共建共治共享開放式社會(huì)創(chuàng)新的理論與實(shí)踐

孫 蕊， 王少洪

(1.中國(guó)政法大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院， 北京 100088；2.清華大學(xué) 戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研究中心， 北京 100084)

創(chuàng)新是人類社會(huì)發(fā)展的第一動(dòng)力。人類文明基于科技創(chuàng)新而日新月異，創(chuàng)新加速了社會(huì)從工業(yè)文明向生態(tài)文明的演進(jìn)。跟隨科技創(chuàng)新的步伐，社會(huì)創(chuàng)新在創(chuàng)新方式、創(chuàng)新途徑和創(chuàng)新理論等方面發(fā)生著巨大變化。一是工業(yè)生產(chǎn)體系的技術(shù)創(chuàng)新加速向社會(huì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變成“社會(huì)創(chuàng)新”，給社會(huì)帶來(lái)了根本性變化，變化涉及社會(huì)的制度結(jié)構(gòu)、公共政策和人的思考方式，甚至于一些想當(dāng)然的基本假設(shè)都將發(fā)生變化[1]；二是管理創(chuàng)新以“開放式創(chuàng)新”的形態(tài)不斷超越技術(shù)創(chuàng)新的范疇，滲透到社會(huì)創(chuàng)新領(lǐng)域。當(dāng)前，越來(lái)越多的政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社區(qū)等不斷汲取“開放式創(chuàng)新”的成果，突破了“封閉式創(chuàng)新”的束縛，整合內(nèi)外部資源和渠道，引入外部創(chuàng)新動(dòng)力，推進(jìn)組織優(yōu)化，創(chuàng)造共同價(jià)值。

一、問題的提出

建構(gòu)中國(guó)特色開放式社會(huì)創(chuàng)新理論并以之推動(dòng)我國(guó)的社會(huì)治理，既是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求，也是加快社會(huì)治理共同體建設(shè)的需要。開放式社會(huì)創(chuàng)新理論起源于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。實(shí)踐中，西方創(chuàng)新理論拓寬了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新的思路和方法，在創(chuàng)新理論發(fā)展的基本要素、主要參數(shù)以及實(shí)踐路徑等方面影響著我國(guó)創(chuàng)新理論與實(shí)踐的發(fā)展。然而，西方的開放式社會(huì)創(chuàng)新理論在理論預(yù)設(shè)、關(guān)鍵要素、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面與我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況存在較大差異。因此，對(duì)于西方的開放式社會(huì)創(chuàng)新理論，需要結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情進(jìn)行重構(gòu)。具體而言，對(duì)于創(chuàng)新理論的要素、依據(jù)、路徑及模式等，我國(guó)需要在創(chuàng)新實(shí)踐中有所揚(yáng)棄，從而辯證地吸收其合理部分。

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，為我國(guó)開放式社會(huì)創(chuàng)新實(shí)踐確立了原則、指明了方向。本文以創(chuàng)新理論為基礎(chǔ)，從公共治理視角闡述開放式社會(huì)創(chuàng)新理論的演進(jìn)及其特征，分析我國(guó)開放式社會(huì)創(chuàng)新實(shí)踐的理論邏輯和根本特征，建構(gòu)開放式社會(huì)創(chuàng)新的政策框架，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行開放式社會(huì)創(chuàng)新理論和實(shí)踐發(fā)展的展望，以期為我國(guó)開放式社會(huì)創(chuàng)新理論與實(shí)踐提供新的范式和解決路徑。

二、開放式社會(huì)創(chuàng)新理論與實(shí)踐演進(jìn)

為了客觀地呈現(xiàn)社會(huì)創(chuàng)新和開放式創(chuàng)新的研究現(xiàn)狀，筆者對(duì)1999～2020年以“社會(huì)創(chuàng)新”為主題的CSSCI期刊論文文獻(xiàn)進(jìn)行計(jì)量分析，共檢索到論文1311篇，具體分布如圖1所示。自從2003年切薩布魯夫提出“開放式創(chuàng)新”概念[2](P.3)以來(lái)，相關(guān)研究文獻(xiàn)迅速增多，筆者對(duì)2003～2020年以“開放式創(chuàng)新”為主題的CSSCI期刊論文文獻(xiàn)進(jìn)行計(jì)量分析，共檢索到論文3335篇，具體分布如圖2所示。

圖1 社會(huì)創(chuàng)新研究成果分布

圖2 開放式社會(huì)創(chuàng)新研究成果分布

總體上，學(xué)界關(guān)于社會(huì)創(chuàng)新和開放式創(chuàng)新的研究具有三個(gè)方面的分布特點(diǎn)。第一，社會(huì)創(chuàng)新和開放式創(chuàng)新研究成果的數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)；第二，開放式創(chuàng)新研究成果的數(shù)量明顯高于社會(huì)創(chuàng)新研究成果的數(shù)量；第三，從時(shí)間分布看，自2006年起，社會(huì)創(chuàng)新和開放式創(chuàng)新成果呈現(xiàn)同步增長(zhǎng)勢(shì)頭，2012年相關(guān)研究成果陡增，直至2015年兩方面的研究成果均進(jìn)入較高增長(zhǎng)水平。引致這種變化的主要原因是2006年《關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》、2012年《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》和2015年《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》等政策文件的出臺(tái)，相關(guān)政策的制定加速了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新的實(shí)踐發(fā)展和理論研究的深入。

開放式社會(huì)創(chuàng)新理論基于社會(huì)創(chuàng)新理論和開放式創(chuàng)新理論的交互演進(jìn)發(fā)展而來(lái)，逐漸成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)?！伴_放式社會(huì)創(chuàng)新”被定義為運(yùn)用內(nèi)向型開放式創(chuàng)新戰(zhàn)略或外向型開放式創(chuàng)新戰(zhàn)略以及相關(guān)組織的商業(yè)模式創(chuàng)新活動(dòng)，解決社會(huì)挑戰(zhàn)，這是開放式創(chuàng)新第一次被應(yīng)用于社會(huì)部門。[2](P.207)總體上，開放式社會(huì)創(chuàng)新理論與實(shí)踐主要有三個(gè)方面的特征。

一是在分析層次上，由組織創(chuàng)新向創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變。從創(chuàng)新的歷史演化看，很多學(xué)者強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵技術(shù)決定著整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，如蒸汽動(dòng)力引發(fā)了第一次工業(yè)革命，電力技術(shù)引發(fā)了第二次工業(yè)革命。創(chuàng)新理論強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的復(fù)雜性和多部門合作的特性，并強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新模式、制度過(guò)程與組織形式之間的互動(dòng)關(guān)系問題。因此，信息技術(shù)引發(fā)的第三次產(chǎn)業(yè)革命體現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和國(guó)家創(chuàng)新的特征。從創(chuàng)新的分析層次看，創(chuàng)新主體經(jīng)歷了個(gè)體主體→群體主體→國(guó)家主體的演變過(guò)程。約瑟夫·熊彼特認(rèn)為，創(chuàng)新主體是企業(yè)家，他們大幅度提高了資源產(chǎn)出、開拓新市場(chǎng)、發(fā)現(xiàn)新的顧客群體、創(chuàng)造新價(jià)值。后來(lái)，更高層次的組織創(chuàng)新超越了個(gè)體創(chuàng)新，組織創(chuàng)新理論認(rèn)為組織內(nèi)部和組織之間都可以產(chǎn)生創(chuàng)新價(jià)值，如企業(yè)之間的合作、整個(gè)產(chǎn)業(yè)的重組等。[3](PP.6～7)針對(duì)多種類型、不同層次的創(chuàng)新主體類型，韋斯特、范哈弗貝克和切薩布魯夫(2006)概括了開放式研究的5個(gè)分析層次，即個(gè)人和群體、公司/組織、跨組織價(jià)值網(wǎng)絡(luò)、行業(yè)和部門、全國(guó)性研究機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新體系。[2](P.29)卡拉雅尼斯(2009)在三重螺旋模式的基礎(chǔ)上提出了四重螺旋模式。[4]雖然大多數(shù)研究仍是基于對(duì)組織層次的分析，但其對(duì)網(wǎng)絡(luò)層次的分析獲得了許多關(guān)注，即將整個(gè)社會(huì)作為一個(gè)分析層次。[2](P.29)[5](P.3)從創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)研究看，不同層次的創(chuàng)新主體之間形成了一種“網(wǎng)狀”結(jié)構(gòu)，其網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和互補(bǔ)效益明顯。在這一網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)中，各種創(chuàng)新主體之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互依賴、共生共贏，其目的是創(chuàng)新系統(tǒng)的整體競(jìng)爭(zhēng)力能夠大于單個(gè)組織相加的合力。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)研究圍繞創(chuàng)新、戰(zhàn)略和政策問題，借鑒了自然界生態(tài)體系的均衡、靠近、穩(wěn)定、持續(xù)、互動(dòng)、邊界和動(dòng)態(tài)性等特征[6][7]，探索多種創(chuàng)新主體之間的有機(jī)聯(lián)系，以及從系統(tǒng)整體的角度思考問題。此外，還有學(xué)者從開放式網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新中介平臺(tái)的支持作用和目標(biāo)設(shè)定兩方面切入，深入研究開放式網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新中介平臺(tái)的運(yùn)行機(jī)制，包括征集搜索型、集思廣益擇優(yōu)型、聯(lián)絡(luò)對(duì)接型、專家小組型和技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓型。[8](P.63)[9]

二是在創(chuàng)新流程上，呈現(xiàn)出內(nèi)向型、外向型和耦合型三種互動(dòng)協(xié)作模式。韋斯特與加拉格爾、迪納與皮勒分別強(qiáng)調(diào)知識(shí)在組織邊界的流動(dòng)方向，認(rèn)為開放式創(chuàng)新呈內(nèi)向型和外向型、耦合型三種互動(dòng)協(xié)作模式。[2](PP.46～47)前兩者的創(chuàng)新過(guò)程發(fā)生在組織內(nèi)部，后者發(fā)生于組織外部，由內(nèi)外部因素聯(lián)合互動(dòng)形成，其目標(biāo)不僅僅是獲取商業(yè)價(jià)值。內(nèi)向型開放式創(chuàng)新，也稱“由外及內(nèi)型”，是指企業(yè)識(shí)別、建立與外部主體的關(guān)系，從中獲取資源，但對(duì)這些資源的開發(fā)主要借助于企業(yè)自身的力量來(lái)完成。例如，華為、寶潔等企業(yè)側(cè)重于資源獲取的開放性。[10]外向型開放式創(chuàng)新，也稱“由內(nèi)及外型”，是指企業(yè)尋找某些更適合開發(fā)創(chuàng)新機(jī)會(huì)或技術(shù)的外部組織或個(gè)體，并將其自身的開發(fā)平臺(tái)部分地或者完全地向其開放，由這些外部主體來(lái)完成某項(xiàng)技術(shù)、產(chǎn)品或流程的研發(fā)或商業(yè)化。例如，谷歌的安卓系統(tǒng)和蘋果的Appstore平臺(tái)側(cè)重于資源開發(fā)的開放性。[10]耦合型開放式創(chuàng)新，被理解為以互動(dòng)、合作為特點(diǎn)的共同的價(jià)值創(chuàng)造流程。這種共同創(chuàng)造被定義為企業(yè)與個(gè)人在新產(chǎn)品或服務(wù)開發(fā)流程中積極的、有創(chuàng)造力的協(xié)作流程。切薩布魯夫(2016)進(jìn)一步提出耦合型開放式創(chuàng)新流程的4個(gè)重要維度，即外部行動(dòng)者、耦合拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)、協(xié)作的動(dòng)力和創(chuàng)新的地點(diǎn)。[2](PP.44～45)其中，維度一是外部行動(dòng)者，即供應(yīng)商、客戶、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)等不同的行動(dòng)者會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)新績(jī)效、協(xié)作流程、治理方式的不同；維度二是外部行動(dòng)者的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，除了傳統(tǒng)的二元合作外，還建立了協(xié)作網(wǎng)絡(luò)和自愿社區(qū)合作；維度三是協(xié)作的動(dòng)力，來(lái)自于客戶—提供商、二元戰(zhàn)略聯(lián)盟、跨企業(yè)聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)[11]、目標(biāo)戰(zhàn)略和應(yīng)變戰(zhàn)略等；維度四是創(chuàng)新地點(diǎn)，發(fā)生于企業(yè)外部，創(chuàng)新成果通過(guò)各方的協(xié)作活動(dòng)來(lái)完成。[2](PP.45～46)

三是在應(yīng)用領(lǐng)域，開放式創(chuàng)新不斷延伸并產(chǎn)生出許多新成果。近年來(lái)，開放式創(chuàng)新研究的焦點(diǎn)不斷在學(xué)科領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展變化。一方面，開放式創(chuàng)新由經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域逐步向教育、政治和自然科學(xué)等領(lǐng)域拓展，其中，排名前10位的“開放式創(chuàng)新”研究的學(xué)科為工商管理、教育、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、政治、金融、圖書情報(bào)檔案、數(shù)量經(jīng)濟(jì)、通信經(jīng)濟(jì)、科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理。近年來(lái)，開放式創(chuàng)新擴(kuò)大至公共管理、物理、生態(tài)等學(xué)科領(lǐng)域。另一方面，開放式創(chuàng)新向中小企業(yè)、社區(qū)和公共政策等領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。維姆·范哈弗貝克(2019)研究中小企業(yè)如何通過(guò)開放式創(chuàng)新創(chuàng)造和捕獲價(jià)值，提出實(shí)施開放式創(chuàng)新的建議，即從外向內(nèi)創(chuàng)新、走向本土化。[12]任亮等人(2019)總結(jié)歸納出開放式創(chuàng)新研究的內(nèi)涵、過(guò)程、模型以及用戶行為等四個(gè)熱點(diǎn)主題，并提出開放式創(chuàng)新社區(qū)是知識(shí)協(xié)同創(chuàng)新主題下具有前瞻性的研究方向，即應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深入研究知識(shí)協(xié)同創(chuàng)新的過(guò)程機(jī)理。[13]戴亦欣等人(2014)重點(diǎn)比較了開放式創(chuàng)新與我國(guó)系統(tǒng)創(chuàng)新范式之間的異同，并探討從系統(tǒng)創(chuàng)新范式轉(zhuǎn)化為開放式創(chuàng)新范式所需要的政策原則和政策框架。[14]

綜上所述，現(xiàn)有開放式社會(huì)創(chuàng)新研究積累了豐富的成果，但我國(guó)的相關(guān)理論研究還存在明顯不足。首先是本土性不足。大部分理論研究的出發(fā)點(diǎn)是西方的開放式創(chuàng)新理論，其理論預(yù)設(shè)與我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情境存在較大距離，無(wú)法有力地解釋我國(guó)社會(huì)創(chuàng)新的本質(zhì)特點(diǎn)、演進(jìn)過(guò)程、現(xiàn)狀問題和內(nèi)在機(jī)理。其次是政策框架缺失。熊彼特時(shí)代的西方創(chuàng)新理論產(chǎn)生于生產(chǎn)體系，強(qiáng)調(diào)商業(yè)體系的價(jià)值主張和方法，而我國(guó)的既有研究仍限于對(duì)企業(yè)組織層次上的分析，未能將整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)作為一個(gè)組織層次來(lái)分析。再次是前瞻性、預(yù)測(cè)性欠缺。我國(guó)的社會(huì)創(chuàng)新理論研究落后于我國(guó)創(chuàng)新實(shí)踐的發(fā)展，難以對(duì)我國(guó)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)創(chuàng)新、政策制定發(fā)揮引領(lǐng)作用。黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持理論創(chuàng)新，堅(jiān)持獨(dú)立自主，堅(jiān)持中國(guó)道路，堅(jiān)持胸懷天下，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新”[15]。鑒于此，本文將借鑒西方的開放式創(chuàng)新理論，考量本土化的社會(huì)治理情境，建構(gòu)適合中國(guó)特色開放式社會(huì)創(chuàng)新的理論要素、依據(jù)、路徑及模式。

三、開放式社會(huì)創(chuàng)新的價(jià)值意涵

2013年，美國(guó)學(xué)者亨利·切薩布魯夫較早提出開放式創(chuàng)新(Open Innovation, OI)的概念，即組織將原有的封閉式創(chuàng)新模式“開放”，引入外部創(chuàng)新能力，使用內(nèi)外部創(chuàng)新資源、創(chuàng)新渠道，共同拓展市場(chǎng)和創(chuàng)造價(jià)值的創(chuàng)新方式。[2](PP.19～20)由于創(chuàng)新走向市場(chǎng)之后會(huì)給社會(huì)帶來(lái)變化，因而需要關(guān)注創(chuàng)新的社會(huì)效益與外部影響。

2016年，切薩布魯夫進(jìn)一步提出了開放式社會(huì)創(chuàng)新(Open Social Innovation, OSI)這一新概念，被視為開放式創(chuàng)新現(xiàn)象在社會(huì)領(lǐng)域的延伸，即基于內(nèi)向型開放式創(chuàng)新戰(zhàn)略或外向型開放式創(chuàng)新戰(zhàn)略，運(yùn)用新穎、實(shí)用、可持續(xù)的基于市場(chǎng)的方法來(lái)推動(dòng)社會(huì)或環(huán)境的巨變，以解決社會(huì)挑戰(zhàn)，并重點(diǎn)幫助弱勢(shì)群體，實(shí)現(xiàn)以互動(dòng)、合作為特點(diǎn)的共同的價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程。[2](P.206)這一概念彌補(bǔ)了開放式創(chuàng)新研究的空白，創(chuàng)新組織轉(zhuǎn)向以積極改變社會(huì)為主要使命的公共部門，而不是僅僅把改變社會(huì)作為副產(chǎn)品的私人組織。[2](P.206)[16][17]

參考英國(guó)創(chuàng)新中介機(jī)構(gòu)NESTA(National Endowment for Science, Technology and the Arts)和楊氏基金會(huì)發(fā)布的一項(xiàng)報(bào)告，本文從開放式社會(huì)創(chuàng)新視角，將有關(guān)開放式社會(huì)創(chuàng)新的關(guān)鍵要素置于一個(gè)系統(tǒng)框架，將實(shí)施開放式社會(huì)創(chuàng)新的外部背景與內(nèi)部特點(diǎn)聯(lián)系在一起。開放式社會(huì)創(chuàng)新的實(shí)施框架可概括為提示、提出方案、建構(gòu)原型、支持創(chuàng)新、擴(kuò)大規(guī)模和系統(tǒng)性改變6個(gè)階段。在創(chuàng)新實(shí)施的每個(gè)階段，社會(huì)創(chuàng)新者都會(huì)面向不同的參與者和利益相關(guān)者確定不同的目標(biāo)，最終社會(huì)創(chuàng)新要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性變革。這6個(gè)階段詮釋了“創(chuàng)新形成—?jiǎng)?chuàng)新過(guò)程—?jiǎng)?chuàng)新績(jī)效”的完整邏輯，在這一社會(huì)創(chuàng)新過(guò)程中，以支持創(chuàng)新和擴(kuò)大規(guī)模為核心環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)了創(chuàng)新者、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新流程和創(chuàng)新地點(diǎn)等關(guān)鍵要素的協(xié)作與流動(dòng)；在此基礎(chǔ)上，我們應(yīng)當(dāng)從多方面評(píng)價(jià)創(chuàng)新績(jī)效帶來(lái)的社會(huì)系統(tǒng)性改變，如提升經(jīng)濟(jì)績(jī)效、提高社會(huì)效益、幫助弱勢(shì)群體、保持持續(xù)變化以及提升人的積極性等(見圖3)。

綜上所述，開放式社會(huì)創(chuàng)新是一個(gè)以互動(dòng)、合作為特點(diǎn)的共同價(jià)值的創(chuàng)造過(guò)程。[18][19]與傳統(tǒng)的組織合作流程不同，開放式社會(huì)創(chuàng)新過(guò)程既可以發(fā)生在組織內(nèi)部，也可以發(fā)生在組織之間。切薩布魯夫延伸了耦合型流程的概念，提出雙向耦合、互動(dòng)耦合的創(chuàng)新流程和行動(dòng)策略。雙向耦合是兩個(gè)行動(dòng)者(尤其是組織)各自持續(xù)地從事創(chuàng)新過(guò)程，并相互作用，如圖3中發(fā)生于政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾四者之間的傳統(tǒng)組織創(chuàng)新過(guò)程；互動(dòng)耦合是兩個(gè)或多個(gè)行動(dòng)者之間存在的一種互動(dòng)式協(xié)作，與傳統(tǒng)的組織內(nèi)部創(chuàng)新不同，“共同創(chuàng)造價(jià)值”的創(chuàng)新地點(diǎn)發(fā)生于組織外部，并且所有的創(chuàng)新成果都是通過(guò)多方協(xié)作活動(dòng)來(lái)完成的。這種外部聯(lián)合創(chuàng)新不同于雙向創(chuàng)新，體現(xiàn)在創(chuàng)新地點(diǎn)、創(chuàng)新者、創(chuàng)新流程和回報(bào)的分配方式等具體方面。[2](P.46)[20](P.36)開放式社會(huì)創(chuàng)新的協(xié)作目標(biāo)不僅僅是商業(yè)價(jià)值，還包括更為重要的社會(huì)價(jià)值，由此產(chǎn)生的創(chuàng)新成果將被整個(gè)社會(huì)所共享。

圖3 開放式社會(huì)創(chuàng)新模式

四、我國(guó)開放式社會(huì)創(chuàng)新的理論與實(shí)踐

黨的十九屆四中全會(huì)指出，“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。順應(yīng)時(shí)代潮流，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，不斷滿足人民對(duì)美好生活新期待，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫”，“社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面。必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”。[21]可見，黨的十九屆四中全會(huì)吹響了共建共治共享社會(huì)治理制度建設(shè)的號(hào)角，指明了我國(guó)共建共治共享開放式社會(huì)創(chuàng)新的方向和路徑。

(一)開放式社會(huì)創(chuàng)新理論與實(shí)踐的特征

堅(jiān)持和完善共建共治共享社會(huì)治理制度是我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局成為我國(guó)社會(huì)治理的創(chuàng)新方向和各級(jí)政府社會(huì)治理的行動(dòng)指南。近年來(lái)，共建共治共享開放式社會(huì)創(chuàng)新的相關(guān)研究在國(guó)內(nèi)引起了高度關(guān)注，學(xué)者們從科學(xué)內(nèi)涵、邏輯要義和內(nèi)在關(guān)聯(lián)等視角展開研究。馬慶鈺(2017)提出，共建即共同參與社會(huì)建設(shè)，共治即共同參與社會(huì)治理，共享即共同享有治理成果。[22][23]馬海韻(2018)認(rèn)為，基于社會(huì)治理創(chuàng)新視角探討共建共治共享的社會(huì)治理格局，能夠很好地應(yīng)對(duì)當(dāng)下我國(guó)面臨的單一主體與多元主體的雙重壓力。[24]徐莉莉(2019)在詮釋共建共治共享的科學(xué)內(nèi)涵、邏輯要義的基礎(chǔ)上，研究了三者之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。[25]廖沖緒(2020)強(qiáng)調(diào)對(duì)于政府主導(dǎo)、多元參與的社會(huì)治理格局的時(shí)代內(nèi)涵，即主體復(fù)合多元、全民共建共治共享、上下有機(jī)互動(dòng)、政府平臺(tái)保障等。[26]綜合而言，我國(guó)共建共治共享開放式社會(huì)創(chuàng)新具有三個(gè)特征。

第一，建設(shè)社會(huì)治理共同體，呈現(xiàn)出多元主體協(xié)作的特征。黨的十九屆四中全會(huì)報(bào)告指出，“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”[21]?？梢?，我國(guó)共建共治共享的開放式社會(huì)創(chuàng)新必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，致力于建設(shè)社會(huì)治理共同體，社會(huì)治理應(yīng)圍繞政府、社區(qū)、群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)及居民等多種社會(huì)力量、社會(huì)主體及其互動(dòng)關(guān)系等展開。對(duì)于政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、公眾在開放式社會(huì)創(chuàng)新政策框架下的角色定位、利益關(guān)系、策略選擇和行動(dòng)邏輯等，都是需要重點(diǎn)研究的內(nèi)容。黨的十九屆四中全會(huì)報(bào)告指出，“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)”[21]?？梢姡灾?、法治、德治等治理模式的層次分明，為我國(guó)開放式社會(huì)創(chuàng)新理論與實(shí)踐提供了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治隹蚣埽跀?shù)據(jù)收集、實(shí)踐觀察和統(tǒng)計(jì)分析等方面還存在復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性等難題。因此，應(yīng)當(dāng)在多元互動(dòng)創(chuàng)新模式的每一個(gè)分析層次上選取典型案例，把握開放式社會(huì)創(chuàng)新的最新動(dòng)態(tài)，這是進(jìn)行社會(huì)創(chuàng)新研究的重要內(nèi)容。

第二，構(gòu)建社會(huì)治理新格局，呈現(xiàn)出開放式創(chuàng)新帶動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新進(jìn)程的特征。黨的十九屆四中全會(huì)指出，“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道。加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用”[21]。其一，致力于推動(dòng)基層治理創(chuàng)新、民眾深度參與的社會(huì)治理體系建設(shè)，開放式創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，這是我國(guó)開放式社會(huì)創(chuàng)新政策框架的重要組成部分；其二，從國(guó)家社會(huì)、制度安排和行動(dòng)策略視角構(gòu)建開放式社會(huì)創(chuàng)新研究的政策框架；其三，探討社會(huì)創(chuàng)新多元主體之間的關(guān)系，探究并制定開放式社會(huì)創(chuàng)新模式的協(xié)作流程。由于這方面的研究視角和研究路徑較新，可供借鑒的研究成果較少，因此，以開放式創(chuàng)新帶動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新的相關(guān)研究面臨著挑戰(zhàn)，需要將開放式創(chuàng)新與社會(huì)創(chuàng)新結(jié)合的相關(guān)性進(jìn)一步加以論證。

第三，建設(shè)以人民為中心的治理體系，呈現(xiàn)出堅(jiān)持人民至上價(jià)值主張的特征。黨的十九屆四中全會(huì)指出，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路；堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會(huì)始終充滿生機(jī)活力，進(jìn)一步明確了我國(guó)改革發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和立腳點(diǎn)就是以人民為中心，一切工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依靠人民、服務(wù)人民。[21]可見，我國(guó)開放式社會(huì)創(chuàng)新的實(shí)踐出發(fā)點(diǎn)呈現(xiàn)出以人民為中心這一價(jià)值主張。從社會(huì)學(xué)角度看，社會(huì)創(chuàng)新與社會(huì)治理存在差異。國(guó)內(nèi)學(xué)者基于治理過(guò)程是政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方互動(dòng)過(guò)程的認(rèn)識(shí)，將公共治理劃分為政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理三個(gè)層面。社會(huì)治理就是在黨和政府的主導(dǎo)下，多方社會(huì)力量共同參與，以激發(fā)社會(huì)活力和法治保障為手段，以保障改善民生和追求社會(huì)和諧為目的，以社會(huì)共同體(社區(qū))為載體的治理社會(huì)的活動(dòng)。[27]社會(huì)創(chuàng)新則強(qiáng)調(diào)價(jià)值主張和方法，在更深層次上強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性和生產(chǎn)力屬性，多元主體在社會(huì)創(chuàng)新中協(xié)作創(chuàng)造價(jià)值與共享成果。從創(chuàng)新學(xué)角度看，創(chuàng)新是一個(gè)多層面、跨學(xué)科的現(xiàn)象，包括狹義和廣義兩種理解。狹義地理解創(chuàng)新，相當(dāng)于微觀概念，內(nèi)容具體、范圍窄，主要是指技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)新過(guò)程首先發(fā)生于生產(chǎn)體系，是對(duì)資源的重新組合，更加關(guān)注創(chuàng)新資源、創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)新主體和創(chuàng)新過(guò)程；廣義地理解創(chuàng)新，主要是指社會(huì)創(chuàng)新或模式創(chuàng)新。廣義理解并不意味著創(chuàng)新泛化，并非社會(huì)上任何新現(xiàn)象都是創(chuàng)新。創(chuàng)新是多維度結(jié)合的系統(tǒng)行為，包括經(jīng)濟(jì)、制度、組織、知識(shí)和技術(shù)等多種因素的綜合作用。因此，社會(huì)創(chuàng)新將社會(huì)變化視為終極目標(biāo)，多層次、多主體、多維度共同創(chuàng)造價(jià)值，共享社會(huì)福利。

(二)開放式社會(huì)創(chuàng)新理論與實(shí)踐面臨的挑戰(zhàn)

近年來(lái)，我國(guó)政府不斷加大創(chuàng)新力度，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)的創(chuàng)新發(fā)展能力。2021年9月20日，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)發(fā)布的《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)》顯示，中國(guó)在全球創(chuàng)新指數(shù)排名上持續(xù)多年保持穩(wěn)定進(jìn)步態(tài)勢(shì)，排名從2020年的第14位上升至2021年的第12位。(1)參見《中國(guó)全球創(chuàng)新指數(shù)排名穩(wěn)步上升》，http://www.gov.cn/xinwen/2021-09/23/content_5638785.htm，2021年9月23日，2021年11月2日。然而，我國(guó)共建共治共享開放式社會(huì)創(chuàng)新的理論與實(shí)踐探索仍處于起步階段，尤其是創(chuàng)新能力、創(chuàng)新水平和創(chuàng)新體系與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大差距。當(dāng)前，雖然我國(guó)在開放式社會(huì)創(chuàng)新的相關(guān)研究方面確立了明確的發(fā)展方向和指導(dǎo)原則，但仍面臨著諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

一是現(xiàn)有研究的系統(tǒng)性薄弱，對(duì)整合分析框架形成挑戰(zhàn)。雖然政治學(xué)、公共管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科都對(duì)社會(huì)創(chuàng)新展開了豐富研究，但尚未形成系統(tǒng)的分析框架。針對(duì)這一問題，我們可以借鑒既有研究成果，從多元主體互動(dòng)、公共資源聚化、社會(huì)創(chuàng)新過(guò)程、共同創(chuàng)造價(jià)值等維度逐步整合，以形成統(tǒng)合性分析框架。

二是開放式創(chuàng)新理論帶動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新研究，在共建共治共享的社會(huì)治理實(shí)踐中形成挑戰(zhàn)。由于創(chuàng)新理論形成于生產(chǎn)體系，其強(qiáng)調(diào)價(jià)值主張和方法，而對(duì)于公共部門、社會(huì)組織和公眾而言，如何借鑒創(chuàng)新的思路和方法來(lái)創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值、產(chǎn)生外部影響，則需要進(jìn)一步研究，并且需要在我國(guó)進(jìn)行適用性驗(yàn)證。目前，開放式創(chuàng)新與社會(huì)創(chuàng)新的研究視角和研究路徑都屬于新生事物，可供借鑒的研究成果較少；同時(shí)，描述和測(cè)量創(chuàng)新的社會(huì)價(jià)值也是一個(gè)新的研究領(lǐng)域，需要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)成功的各種衡量指標(biāo)都結(jié)合起來(lái)。[28]

三是多樣性的分析層次與主體類型并存，對(duì)系統(tǒng)性研究形成挑戰(zhàn)。開放式社會(huì)創(chuàng)新研究的分析層次較為分明，提供了一個(gè)較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治隹蚣?；同時(shí)，社會(huì)創(chuàng)新面臨著數(shù)據(jù)復(fù)雜性、實(shí)踐動(dòng)態(tài)性的難題。如何從每一個(gè)分析層次選取典型案例，深入探討多種類型的互動(dòng)創(chuàng)新模式，構(gòu)成了中國(guó)語(yǔ)境下開放式社會(huì)創(chuàng)新進(jìn)一步研究的方向。

五、我國(guó)共建共治共享開放式社會(huì)創(chuàng)新的發(fā)展展望

當(dāng)前，我國(guó)共建共治共享開放式社會(huì)創(chuàng)新的理論與實(shí)踐仍處于探索階段。隨著我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的不斷深化，尤其是黨的十九屆四中全會(huì)明確了我國(guó)開放式社會(huì)創(chuàng)新的價(jià)值取向、建設(shè)目標(biāo)和方向路徑，從社會(huì)創(chuàng)新的理論、學(xué)術(shù)和實(shí)踐三個(gè)方面賦予了鮮明的時(shí)代意義，也為新時(shí)代開放式社會(huì)創(chuàng)新理論與實(shí)踐提供了中國(guó)方案與實(shí)現(xiàn)路徑。

一是理論上，結(jié)合創(chuàng)新理論范式轉(zhuǎn)型，探討中國(guó)開放式創(chuàng)新研究理論新視角，提出基于我國(guó)基層實(shí)踐的開放式社會(huì)創(chuàng)新理論框架。一方面，以開放式創(chuàng)新與社會(huì)創(chuàng)新作為兩個(gè)獨(dú)立的研究主題。二者在理論層面具有相關(guān)性，應(yīng)當(dāng)以開放式創(chuàng)新帶動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新，探索開放式社會(huì)創(chuàng)新理論框架的建構(gòu)。另一方面，以往大部分研究的理論出發(fā)點(diǎn)是國(guó)外的創(chuàng)新理論，這一理論預(yù)設(shè)與我國(guó)基層治理實(shí)踐存在較大距離。因此，應(yīng)運(yùn)用創(chuàng)新理論工具，結(jié)合我國(guó)社會(huì)治理的本質(zhì)特點(diǎn)和演進(jìn)過(guò)程，透視社會(huì)創(chuàng)新領(lǐng)域的現(xiàn)狀問題和內(nèi)在機(jī)理，與理論對(duì)話。

二是學(xué)術(shù)上，從交叉學(xué)科研究視角構(gòu)建開放式社會(huì)創(chuàng)新的政策框架，總結(jié)提煉多種類型的開放式社會(huì)創(chuàng)新模式。應(yīng)當(dāng)從政策研究角度探索我國(guó)開放式社會(huì)創(chuàng)新的政策框架，從國(guó)家發(fā)展、制度安排、行動(dòng)策略的整體性框架方面豐富社會(huì)創(chuàng)新研究；從組織管理角度超越傳統(tǒng)意義上的二元合作，轉(zhuǎn)向更高層次的、更為復(fù)雜的多元主體協(xié)作方式，將整個(gè)社會(huì)作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)分析是社會(huì)創(chuàng)新的系統(tǒng)性變革；從創(chuàng)新學(xué)研究角度總結(jié)提煉中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中多種開放式社會(huì)創(chuàng)新模式。

三是實(shí)踐上，扎根于實(shí)證研究，以問題為導(dǎo)向，以共建共治共享為創(chuàng)新方向與共同愿景，選擇不同類型的社會(huì)創(chuàng)新案例，探尋多元?jiǎng)?chuàng)新主體的協(xié)作流程。我們應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指針，以共建共治共享為準(zhǔn)則，全面探索我國(guó)社會(huì)創(chuàng)新格局及其運(yùn)作方式。此外，不同層次的創(chuàng)新主體基于內(nèi)向型、外向型和耦合型的開放式創(chuàng)新模式，形成各具特點(diǎn)的社會(huì)創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)、協(xié)作流程和行動(dòng)規(guī)則，激發(fā)了各種類型創(chuàng)新主體的內(nèi)生動(dòng)力、外在動(dòng)力與持續(xù)動(dòng)力，有助于實(shí)現(xiàn)互動(dòng)的、協(xié)作的、共同的價(jià)值創(chuàng)造，從而推動(dòng)我國(guó)共建共治共享的社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程。