黨政干部關(guān)注的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題·2022（十一）推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展

張效廉 全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)駐會(huì)副主任

黨的二十大報(bào)告是中國(guó)共產(chǎn)黨“新時(shí)代新征程”的政治宣言書，是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的進(jìn)軍動(dòng)員令，是一篇閃耀著馬克思主義真理光輝的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。從國(guó)家治理的維度看，報(bào)告是中國(guó)之治實(shí)踐成果的全景展示，是中國(guó)之治思想主張的權(quán)威闡釋，是中國(guó)之治成功之道的全面宣示。黨的二十大報(bào)告鮮明指出，“協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式”，強(qiáng)調(diào)“健全各種制度化協(xié)商平臺(tái)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，并對(duì)全面發(fā)展協(xié)商民主作出戰(zhàn)略部署。人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，新時(shí)代新征程上履職盡責(zé)必須把推進(jìn)協(xié)商民主制度化發(fā)展、提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平作為重要使命責(zé)任。

一、社會(huì)主義協(xié)商民主制度是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn)，彰顯了民主政治和國(guó)家治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

現(xiàn)代治理理論與實(shí)踐表明，多元主體的有效協(xié)作配合，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的有效路徑。1980年，美國(guó)學(xué)者約瑟夫·畢塞特首次提出學(xué)術(shù)意義上的“協(xié)商民主”概念，20世紀(jì)90年代開始，西方學(xué)者對(duì)協(xié)商民主的研究不斷深入，出版了大量研究協(xié)商民主的著作。西方學(xué)術(shù)界興起研究的協(xié)商民主理論有著鮮明的當(dāng)代問題意識(shí)，是就當(dāng)代文化多元、社會(huì)復(fù)雜性和大規(guī)模的不平等對(duì)代議制民主挑戰(zhàn)作出的回應(yīng)，是現(xiàn)代西方民主理論和政治實(shí)踐發(fā)展的邏輯結(jié)果。西方協(xié)商民主理論的學(xué)者們從比較的角度主要以兩種方式來定位協(xié)商民主。一種是把協(xié)商民主放在民主政治的歷史中，通過與民主實(shí)踐和理論的兩種傳統(tǒng)——共和主義和自由主義的比較來定義，認(rèn)為協(xié)商民主是在自由、平等的憲政制度框架中，通過公民間協(xié)商討論參與決策、達(dá)成共識(shí)或一致的民主形式。另一種是把協(xié)商民主與選舉投票民主并列作為民主的形式來使用，針對(duì)選舉民主只是對(duì)選民偏好和觀念的簡(jiǎn)單聚合的局限性，強(qiáng)調(diào)決策的過程不僅僅是投票表決的過程，而且是協(xié)商討論和運(yùn)用理性的過程。西方協(xié)商民主旨在從精神和制度上應(yīng)對(duì)自由民主的困境，試圖通過恢復(fù)直接民主、公民美德和理性之治來彌補(bǔ)代議制的缺陷，強(qiáng)調(diào)在多元社會(huì)現(xiàn)實(shí)的背景下，通過公民普遍政治參與，就決策和立法達(dá)成理性共識(shí)。雖然這在一定程度上的確有助于矯正自由主義的不足，但是在以資本為基礎(chǔ)、以金錢為保障和潤(rùn)滑劑的資本主義制度設(shè)計(jì)中，更多的是不同利益集團(tuán)的博弈，難以實(shí)現(xiàn)真正平等、真實(shí)協(xié)商、真的民主，協(xié)商民主實(shí)踐受到諸多局限。

2012年11月，黨的十八大報(bào)告提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，“協(xié)商民主”第一次被寫入中國(guó)共產(chǎn)黨最高規(guī)格文件之中，黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確提出“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。協(xié)商民主正式從地方性、局部性實(shí)踐上升為國(guó)家戰(zhàn)略舉措，從政治領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，從一種工作方法上升為方略制度。社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)經(jīng)過長(zhǎng)期探索建立起來的符合本國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度，創(chuàng)造了“我有你沒有”“我能你不能”的一種獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式，其民主性、程序性、科學(xué)性和法治性與國(guó)家治理現(xiàn)代化所要求的民主化、有序化、公平化和制度化存在高度契合。具體來說，社會(huì)主義協(xié)商民主是指在中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益實(shí)際問題，在決策之前和決策之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式。歸結(jié)起來，社會(huì)主義協(xié)商民主的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是協(xié)商式，即協(xié)商的參與主體是在地位平等情況下，聚合或組織起來通過討論、對(duì)話、商談、通容等方式圍繞公共政策和重大問題充分表達(dá)合理的而非情緒化的觀點(diǎn)訴求；二是廣泛性，即協(xié)商的議題設(shè)置是關(guān)系國(guó)計(jì)民生各方面全方位，而不是局限在某一領(lǐng)域某個(gè)方面，是全國(guó)上下都要做的，而不是局限在某一地域；三是多層次，即協(xié)商的搭臺(tái)組織是以多種方式在各個(gè)層級(jí)進(jìn)行的，而不是固化在一種方式在單一層級(jí)開展；四是全過程，即協(xié)商的步驟階段是貫穿于全過程人民民主全鏈條各環(huán)節(jié)的，既協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，又協(xié)商在民主監(jiān)督整個(gè)過程。社會(huì)主義協(xié)商民主的基本準(zhǔn)則有：一要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)商，即中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿協(xié)商民主推行的整個(gè)過程和各個(gè)環(huán)節(jié)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證；二要理性協(xié)商，指協(xié)商議題要合理、協(xié)商程序要合規(guī)、協(xié)商參與人要理性，協(xié)商中的當(dāng)事人需要為他們提出、支持和反對(duì)議案的言論給出理由；三要平等自愿協(xié)商，即一方面協(xié)商參與各方擁有平等參與權(quán)、協(xié)商中平等表達(dá)權(quán)，另一方面協(xié)商參與各方協(xié)商中的一切行為皆出于其自由選擇；四要依法協(xié)商，即參與各方要遵循法治原則，在法律制度下協(xié)商，體現(xiàn)協(xié)商合法性。

實(shí)踐證明，社會(huì)主義協(xié)商民主行之有效、具有巨大優(yōu)越性，主要體現(xiàn)在三點(diǎn)。一是有利于協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，凝聚社會(huì)共識(shí)。社會(huì)主義協(xié)商民主把“全心全意為人民服務(wù)，始終代表最廣大人民根本利益”作為重要前提和基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)協(xié)以求同、商以成事，注重通過程序正當(dāng)?shù)膮f(xié)商過程，廣泛聽取人民內(nèi)部各方面的意見和建議，廣泛接受批評(píng)和監(jiān)督，消除公共決策信息局限，解疑釋惑，理順情緒，化解矛盾，廣泛暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序渠道，找到最大公約數(shù)，形成推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力。二是有利于促進(jìn)民主監(jiān)督，提高民主質(zhì)量。社會(huì)主義協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下開展的廣泛協(xié)商，既保證了人民主體地位，又體現(xiàn)了民主和集中的統(tǒng)一，可以最大限度地將少數(shù)人和多數(shù)人的利益整合起來，為人民廣泛參與監(jiān)督創(chuàng)造了先決條件，廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，有效克服人民群眾在國(guó)家政治生活和社會(huì)治理中無法表達(dá)、難以參與的弊端，確保民主高質(zhì)量。三是有利于提升決策效率，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。社會(huì)主義協(xié)商民主以公共利益為導(dǎo)向，通過協(xié)商集中大家智慧，推動(dòng)各方妥協(xié)讓步、達(dá)成共識(shí)，避免陷入對(duì)抗式的無休止協(xié)商，降低決策交易成本，形成具有民主合法性和集體約束力的決策方案，實(shí)現(xiàn)理性化與高效化相統(tǒng)一，推動(dòng)科學(xué)民主決策。社會(huì)主義協(xié)商民主，既堅(jiān)持了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮了各方面的積極作用；既堅(jiān)持了人民主體地位，又貫徹了民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織原則；既堅(jiān)持了人民民主的原則，又貫徹了團(tuán)結(jié)和諧的要求。所以說，社會(huì)主義協(xié)商民主豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內(nèi)涵，為人類民主政治發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、提供了中國(guó)方案。

二、新時(shí)代社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展，深化了規(guī)律性認(rèn)識(shí)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視協(xié)商民主建設(shè)發(fā)展，不斷加強(qiáng)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，深化了一系列規(guī)律性認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。黨的二十大新修訂的中國(guó)共產(chǎn)黨章程，進(jìn)一步明確指出“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，提出“廣開言路，建立健全民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度和程序”，增加了民主協(xié)商的要求。社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)正沿著正確方向不斷前行、取得實(shí)效。

一是社會(huì)主義協(xié)商民主理論創(chuàng)新開辟了新境界。黨的十八大報(bào)告作出了“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”的重要論斷，將協(xié)商民主從一種民主形式上升為重要的國(guó)家制度形式，成為社會(huì)主義制度和國(guó)家政治體制的重要組成部分。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞“什么是社會(huì)主義協(xié)商民主、怎樣發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主”這一根本問題，對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的性質(zhì)定位、科學(xué)內(nèi)涵、發(fā)展基礎(chǔ)、戰(zhàn)略任務(wù)、渠道程序等一系列具體問題進(jìn)行闡釋，并作出人民政協(xié)是協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位，深化了對(duì)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，為新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。理論創(chuàng)新開辟新境界，讓社會(huì)主義協(xié)商民主的自信更加堅(jiān)定。

二是社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了新跨越。社會(huì)主義協(xié)商民主理論發(fā)展的同時(shí)，實(shí)踐創(chuàng)新在各層級(jí)、各領(lǐng)域有力有序有效展開，主要表現(xiàn)在：有力有序有效拓展了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等多種渠道，從而使得協(xié)商民主平臺(tái)更加多元；有力有序有效推動(dòng)協(xié)商內(nèi)容由事關(guān)黨和國(guó)家發(fā)展的重大事項(xiàng)和公共政策，延伸到社會(huì)治理難事、百姓日?，嵤?，協(xié)商民主領(lǐng)域更加全面；有力有序有效探尋提案、會(huì)議、座談、論證、聽證、公示、評(píng)估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑及其靈活運(yùn)用，從而使協(xié)商民主形式更加豐富；有力有序有效促進(jìn)協(xié)商計(jì)劃統(tǒng)籌兼顧、一體設(shè)計(jì)，協(xié)商活動(dòng)參加范圍、討論原則、交流方式、成果呈現(xiàn)等一體實(shí)施，協(xié)商民主程序更加規(guī)范；有力有序有效牽動(dòng)了社會(huì)各界對(duì)民主協(xié)商活動(dòng)高度關(guān)注、積極互動(dòng)，更加聚焦為黨政決策建言資政獻(xiàn)計(jì)佐證，協(xié)商民主成效更加顯著。實(shí)踐創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新跨越，社會(huì)主義協(xié)商民主的活力更加彰顯。

三是社會(huì)主義協(xié)商民主制度創(chuàng)新邁上了新臺(tái)階。黨的十八大以來，黨中央制定出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》《中共中央關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見》等重要文件，為社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展作出了頂層設(shè)計(jì)。為落實(shí)中央要求，人民政協(xié)等參與組織民主協(xié)商的機(jī)構(gòu)分別制定完善了協(xié)商工作規(guī)則，許多地方黨委還陸續(xù)出臺(tái)了協(xié)商民主的實(shí)施意見，部分基層單位制定了具體操作辦法，民主協(xié)商制度體系不斷完善，使協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵，實(shí)現(xiàn)了從“關(guān)心協(xié)商”到“謀劃協(xié)商”，從“可以協(xié)商”到“程序協(xié)商”，從“軟辦法”到“硬約束”的轉(zhuǎn)變。制度邁上新臺(tái)階，讓社會(huì)主義協(xié)商民主的道路更加寬廣更加通暢。

對(duì)于新時(shí)代社會(huì)主義協(xié)商民主的創(chuàng)新發(fā)展，可以總結(jié)出以下幾點(diǎn)規(guī)律性認(rèn)識(shí)。一是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義協(xié)商民主健康有序發(fā)展的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨沒有自己特殊的利益，始終代表最廣大人民根本利益，能廣泛聽取各方面意見，最大程度地整合多元的利益訴求，在這樣的領(lǐng)導(dǎo)核心下保證了協(xié)商民主機(jī)制有效運(yùn)行，夯實(shí)了社會(huì)主義協(xié)商民主健康有序發(fā)展的政治基礎(chǔ)。此外，中國(guó)共產(chǎn)黨的組織和活動(dòng)原則還包括在民主的基礎(chǔ)上，通過“集中”的方式，根據(jù)實(shí)際情況匯集、分析各種意見，在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上形成科學(xué)民主決策，讓程序民主和實(shí)質(zhì)民主實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，夯實(shí)了社會(huì)主義協(xié)商民主健康有序發(fā)展的實(shí)踐基礎(chǔ)。二是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的重要前提。在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。民主著眼于人民需要，是用來解決人民要解決的問題的。協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)。發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的重要基礎(chǔ)前提就是要解決好涉及人民群眾根本利益的問題。三是發(fā)揮人民政協(xié)作用是展現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主效能的主要渠道。一種政治制度設(shè)計(jì)只有落實(shí)到機(jī)構(gòu)，并賦予其不同于其他機(jī)構(gòu)的職能，才能彰顯活力、效能和生命力。人民政協(xié)發(fā)展于新中國(guó)70多年民主政治進(jìn)程，具有堅(jiān)實(shí)的協(xié)商民主實(shí)踐基礎(chǔ)，在構(gòu)建社會(huì)主義協(xié)商民主體系、發(fā)展全過程人民民主實(shí)踐中，發(fā)揮好專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，可以使得國(guó)家治理體系、治理鏈條更加完善完備，更好聚集各方面智慧力量，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主制度化發(fā)展，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，準(zhǔn)確把握人民政協(xié)在提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平中的定位和職責(zé)

黨的二十大報(bào)告指出，我們要健全人民當(dāng)家作主制度體系，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合起來，突出協(xié)商民主重要渠道作用，在發(fā)揮“?！钡墓δ?、“商”的特色、“制”的優(yōu)勢(shì)上下功夫，提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，加快推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

一是進(jìn)一步明確人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)方式，不斷呈現(xiàn)有事好商量、眾人的事由眾人商量的生動(dòng)局面。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立，是我國(guó)協(xié)商民主建設(shè)的重要標(biāo)志。人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道。新時(shí)代新征程，人民政協(xié)要充分發(fā)揮代表性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、包容性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，探索搭建覆蓋不同界別不同群體不同地區(qū)的協(xié)商平臺(tái)，組織委員和群眾開展廣泛協(xié)商、平等協(xié)商、有序協(xié)商、真誠(chéng)協(xié)商，做到既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章，最大程度反映、融合多元利益訴求，尋求最優(yōu)解決方法，彰顯社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特能力。人民政協(xié)要完善政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制，引導(dǎo)委員深入界別群眾、深入一線、深入基層，真實(shí)了解各方情況，通過廣泛協(xié)商，全面反映各界訴求和群眾呼聲，充分體現(xiàn)人民意志、實(shí)踐人民民主、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、匯聚發(fā)展力量，彰顯社會(huì)主義協(xié)商民主的生機(jī)活力。

二是進(jìn)一步明確人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要實(shí)踐主體，不斷彰顯協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。協(xié)商民主貫穿人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程。檢驗(yàn)人民政協(xié)工作做得好不好，很重要的是看協(xié)商民主有沒有成效。新時(shí)代新征程，人民政協(xié)要認(rèn)真落實(shí)政協(xié)協(xié)商工作規(guī)則，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、程序規(guī)范、關(guān)系順暢、運(yùn)行有效的政協(xié)協(xié)商制度體系，提高深度協(xié)商互動(dòng)、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)水平，推動(dòng)過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一。要完善人民政協(xié)民主監(jiān)督制度機(jī)制，突出協(xié)商式民主特色，探索有效路徑，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，綿綿用力、久久為功，真正實(shí)現(xiàn)化解分歧、形成共識(shí)、改進(jìn)工作、解決問題的良好成效。要強(qiáng)化政協(xié)協(xié)商文化建設(shè)，優(yōu)化“商”的環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)，豐富平等對(duì)話、理性溝通、友好交流的民主形式，引導(dǎo)各協(xié)商主體更好地掌握對(duì)話技巧、溝通藝術(shù)和說服能力，避免簡(jiǎn)單的你說我聽、各說各話，避免協(xié)商儀式化、程式化，通過在政協(xié)協(xié)商平臺(tái)營(yíng)造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好氛圍，助力培育良好協(xié)商文化，推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層次發(fā)展。

三是進(jìn)一步明確人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要實(shí)行渠道，不斷豐富協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的制度成果。人民政協(xié)為人民，每個(gè)界別都是聯(lián)系群眾有序參與協(xié)商民主的一條通道，每名委員都是反映社情民意推動(dòng)協(xié)商民主的一個(gè)主體。只有健全人民政協(xié)有效運(yùn)行制度機(jī)制，才能更好引導(dǎo)委員參與協(xié)商民主、體現(xiàn)協(xié)商民主。新時(shí)代新征程，人民政協(xié)要建立完善政協(xié)與黨政部門常態(tài)化溝通聯(lián)系機(jī)制，互通信息，交流情況，凝聚共識(shí)，為委員知情明政、協(xié)商建言創(chuàng)造條件，增強(qiáng)服務(wù)決策針對(duì)性。要完善專家協(xié)商制度，搭建專題協(xié)商平臺(tái)，組織開展決策咨詢協(xié)商座談，吸納相關(guān)界別委員、專家學(xué)者、利益相關(guān)方等各方人士參與，反映客觀情況，綜合各方意見，提出務(wù)實(shí)建議，增強(qiáng)服務(wù)決策科學(xué)性。要健全政協(xié)協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋工作制度，完善對(duì)協(xié)商成果持續(xù)跟蹤和協(xié)助落實(shí)機(jī)制，盡力推動(dòng)各類協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為有效政策舉措，增強(qiáng)服務(wù)決策實(shí)效性。要充分發(fā)揮政協(xié)全國(guó)委員會(huì)和地方各級(jí)政協(xié)組織、60多萬名各級(jí)政協(xié)委員作用，發(fā)揮參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士作用，更好反映各層級(jí)各領(lǐng)域各方面的意見建議，帶動(dòng)形成自上而下和自下而上兩種協(xié)商動(dòng)力在一個(gè)良好的民主協(xié)商氛圍中探索針對(duì)具體問題的靈活多樣的解決方法，從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的真實(shí)性和有效性。

四是進(jìn)一步明確人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要實(shí)施平臺(tái)，健全完善發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的制度機(jī)制?？茖W(xué)決策需要集思廣益，政策實(shí)施需要達(dá)成共識(shí)。人民政協(xié)擔(dān)負(fù)著把黨中央決策部署和對(duì)人民政協(xié)工作要求落實(shí)下去、把海內(nèi)外中華兒女智慧和力量凝聚起來的政治責(zé)任。新時(shí)代新征程，人民政協(xié)要把凝聚共識(shí)貫穿發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用全過程各方面，把凝聚共識(shí)融入視察考察、調(diào)查研究、協(xié)商履職活動(dòng)中，緊扣“國(guó)之大者”、民生關(guān)切，引導(dǎo)委員認(rèn)真履職，及時(shí)了解情況、分析問題，匯集民意、反映訴求，提出改進(jìn)意見和建議，廣集良策促進(jìn)決策優(yōu)化，廣聚共識(shí)推動(dòng)決策實(shí)施，為中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民有效治理國(guó)家厚植政治基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)。要強(qiáng)化團(tuán)結(jié)合作理念，以道交友、以情感人、以理服眾、以商求同，通過協(xié)商履職、界別聯(lián)誼、政協(xié)書院、重點(diǎn)關(guān)切問題情況通報(bào)會(huì)、委員活動(dòng)日等平臺(tái)，深化拓展團(tuán)結(jié)聯(lián)誼，廣泛匯聚發(fā)展合力。要面向社會(huì)積極傳播共識(shí)，通過委員講堂、重大專項(xiàng)工作委員宣講團(tuán)、專委會(huì)媒體見面會(huì)等機(jī)制化平臺(tái)，組織委員利用自身影響力主動(dòng)發(fā)聲，宣傳闡釋黨和國(guó)家重大決策部署，找準(zhǔn)最大公約數(shù)，畫好最大同心圓，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興不斷凝心聚力。