宅基地“三權(quán)分置”促進(jìn)共同富裕：基于浙江省象山縣的案例分析

鮑海君，葉 成，徐之寒，韓 璐，趙曼孜，周麗萍

（1.浙大城市學(xué)院國土空間規(guī)劃學(xué)院，浙江 杭州 310015；2.浙江財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，浙江 杭州 310018；3.浙江省國土整治中心，浙江 杭州 310007）

1 引言

“治國之道，富民為始”，中共十九大對扎實(shí)推進(jìn)共同富裕做出了引領(lǐng)性的戰(zhàn)略部署。當(dāng)前,地區(qū)、城鄉(xiāng)和收入三大差距是實(shí)現(xiàn)共同富裕的主要障礙，而“促進(jìn)共同富裕，最大的難點(diǎn)在農(nóng)村”[1]。土地歷來是農(nóng)村最基本，也是最重要的資源，農(nóng)村土地制度改革對實(shí)現(xiàn)共同富裕至關(guān)重要。作為農(nóng)村土地集體所有制的重要組成部分，宅基地制度因關(guān)乎農(nóng)民基本權(quán)益，一直為頂層設(shè)計?所重視。2018年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出宅基地“三權(quán)分置”改革。2020年，中共中央、國務(wù)院先后發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》和《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，2022年又發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，把土地放在生產(chǎn)要素之首[2-5]，強(qiáng)調(diào)放活土地的資產(chǎn)潛力。宅基地一直以來是農(nóng)民的核心資產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出新業(yè)態(tài)的今天，如何運(yùn)用宅基地“三權(quán)分置”破除空心村難題，激發(fā)閑置土地資源稟賦，探索宅基地改革促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)共同富裕成為了當(dāng)前農(nóng)村土地制度改革的重點(diǎn)。

宅基地制度改革一直是學(xué)界關(guān)注和研究的重點(diǎn)領(lǐng)域，取得了豐富的成果。當(dāng)前對宅基地“三權(quán)分置”的研究可分為理論研究和實(shí)踐探索。理論研究主要集中在“三權(quán)”內(nèi)涵[6]、權(quán)能困境[7-8]、權(quán)能復(fù)合[9]、權(quán)益保障[10-11]以及配套設(shè)計?[12-13]等方面。宅基地“三權(quán)分置”可以概括為兩個學(xué)說，一是社會保障學(xué)說。過去農(nóng)民抵御風(fēng)險能力較弱，收入結(jié)構(gòu)單一，土地承擔(dān)著部分包括養(yǎng)老在內(nèi)的社會保障功能[14-19]，作為農(nóng)村土地的重要組成部分，宅基地自然延續(xù)了土地的社會保障職能[20]。目前，在“二權(quán)分立”向“三權(quán)分置”轉(zhuǎn)換的大背景下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在宅基地“三權(quán)分置”中仍傾向于發(fā)揮其兜底保障功能[21]。二是財產(chǎn)學(xué)說。宅基地“三權(quán)分置”改革的重點(diǎn)在于推動宅基地功能復(fù)合，實(shí)現(xiàn)宅基地功能從社會保障屬性向財產(chǎn)功能屬性的轉(zhuǎn)變[22-24]。新時代宅基地“三權(quán)分置”改革應(yīng)從頂層設(shè)計?出發(fā)，重構(gòu)宅基地三權(quán)權(quán)能，釋放宅基地財產(chǎn)功能[25-30]，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，進(jìn)而促進(jìn)共同富裕實(shí)現(xiàn)。基于宅基地的試點(diǎn)探索，實(shí)踐中側(cè)重保障體系以及收益分配的構(gòu)建[31-32]。事實(shí)上，由于我國發(fā)展的不平衡，不同地區(qū)處于差異化發(fā)展階段，只有當(dāng)農(nóng)村集體的社會保障和福利水平大大提高以后，宅基地的社會保障功能才會逐漸消退。因此，宅基地制度改革必須彌合兩個學(xué)說之間的鴻溝，在理論指導(dǎo)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，因地制宜、因時制宜地平衡宅基地的財產(chǎn)和社會保障功能，最終促進(jìn)共同富裕。

浙江省象山縣地處改革開放前沿，率先開啟了宅基地“三權(quán)分置”改革，以“明晰權(quán)屬”為基礎(chǔ)，以“適度放活”為主線，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民財產(chǎn)增收，相關(guān)做法獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的高度肯定，不僅入選了全國新一輪宅基地改革試點(diǎn)，而且被評為中國改革開放40年地方改革創(chuàng)新案例，具有一定的理論研究價值與實(shí)踐借鑒意義。因此，本文選取象山縣宅基地“三權(quán)分置”作為案例研究對象，采用案例研究方法，從共同富裕目標(biāo)出發(fā)，提出象山縣宅基地“三權(quán)分置”改革促進(jìn)共同富裕的動態(tài)演化模型，運(yùn)用交易成本理論等工具，分析象山縣宅基地“三權(quán)分置”改革促進(jìn)共同富裕的深層邏輯，揭示宅基地“三權(quán)分置”改革促進(jìn)共同富裕的路徑。

2 研究方法

2.1 研究設(shè)計

本文采取縱向單案例研究方法，原因在于：第一，案例研究可用于回答“為什么發(fā)生”和“如何發(fā)生”這類問題[33]，從而挖掘象山縣宅基地“三權(quán)分置”背后的理論邏輯，探索“三權(quán)分置”促進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑。第二，相比于多案例注重的跨案例抽象性，單案例研究傾向于保持研究情景的連貫性，更有利于把握事物的脈絡(luò)[34]?？紤]到宅基地改革過程中可能存在的多階段特征，運(yùn)用單案例研究可以充分展示案例內(nèi)容以及蘊(yùn)含的意義，從而厘清宅基地“三權(quán)分置”促進(jìn)共同富裕背后的理論以及實(shí)現(xiàn)路徑。第三，本文聚焦于宅基地“三權(quán)分置”促進(jìn)共同富裕這一動態(tài)演化過程，而縱向案例研究的核心在于突出情景的發(fā)展過程以及揭示現(xiàn)象背后的動態(tài)機(jī)制，有利于構(gòu)建理論框架，進(jìn)而深化理論認(rèn)知，厘清理論脈絡(luò)[35-36]。

2.2 案例選擇

本文遵循典型性原則，選取象山縣宅基地“三權(quán)分置”改革作為研究對象。其原因在于：第一，2018年以來，象山縣結(jié)合自身特色，不斷細(xì)化宅基地“三權(quán)分置”制度,實(shí)現(xiàn)了村集體和農(nóng)民的增收，并形成具有低門檻、可推廣的宅基地“三權(quán)分置”促進(jìn)共同富裕的經(jīng)驗。第二，象山縣位于浙江省共同富裕示范區(qū)，擁有良好的政策環(huán)境和共同富?；A(chǔ)，有利于明晰外部環(huán)境對“三權(quán)分置”促進(jìn)共同富裕的影響，為建立共富型土地制度提供新思路。第三，與當(dāng)前我國部分農(nóng)村地區(qū)相同，改革前期象山縣存在農(nóng)村空心化以及一戶多宅等困境，后期通過一系列改革成功激活了閑置宅基地資源稟賦，對其他類似地區(qū)具有借鑒意義。

2.3 數(shù)據(jù)收集與分析

數(shù)據(jù)收集階段，本文通過一手資料與二手資料相結(jié)合方式來獲取多源數(shù)據(jù)，通過多樣化數(shù)據(jù)來源豐富資料的完整性，實(shí)現(xiàn)提升研究信度與效度目的。一手資料通過問卷、訪談等形式獲得。其中半結(jié)構(gòu)化訪談為主要信息來源，針對政府官員的訪談主要集中在宅基地“三權(quán)分置”改革的思路、舉措以及效果。針對村委會干部的訪談主要集中在改革落實(shí)的細(xì)節(jié)。針對村民的訪談主要集中在收入改變情況以及政策滿意程度。二手資料主要來源于政策文件、會議記錄等內(nèi)部資料以及政府網(wǎng)站信息、宣傳冊、新聞媒體報道、論文報告等公開資料（表1）。

表1 資料獲取方式匯總Tab.1 Summary of data acquisition methods

數(shù)據(jù)分析階段，本文運(yùn)用扎根理論，從大量的原始資料中進(jìn)行概念抽象與聚合，采用初始編碼—軸心編碼—概念抽象三段式編碼來形成研究的運(yùn)行邏輯。為確保編碼的科學(xué)性，本文作者均參與數(shù)據(jù)處理過程，力求在原始數(shù)據(jù)處理階段對抽象邏輯進(jìn)行完整歸納與分析。當(dāng)意見相左時，課題組采取線上連線以及線下會議相結(jié)合方式開展深入探討與研究。對于始終存在的疑問，課題組采取電話聯(lián)系等方式對案例資料重新求證，最終形成初始編碼。

（1）初始編碼。本文通對一手和二手材料的書面以及語音記錄進(jìn)行詳細(xì)分析，梳理宅基地“三權(quán)分置”改革中的具體措施，并形成編碼體系（表2）。

表2 初始編碼匯總Tab.2 Summary of initial coding

（2）軸心編碼。根據(jù)初始編碼指標(biāo)進(jìn)行概念歸納以及概括，并對抽象后的結(jié)果進(jìn)行排序。例如，將a1一戶多宅整治、a2農(nóng)房權(quán)屬調(diào)查以及a3房地一體登記概括為A明晰全域房地權(quán)屬。以此類推最終形成軸心編碼（表3）。

表3 軸心編碼匯總Tab.3 Summary of axial coding

（3）概念抽象。基于前文對概念的歸納與總結(jié)，本階段的重點(diǎn)在于對軸心編碼的結(jié)果進(jìn)行概念抽象、同類項合并以及維度整合。例如，將A明晰全域房地權(quán)屬與B產(chǎn)權(quán)登記制度完善聚合為確權(quán)范疇。以此類推，最終抽象為確權(quán)、賦能、活化以及保障4個理論維度（圖1）。

圖1 編碼形成示意圖Fig.1 Schematic diagram of coding

3 案例分析

象山縣在宅基地“三權(quán)分置”過程中建立了一系列明確的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)了宅基地管理的規(guī)范化。根據(jù)象山縣的案例，本文提出了“確權(quán)—賦能—活化—保障”宅基地“三權(quán)分置”促進(jìn)共同富裕的演化模型，具體的改革效果與演化路徑如圖2所示。

圖2 宅基地“三權(quán)分置”促進(jìn)共同富裕的動態(tài)演化模型Fig.2 Dynamic evolution model of promoting common prosperity by “tripartite entitlement system” of rural residential land

3.1 確權(quán)

產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，清晰的產(chǎn)權(quán)是市場交易的基礎(chǔ)。確權(quán)能夠明晰宅基地產(chǎn)權(quán)，進(jìn)而提高土地在市場中的流轉(zhuǎn)效率，充分發(fā)揮土地財產(chǎn)屬性，促進(jìn)共同富裕。一方面，基于“一戶多宅”整治和詳細(xì)的農(nóng)房權(quán)屬調(diào)查，象山縣明晰了全域房地歸屬，完成了農(nóng)村房地一體登記確權(quán)。另一方面，象山縣結(jié)合產(chǎn)權(quán)改革，完善了不動產(chǎn)權(quán)證登記制度，在2018年頒發(fā)《關(guān)于推動農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”的實(shí)施意見》，即在明確村集體是所有權(quán)人的前提下，資格權(quán)人登記為宅基地資格權(quán)和房屋所有權(quán)，使用人登記為宅基地和房屋使用權(quán)，并于2018年4月頒發(fā)了浙江省首本“三權(quán)分置”不動產(chǎn)權(quán)證，打消了投資者的后顧之憂，改變了過去“想投資又不敢投資”的現(xiàn)象。該縣小百丈村村民也憑借該證書與“安可鄉(xiāng)建”團(tuán)隊簽訂協(xié)議，獲得一次性收入8.5萬元的租金，整個租期預(yù)計?獲得租金34萬元，村集體預(yù)計?獲得投資7 000余萬元。可以說，象山縣通過確權(quán)頒證厘清了“三權(quán)分置”各方的權(quán)責(zé)邊界，在明確了宅基地的基本保障職能的同時，也為宅基地的財產(chǎn)功能實(shí)現(xiàn)提供產(chǎn)權(quán)依據(jù)，避免后續(xù)因產(chǎn)權(quán)問題而產(chǎn)生的糾紛,鞏固了共同富裕制度運(yùn)行基礎(chǔ)。

3.2 賦能

在明確“三權(quán)”歸屬主體的前提下，象山縣通過創(chuàng)新權(quán)益邊界實(shí)現(xiàn)對宅基地改革的賦能。一是資格權(quán)多樣激活，2019年出臺了《象山縣農(nóng)村宅基地資格權(quán)管理暫行辦法》，多樣化資格權(quán)獲取、保留和退出機(jī)制。資格權(quán)的獲取，除了村集體經(jīng)濟(jì)成員申請外，還允許成員與返鄉(xiāng)人員共同建房。資格權(quán)的保留，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，資格權(quán)人可通過拆遷安置、法拍參與等方式異鎮(zhèn)建房。資格權(quán)的退出，對于有退出意愿的農(nóng)戶，既可采取“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”的方式，以“125 m2為基，140 m2為限，超出部分另算”的辦法進(jìn)行補(bǔ)償，將資格權(quán)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金收入，也可通過城鎮(zhèn)住房保障銜接體系申請保障房。二是使用權(quán)金融創(chuàng)新，創(chuàng)設(shè)使用經(jīng)營權(quán)保障投資者重建翻新宅基地資格，同時創(chuàng)新推出“民宿貸”等貸款品種落實(shí)使用權(quán)抵押制度。如寧波安可旅游公司在獲得宅基地的使用權(quán)后，憑借使用經(jīng)營權(quán)證，向象山縣當(dāng)?shù)匦庞寐?lián)社申請抵押貸款，得到20萬元的專項放款，緩解了下鄉(xiāng)資本的資金鏈緊張問題。從宅基地屬性上看，資格權(quán)多樣激活就是宅基地社會保障屬性多樣形式的體現(xiàn)，使用權(quán)金融創(chuàng)新就是宅基地財產(chǎn)功能實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新表達(dá)，通過兩方面的創(chuàng)新成功拓寬了資格權(quán)和使用權(quán)的權(quán)益邊界，在改革中均衡了宅基地的兩種屬性，放活了共同富裕制度的內(nèi)生動力。

3.3 活化

為充分運(yùn)用市場手段凸顯宅基地財產(chǎn)屬性,拓寬農(nóng)戶的財產(chǎn)增收渠道，象山縣探索推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。一是構(gòu)建完善市場機(jī)制。象山縣政府將年度用電量低于200度，年度用水量低于30 t的宅基地標(biāo)識為閑置宅基地，通過基層網(wǎng)格員上門詢問等方式判斷宅基地是否具有流轉(zhuǎn)意愿，建立了宅基地資源數(shù)據(jù)庫。然后，將閑置宅基地數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一登記，建立動態(tài)宅基地流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省級乃至國家級土地市場的信息輻射，減少信息不對稱，象山縣宅基地的租賃價格也從過去每年50～80元/m2提升到了現(xiàn)在的100元/m2左右。同時，象山縣積極創(chuàng)新宅基地合作方式，農(nóng)戶可以采取租賃、入股、合作等方式經(jīng)營，獲取長效的收入來源。例如象山縣墩岙村村民回鄉(xiāng)成立望鄉(xiāng)旅游開發(fā)公司，根據(jù)不同投資模式進(jìn)行分紅或支付租金，農(nóng)民年均收入增加6萬余元。二是優(yōu)化審核服務(wù)流程?；凇白疃嗯芤淮巍备母?，象山縣建立數(shù)字化一站式快速審批機(jī)制，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)全流程服務(wù)體系，縮短了宅基地相關(guān)產(chǎn)業(yè)申辦在程序上所需要的時間，相比于之前的“多部門、多表格”的審核流程，優(yōu)化后的系統(tǒng)將原來審批時限的60天降低到了現(xiàn)在的15天，綜合流轉(zhuǎn)效率提高90%。象山縣通過完善交易機(jī)制以及優(yōu)化審核流程，讓農(nóng)民根據(jù)自身條件選擇適合的，更為高效的流轉(zhuǎn)方式，通過入股等多種方式實(shí)現(xiàn)宅基地的基本社會保障，也創(chuàng)新了宅基地財產(chǎn)屬性的實(shí)現(xiàn)方式，解決了因模式單一而積極性不足的困境，拓寬了共同富裕農(nóng)民財產(chǎn)增收渠道。

3.4 保障

如何構(gòu)建合理的分配體系是宅基地“三權(quán)分置”促進(jìn)共同富裕的核心。象山縣圍繞“三權(quán)分置”中各個主體的權(quán)益進(jìn)行了一系列的制度設(shè)計?，構(gòu)建了合理的共同富裕紅利分配體系。一是保障集體權(quán)益。象山縣以宅基地“三權(quán)分置”為抓手，采取社會資本+集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)民利益相結(jié)合的模式，保障村集體經(jīng)濟(jì)收益。如象山縣溪里方村與社會資本合作，建成了“兩棵樹”精品民宿以及鄉(xiāng)村振興工作室，除收取流轉(zhuǎn)費(fèi)用外，還組織特色產(chǎn)品的售賣，實(shí)現(xiàn)年均增收60萬元。二是保障農(nóng)戶權(quán)益。建立合同備案跟蹤監(jiān)管機(jī)制，通過大數(shù)據(jù)跟蹤調(diào)查，象山縣對違背合同等行為進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測以及報備，確保政府相關(guān)部門的及時介入，保障農(nóng)民收益安全。三是保障投資者權(quán)益。象山縣推出統(tǒng)一的宅基地三方流轉(zhuǎn)模板，在合同中明確權(quán)益、配套設(shè)施、使用范圍和年限，并且納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管。例如，象山縣墩岙村鄉(xiāng)賢通過與村集體協(xié)商，在鎮(zhèn)政府的監(jiān)督下，對村內(nèi)6處宅基地進(jìn)行協(xié)議流轉(zhuǎn)，在合同中明確了15年的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)后的用途，年營收達(dá)到了100萬元。通過合作模式創(chuàng)新、大數(shù)據(jù)跟蹤以及政府監(jiān)管等措施保障各主體的收益分配，象山縣實(shí)現(xiàn)了宅基地社會保障屬性與財產(chǎn)功能屬性的動態(tài)平衡，構(gòu)建了共同富裕的紅利分配體系。

圍繞宅基地“三權(quán)分置”，通過“確權(quán)—賦能—活化—保障”系列改革，2021年象山縣盤活和利用宅基地（農(nóng)房）7.3萬m2，引進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目112個，獲得投資超20億元，引進(jìn)人才600余人。同年，象山縣農(nóng)村居民人均可支配收入為39 077元，同比增長9.9%，城鄉(xiāng)居民收入比為1.7∶1。同期，浙江省農(nóng)村居民人均可支配收入為35 247元，同比增長8.9%，城鄉(xiāng)居民收入比為1.94∶1。各項數(shù)據(jù)均優(yōu)于浙江省平均水平，象山縣農(nóng)村共同富裕進(jìn)程迅速推進(jìn)。

4 進(jìn)一步討論

4.1 交易成本理論與宅基地“三權(quán)分置”改革

作為新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心概念，交易成本被認(rèn)定為是“利用價格機(jī)制的成本”[37]。威廉姆森則在科斯的基礎(chǔ)上進(jìn)行了細(xì)化，認(rèn)為交易成本主要由資產(chǎn)的專用性、交易的頻率以及不確定性三方面所決定[38]。交易成本理論認(rèn)為，交易成本是制度摩擦下而產(chǎn)生的成本，不同的制度選擇會產(chǎn)生不同的交易成本，而宅基地“三權(quán)分置”涉及不同發(fā)展階段下的土地權(quán)利的讓渡，既是一種交易關(guān)系，也是制度變遷的結(jié)果，與交易成本理論的內(nèi)涵相貼切[39-40]。因此，本文運(yùn)用交易成本理論進(jìn)一步探討，從資產(chǎn)的專用性、交易的頻率以及不確定性等三方面來明晰宅基地三權(quán)分置促進(jìn)共同富裕的路徑。

（1）宅基地的專用性。資產(chǎn)的專用性主要指的是當(dāng)資產(chǎn)用于特定的交易或用途時，改變用途會降低其價值，或當(dāng)契約終止時，投資于資產(chǎn)上的成本難以收回。在本案例中，資產(chǎn)的專用性是指宅基地的主屬性。過去，宅基地一直被視為保障農(nóng)民基本住房、生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)，其主要屬性為保障屬性，宅基地的專用性程度高。“三權(quán)分置”改革后，政策支持與經(jīng)濟(jì)驅(qū)動相結(jié)合推動宅基地的財產(chǎn)屬性顯化，資產(chǎn)的保障專用性趨于弱化，從而降低宅基地“三權(quán)分置”過程中的交易成本，提升土地流轉(zhuǎn)的效率。

（2）宅基地流轉(zhuǎn)的頻率。根據(jù)威廉姆森的觀點(diǎn)，交易頻率越高，相對的議價和管理成本也越高。由于缺乏必要的制度支撐，私下流轉(zhuǎn)不能得到法律層面的認(rèn)可，穩(wěn)定性差，流轉(zhuǎn)頻率高?！叭龣?quán)分置”改革后，制度認(rèn)同下的宅基地交易會推動各方形成相對穩(wěn)定的交易關(guān)系，從而降低交易頻率。

（3）宅基地流轉(zhuǎn)中的不確定性。在交易中，不確定性總是充斥在環(huán)境的各個角落，從而引起交易成本提升。“三權(quán)分置”中，環(huán)境的不確定性主要來源于權(quán)益保障機(jī)制，即各個主體在參與宅基地“三權(quán)分置”中，自身利益是否能得到充分的保障。如果制度框架未能賦予一個相對完善的保障機(jī)制，相關(guān)糾紛的處理成本就會增加，進(jìn)而抬高整體交易費(fèi)用?！叭龣?quán)分置”后，制度化下的宅基地交易會健全保障機(jī)制，進(jìn)而降低環(huán)境的不確定性，為可能出現(xiàn)的糾紛提供法理解釋，降低矛盾解決成本，提高宅基地流轉(zhuǎn)效率。

4.2 宅基地“三權(quán)分置”改革促進(jìn)共同富裕的路徑

象山縣在宅基地“三權(quán)分置”改革過程中，依據(jù)交易成本理論，聚焦共同富裕目標(biāo)，圍繞宅基地的功能屬性，從鞏固共同富裕制度運(yùn)行基礎(chǔ)、放活共同富裕制度內(nèi)生動力、拓寬共同富裕財產(chǎn)增收渠道、構(gòu)建共同富裕紅利分配體系4條路徑出發(fā)，尋求宅基地社會保障屬性以及財產(chǎn)功能屬性之間的動態(tài)平衡，從而降低宅基地流轉(zhuǎn)中的交易成本，提高宅基地這一要素的流轉(zhuǎn)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)性收入的持續(xù)增長（圖3）。

圖3 宅基地“三權(quán)分置”促進(jìn)共同富裕的路徑Fig.3 The paths of promoting common prosperity by “tripartite entitlement system”of rural residential land

（1）確權(quán)先行，鞏固共同富裕制度運(yùn)行基礎(chǔ)。在改革初期，象山縣以確權(quán)為基礎(chǔ)，將宅基地財產(chǎn)屬性從制度的束縛中解放出來。通過明確村集體所有權(quán)，頒發(fā)資格權(quán)人和使用權(quán)人證進(jìn)行確權(quán)，不斷明晰多方的責(zé)任邊界。從交易成本的視角來看，確權(quán)的實(shí)質(zhì)就是在保留社會保障屬性的基礎(chǔ)上，逐步凸顯宅基地財產(chǎn)屬性，動態(tài)平衡宅基地社會保障屬性與財產(chǎn)功能屬性，降低資產(chǎn)專用性，進(jìn)而減少整個流轉(zhuǎn)過程中的成本，為后續(xù)改革細(xì)化提供制度穩(wěn)定性保障，從而鞏固了共同富裕制度的運(yùn)行基礎(chǔ)。

（2）賦能權(quán)益，放活共同富裕制度內(nèi)生動力。賦能更傾向于在確權(quán)基礎(chǔ)上明確宅基地權(quán)益歸屬。通過資格權(quán)放活以及使用權(quán)創(chuàng)新，對各主體權(quán)益進(jìn)行賦能，進(jìn)一步釋放宅基地財產(chǎn)屬性的活力，推動宅基地功能屬性從社會保障屬性向社會保障和財產(chǎn)功能融合屬性的轉(zhuǎn)變，降低了資產(chǎn)的專用性。同時賦能能夠進(jìn)一步降低要素準(zhǔn)入門檻，在推動宅基地“三權(quán)分置”改革的同時，結(jié)合地區(qū)特色發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加快農(nóng)村三產(chǎn)融合，在增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的基礎(chǔ)上拓展提高其他收入的可能性，放活了共同富裕制度內(nèi)生動力。

（3）活化機(jī)制，拓寬共同富裕財產(chǎn)增收渠道。交易成本理論認(rèn)為，不穩(wěn)定的合作關(guān)系會產(chǎn)生高額的交易成本。通過構(gòu)建完善市場交易機(jī)制以及優(yōu)化審核服務(wù)機(jī)制創(chuàng)設(shè)了多樣高效的合作方式，實(shí)質(zhì)就是在創(chuàng)新宅基地財產(chǎn)屬性顯化途徑的同時，多樣化宅基地保障屬性的實(shí)現(xiàn)形式，推動宅基地雙功能屬性的動態(tài)平衡。這一機(jī)制避免了單一流轉(zhuǎn)模式對交易的穩(wěn)定性和持續(xù)性的影響，幫助交易中各方建立穩(wěn)固的合作關(guān)系，降低了流轉(zhuǎn)頻率，提高了各方交流效率。另一方面，可為農(nóng)民提供更多的增收模式以供選擇，讓農(nóng)民能夠根據(jù)自身情況選擇合適的宅基地流轉(zhuǎn)方式，給予農(nóng)民更多保障途徑，拓寬了共同富裕財產(chǎn)增收渠道。

（4）保障為本，構(gòu)建共同富裕紅利分配體系。如上文中所提，制度化下的宅基地流轉(zhuǎn)能有效地降低環(huán)境的不確定性，在完善的分配保障體系下，宅基地的財產(chǎn)屬性得到了法律及制度的認(rèn)可，最大程度地避免了過去因合同不受法律保護(hù)而產(chǎn)生的糾紛，環(huán)境的不確定性得以減弱，從而減少交易成本。宅基地社會保障屬性與財產(chǎn)功能屬性的動態(tài)平衡，能有效保障宅基地改革紅利為各方共享，實(shí)現(xiàn)收益分配的合理化。

5 結(jié)語

本文采用縱向單案例研究方法，探討了宅基地“三權(quán)分置”改革促進(jìn)共同富裕的路徑。象山縣宅基地“三權(quán)分置”改革實(shí)質(zhì)上就是動態(tài)調(diào)整宅基地內(nèi)生屬性，推動宅基地社會保障屬性與財產(chǎn)功能屬性的均衡發(fā)展。本文研究發(fā)現(xiàn)，宅基地“三權(quán)分置”改革可從鞏固共同富裕制度運(yùn)行基礎(chǔ)、放活共同富裕制度內(nèi)生動力、拓寬共同富裕財產(chǎn)增收渠道、構(gòu)建共同富裕紅利分配體系4條路徑整體推進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕。未來可進(jìn)一步蹲點(diǎn)觀察象山縣“三權(quán)分置”改革動態(tài)，評估改革成效，為其他地區(qū)通過宅基地“三權(quán)分置”促進(jìn)共同富裕提供借鑒。