城鄉(xiāng)“兩棲占地”農(nóng)戶宅基地退出的補(bǔ)償偏好及影響因素研究

鄒夢(mèng)玲，陳美球，張 婷，黃 唱

（江西農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村土地資源利用與保護(hù)研究中心/江西省鄱陽(yáng)湖流域農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，江西 南昌 330045）

1 引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速推進(jìn)，伴隨著農(nóng)村居住人口的減少，農(nóng)村建設(shè)用地卻不減反增，其中一個(gè)重要原因就是存在大量的城鄉(xiāng)“兩棲占地”農(nóng)戶[1]。這些農(nóng)戶既在城鎮(zhèn)擁有立足之處，又在農(nóng)村擁有宅基地，但常年生活工作在城鎮(zhèn)，農(nóng)村宅基地和住房處于長(zhǎng)期閑置狀態(tài)[2]。第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2019年底，全國(guó)村莊用地規(guī)模達(dá)到3.29億畝，按當(dāng)年全國(guó)農(nóng)村常住人口計(jì)?算，人均用地面積達(dá)417.17 m2。另?yè)?jù)人口“七普”數(shù)據(jù)，全國(guó)有4.93億人為“人戶分離”，這些“人戶分離”人口中，也有一定比重的人口已在城鎮(zhèn)購(gòu)買了商品房，屬于城鄉(xiāng)“兩棲占地”農(nóng)戶。城鄉(xiāng)“兩棲占地”農(nóng)戶的存在造成了農(nóng)村土地資源的閑置和浪費(fèi)[3-4]，也加劇了建設(shè)用地供求的結(jié)構(gòu)性矛盾[5]。為此，中央提出“要加快探索進(jìn)城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地”，把城鄉(xiāng)“兩棲占地”農(nóng)戶的農(nóng)村宅基地退出，作為提升農(nóng)村建設(shè)用地利用效益、緩解建設(shè)用地矛盾、優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

城鄉(xiāng)“兩棲占地”農(nóng)戶的概念最早源于“兩棲人”，即同時(shí)具有雙重階層屬性的社會(huì)成員[6]，后來(lái)霍薈閣等對(duì)“兩棲占地”進(jìn)行了明確，即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)占用了城鎮(zhèn)建設(shè)用地，在農(nóng)村又保留著宅基地所形成的雙重占地現(xiàn)象[7]。鑒于部分流動(dòng)人口雖然生活在城鎮(zhèn)，但其住所是臨時(shí)租賃，隨時(shí)都有可能返回農(nóng)村，為此，本文在霍薈閣等的觀點(diǎn)基礎(chǔ)上，把城鄉(xiāng)“兩棲占地”農(nóng)戶界定為已在城鎮(zhèn)購(gòu)買了商品房，同時(shí)戶籍還保留在農(nóng)村，并擁有農(nóng)村宅基地的農(nóng)戶。之所以要明確已購(gòu)買城鎮(zhèn)商品房，就是要確定其擁有了穩(wěn)定的住所，具備退出農(nóng)村宅基地的基本條件，這也是當(dāng)前開(kāi)展農(nóng)村宅基地制度改革，鼓勵(lì)退出“一戶一宅”閑置宅基地的對(duì)象。

補(bǔ)償是影響城鄉(xiāng)“兩棲占地”農(nóng)戶宅基地退出的決定性因素之一，而掌握城鄉(xiāng)“兩棲占地”農(nóng)戶宅基地退出的補(bǔ)償偏好及影響因素，是制定激勵(lì)宅基地退出政策的重要依據(jù)。實(shí)踐中，由于存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定不合理[8]，農(nóng)戶退地后的保障不周全[9]等現(xiàn)象，不少農(nóng)戶進(jìn)城后寧可將宅基地閑置也不愿退出宅基地[10]。近年來(lái)，城鄉(xiāng)“兩棲占地”農(nóng)戶宅基地退出也成為學(xué)術(shù)研究的一個(gè)關(guān)注點(diǎn)，學(xué)者們針對(duì)影響因素[11]、退出模式[12]、戶籍等配套制度改革[13]、農(nóng)戶意愿[14]、機(jī)制研究[15]、政策建議[16]等內(nèi)容開(kāi)展了相應(yīng)的研究，但補(bǔ)償偏好及影響因素的系統(tǒng)研究并不多。鑒于此，本文利用江西省城鄉(xiāng)“兩棲占地”農(nóng)戶的專題調(diào)研數(shù)據(jù)，分析城鄉(xiāng)“兩棲占地”農(nóng)戶宅基地退出的不同補(bǔ)償偏好及其影響因素，以期為宅基地退出激勵(lì)的差異化政策制定，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿有序退出宅基地，進(jìn)而為新一輪深化宅基地制度改革提供參考。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源與樣本特征

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文數(shù)據(jù)來(lái)源于2021年4—8月由江西農(nóng)業(yè)大學(xué)與江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、江西省自然資源廳、江西省住建廳聯(lián)合調(diào)研組開(kāi)展的《江西省農(nóng)村宅基地改革與規(guī)范管理專題調(diào)研》。調(diào)研區(qū)域覆蓋全國(guó)新一輪試點(diǎn)單位的余江區(qū)、湖口縣、大余縣和永豐縣，以及浮梁縣、安義縣、全南縣、崇義縣、新干縣、萬(wàn)安縣、武功山風(fēng)景名勝區(qū)、渝水區(qū)、上高縣、樟樹(shù)市、東鄉(xiāng)區(qū)、金溪縣、彭澤縣、共青城市、貴溪市、橫峰縣、鉛山縣17個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展宅基地規(guī)范管理“示范先行”創(chuàng)建單位，17個(gè)“示范先行”縣（市、區(qū)）是江西省“宅改辦”綜合考慮地形地貌特征、地理區(qū)位、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與自然資源稟賦等條件選取，分別代表全省不同類型的縣（市、區(qū)），每個(gè)縣（市、區(qū)）按城郊、一般、邊遠(yuǎn)地區(qū)各抽取1個(gè)行政村，每個(gè)行政村隨機(jī)抽取3個(gè)自然村，遵循“不漏一戶、不漏一房”進(jìn)行全覆蓋調(diào)查。調(diào)研通過(guò)座談?dòng)懻?、?wèn)卷調(diào)查、上門入戶、典型案例剖析等多種方式進(jìn)行。在調(diào)研過(guò)程中，對(duì)于在外人員，通過(guò)村干部幫助以電話問(wèn)詢方式完成問(wèn)卷。共發(fā)放問(wèn)卷5 800份，收回有效問(wèn)卷5 201份，其中1 065戶農(nóng)戶已在城鎮(zhèn)購(gòu)房且在農(nóng)村保留宅基地，符合本文的城鄉(xiāng)“兩棲占地”農(nóng)戶，占比為20.48%。

2.2 樣本特征

在1 065戶城鄉(xiāng)“兩棲占地”農(nóng)戶樣本中，被調(diào)查者多以男性為主，占比為55.31%。從年齡分布來(lái)看，被訪農(nóng)戶最大年齡75歲，最小年齡16歲，樣本平均年齡為46.53歲。受訪農(nóng)戶的個(gè)人受教育水平絕大多數(shù)是高中及以下，占比高達(dá)96.34%。農(nóng)戶家庭總?cè)丝跀?shù)情況中，4口人和3口人及以下占大部分，占比分別達(dá)25.35%和40.00%。從家庭從業(yè)結(jié)構(gòu)看，務(wù)工數(shù)量占比達(dá)53.43%，其次是務(wù)農(nóng)，占比達(dá)37.75%。符合當(dāng)前大多數(shù)家庭的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源于非農(nóng)勞動(dòng)，農(nóng)民對(duì)土地及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的依賴已經(jīng)弱化的現(xiàn)實(shí)[17]。家庭常年在外務(wù)工人數(shù)多以2人及以下為主，占85.16%。農(nóng)戶家庭中有公務(wù)員的占比僅為7.23%。大部分農(nóng)戶在城鎮(zhèn)只購(gòu)買了一處住房，占比達(dá)84.95%。59.15%的農(nóng)戶城鎮(zhèn)購(gòu)房面積位于100～150 m2。在宅基地使用情況中，宅基地面積大多在101～150 m2，占比達(dá)47.61%，這與多年來(lái)江西省執(zhí)行農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)定有關(guān)。在宅基地頒證情況中，已確權(quán)頒證的宅基地占比達(dá)67.51%。僅46.85%的受訪者比較滿意或非常滿意現(xiàn)在的居住條件。城郊地區(qū)、一般地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的村莊占比分別為17.65%、49.01%、33.33%，66.10%的村莊屬于丘陵盆地地形，符合江西省村莊分布基本規(guī)律（表1）。

表1 樣本基本特征Tab.1 Basic characteristics of samples

3 城鄉(xiāng)“兩棲占地”農(nóng)戶退出宅基地補(bǔ)償偏好的現(xiàn)狀

課題組通過(guò)對(duì)國(guó)家“宅改”試點(diǎn)余江區(qū)在城鎮(zhèn)已購(gòu)買商品房的農(nóng)戶進(jìn)行預(yù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其宅基地退出補(bǔ)償方式的祈求主要集中在三種：“現(xiàn)金補(bǔ)償”“購(gòu)買商品房享受政策優(yōu)惠”“申請(qǐng)宅基地優(yōu)先”，這是確定本文城鄉(xiāng)“兩棲占地”農(nóng)戶退出宅基地補(bǔ)償偏好的重要依據(jù)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，提出“現(xiàn)金補(bǔ)償”的農(nóng)戶基本上在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定工作，現(xiàn)金補(bǔ)償最能體現(xiàn)其財(cái)產(chǎn)價(jià)值，是最實(shí)惠、最便利的補(bǔ)償方式。“購(gòu)買商品房享受政策優(yōu)惠”是地方政府對(duì)自愿退出宅基地或放棄資格權(quán)而進(jìn)城購(gòu)房的農(nóng)戶給予的激勵(lì)措施，如余江區(qū)明確放棄15年的宅基地資格權(quán)以后，購(gòu)買政府提供的優(yōu)惠商品房，可享受600～800元/m2的房?jī)r(jià)補(bǔ)貼。盡管城鄉(xiāng)“兩棲占地”農(nóng)戶在城鎮(zhèn)已有商品房，但也希望利用此政策多購(gòu)一套商品房?！吧暾?qǐng)宅基地優(yōu)先”是指暫時(shí)放棄現(xiàn)有的宅基地，但若將來(lái)難以適應(yīng)城市生活返回農(nóng)村時(shí)，應(yīng)優(yōu)先保障其宅基地。提出這一祈求的農(nóng)戶，大多缺乏非農(nóng)技能、收入不夠穩(wěn)定，對(duì)城里生活缺乏信心。余江區(qū)針對(duì)這一實(shí)際需求，也制定了相應(yīng)政策，頒發(fā)15年后生效的申請(qǐng)宅基地使用“權(quán)證”，如果到時(shí)返回農(nóng)村，可向村集體經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)先申請(qǐng)宅基地。

問(wèn)卷以“你最希望的宅基地退出的補(bǔ)償偏好？”進(jìn)行提問(wèn)，農(nóng)戶進(jìn)行單項(xiàng)選擇。調(diào)查結(jié)果顯示，超過(guò)一半的農(nóng)戶選擇了“現(xiàn)金補(bǔ)償”，占比達(dá)60.56%；選擇“申請(qǐng)宅基地優(yōu)先”的農(nóng)戶有268戶，占比25.16%；選擇“購(gòu)買商品房享受政策優(yōu)惠”的農(nóng)戶有152戶，僅占14.27%。

4 城鄉(xiāng)“兩棲占地”農(nóng)戶退出宅基地補(bǔ)償偏好的影響因素分析

4.1 變量設(shè)定

參考相關(guān)研究經(jīng)驗(yàn)以及調(diào)查的數(shù)據(jù)情況[18-19]，研究從農(nóng)戶個(gè)體特征、家庭基本情況、資源稟賦特征、居住訴求及區(qū)域特征5個(gè)方面選取了16項(xiàng)指標(biāo)體系（表2）。使用SPSS 20.0軟件中的共線性診斷對(duì)1 065份農(nóng)戶樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行變量共線性分析。結(jié)果顯示，16個(gè)自變量的容忍度均大于0.1，且方差膨脹因子均小于5，說(shuō)明各變量間的共線相關(guān)度都處于合理區(qū)間內(nèi)，變量之間均不存在嚴(yán)重的共線性問(wèn)題。

表2 指標(biāo)體系及其統(tǒng)計(jì)性描述Tab.2 The index system and statistical description

4.2 多元無(wú)序logit模型構(gòu)建

農(nóng)民宅基地退出的補(bǔ)償偏好（現(xiàn)金補(bǔ)償=Y1、購(gòu)買商品房享受政策優(yōu)惠=Y2、申請(qǐng)宅基地優(yōu)先=Y3）是一個(gè)多元無(wú)序選擇，為此，本文選擇多元無(wú)序logit模型對(duì)城鄉(xiāng)“兩棲占地”農(nóng)戶宅基地退出補(bǔ)償偏好的影響因素進(jìn)行估計(jì)?[20]。假設(shè)農(nóng)戶i在3個(gè)補(bǔ)償偏好中只能選擇一種，則其效用函數(shù)可表達(dá)為：

式（1）中：U為效用函數(shù)；xij為影響農(nóng)戶i選擇第j項(xiàng)補(bǔ)償?shù)淖宰兞浚╥= 1，2，3，…，N；j= 1，2，3）；β為參數(shù)向量；ε為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

若農(nóng)戶i實(shí)際選擇3個(gè)選項(xiàng)中的第j項(xiàng)補(bǔ)償，意味著Uij在3個(gè)選項(xiàng)中效用是最大的。因此農(nóng)戶i選擇第j項(xiàng)補(bǔ)償?shù)母怕蕿镻ij= （yi=j） =P（Uij＞Uik），對(duì)所有的j≠k（i= 1，2，3，…，N；j= 1，2，3；k= 1，2，3）。農(nóng)戶i選擇第j項(xiàng)補(bǔ)償?shù)母怕蔖ij與其解釋變量xi相關(guān)，據(jù)此形成農(nóng)戶選擇偏好的概率函數(shù)：

式（2）中：P為概率函數(shù)；yi為農(nóng)戶i選擇第j項(xiàng)補(bǔ)償?shù)母怕剩籦為自變量系數(shù)；xi為第i個(gè)影響農(nóng)戶選擇補(bǔ)償偏好的自變量；k為響應(yīng)變量的分類序數(shù)；e為自然常數(shù)。

因而本文構(gòu)建的選擇機(jī)會(huì)比為因變量的模型為：

式（3）中：P為概率函數(shù)；xi為第i個(gè)影響農(nóng)戶選擇補(bǔ)償偏好的自變量；α為常數(shù)項(xiàng)；b為自變量系數(shù)。

進(jìn)一步對(duì)模型兩邊取自然對(duì)數(shù)，形成如下概率Pij/Pik= exibj,當(dāng)xibj＞0時(shí)，，表示xi每增加一單位，相對(duì)于對(duì)照參考組，發(fā)生比相應(yīng)增加，反之則減少，當(dāng)xibj= 0則發(fā)生比維持不變，該模型的對(duì)數(shù)似然函數(shù)可表達(dá)為：

式（4）中：L為對(duì)數(shù)似然函數(shù)；P為概率函數(shù)；dij= 1，表示第i個(gè)體選擇了第j個(gè)水平；dij= 0，表示第i個(gè)體沒(méi)有選擇第j個(gè)水平。

回歸變量對(duì)因變量的邊際效用表達(dá)為：

式（5）中：P為概率函數(shù)；xi為第i個(gè)影響農(nóng)戶選擇補(bǔ)償偏好的自變量；b為自變量系數(shù)。

4.3 結(jié)果分析

利用SPSS 20.0軟件對(duì)樣本數(shù)據(jù)做多元無(wú)序logit回歸，運(yùn)行結(jié)果見(jiàn)表3。

表3 多元無(wú)序logit模型估計(jì)結(jié)果Tab.3 Estimation results of multivariate unordered Logit model

4.3.1 “現(xiàn)金補(bǔ)償”“申請(qǐng)宅基地優(yōu)先”對(duì)比分析

（1）農(nóng)戶個(gè)體特征。性別在log（現(xiàn)金補(bǔ)償/申請(qǐng)宅基地優(yōu)先）中呈現(xiàn)1%顯著的正向影響，說(shuō)明性別為男性的農(nóng)戶傾向于選擇“現(xiàn)金補(bǔ)償”，而性別為女性的農(nóng)戶更傾向于選擇“申請(qǐng)宅基地優(yōu)先”，可能是男性對(duì)于宅基地相關(guān)政策關(guān)注度更高，對(duì)政策實(shí)施的認(rèn)同度較高，同時(shí)對(duì)能在城鎮(zhèn)穩(wěn)定生活更加充滿自信，這與黃建偉[21]等學(xué)者的研究相吻合。而女性相對(duì)保守，擔(dān)心城鎮(zhèn)生活不適應(yīng)，選擇“申請(qǐng)宅基地優(yōu)先”來(lái)預(yù)留后路。年齡在log（現(xiàn)金補(bǔ)償/申請(qǐng)宅基地優(yōu)先）中呈現(xiàn)5%顯著的負(fù)向影響，年齡越小的農(nóng)戶越傾向于選擇“現(xiàn)金補(bǔ)償”?，F(xiàn)實(shí)中，不少年輕人希望擁有屬于自己的住房，會(huì)更樂(lè)意接受“現(xiàn)金補(bǔ)償”的方式在外購(gòu)房。而年齡大的農(nóng)戶，“落葉歸根”的情結(jié)更濃，年紀(jì)大了希望回到農(nóng)村生活，對(duì)返鄉(xiāng)后的宅基地是否能優(yōu)先申請(qǐng)也更加關(guān)注。

（2）家庭基本情況。戶口人數(shù)在log（現(xiàn)金補(bǔ)償/申請(qǐng)宅基地優(yōu)先）中呈現(xiàn)5%顯著的負(fù)向影響，戶口人數(shù)越少的家庭傾向于選擇“現(xiàn)金補(bǔ)償”。家庭戶口人數(shù)越多，需要撫養(yǎng)的人員越多，對(duì)宅基地保障的壓力就越大[22]，因此對(duì)宅基地的保障功能訴求也就越強(qiáng)烈，選擇“申請(qǐng)宅基地優(yōu)先”的補(bǔ)償意愿可能性越大。

（3）資源稟賦特征。城鎮(zhèn)購(gòu)買住房數(shù)量在對(duì)log（現(xiàn)金補(bǔ)償/申請(qǐng)宅基地優(yōu)先）中呈現(xiàn)1%顯著的正向影響。農(nóng)戶在城鎮(zhèn)擁有的住房數(shù)量越多，對(duì)農(nóng)村宅基地保障功能的訴求也隨之減弱，因此選擇“現(xiàn)金補(bǔ)償”的意愿更強(qiáng)。宅基地面積在log（現(xiàn)金補(bǔ)償/申請(qǐng)宅基地優(yōu)先）中呈現(xiàn)5%顯著的正向影響，擁有宅基地面積越大的農(nóng)戶越傾向于選擇“現(xiàn)金補(bǔ)償”。農(nóng)戶所擁有的宅基地的占地面積與退出補(bǔ)償正相關(guān)[23]，宅基地面積大的農(nóng)戶可獲得較多的補(bǔ)償金。

（4）居住訴求。現(xiàn)在居住條件滿意程度在log（現(xiàn)金補(bǔ)償/申請(qǐng)宅基地優(yōu)先）中呈現(xiàn)5%顯著的正向影響，即對(duì)現(xiàn)在居住條件程度越滿意的農(nóng)戶越傾向于選擇現(xiàn)金補(bǔ)償。農(nóng)戶所處的居住區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)更好，農(nóng)戶生活環(huán)境得到滿足，更傾向于選擇現(xiàn)金補(bǔ)償來(lái)抵消其他方面的支出。

4.3.2 “購(gòu)買商品房享受政策優(yōu)惠”“現(xiàn)金補(bǔ)償”對(duì)比分析

（1）農(nóng)戶個(gè)體特征。年齡在log（購(gòu)買商品房享受政策優(yōu)惠/現(xiàn)金補(bǔ)償）中呈現(xiàn)1%顯著的正向影響，年齡越大的農(nóng)戶越傾向于選擇“購(gòu)買商品房享受政策優(yōu)惠”。主要原因可能是年齡大的農(nóng)戶更迫切為子女購(gòu)房，他們更樂(lè)意選擇“購(gòu)買商品房享受政策優(yōu)惠”。

（2）家庭基本特征。常年在外務(wù)工人數(shù)在對(duì)log（購(gòu)買商品房享受政策優(yōu)惠/現(xiàn)金補(bǔ)償）中呈現(xiàn)5%顯著的正向影響，家庭常年在外務(wù)工人數(shù)越多的越傾向于選擇“購(gòu)買商品房享受政策優(yōu)惠”。常年在外務(wù)工人數(shù)越多的家庭，一定程度上越傾向于在大城市安家，而城市商品房又有保值增值功能。但是受到城市高昂房?jī)r(jià)的沖擊，這部分農(nóng)戶更愿意以退出的宅基地來(lái)?yè)Q取購(gòu)買第二套及以上商品房享受優(yōu)惠的政策服務(wù)，以降低自己在城鎮(zhèn)購(gòu)房的成本。

（3）居住訴求?，F(xiàn)有居住條件滿意程度在對(duì)log（購(gòu)買商品房享受政策優(yōu)惠/現(xiàn)金補(bǔ)償）中呈現(xiàn)1%顯著的負(fù)向影響，對(duì)現(xiàn)在居住條件程度越不滿意的農(nóng)戶越傾向于選擇“購(gòu)買商品房享受政策優(yōu)惠”?，F(xiàn)在居住條件滿意度低的農(nóng)戶可能更想要換個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施較完善的地方居住，且鑒于城鎮(zhèn)商品房的保值增值，會(huì)更偏向于選擇“購(gòu)買商品房享受政策優(yōu)惠”的補(bǔ)償方式來(lái)尋找新的住所。

（4）區(qū)域特征。以“山地”為對(duì)照組，村莊所處地形為“平原濱湖”和“丘陵盆地”在對(duì)log（購(gòu)買商品房享受政策優(yōu)惠/現(xiàn)金補(bǔ)償）中呈現(xiàn)5%顯著的正向影響，且“平原濱湖”的Wald值大于“丘陵盆地”，即村莊所處地形越平坦的農(nóng)戶越傾向于選擇“購(gòu)買商品房享受政策優(yōu)惠”。大城市多位于地形較平坦的平原，而地形越平坦的村莊靠近大城市的可能性會(huì)越大，其周邊城市的商品房?jī)r(jià)格較高，農(nóng)戶更樂(lè)意選擇政策優(yōu)惠的方式為自己降低購(gòu)房成本。

4.3.3 “申請(qǐng)宅基地優(yōu)先”“購(gòu)買商品房享受政策優(yōu)惠”對(duì)比分析

（1）資源稟賦特征。宅基地是否頒證在對(duì)log（申請(qǐng)宅基地優(yōu)先/購(gòu)買商品房享受政策優(yōu)惠）中呈現(xiàn)5%顯著的正向影響，說(shuō)明宅基地已經(jīng)確權(quán)頒證的農(nóng)戶更傾向于選擇“申請(qǐng)宅基地優(yōu)先”，宅基地還未確權(quán)頒證的農(nóng)戶更傾向于選擇“購(gòu)買商品房享受政策優(yōu)惠”。原因可能是對(duì)宅基地已確權(quán)頒證的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，對(duì)宅基地更有“戀鄉(xiāng)”情節(jié)和歸屬感。而對(duì)宅基地還未確權(quán)頒證的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，其對(duì)宅基地的歸屬感更微弱，農(nóng)村的宅基地不如城市的商品房對(duì)其更有吸引力，更有可能選擇“購(gòu)買商品房享受政策優(yōu)惠”的補(bǔ)償方式。

（2）居住訴求。是否服從農(nóng)戶所在村小組搬遷在對(duì)log（申請(qǐng)宅基地優(yōu)先/購(gòu)買商品房享受政策優(yōu)惠）中呈現(xiàn)5%顯著的正向影響，說(shuō)明越服從所在村小組搬遷的農(nóng)戶越傾向于選擇“申請(qǐng)宅基地優(yōu)先”，其作為農(nóng)村集體成員對(duì)宅基地的歸屬感越強(qiáng)，對(duì)村莊規(guī)劃越贊同。這部分農(nóng)戶很大概率會(huì)選擇回鄉(xiāng)養(yǎng)老，因此，選擇“申請(qǐng)宅基地優(yōu)先”的概率也越大。

（3）區(qū)域特征。以“邊遠(yuǎn)地區(qū)”為對(duì)照組，村莊所處區(qū)位為“城郊地區(qū)”和“一般地區(qū)”在對(duì)log（申請(qǐng)宅基地優(yōu)先/購(gòu)買商品房享受政策優(yōu)惠）中呈現(xiàn)1%顯著的正向影響，且“城郊地區(qū)”的Wald值大于“一般地區(qū)”，說(shuō)明越是靠近城郊地區(qū)的村莊農(nóng)戶更傾向于“申請(qǐng)宅基地優(yōu)先”，受城市發(fā)展的輻射影響越大[24]，村莊基礎(chǔ)設(shè)施更好，宅基地價(jià)值就越高，而且生活條件、交通便利程度、生活環(huán)境等均比一般、偏遠(yuǎn)地區(qū)好，農(nóng)戶返回農(nóng)村養(yǎng)老的可能性更大。而位于邊遠(yuǎn)的村莊基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，農(nóng)戶返鄉(xiāng)的概率較小。

4.4 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

使用多元無(wú)序Probit模型進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，結(jié)果表明（表4）各變量的影響顯著程度與方向都與上述模型基本一致，通過(guò)了穩(wěn)健性檢驗(yàn)。

表4 穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果Tab.4 Robustness test results

4.5 異質(zhì)性分析

由于資源稟賦的不同，不同類別的城鄉(xiāng)“兩棲占地”農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)償偏好的影響可能存在差異，針對(duì)“城鎮(zhèn)購(gòu)買住房數(shù)量”具有1%的顯著性影響，研究將城鄉(xiāng)“兩棲占地”農(nóng)戶的購(gòu)買城鎮(zhèn)住房數(shù)量劃分為“購(gòu)買一處城鎮(zhèn)住房”和“購(gòu)買多處城鎮(zhèn)住房”進(jìn)行異質(zhì)性分析。從表5可以看出，若城鎮(zhèn)購(gòu)買住房數(shù)量只有一處，年齡小、戶口人數(shù)少的城鄉(xiāng)“兩棲占地”農(nóng)戶，更愿意選擇現(xiàn)金補(bǔ)償作為宅基地退出的補(bǔ)償方式；而家庭常年在外務(wù)工人數(shù)越多和村莊所處地形越平坦的城鄉(xiāng)“兩棲占地”農(nóng)戶，更愿意選擇“購(gòu)買商品房享受政策優(yōu)惠”作為宅基地退出的補(bǔ)償方式；宅基地已經(jīng)確權(quán)頒證和所在村靠近城郊地區(qū)的城鄉(xiāng)“兩棲占地”農(nóng)戶，更愿意選擇“申請(qǐng)宅基地優(yōu)先”作為宅基地退出的補(bǔ)償方式。隨著城鎮(zhèn)購(gòu)買住房數(shù)量的增加，宅基地面積越大和現(xiàn)在居住條件滿意度越高的城鄉(xiāng)“兩棲占地”農(nóng)戶，更愿意選擇現(xiàn)金補(bǔ)償作為宅基地退出的補(bǔ)償方式；服從所在村小組搬遷的城鄉(xiāng)“兩棲占地”農(nóng)戶，其選擇“申請(qǐng)宅基地優(yōu)先”的意愿越強(qiáng)。以上分析結(jié)果與原模型結(jié)果一致。

表5 異質(zhì)性分析結(jié)果Tab.5 Results of heterogeneity analysis

5 主要結(jié)論與討論

5.1 研究結(jié)論

本文利用江西省問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)，運(yùn)用多元無(wú)序logit模型分析了影響城鄉(xiāng)“兩棲占地”農(nóng)戶宅基地退出補(bǔ)償偏好及其影響因素，得出了以下主要研究結(jié)論。

（1）根據(jù)《江西省農(nóng)村宅基地改革與規(guī)范管理專題調(diào)研》數(shù)據(jù)，當(dāng)前城鄉(xiāng)“兩棲占地”農(nóng)戶約占農(nóng)村農(nóng)戶的20.48%、戶均宅基地面積為150.06 m2，全省約有790萬(wàn)戶農(nóng)戶，則在理論上城鄉(xiāng)“兩棲占地”農(nóng)戶宅基地的退出潛力為2.43萬(wàn)hm2。

（2）在“現(xiàn)金補(bǔ)償”“購(gòu)買商品房享受政策優(yōu)惠”“申請(qǐng)宅基地優(yōu)先”三種宅基地退出補(bǔ)償方式中，城鄉(xiāng)“兩棲占地”農(nóng)戶對(duì)“現(xiàn)金補(bǔ)償”偏好最大，占60.56%，選擇“購(gòu)買商品房享受政策優(yōu)惠”補(bǔ)償偏好最小，僅占14.27%。

（3）年齡越小、家庭戶口人數(shù)越少、城鎮(zhèn)購(gòu)買住房數(shù)量越多和宅基地面積越大的城鄉(xiāng)“兩棲占地”農(nóng)戶，更愿意選擇現(xiàn)金補(bǔ)償作為宅基地退出的補(bǔ)償方式。

（4）家庭常年在外務(wù)工人數(shù)越多、現(xiàn)有居住滿意度越低和村莊所處地形越平坦的城鄉(xiāng)“兩棲占地”農(nóng)戶，更愿意選擇“購(gòu)買商品房享受政策優(yōu)惠”作為宅基地退出的補(bǔ)償方式。

（5）宅基地已經(jīng)確權(quán)頒證、服從所在村小組搬遷和所在村靠近城郊地區(qū)的城鄉(xiāng)“兩棲占地”農(nóng)戶，更愿意選擇“申請(qǐng)宅基地優(yōu)先”作為宅基地退出的補(bǔ)償方式。

5.2 討論

對(duì)于城鄉(xiāng)“兩棲占地”農(nóng)戶宅基地自愿有償退出的補(bǔ)償，不宜采取“一刀切”的方式，應(yīng)尊重城鄉(xiāng)“兩棲占地”農(nóng)戶的意愿，提供多種補(bǔ)償方式供農(nóng)戶選擇，針對(duì)不同群體采取差異化的補(bǔ)償方式。比如針對(duì)青年的小家庭且擁有較多的城鎮(zhèn)住房，可采取“現(xiàn)金補(bǔ)償”，對(duì)于在外務(wù)工人數(shù)越多的家庭，可采取“購(gòu)買商品房享受政策優(yōu)惠”，而對(duì)于服從所在村小組搬遷的家庭偏向于“申請(qǐng)宅基地優(yōu)先”的取向，則可通過(guò)生活基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的完善，引導(dǎo)他們向中心村莊或集鎮(zhèn)搬遷，形成人口聚集規(guī)模。

本文針對(duì)城鄉(xiāng)“兩棲占地”農(nóng)戶宅基地退出所提出的“現(xiàn)金補(bǔ)償”“購(gòu)買商品房享受政策優(yōu)惠”“申請(qǐng)宅基地優(yōu)先”三種補(bǔ)償方式，其“宅基地退出”的本質(zhì)存在差異。在退出現(xiàn)有宅基地的使用權(quán)的基礎(chǔ)上，“現(xiàn)金補(bǔ)償”“購(gòu)買商品房享受政策優(yōu)惠”退出的是永久資格權(quán)，而“申請(qǐng)宅基地優(yōu)先”退出的是暫時(shí)資格權(quán)，但就現(xiàn)實(shí)意義而言，都是要實(shí)現(xiàn)“進(jìn)城農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地”的目標(biāo)，進(jìn)而提升農(nóng)村建設(shè)用地利用效益和緩解建設(shè)用地矛盾[25]，至于永久資格權(quán)和暫時(shí)資格權(quán)的退出對(duì)比分析有待于下一步加強(qiáng)研究。

不論是“現(xiàn)金補(bǔ)償”“購(gòu)買商品房享受政策優(yōu)惠”，還是“申請(qǐng)宅基地優(yōu)先”的補(bǔ)償，都涉及“補(bǔ)償多少”“優(yōu)惠多少”“多少年后可優(yōu)先申請(qǐng)宅基地”等具體程度的問(wèn)題，這也是今后需要深入研究的一個(gè)內(nèi)容。

致謝：本文數(shù)據(jù)來(lái)源于江西農(nóng)業(yè)大學(xué)與江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、江西省自然資源廳、江西省住建廳聯(lián)合調(diào)研組的專題調(diào)研，感謝聯(lián)合調(diào)研組的各位成員，以及參與數(shù)據(jù)整理與錄入的各位同學(xué)！