延安時(shí)期黨的民族政策的歷史價(jià)值及當(dāng)代啟示

王金玲

(1.華南理工大學(xué)，廣東 廣州 510640；2.貴州民族大學(xué)，貴州 貴陽 550025)

延安時(shí)期是指“從1935年10月19日，中共中央隨中央紅軍長征到達(dá)陜北吳起鎮(zhèn)(今吳起縣)，落戶陜北，到1948年3月23日，毛澤東、周恩來、任弼時(shí)在陜北吳堡縣東渡黃河，迎接革命勝利的曙光這近13年”。[1]該時(shí)期，中國革命經(jīng)歷了長征后期、全面抗戰(zhàn)時(shí)期、解放戰(zhàn)爭時(shí)期的大部分時(shí)間。革命形勢(shì)的復(fù)雜變化，促使中國共產(chǎn)黨將馬克思主義民族理論與中國民族問題的實(shí)際相結(jié)合，在充分認(rèn)識(shí)中國國情的基礎(chǔ)上，制定和實(shí)施了一系列有利于解決中國民族問題的具體民族政策，從而鞏固和擴(kuò)大了黨的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，為新民主主義革命的勝利做出了貢獻(xiàn)，并推動(dòng)黨的民族政策逐漸成型。正如有學(xué)者所言“延安時(shí)期是中國共產(chǎn)黨民族綱領(lǐng)和政策逐漸成型的時(shí)期?！盵2]可以說，延安時(shí)期黨的民族政策在黨的民族政策史上占有非常重要的歷史地位。因此，詳細(xì)梳理延安時(shí)期黨的民族政策，深入挖掘其中的歷史價(jià)值，為新時(shí)代黨的民族政策發(fā)展完善提供經(jīng)驗(yàn)啟示，無疑具有重要意義。

一、延安時(shí)期黨的民族政策的基本內(nèi)容

從1935年1月起，日軍在華北地區(qū)制造了一連串事端，史稱“華北事變”。“華北事變”不僅充分暴露了日本帝國主義滅亡中國的野心，同時(shí)也加劇了中日民族矛盾，使中華民族陷入了亡國滅種的深淵。日本帝國主義為了加快滅亡中國的步伐，1937年7月7日，悍然發(fā)動(dòng)了“七七事變”，揭開了全面侵華的序幕。在這樣的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨站在全民族抗戰(zhàn)的高度，以各族人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)，在馬克思主義民族理論的指導(dǎo)下，制定和實(shí)施了一系列能夠解決中國民族問題的民族政策，其內(nèi)容如下：

(一)積極建立少數(shù)民族工作機(jī)構(gòu)

“七七事變”爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨為了鞏固和擴(kuò)大西北革命根據(jù)地，成立了各種少數(shù)民族工作機(jī)構(gòu)。這些民族工作機(jī)構(gòu)，在抗戰(zhàn)中積極開展民族工作，研究民族問題，極大地提高了黨解決民族問題的能力。尤其是中共中央西北工作委員會(huì)(簡稱西工委)的成立，為黨的民族工作開展做出了突出貢獻(xiàn)。該機(jī)構(gòu)在異常艱苦的革命環(huán)境中擬定的《關(guān)于回回民族問題的提綱》和《關(guān)于抗戰(zhàn)中蒙古民族問題的提綱》成為黨中央指導(dǎo)民族工作的綱領(lǐng)性文件，為黨中央制定蒙、回地區(qū)各項(xiàng)具體政策提供了可靠的依據(jù)，從而減少了政策制定的盲目性。對(duì)此，李維漢指出“我們黨從事少數(shù)民族工作的歷史已經(jīng)很久，但是，以馬列主義關(guān)于民族問題的理論為武器，系統(tǒng)地研究國內(nèi)少數(shù)民族問題并開展少數(shù)民族工作則是從西工委開始的?！盵3]這也預(yù)示著黨的民族工作開始走上了科學(xué)軌道。

(二)幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)

幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)利益，是中國共產(chǎn)黨成立以來一直非常重視的民族工作內(nèi)容。1935年10月，黨中央落腳陜北后，根據(jù)抗戰(zhàn)形勢(shì)的急劇變化，為了爭取和團(tuán)結(jié)各少數(shù)民族共同抗日，黨制定了幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策。如保障少數(shù)民族土地使用權(quán)、幫助少數(shù)民族發(fā)展工商業(yè)、幫助少數(shù)民族發(fā)展農(nóng)牧業(yè)等。為了保障少數(shù)民族土地使用權(quán)，黨不僅針對(duì)過去漢人侵占蒙人土地和墾荒問題做出了明確規(guī)定，而且對(duì)宗教用地給予了具體規(guī)定。與此同時(shí)，中國共產(chǎn)黨還幫助少數(shù)民族積極從事運(yùn)鹽、打鹽、販賣牲畜等商業(yè)實(shí)踐，并給予一定的政策優(yōu)惠，以鼓勵(lì)少數(shù)民族發(fā)展工商業(yè)。此外，中國共產(chǎn)黨根據(jù)蒙、回、維等少數(shù)民族大多生活在草原上獨(dú)特生存方式，積極幫助他們發(fā)展農(nóng)牧業(yè)。幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策，不僅大大地提高了少數(shù)民族人民生產(chǎn)生活的積極性，還廣泛地宣傳了黨的民族政策，使少數(shù)民族人民自覺地加入到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線。

(三)重視培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部

民族干部的培養(yǎng)和選拔一直是黨開展民族工作的重要內(nèi)容。1937年8月，中國極產(chǎn)黨在延安成立的陜北公學(xué)，是一所專門培養(yǎng)抗日干部的統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)校。為了抗戰(zhàn)需要，1941年8月，中央成立延安大學(xué)，這所大學(xué)是由陜北公學(xué)、中國女子大學(xué)、澤東青年干部學(xué)校合并而成的。1941年9月，為了培養(yǎng)更多的少數(shù)民族干部，黨中央決定在陜北公學(xué)民族部基礎(chǔ)上成立專門培養(yǎng)少數(shù)民族干部的機(jī)構(gòu)——延安民族學(xué)院。從1937年8月到1941年8月，在四年的時(shí)間里，陜北公學(xué)前后共培養(yǎng)了13000多名抗日干部，其中大部分都是從事民族工作的干部。此外，延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨也非常重視在革命實(shí)踐中培養(yǎng)和鍛煉少數(shù)民族干部，經(jīng)常會(huì)派遣一部分少數(shù)民族干部到民族工作的第一線，直接接受革命實(shí)踐的鍛煉，使一大批少數(shù)民族中高級(jí)將領(lǐng)迅速成長起來，為黨的革命事業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

(四)靈活運(yùn)用黨的少數(shù)民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策

延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨為了積極爭取和團(tuán)結(jié)少數(shù)民族參加黨的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，在馬克思主義統(tǒng)戰(zhàn)理論指導(dǎo)下，制定了黨的少數(shù)民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策。在黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線中，包含著兩個(gè)聯(lián)盟，“一個(gè)工人階級(jí)同農(nóng)民階級(jí)、廣大知識(shí)分子及其他勞動(dòng)者的聯(lián)盟，主要是工農(nóng)聯(lián)盟；另一個(gè)是工人階級(jí)和非勞動(dòng)人民的聯(lián)盟，主要是與民族資產(chǎn)階級(jí)的聯(lián)盟?！盵4]而工人和農(nóng)民的聯(lián)盟是黨革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)，這是由中國半殖民地半封建社會(huì)的階級(jí)狀況所決定的。對(duì)于少數(shù)民族而言，中國共產(chǎn)黨若要與其結(jié)成鞏固的統(tǒng)一戰(zhàn)線，就要清楚少數(shù)民族中兩個(gè)聯(lián)盟的具體所指。其中，少數(shù)民族中的勞動(dòng)群眾主要是指農(nóng)民和牧民，黨只有廣泛地團(tuán)結(jié)少數(shù)民族中的農(nóng)民和牧民才能鞏固少數(shù)民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的根基；少數(shù)民族中的非勞動(dòng)人民，主要包括奴隸主、農(nóng)奴主、地主、牧主、土司、王公、貴族、頭人以及民族宗教上層人士等，中國共產(chǎn)黨必須與少數(shù)民族中的這些人士搞好團(tuán)結(jié)，孤立其中的主要敵人，才能壯大自己的革命力量。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，延安時(shí)期黨靈活地運(yùn)用了對(duì)少數(shù)民族的統(tǒng)戰(zhàn)政策，在堅(jiān)持對(duì)少數(shù)民族下層群眾統(tǒng)戰(zhàn)的同時(shí)，也采取了上下層同時(shí)并舉的統(tǒng)戰(zhàn)策略。

(五)尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰

延安時(shí)期，黨提出了一系列尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰的方針及舉措。1936年8月20日，《中共中央西北局關(guān)于擴(kuò)大紅軍運(yùn)動(dòng)的指示》中明確規(guī)定：“爭取回民加入紅軍。估計(jì)到他們生活習(xí)慣上的許多特殊條件(如不吃豬肉)，為回民新戰(zhàn)士應(yīng)單獨(dú)組成連、排或班自辦伙食，開始不應(yīng)阻禁他們對(duì)宗教的信仰與習(xí)慣?！盵5]415隨著抗戰(zhàn)形勢(shì)的發(fā)展，黨中央也提出了不同民族之間彼此尊重風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰的要求。1940年11月，中國共產(chǎn)黨就對(duì)晉察冀邊區(qū)提出：“今后邊區(qū)境內(nèi)各民族更要相互尊重彼此之生活、風(fēng)俗及宗教習(xí)慣。”[5]672抗戰(zhàn)勝利后，為了推翻以蔣介石為首的國民黨獨(dú)裁統(tǒng)治，黨中央根據(jù)解放戰(zhàn)爭的新特點(diǎn)，進(jìn)一步提出了尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰的方針和政策。1947年4月27日，黨在《內(nèi)蒙古自治政府施政綱領(lǐng)》中提出：“各民族互相尊重風(fēng)俗習(xí)慣、歷史文化、宗教信仰。”[6]正是這些方針政策的貫徹實(shí)施，鞏固和擴(kuò)大了黨的民族民主革命統(tǒng)一戰(zhàn)線。

(六)黨的民族區(qū)域自治政策的初步實(shí)踐

延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨為了保障各民族享有平等的民主權(quán)利，在馬克思主義民族理論的指導(dǎo)下，將民族區(qū)域自治政策給予初步實(shí)踐。首先，在長征途中，中國共產(chǎn)黨為了保障藏族同胞的民主權(quán)利，根據(jù)民族自決的原則建立了兩個(gè)藏族革命政權(quán)，即格勒得沙共和國和波巴人民共和國。實(shí)質(zhì)上這兩個(gè)藏族共和國既不是獨(dú)立的國家，也算不上藏族獨(dú)立的自治機(jī)構(gòu)，因?yàn)樗鼈兌际窃诩t四方面軍的領(lǐng)導(dǎo)下組建的，服從中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，正如《格勒得沙革命黨黨章》所指出：“本黨完全接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。”[7]可見，這是中國共產(chǎn)黨對(duì)民族區(qū)域自治的一次摸索。其次，豫海縣回民自治政府的成立。1936年10月，主要由紅15軍團(tuán)和中共陜甘寧省委共同籌建的豫海縣回民自治政府獲得成立。從行政隸屬來看，該政府并不是一個(gè)獨(dú)立的地方行政機(jī)構(gòu)，而是在陜甘寧省委領(lǐng)導(dǎo)下一個(gè)縣級(jí)地方自治區(qū)域，因而“它是……中國共產(chǎn)黨探索以民族區(qū)域自治方式解決中國民族問題的一次重要嘗試。”[8]再次，全面抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)民族區(qū)域自治的推行。為了實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)，陜甘寧邊區(qū)政府在黨的指導(dǎo)下，根據(jù)《陜甘寧邊區(qū)政府施政綱領(lǐng)》“建立蒙回民族的自治區(qū)”[5]678的指示，在少數(shù)民族聚居區(qū)開始了民族區(qū)域自治的工作。從1942年到1945年先后建立了定邊縣、新正縣等蒙回民自治區(qū)和自治鄉(xiāng)。最后，內(nèi)蒙古自治區(qū)的建立。抗戰(zhàn)勝利后，在東蒙“獨(dú)立自治”的緊張局勢(shì)下，中國共產(chǎn)黨在前期民族區(qū)域自治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，審時(shí)度勢(shì)，明確提出：“在目前是實(shí)行區(qū)域自治，”[5]964并指出：“內(nèi)蒙自治政府非獨(dú)立政府，……內(nèi)蒙民族自治區(qū)仍屬中國版圖。”[5]1095經(jīng)過艱苦的努力，1947年5月1日，內(nèi)蒙古自治政府正式成立，為新中國成立后正式確立民族區(qū)域自治制度奠定了基礎(chǔ)。

總之，延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨所制定和實(shí)施的一系列民族政策，不僅維護(hù)了少數(shù)民族利益，而且還加深了各族人民對(duì)黨的認(rèn)識(shí)和了解，從而自覺地加入到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，為新民主主義革命的勝利作出了貢獻(xiàn)。

二、延安時(shí)期黨的民族政策的歷史價(jià)值

延安時(shí)期黨的民族政策，不僅為新民主主義革命勝利作出了突出貢獻(xiàn)，而且還奠定了新中國成立后黨的民族政策基礎(chǔ)，具有重要?dú)v史價(jià)值。

(一)中華民族站起來的重要舉措

“延安時(shí)期起源于一個(gè)極其艱難的歷史時(shí)期?！盵9]1935年10月中共中央和中央紅軍落腳陜北時(shí)，中國共產(chǎn)黨喪失了西北革命根據(jù)地之外的一切革命根據(jù)地，所率領(lǐng)的中央紅軍人數(shù)不足8千人，全國的紅軍總?cè)藬?shù)不足3萬人，中國共產(chǎn)黨黨員人數(shù)也銳減至4萬余人，在國統(tǒng)區(qū)的黨組織幾乎喪失殆盡，中國革命幾乎處在一個(gè)從零開始的狀態(tài)，加之日本帝國主義又拉開了全面侵華的序幕。在這樣的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨毅然擔(dān)負(fù)起挽救民族危亡的歷史重任。在亡國滅種面前，能否充分調(diào)動(dòng)全國各族人民的抗戰(zhàn)熱情，對(duì)取得抗戰(zhàn)勝利具有重要意義。因此，中國共產(chǎn)黨及時(shí)地調(diào)整了黨的方針政策，制定和實(shí)施了一系列有利于形成全民族抗戰(zhàn)的政策措施，涵括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、宗教、培養(yǎng)選拔民族干部等諸多方面。這些政策的貫徹執(zhí)行，不僅極大地調(diào)動(dòng)了少數(shù)民族人民的抗戰(zhàn)積極性，還加強(qiáng)了各族人民之間的團(tuán)結(jié)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在全面抗戰(zhàn)期間共有40多個(gè)少數(shù)民族參加了抗日武裝斗爭，各族人民在人力、物力、財(cái)力等方面都給予全國抗戰(zhàn)有力的支援，從事抗日救亡活動(dòng)的少數(shù)民族不計(jì)其數(shù)。這充分說明在中國共產(chǎn)黨正確民族政策的感召下，3000多萬少數(shù)民族同胞被廣泛地調(diào)動(dòng)起來，真正地實(shí)現(xiàn)了全民意義上的抗戰(zhàn)，這對(duì)我國奪取抗戰(zhàn)的勝利無疑具有重要意義。而且，在全面抗戰(zhàn)期間，也讓各族人民真正地認(rèn)識(shí)到只有中國共產(chǎn)黨才能救中國，從而堅(jiān)定了各族人民緊跟黨走的決心。因此，當(dāng)解放戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨在各族人民的支持擁護(hù)下，經(jīng)過三年的努力，就結(jié)束了國民黨反動(dòng)派挑起的新內(nèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放。所以說，延安時(shí)期黨的民族政策是中華民族站起來的重要舉措。

(二)增強(qiáng)了各族人民對(duì)中華民族共同體的認(rèn)同

延安時(shí)期黨的民族政策為少數(shù)民族認(rèn)識(shí)中國革命和中華民族提供了精神指引，增強(qiáng)了各族人民對(duì)中華民族共同體的認(rèn)同。主要體現(xiàn)在以下方面：

1.中共高舉抗日救亡大旗，認(rèn)同和宣傳中華民族多元一體的民族結(jié)構(gòu)?！捌咂呤伦儭焙螅腥彰褡迕芸涨凹怃J。日本帝國主義是把中國作為一個(gè)整體進(jìn)行侵略，他們?cè)谥袊臒?、搶、掠并不是針?duì)漢族、蒙古族、回族、苗族等某一民族，而是生活在這塊土地上的全體中國人，這在客觀上推動(dòng)了各族人民對(duì)“中華民族”整體性的認(rèn)識(shí)。尤其在中國共產(chǎn)黨高舉抗日救亡的大旗，積極宣傳中華民族多元一體的民族結(jié)構(gòu)下，更加堅(jiān)定各族人民對(duì)中華民族整體性的認(rèn)同。換言之，“日本帝國主義吞并中國的行動(dòng)，重新推醒了全中國人民，懂得了亡國滅種大禍臨頭的危險(xiǎn)形勢(shì)，掀起了新的民族革命高潮?！盵10]

從“九一八”事變到“七七事變”的六年時(shí)間里，中國共產(chǎn)黨發(fā)表的一系列文件中，都從不同側(cè)面揭示了日本帝國主義滅亡我中國和破壞我國各民族團(tuán)結(jié)的險(xiǎn)惡用心。對(duì)此，中國共產(chǎn)黨號(hào)召全體中國人民分清敵我，共同抗日。在《八一宣言》中指出：“中國民族就是我們?nèi)w同胞?！盵11]264在“七七事變”爆發(fā)的第二天，黨中央向全國各族人民發(fā)出了“中華民族危急！”[12]的呼吁。1939年12月，毛澤東提出“中國是一個(gè)由多民族結(jié)合而成的擁有廣大人口的國家”[13]622的論斷。作為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人，毛澤東的論斷明確了中國共產(chǎn)黨的中華民族觀，有利于少數(shù)民族樹立起既是本民族一分子又是中華民族一分子的民族認(rèn)同感和歸屬感。

2.中國共產(chǎn)黨民族理論政策的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)了各族人民對(duì)中華民族整體的認(rèn)同。在日本侵略中國的過程中，一直企圖實(shí)行“分而治之”的政治圖謀。為達(dá)此目的，日本已經(jīng)在東北建立“偽滿洲國”，在內(nèi)蒙建立“偽蒙古聯(lián)盟自治政府”等少數(shù)民族傀儡政權(quán)?？梢?，少數(shù)民族能否參加抗戰(zhàn)，成為中國共產(chǎn)黨亟需解決的重要問題。中國共產(chǎn)黨認(rèn)為：“如果沒有國內(nèi)各少數(shù)民族的積極參加，就不能有最后勝利的保證。因此，實(shí)行正確的民族政策，以團(tuán)結(jié)國內(nèi)各少數(shù)民族共同抗日?qǐng)D存，就是當(dāng)前抗戰(zhàn)中的嚴(yán)重任務(wù)之一?！盵14]于是，中國共產(chǎn)黨在馬克思主義民族理論的指導(dǎo)下，實(shí)施了一系列保障少數(shù)民族權(quán)益的各項(xiàng)政策，不僅團(tuán)結(jié)了少數(shù)民族和改善了國內(nèi)各民族之間的關(guān)系，還促進(jìn)了各族人民對(duì)中華民族整體的認(rèn)同，從而鑄就了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的堅(jiān)固長城，使“中華民族空前地團(tuán)結(jié)起來，它所蘊(yùn)藏的巨大能量，在反抗外來侵略者的戰(zhàn)斗中，像火山般噴發(fā)出來。這是抗日戰(zhàn)爭能夠頑強(qiáng)堅(jiān)持下去，直至取得最后勝利的力量源泉所在。”[15]

(三)奠定了新中國民族政策的基礎(chǔ)

延安時(shí)期黨的民族政策具有承前啟后的歷史意義，為新中國民族政策奠定了基礎(chǔ)。

1.中國共產(chǎn)黨處理民族問題所堅(jiān)持的綱領(lǐng)原則得以繼承和發(fā)展。中國共產(chǎn)黨自成立以來，在解決國內(nèi)民族問題方面一貫堅(jiān)持民族平等、民族團(tuán)結(jié)的綱領(lǐng)原則。延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持這一原則來處理國內(nèi)民族問題，并將其付諸于實(shí)踐。1936年8月24日，黨中央在《關(guān)于內(nèi)蒙工作的指示信》中強(qiáng)烈譴責(zé)國民黨政府及中國軍閥未執(zhí)行孫中山先生關(guān)于各民族一律平等的主張。1937年3月31日，黨中央政治局《關(guān)于張國燾錯(cuò)誤的決議》中，批評(píng)張國燾“在少數(shù)民族問題上以大漢族主義代替了列寧主義的民族政策。”[5]453全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，黨中央更加強(qiáng)調(diào)以民族平等、民族團(tuán)結(jié)原則解決國內(nèi)民族問題。1938年3月24日，彭德懷在《第二期抗戰(zhàn)與我們的任務(wù)》中明確提出：“在少數(shù)民族區(qū)域(如蒙回)應(yīng)遵照孫總理民族平等的原則進(jìn)行工作，尊重其信仰及一切風(fēng)俗習(xí)慣禮教”[5]5871939年4月，中國共產(chǎn)黨提出：“實(shí)現(xiàn)蒙回民族在政治上、經(jīng)濟(jì)上與漢族的平等權(quán)利，依據(jù)民族平等原則，聯(lián)合蒙回民族共同抗日?！盵16]總之，中國共產(chǎn)黨在整個(gè)延安時(shí)期，始終堅(jiān)持民族平等和民族團(tuán)結(jié)的綱領(lǐng)原則來解決國內(nèi)民族問題，取得了顯著成效。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持民族平等和民族團(tuán)結(jié)的綱領(lǐng)原則得到了進(jìn)一步完善和發(fā)展。在1992年1月和1999年9月召開的兩次中央民族工作會(huì)議上，江澤民同志都強(qiáng)調(diào)了“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)”。2005年5月，第三次中央民族工作會(huì)議提出了各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的主題。2014年9月，習(xí)近平總書記在第四次中央民族工作會(huì)議上指出：“民族團(tuán)結(jié)是我國各族人民的生命線?！盵17]2021年8月，習(xí)近平總書記在第五次中央民族工作會(huì)議上進(jìn)一步提出：“要構(gòu)建起維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的堅(jiān)固思想長城?！盵18]這表明在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史過程中，黨對(duì)民族關(guān)系與時(shí)俱進(jìn)的深刻把握。

2.基本上確立了黨的民族區(qū)域自治制度。中共中央和中央紅軍落腳陜北后，由于有了相對(duì)穩(wěn)定的革命根據(jù)地，加之經(jīng)歷了長征時(shí)期獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)中國革命的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及長征路上對(duì)民族區(qū)域自治的摸索與初步嘗試，使中國共產(chǎn)黨對(duì)中國革命形勢(shì)和具體國情有了比較全面的了解和認(rèn)識(shí)。所以，在日本帝國主義全面侵略中國之際，為了結(jié)成全民族的抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國共產(chǎn)黨提出在統(tǒng)一國家下實(shí)行民族區(qū)域自治的主張，并在陜甘寧邊區(qū)給予了初步實(shí)踐，收效良好。因此，在全面抗戰(zhàn)勝利后，中國共產(chǎn)黨不失時(shí)機(jī)地成立了我國第一個(gè)省級(jí)自治政權(quán)——內(nèi)蒙古自治區(qū)，為新中國成立后正式確立民族區(qū)域自治制度奠定了基礎(chǔ)。

此外，延安時(shí)期中共制定和實(shí)施的一系列民族政策，保障了少數(shù)民族平等享有國家各項(xiàng)權(quán)益。在新中國成立后，黨在延安時(shí)期所制定的具體民族政策得到了進(jìn)一步發(fā)展和完善，并根據(jù)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要出臺(tái)了一系列幫助少數(shù)民族繁榮發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，為新中國成立后黨的民族政策發(fā)展奠定了基石。

三、延安時(shí)期黨的民族政策的當(dāng)代啟示

延安時(shí)期黨的民族政策及其實(shí)踐，不僅為新民主主義革命勝利作出貢獻(xiàn)，而且也為新中國成立后黨的民族政策的進(jìn)一步發(fā)展和完善提供了理論準(zhǔn)備和經(jīng)驗(yàn)支持。毫無疑問，在新時(shí)代歷史背景下，延安時(shí)期黨的民族政策及其實(shí)踐仍然激勵(lì)和指導(dǎo)黨的民族工作順利開展。

(一)堅(jiān)持黨對(duì)民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民之所以取得了新民主主義革命的勝利，就是牢牢堅(jiān)持了黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。在民族工作方面，中國共產(chǎn)黨將政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)貫穿到民族工作的全過程和各方面。

1.政治領(lǐng)導(dǎo)方面?！叭A北事變”發(fā)生后，中日民族矛盾儼然已成為中國社會(huì)最主要的矛盾，而以蔣介石為首的國民政府仍堅(jiān)持不抵抗政策。反之，在國家和民族生死存亡之際，中國共產(chǎn)黨不僅擔(dān)負(fù)起了挽救民族危亡的歷史重任，而且還轉(zhuǎn)變了革命斗爭策略，對(duì)蔣介石的策略從最開始的“抗日反蔣”“逼蔣抗日”轉(zhuǎn)向了“聯(lián)蔣抗日”，實(shí)現(xiàn)了國共的第二次合作。由此可見，在民族問題錯(cuò)綜復(fù)雜的歷史條件下，正是有了中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，才使各族人民明確了斗爭對(duì)象，一致對(duì)外，從而形成了堅(jiān)固的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，最終將日本帝國主義趕出中國。在新時(shí)代歷史條件下，面對(duì)世情、國情、黨情的深刻變化，若沒有中國共產(chǎn)黨對(duì)我國民族工作堅(jiān)強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)，我們的民族關(guān)系必將遭受各種反動(dòng)勢(shì)力的挑撥和侵?jǐn)_，從而破壞我國安定團(tuán)結(jié)的政治局面，正如習(xí)近平總書記所言：“沒有堅(jiān)強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)多民族國家要實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是不可想象的?！盵19]159可見，黨對(duì)民族工作的政治領(lǐng)導(dǎo)是我國民族團(tuán)結(jié)的重要保障。

2.思想領(lǐng)導(dǎo)方面。思想領(lǐng)導(dǎo)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)能力的靈魂，在延安時(shí)期得到了充分彰顯。中國共產(chǎn)黨之所以能夠團(tuán)結(jié)各族人民支持黨的革命事業(yè)，最關(guān)鍵的一點(diǎn)在于黨在民族工作上的思想領(lǐng)導(dǎo)。在日本帝國主義大舉滅亡中國之際，中國共產(chǎn)黨首先強(qiáng)調(diào)各族人民對(duì)偉大祖國的認(rèn)同，繼而明確了“中國是一個(gè)由多民族結(jié)合而成的擁有廣大人口的國家?！盵13]622這一思想引領(lǐng)，在很大程度上增強(qiáng)了各族人民的凝聚力和對(duì)中華民族共同體的認(rèn)同，為新民主主義革命的勝利奠定了基礎(chǔ)。那么，在新時(shí)代背景下，民族工作作為“國之大者”，實(shí)施的好壞關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程，因此，加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的思想引領(lǐng)就處在非常重要的歷史地位。這就需要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，從中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度把握新時(shí)代黨的民族工作的歷史方位，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，切實(shí)推進(jìn)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展。

3.組織領(lǐng)導(dǎo)方面。組織領(lǐng)導(dǎo)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)能力的基礎(chǔ)。延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨為了形成全民族抗戰(zhàn)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，不僅強(qiáng)調(diào)民族地區(qū)基層黨組織的建設(shè)，而且更加重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和選拔。為了給各革命根據(jù)地輸送民族工作人才，中國共產(chǎn)黨在延安組織建立了各種形式的民族干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為黨和國家培養(yǎng)了數(shù)百名少數(shù)民族干部和從事民族工作的漢族干部，他們?yōu)橹腥A民族的解放事業(yè)做出了卓越的歷史貢獻(xiàn)。隨著我國改革開放的深入發(fā)展，黨的民族工作內(nèi)容不僅面臨“五個(gè)并存”的階段性特征，而且還處于世界百年未有之大變局中，那么，在這樣的歷史條件下，倘若沒有堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，很難取得安定團(tuán)結(jié)的國家發(fā)展局面。

因此，在新時(shí)代背景下，黨的民族工作不僅要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，而且還要加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)椤凹訌?qiáng)和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好新時(shí)代黨的民族工作的根本政治保證?！盵18]

(二)高舉中華民族大團(tuán)結(jié)旗幟，維護(hù)國家統(tǒng)一，打擊民族分裂

近代以來，世界上幾乎所有的帝國主義國家都對(duì)中國發(fā)動(dòng)過侵略戰(zhàn)爭，各帝國主義國家之所以肆意踐踏中國領(lǐng)土、奴役中國人民的一個(gè)重要原因就是各族人民的不團(tuán)結(jié)。正如毛澤東所言：“過去帝國主義之所以敢欺負(fù)我們，就是因?yàn)槲覀兏髅褡宀粓F(tuán)結(jié)?！盵20]

延安時(shí)期，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下戰(zhàn)勝了強(qiáng)大的日本帝國主義，洗刷了近代以來中國抗擊外來侵略屢戰(zhàn)屢敗的民族恥辱。中國人民之所以取得新民主主義革命的勝利，最根本的原因在于各族人民之間的團(tuán)結(jié)奮斗。隨著中國綜合國力、國際地位的顯著提升，一些西方敵對(duì)勢(shì)力不愿意看到中國發(fā)展強(qiáng)大，千方百計(jì)制造事端阻礙中國發(fā)展，他們蓄意制造所謂的“西藏問題”“新疆問題”，都是西化、分化中國手段。因此，在國際國內(nèi)形勢(shì)深刻變化的今天，中國的發(fā)展更加需要安定團(tuán)結(jié)的政治環(huán)境。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視民族團(tuán)結(jié)，對(duì)此，他提出了“民族團(tuán)結(jié)是我國各族人民的生命線”[17]93的重要論斷。2015年5月，習(xí)近平總書記提出：“對(duì)‘三股勢(shì)力’必須人人喊打、毫不手軟，但不能把特定少數(shù)民族群眾與這一小撮壞人劃等號(hào)?！盵21]2021年8月，習(xí)近平總書記在第五次中央民族工作會(huì)議上指出要“構(gòu)建起維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的堅(jiān)固思想長城，……才能有效抵御各種極端、分裂思想的滲透顛覆”。[18]可見，高舉中華民族大團(tuán)結(jié)旗幟，是維護(hù)國家統(tǒng)一，打擊民族分裂勢(shì)力的有力武器，需要各族人民攜起手來共同維護(hù)。

(三)必須堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度

延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨在充分認(rèn)識(shí)中國國情的基礎(chǔ)上，將馬克思主義自治理論給予了中國化的探索與實(shí)踐。不僅在長征途中對(duì)其給予初步探索，而且在全面抗戰(zhàn)時(shí)期得以進(jìn)一步發(fā)展。隨著自治經(jīng)驗(yàn)的積累和革命實(shí)踐的需要，中國共產(chǎn)黨中央在內(nèi)蒙古建立了我國第一省級(jí)自治政權(quán)，奠定了中華人民共和國成立后黨的民族區(qū)域自治政策的基礎(chǔ)。改革開放后，鄧小平同志也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了我國實(shí)行民族區(qū)域自治的正確性和重要性，他說：“解決民族問題，中國采取的不是民族共和國聯(lián)邦的制度，而是民族區(qū)域自治的制度……這是我們社會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)不能放棄。”[22]黨的十八大以來，習(xí)近平總書記也堅(jiān)決捍衛(wèi)我國的民族區(qū)域自治制度，他說“民族區(qū)域自治制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內(nèi)容和制度保障?！褡鍏^(qū)域自治制度符合我國國情?！盵19]150-151面對(duì)社會(huì)上、黨內(nèi)外曾出現(xiàn)的“取消民族區(qū)域自治”的說法，習(xí)近平總書記給予了堅(jiān)決回?fù)?，他說“我再次明確說一遍，取消民族區(qū)域自治制度的這種說法可以休矣！”[17]762021年8月，習(xí)近平總書記在第五次中央民族會(huì)議上提出了加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作重要思想的“十二個(gè)必須”，其中“第七個(gè)必須”就是對(duì)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的強(qiáng)調(diào)。可見，在新時(shí)代背景下，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度仍然是黨做好民族工作的基本遵循。

(四)堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識(shí)

延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨在異常艱難的革命條件下，為了形成全民族共同參與的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，不僅制定了各項(xiàng)民族政策，而且在政策宣傳上還非常重視對(duì)中華民族整體性的闡述，從而加強(qiáng)了各族人民對(duì)中華民族共同體的認(rèn)同。1935年，“華北事變”發(fā)生后，中國共產(chǎn)黨在《八一宣言》中指出：“同胞們！中國是我們的祖國！中國民族就是我們?nèi)w同胞！我們能坐視國亡族滅而不起來救國自救嗎？”[11]262-264此后，中國共產(chǎn)黨中央又號(hào)召：“所有中華民族的兒女們！所有不愿當(dāng)亡國奴的同胞們！現(xiàn)在是民族存亡緊急關(guān)頭。大家緊密的聯(lián)合起來，緊急動(dòng)員起來，拼著我們民族的生命去求得我們民族的最后勝利！”[11]392可見，在中華民族生死存亡的關(guān)鍵時(shí)刻，擁有四萬萬同胞的中華民族淡化了階級(jí)界限，成為中國共產(chǎn)黨視野中的命運(yùn)共同體。隨著我國改革開放的深入推進(jìn)，面對(duì)世界百年未有之大變局，黨的民族工作必將面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，這就更加需要各族人民“牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共”的中華民族共同體理念，始終將鑄牢中華民族共同體意識(shí)為行動(dòng)準(zhǔn)則， 鑄就中華民族共同體牢不可破的鋼鐵長城。

(五)以共同富裕為旨?xì)w，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

延安時(shí)期黨實(shí)施的幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策，不僅提高了少數(shù)民族人民的生活水平，而且還增進(jìn)了黨同人民群眾的感情，切實(shí)地維護(hù)了黨和人民群眾的利益。新中國成立后，我黨繼續(xù)執(zhí)行幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策，尤其改革開放后，黨中央針對(duì)我國民族地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，出臺(tái)了一系列經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)取得了迅猛發(fā)展。但由于受到歷史和自然環(huán)境等因素的制約，我國民族地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)，以及不同民族地區(qū)之間仍然存在發(fā)展差距和發(fā)展不平衡等問題。若任由此種情形長期發(fā)展下去，勢(shì)必會(huì)造成落后民族的心理失衡，從而影響社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。因此，必須把發(fā)展作為解決一切問題的關(guān)鍵。黨的十八大以來，黨中央高度重視并大力支持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。雖然在2014年的中央民族工作會(huì)議上提出：“全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略”[17]146。但基于民族地區(qū)的實(shí)際情況，規(guī)定發(fā)達(dá)地區(qū)的小康水平可以更高一些，但全面建成還是最基本的要求。近年來，中央針對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，已經(jīng)制定和編撰實(shí)施了20多個(gè)區(qū)域和專項(xiàng)規(guī)劃，有的甚至是為民族地區(qū)量身定做。在黨和國家政策的大力支持下，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長足發(fā)展。如今，全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)已經(jīng)完成，第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)已正式開啟，但發(fā)展仍然是解決我國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)落后的重要舉措，為此，習(xí)近平總書記在第五次中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“支持各民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕”并要求“民族地區(qū)要立足資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢(shì)等實(shí)際，找準(zhǔn)把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)?！盵18]