)協(xié)商治理是解決這些新情況、新問題的重要途徑。作為協(xié)商民主理論的一種實現形式，農村社區(qū)協(xié)商治理體現了社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢和特有形式，強調農村社區(qū)多元主體相互之間的交流學習、協(xié)同合作。農村社區(qū)協(xié)商治理根據不同地區(qū)農村社區(qū)實際的經濟狀況、文化發(fā)展、生態(tài)條件和居民結構等確定協(xié)商治理的主題、內容、程序和形式，社區(qū)居民在此基礎上充分表達自己的意愿，按照少數服從多數的原則進行決策，保證了協(xié)商治理的民主性和科學性，凸顯了民主決策的優(yōu)勢，有助于形成“有事好商量，眾人的事情眾人商量”的良好氛圍。

(二)構建農村社區(qū)“三治”格局

構建農村社區(qū)“三治”格局是提升基層治理效能的內在動力，也是鄉(xiāng)村振興的具體要求。完善農村社區(qū)協(xié)商治理制度，應當通過把脈“三治經”著力構建自治、德治、法治融合的治理體系，這是推進農村社區(qū)治理現代化，提升農村社區(qū)協(xié)商治理效能的重要主題。

首先，構建農村社區(qū)“三治”格局應以自治為基礎。由于自治是農村社區(qū)協(xié)商治理的主要形式，因而提升農村社區(qū)協(xié)商治理效能應健全農村社區(qū)居民自治機制，即在農村社區(qū)公共事務和公益事業(yè)中廣泛地實行群眾自我管理、自我服務、自我教育和自我監(jiān)督，在協(xié)商處理農村社區(qū)公共事務時，應聚焦農村社區(qū)居民最關心的事情，拓寬社區(qū)居民反映意見和建議的渠道，定期開展民主協(xié)商。一方面，要抓好村務財務公開，加強民主監(jiān)督。經濟利益是矛盾和沖突的根源，財務公開和監(jiān)督制度是村民參與村務自治的基礎，應通過抓好財務公開、實行社區(qū)事務的民主管理和民主監(jiān)督來確保社區(qū)居民的各項民主權利。另一方面，要搭建自治平臺，實現村內事村民決。農村社區(qū)協(xié)商治理力求搭建各類協(xié)商平臺，創(chuàng)新諸如“圓桌會”“社區(qū)議事會”等議事制度，引導村民自覺地參與社區(qū)事務決策，從而使協(xié)商結果更多地體現社區(qū)居民的集體意志。

其次，構建農村社區(qū)“三治”格局應以德治為助力。注重德治是構建農村社區(qū)“三治”格局的強大力量，應著重加強四個方面的德治建設。一是在廣大農村社區(qū)培育和踐行社會主義核心價值觀，增強社區(qū)居民對農村社區(qū)的文化認同；二是弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入開展農村社區(qū)精神文明創(chuàng)建活動，引導社區(qū)居民樹立良好的家風，形成積極向上的社區(qū)文化；三是積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用，發(fā)揮鄉(xiāng)賢的道德感召力，號召社區(qū)居民向身邊的榜樣學習，弘揚農村社區(qū)的公序良俗，提升農村社區(qū)協(xié)商治理環(huán)境；四是實施農村社區(qū)文化惠民工程，健全農村社區(qū)公共文化服務體系，豐富社區(qū)居民的精神文化生活，增強農村社區(qū)協(xié)商治理的創(chuàng)新活力。

最后，構建農村社區(qū)“三治”格局應以法治為保障。以法治為保障構建農村社區(qū)治理格局應做好三個方面的工作。一是深入開展“法律進鄉(xiāng)村”活動，以日常各類普法活動為載體，推動法治資源進入農村社區(qū)，大力提升農村居民的法律素養(yǎng)，營造風清氣正的社區(qū)環(huán)境；二是完善農村社區(qū)的矛盾糾紛調處化解機制，推進法治社區(qū)建設，有效維護農村社區(qū)的和諧穩(wěn)定；三是重點培育一批“法治帶頭人”，為農村社區(qū)的重要事項提供符合法律規(guī)定的處理意見，加強村民法律援助，切實維護社區(qū)居民的合法權益，為農村社區(qū)協(xié)商治理提供法治保障。

(三)加強農村社區(qū)協(xié)商治理信息化

加強農村社區(qū)協(xié)商治理信息化是提升基層治理效能的外在驅動。隨著互聯網技術的飛速發(fā)展，農村社區(qū)協(xié)商治理需要實現場域更新，從現實平臺向網絡平臺拓展。借助“互聯網+”平臺，社區(qū)居民可以及時、便捷地參與農村社區(qū)協(xié)商治理的全過程，提升農村社區(qū)協(xié)商治理的信息化，讓互聯網更好地造福社區(qū)居民。

農村社區(qū)協(xié)商治理信息化的提升能夠增強社區(qū)居民的主人翁地位。一是通過互聯網的運用，社區(qū)居民可以第一時間獲取相關的治理信息，充分保障社區(qū)居民的參與權和知情權；二是互聯網的運用滿足了社區(qū)居民的個性化、多樣化需要，促進了社區(qū)居民主體意識的覺醒，使社區(qū)居民以主人翁的身份參與農村社區(qū)協(xié)商治理；三是互聯網的運用搭建了社區(qū)居民與外界交流的橋梁，改變了傳統(tǒng)的信息傳播不暢局面，使不同地域、不同階層、不同身份的社會成員都可以進行互動交流。由于農村社區(qū)居民流動頻繁，很多居民不能到現場參加協(xié)商治理活動，而互聯網技術的發(fā)展能夠實現農村社區(qū)居民通過互聯網平臺參與農村社區(qū)協(xié)商治理。

農村社區(qū)協(xié)商治理的信息化改變了農村社區(qū)的治理結構?；ヂ摼W的運用打通了農村社區(qū)居民與政府溝通的渠道，改變了傳統(tǒng)的農民與政府單向度交流的局面，社區(qū)居民可以通過微信、微博、郵件等網絡平臺合理地表達訴求，杜絕信息的不對稱，壓縮權力尋租空間，提升政府的整體形象。農村社區(qū)協(xié)商治理的信息化保障了農村社區(qū)公共權力的行使，使農村社區(qū)的權力行使更加公開透明，擴大了社區(qū)居民政治參與的廣度和深度，加強了社區(qū)居民與公共權力的互動，真正實現了社區(qū)居民當家作主。此外，互聯網的運用推動了農村社區(qū)的網格化治理，為社區(qū)居民提供了更加精準的服務，滿足了社區(qū)居民對美好生活的向往，使全體人民共享信息化發(fā)展的成果。

由于農村社區(qū)協(xié)商治理信息化克服了社區(qū)治理的排外性和封閉性，因而可以充分發(fā)揮互聯網運用的開放性優(yōu)勢，以更多的信息資源賦能農村社區(qū)協(xié)商治理，提升農村社區(qū)協(xié)商治理的綜合能力。

二、實踐探索：以“協(xié)商共治體系”增強農村社區(qū)協(xié)商治理效能

“協(xié)商共治體系”是社區(qū)群眾自治的生動實踐，是提升農村社區(qū)治理效能的必要前提。一方面，農村社區(qū)探索形成“協(xié)商共治體系”的社區(qū)實踐樣態(tài)，為破解廣大農村社區(qū)治理困境提供了有益參考；另一方面，農村社區(qū)“協(xié)商共治體系”的實踐匯集了農村社區(qū)治理智慧，實現了農村社區(qū)的和諧有序，促進了治理效能的提升。

(一)構建“協(xié)商共治體系”的理論基礎

中國特色社會主義協(xié)商民主是對社會主義民主的創(chuàng)新與完善，體現了中國人民的偉大創(chuàng)造。協(xié)商民主的理論與實踐是中國共產黨不懈奮斗的偉大成就，隱含著中華民族五千年來的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因，承載著中國共產黨加強基層治理的中國智慧。

從政治理念上看，中國特色社會主義協(xié)商民主具有獨特的理論內涵。一方面，協(xié)商民主以“對話”和“溝通”為媒介，體現了“以言語處理事務”的新型政治行為模式；另一方面，協(xié)商民主探尋一種協(xié)商共識的解決之道。在農村社區(qū)多元治理主體的參與下，將公共協(xié)商職能擴展到社區(qū)決策中，體現了現代治理理念下尋求責任與利益的共同體建構，這就為我們處理農村社區(qū)公共事務提供了一種有效的實現形式。

從生成視角考察，“協(xié)商共治體系”是中國特色社會主義協(xié)商民主的重要實踐創(chuàng)新?！皡f(xié)商共治體系”注重尋求共識，以達成共同的利益取向?！皡f(xié)商共治體系”強調協(xié)商精神，旨在實現社區(qū)居民意愿的最大公約數。也就是說，協(xié)商民主在農村社區(qū)治理現代化中發(fā)揮著價值支撐作用。以浙江溫嶺的民主懇談會為代表的協(xié)商治理的生動實踐成為建設“協(xié)商共治體系”的典型案例。協(xié)商民主與農村社區(qū)治理具有邏輯上的彌合性和主體上的互動性，這對開展農村社區(qū)協(xié)商治理具有強大的詮釋力，為提升農村社區(qū)協(xié)商治理效能提供了理論指導。

從參與主體看，“協(xié)商共治體系”重視發(fā)揮農村社區(qū)居民的主體作用。作為參與主體，社區(qū)居民自由平等地參與協(xié)商。在具體的農村社區(qū)治理實踐中，“協(xié)商共治體系”堅持以社區(qū)居民為中心，以居民需求為導向，暢通了社區(qū)居民表達意見的途徑，能夠客觀真實地反映出社區(qū)居民的利益訴求和居民對社區(qū)公共事務的關心，即秉持公共利益最大化原則，實現個體利益和公共利益的有效銜接，使協(xié)商治理效能的發(fā)揮惠及更多的社區(qū)居民。

從協(xié)商程序看，“協(xié)商共治體系”基于協(xié)商民主制度的嵌入助力農村社區(qū)治理?！皡f(xié)商共治體系”強調從協(xié)商主體、協(xié)商內容、協(xié)商形式和協(xié)商監(jiān)督等方面入手，健全整體化的協(xié)商程序，規(guī)范協(xié)商治理的運行，推進農村社區(qū)協(xié)商治理的規(guī)范化和制度化，最終形成農村社區(qū)協(xié)商治理有效的良好局面。

(二)構建“協(xié)商共治體系”的實踐動因

“協(xié)商共治體系”強調提升農村社區(qū)居民的協(xié)商治理能力，創(chuàng)建農村社區(qū)居民協(xié)商治理的能力體系，從而為農村社區(qū)協(xié)商治理的順利開展奠定基礎。構建“協(xié)商共治體系”應主要圍繞“誰來議事、議事內容、議事方式”展開。

“協(xié)商共治體系”的實踐動因有三。其一，社區(qū)居民是協(xié)商共治的主體，要充分發(fā)揮社區(qū)居民的自治能力，加深社區(qū)居民參與協(xié)商共治的程度，增強社區(qū)居民的主人翁意識，切實維護社區(qū)居民的合法權益，不斷提升農村社區(qū)的治理能力。社區(qū)居民參與農村社區(qū)協(xié)商治理的過程就是不斷推動農村社區(qū)治理現代化的過程。其二，強調關注民生問題是農村社區(qū)協(xié)商治理的核心內容。農村社區(qū)協(xié)商治理必須要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民放在協(xié)商治理的最高位置，把增進人民福祉和促進人的全面發(fā)展作為提升農村社區(qū)協(xié)商治理效能的出發(fā)點和落腳點，讓社區(qū)居民獲得更多的實惠。其三，通過“互聯網+農村社區(qū)治理”行動，拓寬外出發(fā)展人員參與農村社區(qū)協(xié)商治理的途徑和渠道，推動社區(qū)居民深度參與農村社區(qū)協(xié)商治理。推進互聯網信息技術在農村社區(qū)治理中的普及應用，運用農村社區(qū)協(xié)商治理的公共論壇、相關人員群組、微信公眾號、治理 APP 等媒體和平臺引導社區(qū)居民積極參與社區(qū)公共事務，廣泛開展社區(qū)協(xié)商活動，從而使農村社區(qū)的公共決策真正體現絕大多數社區(qū)居民的意愿。

中國共產黨帶領中國人民探索農村社區(qū)“協(xié)商共治體系”的治理模式，產生了相對成熟的治理創(chuàng)新，包括浙江慈溪的“基層組織和社會組織協(xié)同治理”模式、江蘇連云港的“三會村治”模式、浙江溫嶺的“民主懇談”模式和四川南充“支部領導、群眾主導”模式等。這些創(chuàng)新模式都是從當地農村社區(qū)治理的實際出發(fā)，有效地推動了農村社區(qū)治理現代化。

(三)構建“協(xié)商共治體系”的關鍵要義

“協(xié)商共治體系”是一種民主治理機制，植根于中國特色社會主義民主政治，具有鮮明特色和獨特優(yōu)勢?！皡f(xié)商共治體系”的本質是各類農村社區(qū)主體平等而自由地討論和解決各類問題，即以商討的方式解決社區(qū)治理中的各種難題。

第一，“協(xié)商共治體系”體現了農村社區(qū)居民各主體間的平等交流。農村社區(qū)公共事務在多方參與中協(xié)商共治，在協(xié)商對話中達成社區(qū)的公共決策，通過正式協(xié)商與非正式協(xié)商的有機結合，將法治化與制度化相統(tǒng)一，以協(xié)商治理促進農村社區(qū)治理現代化，突破了以往科層制的單向度交流，建立多層次的雙向互動協(xié)商機制，彰顯了農村社區(qū)協(xié)商治理的生機與活力。

第二，“協(xié)商共治體系”著力打造共建共治共享的治理格局?！皡f(xié)商共治體系”的建立順應了我國社會主要矛盾的變化，營造了農村社區(qū)居民共建共治共享的新格局，是新時代農村社區(qū)協(xié)商治理的重要轉向。農村社區(qū)協(xié)商治理強調，不同治理主體共同建設農村社區(qū)的美好家園、協(xié)商共治農村社區(qū)的公共事務、共享社區(qū)發(fā)展和治理的成果。這種新型的農村社區(qū)治理格局促進了農村社區(qū)多元參與主體的良性互動，有助于消除農村社區(qū)居民的分歧，破解了農村社區(qū)治理的難題。

第三，“協(xié)商共治體系”充分彰顯了公平性和公正性?！皡f(xié)商共治體系”追求的是理性平和的對話和溝通機制以及有序理性的政治參與機制。在協(xié)商共治過程中，要暢通社區(qū)居民的表達途徑，提升農村社區(qū)居民的治理素養(yǎng)，通過多元主體的協(xié)商對話推動民主決策公正、公開、透明，使不同利益訴求得到整合協(xié)調，突破各個村莊的經濟邊界和利益邊界，實現公共效益的最大化，使社區(qū)居民在協(xié)商治理中實現自我價值。

(四)構建“協(xié)商共治體系”的現實保障

農村社區(qū)協(xié)商治理探求公共利益的最大公約數，實行對社區(qū)公共事務的最優(yōu)處理。要更好地滿足社區(qū)居民日益增長的美好生活需要，離不開“協(xié)商共治體系”的堅實保障。

首先，加強農村社區(qū)黨組織建設。一是中國共產黨是農村社區(qū)協(xié)商治理的領導核心，健全基層黨組織領導的農村社區(qū)協(xié)商治理工作機制，以提升基層黨組織的組織力為重點，發(fā)揮好社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，加快推進農村社區(qū)治理體系和治理能力現代化；二是完善組織體系，“健全村黨組織領導下的議事決策機制、監(jiān)督機制，建立健全村務監(jiān)督委員會，村級重大事項決策實行‘四議兩公開’”[4]；三是突出黨建引領，以社區(qū)黨建引領各類組織發(fā)揮其協(xié)同效應，將黨的政治優(yōu)勢轉化為農村社區(qū)的治理效能。

其次，建立農村社區(qū)公共服務中心。一是在農村社區(qū)選擇專門的辦公地點，按照便民利民的原則設置民政、醫(yī)保、低保、治安等窗口，推進涉及社區(qū)居民切身利益的醫(yī)療衛(wèi)生、法律援助、社會保障、社會救助和社會福利等公共事務的辦理，為社區(qū)居民提供“一站式”服務，打通農村社區(qū)協(xié)商治理的“最后一公里”；二是培育和壯大社區(qū)公益組織，發(fā)展社區(qū)公益事業(yè)，強化社區(qū)的公共服務；三是加強農村社區(qū)教育，提升社區(qū)居民的文化素養(yǎng)，提升社區(qū)居民有序參與協(xié)商的能力，形成“有事好商量，眾人的事情眾人商量”的良好氛圍。

最后，壯大農村社區(qū)集體經濟。一是要把握農村社區(qū)經濟發(fā)展的規(guī)律，充分考慮各地農村社區(qū)經濟發(fā)展的實際情況，因地制宜地采取不同的經濟發(fā)展策略，為農村社會協(xié)商治理的有序展開打下良好的經濟基礎；二是完善農村基本經營制度，構建現代農業(yè)體系，“推動發(fā)展新型農村合作金融組織、新型農民合作經濟組織和社會組織”[5](P.8)，推動農村社區(qū)產業(yè)振興；盤活農村社區(qū)集體經濟，多渠道促進社區(qū)居民持續(xù)增收，引領農村社區(qū)實現社區(qū)經濟振興。

三、未來進路：協(xié)同提升制度優(yōu)勢與治理效能

作為國家治理現代化的重要場域，農村治理體系中的農村社區(qū)協(xié)商只有做到制度設計與實踐相結合，才能推進農村社區(qū)治理走向“善治”，提升農村社區(qū)的治理效能。

(一)構建多元參與的農村社區(qū)協(xié)商治理共同體

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”[6](P.38)。農村社區(qū)協(xié)商治理的顯著特征是一元治理模式向多元治理模式轉變。在這種情況下，農村社區(qū)治理呈現出參與主體多元化的特點，參與主體包括社區(qū)黨組織、社區(qū)委員會、社會組織和社區(qū)居民等?！霸诔青l(xiāng)基層治理啟動運行過程中，應構建起基層黨組織、基層政府、基層群眾性自治組織、社會力量之間順暢有序的互動關系，這是治理能力提升的根本和關鍵。”[7]農村社區(qū)協(xié)商治理要將黨組織的領導與基層政府的主導結合起來，發(fā)揮社區(qū)居民的主體作用，充分調動社區(qū)居民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提升社區(qū)居民參與協(xié)商的能力，努力把農村社區(qū)建設成管理有序、綠色文明、服務完善、共建共享的幸福家園，全力打造新型農村社區(qū)共建共治共享新格局。

“制度優(yōu)勢是治理效能的前提，而治理效能則是檢驗制度優(yōu)勢存否和大小的標準，為制度優(yōu)化指明方向，是維持和增進制度優(yōu)勢的基礎。制度的發(fā)展運動，必須持續(xù)促進制度優(yōu)勢與治理效能的相互轉化，使兩者協(xié)同提升?！盵8]通過不同治理主體的協(xié)商共治和群策群力構建農村社區(qū)協(xié)商治理共同體，能夠有效提升農村社區(qū)的治理效能，增強農村社區(qū)治理現代化的內生動力。一方面，農村社區(qū)協(xié)商治理應促進社區(qū)黨組織領導下的社區(qū)治理、社會調節(jié)、居民自治三者之間的良性互動，以提升農村社區(qū)協(xié)商治理的科學化和民主化水平，這是構建農村社區(qū)協(xié)商治理制度體系的要義所在；另一方面，農村社區(qū)協(xié)商治理應在尊重多元主體利益表達、維護相應權益的基礎上，通過深入溝通和交流達成協(xié)商共識，保證多元主體各方利益的均衡，從而最大限度地實現公共利益。例如，浙江省溫嶺縣探索形成的民主懇談制度、參與式預算制度都強調利益相關者的直接參與和對話協(xié)商。浙江省溫嶺縣充分引導地方政府、社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)居民、社會組織以及其他社會力量的有效參與，增強了參與主體的覆蓋面，拓展了政治參與深度，充分發(fā)揮了協(xié)商治理的制度優(yōu)勢。

(二)確定基層社會治理與公共權力互動的限度

協(xié)商治理強調，為了維護公共利益，農村社區(qū)應當圍繞社區(qū)居民生產生活的各項事務開展利益趨于一致性的新型治理方式。新型治理方式的主旨在于合理運用公共權力。由于農村社區(qū)協(xié)商治理有利于優(yōu)化公共權力，因而不能忽略基層社會治理與公共權力互動的積極治理關系。確定農村基層社會治理與公共權力互動限度的實質在于探尋最優(yōu)的制度安排與治理效能的互動方式，以促進農村社區(qū)治理與基層群眾自治組織的有效銜接和良性互動。黨的十九屆四中全會提出，“推動社會社區(qū)治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務”[9](P.30)?；鶎有姓C構要實現由“管理”向“治理”轉變，提升社區(qū)服務意識，為社區(qū)居民提供更加便捷、人性化的服務；農村社區(qū)協(xié)商治理要充分發(fā)展協(xié)商民主的作用，優(yōu)化協(xié)商治理環(huán)節(jié)，積極探索搭建協(xié)商議事平臺，堅持問題導向，全力解決社區(qū)居民面臨的“急難愁盼”問題，將農村社區(qū)居民自治的制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政權力與村民的自治權利是鄉(xiāng)村治理中最基本的政治關系，社區(qū)居民自治很大程度上取決于行政放權提供的體制空間?！盵10](P.34)因此，農村社區(qū)協(xié)商治理需要有效規(guī)范基層政府的行政權力。在農村具體的社區(qū)治理過程中，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的職能職責和角色定位、責任清單和服務清單，減少社區(qū)治理的行政色彩，理順協(xié)商治理機制，防止基層行政權力與社區(qū)自治的錯位。同時，只有在社區(qū)黨組織的領導下，充分發(fā)揮農村社區(qū)自治的作用，才能實現社區(qū)居民自治的目的。農村社區(qū)協(xié)商治理要認真貫徹實施《中華人民共和國村民委員會組織法》。一方面，要依托村民會議、村民代表會議等載體，廣泛開展形式多樣的農村社區(qū)協(xié)商民主，探索村民議事會、村民理事會等協(xié)商形式，運用村民小組協(xié)商和管理的有效方式，逐步實現社區(qū)協(xié)商治理的常態(tài)化；另一方面，農村社區(qū)協(xié)商治理應堅持協(xié)商于民、協(xié)商為民的原則，強化社區(qū)居民的主體地位，提升社區(qū)居民的參與熱情，完善村規(guī)民約和社區(qū)自治章程，努力實現社區(qū)居民的自我管理、自我教育和自我服務。

(三)推進城鄉(xiāng)基層治理體系的有機融合

在推進國家治理體系和治理能力現代化的時代背景下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層治理體系的有機融合是一項具有現實意義的時代課題。

首先，加強城鄉(xiāng)基層治理體系的宏觀統(tǒng)籌和頂層設計，堅持城鄉(xiāng)資源整合與功能配套相結合的原則，推行城鄉(xiāng)結對共建機制的常態(tài)化，實現城鄉(xiāng)治理的資源共享、信息互通、活動聯辦、治理共抓、成果共享，構建城鄉(xiāng)基層治理共同體；其次，堅持“工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動農村”的理念，發(fā)揮城市社區(qū)協(xié)商治理的優(yōu)勢，形成示范帶動，引導農村社區(qū)協(xié)商治理的有序展開；再次，農村社區(qū)協(xié)商治理應突破地域的藩籬，借鑒和吸收城市社區(qū)治理的成功經驗和基本做法，逐步實現農村社區(qū)與城市社區(qū)的公共服務和社會事業(yè)相銜接，結合不同地區(qū)農村社區(qū)的實際情況，有序推進農村社區(qū)協(xié)商治理，創(chuàng)建協(xié)商治理精品社區(qū)；最后，加強城鄉(xiāng)社區(qū)工作人員的交流幫扶機制，鼓勵更多的優(yōu)秀人才到農村社區(qū)工作，為農村社區(qū)協(xié)商治理提供強大的人才支撐。

此外，城鄉(xiāng)基層治理體系的有機融合離不開農村公共資源的合理供給，提高農村公共資源的供給效率和利用效率是推進城鄉(xiāng)基層治理體系有機融合的前提條件。2021年中央一號文件明確指出，要“提升農村基本公共服務水平。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，強化農村基本公共服務供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實現標準統(tǒng)一、制度并軌”[11](P.15)。具體而言，應加大農村公共服務供給的數量，顯著提升公共服務質量，推進城鄉(xiāng)公共服務項目和標準的有效對接，從而最終實現城鄉(xiāng)公共服務均等化的目標；擴大公共財政覆蓋農村社區(qū)的范圍，加大對農村社區(qū)的政策幫扶，大力發(fā)展農村社區(qū)公共事業(yè)，鼓勵社會力量參與農村社區(qū)協(xié)商治理；提升農村社區(qū)的基礎設施建設水平，改善農村社區(qū)的人居環(huán)境，提升社區(qū)居民的生活品質，保障社區(qū)居民與城市居民享有同等權利；不斷更新社區(qū)工作人員和社區(qū)居民的治理理念和知識結構，營造社區(qū)居民的公共意識和公共精神，提升社區(qū)治理主體的協(xié)同能力和現代化水平，實現真正意義上的村民自治和城鄉(xiāng)融合治理。

綜上所述，新時代提升農村社區(qū)協(xié)商治理效能應在建構黨組織領導的“自治、德治、法治”相結合的鄉(xiāng)村基層治理體系框架中持續(xù)探索具有中國特色和中國風格的“人人有責、人人盡責、人人享有”的農村社區(qū)治理共同體。應堅持農村社會治理和公共服務重心下沉，擴大社區(qū)居民的有序參與，提升社區(qū)居民的參與能力，充分發(fā)揮多方參與、協(xié)同共治的效應，推進農村社區(qū)協(xié)商效能朝著最優(yōu)化轉向，不斷改進和完善符合中國治理特色的農村社區(qū)治理范式，從而不斷推進農村社區(qū)治理體系和治理能力現代化。