堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化制度的理論與實踐邏輯

肖劍南

（中共福建省委黨校 社會與文化學(xué)教研部，福建 福州 350108）

一、堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化制度的理論邏輯

從理論上說，先進的文化制度是包含多個要素和層次的系統(tǒng)，其要素應(yīng)有科學(xué)的世界觀、先進的價值觀、正確的宗旨觀，還有強大的控制力和發(fā)達的生產(chǎn)力。堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度這個大命題，其理論建構(gòu)具有系統(tǒng)性，包括了上述五個彼此關(guān)聯(lián)的子命題。具體而言，中國共產(chǎn)黨主要從思想理論指導(dǎo)、價值觀念引領(lǐng)和宗旨立場恪守三個維度劃清繁榮發(fā)展社會主義先進文化制度的性質(zhì)邊界，并以控制機制、出產(chǎn)機制賦能社會主義先進文化發(fā)展的活力，從而把繁榮發(fā)展社會主義先進文化的實踐提高到了理論水平。

（一）制度劃清繁榮發(fā)展社會主義先進文化制度的性質(zhì)邊界

1.思想理論指導(dǎo)——堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度。堅持用什么思想理論來指導(dǎo)，是文化建設(shè)的首要問題，關(guān)系執(zhí)政黨的性質(zhì)、國家的命脈、思想的認同、文化的道路。馬克思主義是共產(chǎn)黨人的“真經(jīng)”，是社會主義事業(yè)的“北斗”，是當(dāng)代中國文化發(fā)展的“指針”。馬克思主義是科學(xué)的理論，占據(jù)著真理和道義的制高點，依舊有著蓬勃旺盛的生命力。黨的十九屆四中全會第一次把堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，作為繁榮發(fā)展社會主義先進文化的根本制度乃至中國特色社會主義制度體系一項根本制度提出來，這是黨在文化領(lǐng)域取得的一項歷史性成就。在階級社會，意識形態(tài)是有階級性的觀念形態(tài)，“統(tǒng)治階級的思想在每一時代都是占統(tǒng)治地位的思想”[1]，也就是說，統(tǒng)治階級通過意識形態(tài)建構(gòu)、闡釋、宣傳甚至辯護或批判為其執(zhí)政合法性與合理性提供理論和話語支持。葛蘭西文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)理論認為，“政治霸權(quán)”和“文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”可能不同步，無產(chǎn)階級爭奪意識形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，或為了輿論上的革命道義，或為了執(zhí)政后的政權(quán)鞏固?？疾焓穼?，便可見黨在新中國成立前就掌握全國范圍的意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，以1948年4月30日中共中央發(fā)布紀(jì)念五一國際勞動節(jié)口號得到各民主黨派和社會各界的熱烈響應(yīng)為起始標(biāo)志。“如果從觀念上來考察，那么一定的意識形式的解體足以使整個時代覆滅”[2]，這有前車之鑒；意識形態(tài)工作堪稱為國家立心、為民族立魂的工作，是在文化上維護黨的執(zhí)政地位的工作，因此“關(guān)乎旗幟、關(guān)乎道路、關(guān)乎國家政治安全”[3]。意識形態(tài)決定文化的方向和道路，社會主義先進文化的“先進”，就在于其以共產(chǎn)黨人的意識形態(tài)即馬克思主義為指導(dǎo)，具有科學(xué)的世界觀，所以成為馬克思主義政黨思想精神上的旗幟。

黨的十八大以來，我國意識形態(tài)領(lǐng)域形勢發(fā)生全局性、根本性好轉(zhuǎn)，但這種好轉(zhuǎn)是一個動態(tài)的過程，所有努力并非一勞永逸，“堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度”命題的提出，體現(xiàn)了如下問題意識。一是經(jīng)濟全球化帶來多元思想觀念大沖擊。當(dāng)今時代，在西方發(fā)達國家主導(dǎo)的經(jīng)濟全球化中，西方思想文化強勢擴張滲透，經(jīng)其包裝的“憲政民主”“普世價值”等理念在全球兜售滲透，在中國與馬克思主義主流意識形態(tài)爭奪地盤，因此鞏固全體人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)任重而道遠。二是互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)帶來意識形態(tài)安全新隱患。在互聯(lián)網(wǎng)空間，可以不需要傳統(tǒng)媒體所必需的把關(guān)和審批程序，因此自媒體（We Media）傳播聲勢浩大，各種力量借勢競相發(fā)聲成為常態(tài)。掌握互聯(lián)網(wǎng)、計算機核心技術(shù)的美國等西方發(fā)達國家，便于利用技術(shù)優(yōu)勢借網(wǎng)絡(luò)加緊思想滲透。意識形態(tài)領(lǐng)域許多新情況新問題往往因網(wǎng)而生，因網(wǎng)而增，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭的最前沿和主戰(zhàn)場。國際上“唱衰”中國的各種敵對勢力不斷造謠生事、混淆視聽，伙同雇傭的“網(wǎng)絡(luò)水軍”，誘使政治上不夠清醒不夠堅定的一些人跟其魔笛起舞，通過思想滲透來達到西化分化目的。一個國家動蕩不安乃至改旗易幟，常源于指導(dǎo)思想動搖、思想領(lǐng)域混亂，而思想防線一旦被攻破，其他防線往往也就面臨崩潰趨于瓦解。在日益開放的中國，思想觀念日益多樣，社會思潮愈加復(fù)雜，在多元中挺立主導(dǎo)、在多樣中謀求共識顯得更加迫切，堅持以馬克思主義統(tǒng)領(lǐng)、指導(dǎo)意識形態(tài)領(lǐng)域的重要性日益突出。馬克思主義語境中的社會主義道路與共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，是我們黨意識形態(tài)兩條不能逾越的底線。確立和堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，才能解決意識形態(tài)領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化問題，從而牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度的“根本”定位，源于它是堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度中其他制度規(guī)定的前提。

2.價值觀念引領(lǐng)——堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度。堅持用什么價值觀來引領(lǐng)，是文化建設(shè)的關(guān)鍵問題，關(guān)系我國時代新人培養(yǎng)、社會文明和諧。2017年10月，黨的十九大把堅持社會主義核心價值體系納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，這也是黨的十八大以來黨在文化領(lǐng)域取得的一項歷史性成就。黨的十九屆四中全會提出，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度。培育和踐行社會主義核心價值觀說到底是人的思想建設(shè)、靈魂建設(shè)，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度，首要著力點是推動理想信念教育常態(tài)化制度化，而社會主義意識形態(tài)的建設(shè)，最重要的就是推進馬克思主義中國化時代化大眾化，關(guān)鍵就是堅定“四個自信”，促使全體人民在理想信念、價值理念、道德觀念上“同頻共振”，因而強調(diào)價值取向的社會主義核心價值觀與包含思想理論、信仰信念的社會主義意識形態(tài)彼此交融，都是決定文化性質(zhì)和方向的最深層次要素。核心價值觀是時代的產(chǎn)物，是文化的核心，是一個國家的重要穩(wěn)定器；一個民族、一個國家，如果沒有共同的核心價值觀，就會魂無定所、行無依歸。黨提出的社會主義核心價值觀，之所以是先進的價值觀念，就在于黨站在全人類文明的制高點，深刻回答了我們要建成什么樣的國家、建設(shè)什么樣的社會、培育什么樣的公民等重大問題。在馬克思主義理論指導(dǎo)下提煉的社會主義核心價值觀，是當(dāng)代中國精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民價值觀認同的“最大公約數(shù)”，是國家文化軟實力的靈魂。中華民族偉大復(fù)興需要以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)，借以鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，為此，應(yīng)注重用社會主義先進文化、革命文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化培根鑄魂。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的重要源泉，應(yīng)以“兩創(chuàng)”——“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展”[4]的方法延續(xù)其精神命脈，從而在社會變遷過程中確保文化認同、文化自信。

堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度，這個命題體現(xiàn)了如下問題意識。一是市場經(jīng)濟的功利性帶來價值觀念領(lǐng)域不和諧。市場經(jīng)濟的本性是功利性、逐利性的，市場經(jīng)濟條件下個人的道德取向當(dāng)然允許一定程度的自利，但如果缺乏必要制約，在功利性的驅(qū)使下則容易造成極端自私，與主流價值觀念發(fā)生齟齬。二是物本位工業(yè)文明理念盤踞在價值觀念領(lǐng)域。市場經(jīng)濟逐利性本質(zhì)和等價交換原則等觀念，還有經(jīng)濟全球化和互聯(lián)網(wǎng)時代伴隨而來的西方拜金主義思潮、工業(yè)文明物本位發(fā)展觀等，必然反映和進入到我國人民的精神生活中來，一些人唯利是圖、道德失范，突破公序良俗底線，極端個人主義行為消解社會主流價值觀。一方面堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度需要法治支持，另一方面法治進步也需要社會主義核心價值觀引領(lǐng)?！巴椒ú荒芤宰孕小?，我們強調(diào)以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度，一個重要目的是提升社會文明程度，通過褒揚崇德向善來降低社會治理成本。

3.宗旨立場恪守——健全人民文化權(quán)益保障制度。保障什么人的文化權(quán)益，是文化建設(shè)的根本問題，是檢驗一個國家文化性質(zhì)的試金石，關(guān)系人民的文化福祉、人民的文化參與。黨的十九屆四中全會提出，健全人民文化權(quán)益保障制度。人民文化權(quán)益保障的范疇，包括既往所提“基本文化權(quán)益”，也包括文化消費權(quán)益，還包括人民群眾作為受眾在大眾傳播過程中享有的憲法保障的傳播權(quán)和政府信息公開條例所保障的知曉權(quán)。社會主義先進文化，本質(zhì)是人民的文化，是人民共建共享的文化。滿足人民文化需求，保障人民文化權(quán)益，讓人民共享文化發(fā)展成果、參與文化建設(shè)活動，贏得人民群眾支持，是我國社會主義先進文化建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點。沒有人民文化權(quán)益的充分保障，就不可能有全民族文化創(chuàng)造活力的真正迸發(fā)。當(dāng)代中國，人民群眾的物質(zhì)生活水平不斷邁上新臺階，對精神文化生活的期待越來越高，對文化生活的需求日益呈現(xiàn)多樣化、個性化趨勢，同時，新文化業(yè)態(tài)所帶來的新文化消費模式也層出不窮，文化權(quán)益保障日益成為社會關(guān)注的一個焦點。

健全人民文化權(quán)益保障制度，這個命題體現(xiàn)了如下問題意識。一是精品力作不多。我們出產(chǎn)的文化精品力作不多、受眾面不廣，商業(yè)化文化服務(wù)?！跋♂尅本駜?nèi)涵、損害文化品質(zhì)、降低藝術(shù)品位。二是供給效率不高。鄉(xiāng)村文化供給緊缺、供需錯位、供給效率低，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施不健全，村民參與公共文化空間活動的動能不足；不少公益性文化單位難以履行好提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的職能。諸如此類文化供給質(zhì)量、數(shù)量、效率等問題長期得不到很好解決。

社會主義先進文化以馬克思主義為思想指導(dǎo)，以社會主義核心價值觀為價值引領(lǐng)，保障人民文化權(quán)益。上述制度規(guī)范劃清社會主義先進文化的邊界，確保社會主義先進文化的性質(zhì)，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度和健全人民文化權(quán)益保障制度均屬于基本制度。

為了預(yù)防大體積混凝土施工中出現(xiàn)裂紋/裂縫，施工單位應(yīng)該將其作為質(zhì)量管理主控項目多加關(guān)注，對已經(jīng)出現(xiàn)的裂縫要有針對性的處理，提高建筑物的安全性。但是后期無論怎么處理已經(jīng)出現(xiàn)的裂縫都會給建筑物/構(gòu)筑物造成傷害，還會拖長施工期，降低建筑物/構(gòu)筑物安全性和耐久性，浪費施工成本和資源。所以，最好的處理辦法就是提前做好預(yù)防工作，從源頭上避免裂縫的產(chǎn)生。目前，如何預(yù)防大體積混凝土施工中出現(xiàn)裂紋/裂縫也是亟待解決的難題。

（二）機制賦能社會主義先進文化發(fā)展的活力

從理論建構(gòu)視角來看，良好的制度需要良性運行機制來匹配、實現(xiàn)，社會主義先進文化的蓬勃活力就是通過良性機制來生成實現(xiàn)的。繁榮發(fā)展社會主義先進文化制度的運行機制包括兩方面：一是控制機制——堅持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機制，二是出產(chǎn)機制——把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制。上述兩項機制旨在解決社會主義先進文化發(fā)展的活力問題、確保社會主義先進文化發(fā)展的生機活力，是由文化領(lǐng)域根本制度、基本制度派生出來的主體性制度，也是繁榮發(fā)展社會主義先進文化的重要制度。

1.控制機制——堅持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機制。社會學(xué)強調(diào)對社會成員的價值觀念和社會行為進行指導(dǎo)和約束，對各種社會關(guān)系進行調(diào)節(jié)和制約，并視道德、輿論等為社會控制的手段方式，旨在維持社會秩序、促進社會發(fā)展。學(xué)界一種觀點認為：“在一定范圍內(nèi)有1/3多點的人持某種意見，這種意見由于開始對全局產(chǎn)生影響，故它已經(jīng)從少數(shù)人的意見轉(zhuǎn)變?yōu)檩浾?。”[5]意見的數(shù)量，是采取輿論導(dǎo)向引導(dǎo)措施的重要依據(jù)。如何完善輿論引導(dǎo)工作機制，是文化建設(shè)的難點問題，關(guān)系國家政治安全、文化安全和社會穩(wěn)定。黨的十九屆四中全會提出，完善堅持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機制。意識形態(tài)、價值觀念等是輿論工作的重要內(nèi)容，輿論導(dǎo)向的正確也就意味著其政治方向和價值取向也都正確，因此完善堅持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機制，是堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度和以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度的必然要求。

完善堅持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機制，這個命題體現(xiàn)了如下問題意識。一是一元話語權(quán)格局受沖擊。大眾傳媒是現(xiàn)代社會最為重要的輿論引導(dǎo)工具，之所以說完善輿論引導(dǎo)工作機制是文化建設(shè)的難點，是因為黨媒輿論場的一元話語權(quán)格局受到以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新媒體輿論場的巨大沖擊，國際輿論格局長期處于“西強我弱”狀態(tài)。在“人人都有麥克風(fēng)”的移動互聯(lián)網(wǎng)時代，新媒體輿論場極其復(fù)雜和喧囂。一些主流媒體受眾規(guī)模較小、影響力下降，管好用好新媒體的能力還不夠強。二是國際輿論格局中聲音弱。中國的國際形象，長期以來很大程度上被西方媒體“他塑”而非中方媒體“自塑”，國人瀏覽境外信息時很容易被其左右；國際力量固然是“東升西降”的態(tài)勢，但西方存量實力還很強大，是“真老虎”，其“硬實力”左右著話語權(quán)，在國際場合影響力大，中國的聲音長期比較小，在網(wǎng)絡(luò)時代信息開放條件下，我們的主流媒體輿論引導(dǎo)力面臨嚴峻挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)具有強大的輿論動員功能，作為當(dāng)代中國最大變量的風(fēng)險一直存在。對于互聯(lián)網(wǎng)，我們既要推動發(fā)展，更要加強治理，要實現(xiàn)兩者基本同步平衡難度很大，治理成本也很高。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論斗爭的主陣地、主戰(zhàn)場、最前沿，網(wǎng)上輿論工作是宣傳思想工作的重中之重。管好用好互聯(lián)網(wǎng)，是我們在新形勢下掌控新聞輿論陣地的關(guān)鍵。

2.出產(chǎn)機制：把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制。社會主義先進文化作為社會學(xué)社會控制理論意義上的國家重要穩(wěn)定器，其控制力很大程度上取決于生產(chǎn)力的支持。近年來，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值位列世界第二，制造業(yè)規(guī)模居世界第一，但文化軟實力和經(jīng)濟硬實力仍存在明顯落差。我國文化產(chǎn)業(yè)國際貿(mào)易雖然多年來保持較大順差，不過很大程度上得益于“文化相關(guān)領(lǐng)域”生產(chǎn)制造業(yè)的規(guī)模，而屬于“文化核心領(lǐng)域”的文化服務(wù)貿(mào)易卻長期逆差。中國對外文化貿(mào)易與西方發(fā)達國家相比，一個最大的戰(zhàn)略性差異就是：我們主要輸出文化物品，他們主要輸出文化版權(quán)，我們主要輸出文化資源，他們主要輸出文化創(chuàng)意，經(jīng)濟效益和文化影響力呈現(xiàn)明顯落差。中國深厚的、優(yōu)良的文化資源還有待進一步轉(zhuǎn)化利用、創(chuàng)意開發(fā)。

社會主義文化生產(chǎn)力的優(yōu)越性未能得到充分展現(xiàn)和充分發(fā)揮，與我們對文化產(chǎn)品的性質(zhì)、文化創(chuàng)作生產(chǎn)規(guī)律的認識有偏差有誤區(qū)密切相關(guān)。我們曾長期強調(diào)文化產(chǎn)品的特殊屬性、本質(zhì)屬性——意識形態(tài)屬性，而忽視文化產(chǎn)品的一般屬性——商品屬性，甚至否認從市場上實現(xiàn)價值的必要性，抓文化產(chǎn)品的社會效益而力不從心；更多人則認識到文化產(chǎn)品具有商品的經(jīng)濟屬性而忽視其意識形態(tài)屬性，抓文化產(chǎn)品的經(jīng)濟效益而迷失方向；有些人把文化產(chǎn)品的社會效益理解成思想觀念的多予，認可傳播學(xué)“傳播是控制”理論，文化產(chǎn)品缺乏“潤物細無聲”的滲透力量，一些文藝作品的思想情感“傾向”不是“從場面和情節(jié)中自然而然地流露出來”，而是“特別把它指點出來”[6]，未“按照美的規(guī)律”[7]進行創(chuàng)造，有了思想性卻缺乏藝術(shù)性、觀賞性，或者把社會效益和批評監(jiān)督割裂開來，掩飾矛盾、回避問題。不少經(jīng)營性國有文化單位轉(zhuǎn)企改制不到位，長期依賴政府，缺乏走向市場的動力，缺乏市場競爭活力，其文化產(chǎn)品難以通過市場來實現(xiàn)價值。雖然國有文化單位資源多，但市場的資源配置作用難以充分發(fā)揮，造成很多民營文化企業(yè)生產(chǎn)積極性受到抑制，加上缺乏政府的有力扶持，從而缺乏市場競爭力。建立健全怎樣的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制，是文化建設(shè)的重點問題，關(guān)系到對內(nèi)能否為人民提供豐富的精神食糧、對外能否展示獨特魅力“走出去”。黨的十九屆四中全會提出建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制，充分體現(xiàn)了新時代文化為人民服務(wù)的宗旨，彰顯了我國文化的社會主義性質(zhì)。

從文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制來說，社會主義文化創(chuàng)作要堅定文化自信。文化自信是一個民族、一個國家對自身文化傳統(tǒng)、文化價值的高度信心，對自身文化生命力、創(chuàng)造力的高度信心。文化自信的實質(zhì)，首先要有文化的主體性，即必須“堅守中華文化立場”[8]，文化建構(gòu)上堅持以我為主、為我所用的主體性原則，當(dāng)然，以我為主并不是搞自我封閉，更不是搞唯我獨尊；其次是精神的獨立性，強調(diào)思想的自由、獨立的判斷；再次是理論的原創(chuàng)性，即有中國話語、中國智慧和中國方案。文化主體性、精神獨立性、理論原創(chuàng)性三者依次推進、彼此相關(guān)。文化自信指向力量根基，“是一個國家、一個民族發(fā)展中最基本、最深沉、最持久的力量”[9]。把文化自信和道路自信、理論自信、制度自信統(tǒng)一起來并列為中國特色社會主義“四個自信”，是黨在十八大以來在文化領(lǐng)域取得的一項歷史性成就，堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度需要始終堅定文化自信。

二、堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化制度的實踐邏輯

判斷一種文化是否先進，一般的標(biāo)準(zhǔn)主要看實踐性。鑒于治理主體、治理工具和治理客體是推進國家治理現(xiàn)代化的三條主線，社會學(xué)社會運行動力機制理論認為社會需要是社會運行動力源，探討堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化制度的實踐邏輯，可聚焦于文化建設(shè)所涉及的生產(chǎn)和服務(wù)的供給、需求、管理三方關(guān)系來展開，具體可從著力文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推動文化管理側(cè)協(xié)同性增效兩大方面著手。

（一）著力文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革增活力

長期以來，我們的文化供給端欠佳，文化產(chǎn)品和服務(wù)的低劣供給、供給不足和無效供給三種情況并存。經(jīng)濟學(xué)的薩伊定律認為，供給創(chuàng)造自己的需求。那么，文化領(lǐng)域是否也存在供給創(chuàng)造需求的情況？我們調(diào)研后認為，文化需求千差萬別并且千變?nèi)f化，以需求牽引供給，那么供給總是滯后于需求。因此，以需定供這種工作思路未必是解決不少文化產(chǎn)品和服務(wù)缺需求的最佳辦法。建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制，就要求不能只著眼于需求側(cè)，反而更應(yīng)當(dāng)重視供給側(cè)，文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革因此顯得十分迫切。

1.著力文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首要的是壯文化“骨骼”——堅持正面宣傳為主壯大主流思想輿論。這也是完善堅持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機制的具體展開。人的社會化理論認為，政治社會化和道德社會化屬于社會化的基本內(nèi)容。在當(dāng)代中國，政治社會化與道德社會化就是堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位和以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，而社會化的成效與宣傳工作密切相關(guān)。堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，是宣傳工作必須堅持的原則。但在具體實踐中，有些人常把正面宣傳與輿論監(jiān)督割裂開來，遮掩存在問題，漠視群眾關(guān)切；而如果沒有支持輿論監(jiān)督所積累的公信力，是難以有輿論引導(dǎo)力的。因此，在宣傳工作中我們要提高政治站位，主動及時準(zhǔn)確發(fā)布信息，滿足社會公眾知情權(quán)，以供給牽引需求即引導(dǎo)輿論，以此壯大主流思想輿論。輿論監(jiān)督和正面宣傳是可以統(tǒng)一的，而不是對立的。

2.著力文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵的是通文化“經(jīng)絡(luò)”——深化文化體制改革增強文化創(chuàng)造活力。這也是建立健全社會主義先進文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制的重要舉措。物質(zhì)基礎(chǔ)是文化繁榮發(fā)展的充分條件，不是必要條件；必要條件是激發(fā)和增強文化創(chuàng)造活力，不斷進行文化創(chuàng)新，這才是文化繁榮發(fā)展的關(guān)鍵因素。激發(fā)和增強社會主義先進文化的創(chuàng)造活力，關(guān)鍵是推進和深化文化體制改革。社會主義先進文化的繁榮發(fā)展道路，就是改革創(chuàng)新之路，改革是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的必然選擇，創(chuàng)新是文化繁榮發(fā)展的制勝法寶。文化體制改革是全方位的改革，必須以激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，向改革要活力、向改革要動力、向改革要優(yōu)勢，著力于完善文化管理體制、完善公共文化服務(wù)體系、加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承、健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系、創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機制。“政府是投資主體，領(lǐng)導(dǎo)是基本觀眾，獲獎是主要目的，倉庫是最后歸宿”的文化創(chuàng)作生產(chǎn)狀況，把文藝簡單等同于宣傳，必須通過深化改革來徹底改變。從生產(chǎn)和服務(wù)供給端入手，以推進文化體制機制創(chuàng)新來解放和發(fā)展生產(chǎn)力，著眼于陶冶社會公眾的道德情操、增強社會公眾的文化涵養(yǎng)、提升社會公眾的審美品位、引導(dǎo)社會公眾的文化需求，強化優(yōu)化創(chuàng)意策劃，通過以文“化人”和以文“化物”——通過創(chuàng)造精神財富生成物質(zhì)財富兩種運行機理釋放文化的生產(chǎn)力紅利，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)供給的競爭力，由此改進提升“需求側(cè)”。當(dāng)代文化的創(chuàng)造活力，根本上受制于體制機制，也與科技進步、傳媒發(fā)展等密切相關(guān)。應(yīng)推動文化深度融入科技發(fā)展，全方位提高吸納運用現(xiàn)代科技能力，轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式，優(yōu)化文化生產(chǎn)方式和供給方式，提升社會主義先進文化發(fā)展的整體水平。傳媒蓬勃發(fā)展要求社會主義先進文化建設(shè)既要尊崇“內(nèi)容為王”，也要重視“形式為王”，充分借力新媒體。要遵循馬克思主義理論指導(dǎo)，按照社會主義核心價值觀理念，考慮群眾文化需求，特別是群眾歡迎什么樣的載體、形式、方法、手段等，精心設(shè)計產(chǎn)品內(nèi)容和服務(wù)項目，積極發(fā)掘繁榮發(fā)展的生長點，創(chuàng)新供給方式和載體，如通過短視頻、直播平臺、“兩微一端一抖”等新興傳播方式拓展傳播邊界，利用VR、AR、5G、H5等新興媒介技術(shù)為傳播賦能。當(dāng)代文化的創(chuàng)造活力，還與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承發(fā)展密切相關(guān)。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我們創(chuàng)意開發(fā)的深厚資源，是打造地域文化標(biāo)識體系所不可或缺的來源。一方面，文化本來就自然釋放出一種力量，這種自然釋放的力量往往是潛移默化日用而不覺的。另一方面，文化卻是在遵循著“杠桿原理”而加倍釋放出一種力量，這是我們一直在探索實踐——推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，卻缺乏進行必要理論總結(jié)的機制。創(chuàng)意是文化釋放力量即產(chǎn)生效益的一個重要杠桿。文化社會學(xué)視野下的“杠桿原理”，文化資源是“動力點”，公益性是“支點”，創(chuàng)意是“杠桿”。那么，推動公益性文化事業(yè)發(fā)展，確保人民群眾基本文化權(quán)益，是文化加倍釋放力量的基礎(chǔ)——“支點”，推動經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化優(yōu)化創(chuàng)意策劃，是文化加倍釋放力量的關(guān)鍵。

3.著力文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重要的是豐文化“血肉”——掌握文化傳播規(guī)律講好中國故事。這是繁榮發(fā)展社會主義先進文化的必要條件。掌握傳播規(guī)律提升講好故事的敘事能力，可以提高中國聲音傳播的“分貝”，提升中國的國際形象。其一，創(chuàng)新是“王道”。傳播主體、傳播技巧和傳播對象是傳播效果的制約因素，必須創(chuàng)新理念、手段和話語方式。移動互聯(lián)網(wǎng)時代，守正能創(chuàng)新、準(zhǔn)確又生動、活潑見個性的新媒體傳播受人們熱捧，因此應(yīng)堅持移動優(yōu)先策略，讓主流媒體輿論信息、文化產(chǎn)品借助移動傳播，牢牢占據(jù)思想價值引領(lǐng)、精神文化供給的傳播制高點。同時，還可以創(chuàng)新性運用百姓所喜聞樂見的動漫、圖表、文藝等生動直觀的表現(xiàn)形式進行形象化傳播。其二，精準(zhǔn)是“神器”。傳播對象不同，傳播效果也就不同。不同的人有不同信息需求、文化興趣和接受特點，要適應(yīng)分眾化、差異化傳播趨勢，采取靶向傳播策略，找到精準(zhǔn)的受眾定位，善于貼近話語對象，一個主題或話題綜合運用多種傳播方法或方式、手段，形成全方位、多層次、多聲部的主流輿論全媒體矩陣乃至先進文化傳播全媒體矩陣，達到“大珠小珠落玉盤”、成風(fēng)化人潤物無聲的效果。其三，貼近是“法寶”。應(yīng)著力講好普通人的故事，講好讓老百姓入耳入腦入心的故事，在落細落小落實上下功夫，把傳受雙方放到平等的位置上，尊重受者的主動選擇。一是發(fā)現(xiàn)身邊感動。著力挖掘身邊看得見、摸得著、學(xué)得到的平民英雄和凡人善舉，展示高尚行為、燭照人性之美、弘揚人間正氣。二是挖掘日常詩意。制度文化、學(xué)術(shù)文化、娛樂文化、餐飲文化，是文化軟實力構(gòu)成的四個維度，后兩者蘊含著日常詩意，最為貼近蕓蕓眾生。社會主義先進文化只有以人民為中心，融入普通民眾的文化生活和精神生活中，在普通民眾的日常廣泛參與中，才會有生命力。三是善于以小見大。如2021年“春運”伊始，“感動中國的‘春運母親’找到了”登上了各大新媒體平臺熱搜榜，故事主角巴木玉布木的經(jīng)歷，就是新時代打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的鮮活寫照和生動縮影。四是做跨文化傳播。采用融通中外的概念、范疇、表述，善于提煉中國文化的標(biāo)識性概念，善于以馬林諾夫斯基所說的“文化持有者的內(nèi)部眼界”[10]來打造易于為國際社會所理解和接受的新概念、新范疇、新表述，多用講故事的國際傳播方式，國際化表達中國故事和中國話語，把我們想講的與國外受眾想聽的結(jié)合起來，最大限度降低“文化折扣”現(xiàn)象，向世界展現(xiàn)可信、可愛、可敬的中國形象，傳播好中國聲音。

（二）推動文化管理側(cè)協(xié)同性增效促發(fā)展

文化建設(shè)不像經(jīng)濟等其他方面建設(shè)那樣有組織化推進的顯著效果，自組織——系統(tǒng)不需外界的干預(yù)或控制而通過自身力量自發(fā)地增加活動組織性和結(jié)構(gòu)有序性的進化過程色彩比較濃，管理部門因此不作為或亂作為現(xiàn)象時有發(fā)生。當(dāng)前，政府部門對基層文化建設(shè)扶持力量還比較弱，文化工作力量逐級遞減呈倒金字塔結(jié)構(gòu)，干部和人才隊伍力量弱，財力也弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級宣傳委員做主業(yè)少、文化站“專編不專崗、專職不專責(zé)、專人不專業(yè)”和缺活動經(jīng)費現(xiàn)象普遍存在?；蛞运M織——系統(tǒng)在外界強制干預(yù)下形成有序行為手段來簡單化管理，為了追求文化“政績”，拆真文物造假古董，不切實際一窩蜂地?zé)o序圈地建造影視城、動漫產(chǎn)業(yè)基地、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化主題樂園等大項目，只關(guān)注文化陣地器物層面的“硬件”建設(shè)，忽視內(nèi)在的“軟件”建設(shè)，對文化建設(shè)發(fā)展的扶持沒有扶到點上扶到根上。此外，文化管理服務(wù)意識弱，把服務(wù)與管理有機統(tǒng)一起來還有差距。

文化管理側(cè)還有個問題，即管理合力弱。發(fā)達國家實行文化“大部門制”行政管理，我國則是“一種‘小文化’式”[11]的分行業(yè)行政管理體制，不同文化行業(yè)（業(yè)態(tài)）分屬不同部門——文化旅游、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)信息等歸口管理，黨委宣傳部門牽頭抓總協(xié)調(diào)?！靶∥幕笔焦芾?，對某些方面或具體問題的把握比較專業(yè)、比較精準(zhǔn)，便于把“讓專業(yè)人做專業(yè)事”原則落到實處，但人為割裂了不同文化生產(chǎn)領(lǐng)域的相互聯(lián)系，不適應(yīng)科技進步推動產(chǎn)業(yè)融合催生文化新業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢，多頭管理甚至多頭執(zhí)法就難免彼此掣肘，難免各唱各的調(diào)、各吹各的號，甚至出現(xiàn)空白缺位?！靶∥幕笔降墓芾砀窬峙c文化建設(shè)實際是“大文化”的概念不相適應(yīng)，難免出現(xiàn)宣傳文化系統(tǒng)幾家單位“小馬拉大車”或“單打獨斗”的現(xiàn)象。上述扶持力量、服務(wù)意識、管理合力“三弱”問題，讓文化管理側(cè)協(xié)同性增效顯得迫切。

1.推動文化管理側(cè)協(xié)同性增效，要以多維協(xié)同的治理思維健全工作機制。近年來，我國推進機構(gòu)改革，將文化和旅游部門合并，便于以文塑旅、以旅彰文，讓包括傳統(tǒng)文化在內(nèi)的優(yōu)秀地域文化借助旅游這一平臺載體提升傳播力和影響力，許多地方通過協(xié)同發(fā)力，紛紛打響富有特色富有品位的文化旅游品牌。在“大部門制”還沒有形成前，面對文化生產(chǎn)和服務(wù)融合度越來越高的形勢，眾多實際管理文化的部門只有協(xié)同行動，形成合力，互補促進，才能產(chǎn)生系統(tǒng)科學(xué)所揭示的正面的“涌現(xiàn)效應(yīng)”——整體大于部分之和。文化管理側(cè)應(yīng)從管理思維向治理思維轉(zhuǎn)變，避免疲于奔命“單打獨斗”的“單一性他管”，力求“多維性參與”和“民主性互動”。建設(shè)綜合治理體系，推動社會協(xié)同治理，應(yīng)該形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負責(zé)、社會公眾廣泛參與的工作機制。如農(nóng)村意識形態(tài)工作，不能僅依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的工作力量，還需要作為社會化一個實施機構(gòu)、肩負立德樹人重任的中小學(xué)校協(xié)同發(fā)力。必須進一步厘清多部門監(jiān)管的權(quán)力邊界，明確各自職責(zé)，提升管理側(cè)他組織手段與文化自組織發(fā)展的協(xié)同“耦合”程度。

2.推動文化管理側(cè)協(xié)同性增效，要以寬猛相濟的管理策略賦能發(fā)展活力。文化引領(lǐng)時代風(fēng)氣，是最需要創(chuàng)新的領(lǐng)域，自然也最需要民主的環(huán)境和寬松的氛圍。我們的文化管理，必須有利于激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，尊重文化發(fā)展規(guī)律?？鬃诱J為，“政寬則民慢”“猛則民殘”，即政令寬松常常造成民眾懈怠，嚴厲則往往過多傷害民眾，故提出“寬以濟猛，猛以濟寬，政是以和”（《左傳·昭公二十年》）。這里用典對其語義予以引申，“寬”指充分發(fā)揮專業(yè)人才的引領(lǐng)作用、監(jiān)管作用，充分發(fā)揚學(xué)術(shù)民主和藝術(shù)民主，堅持“雙百”方針，注重批評引導(dǎo)，廣開言路、因勢利導(dǎo)、激濁揚清?！懊汀敝妇C合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段進行管理，以制約懲罰的剛性來整治亂象、打壓“三俗”、規(guī)范秩序。政府的剛性規(guī)訓(xùn)需要進一步提升專業(yè)水準(zhǔn)。比如對待外來文化進入中國，應(yīng)該杜絕意識形態(tài)問題的域外滲透，但又不能因噎廢食、盲目排外。外來文化中國化的范例，應(yīng)該是他者眼中“熟悉的陌生”，如福建永定振成樓引入西洋古典建筑風(fēng)格但在圓石柱上刻家訓(xùn)，福建華安二宜樓有西洋風(fēng)格壁畫，就是奉行“拿來主義”進行中國化改造，體現(xiàn)出一種中西合璧風(fēng)格。以網(wǎng)絡(luò)公共空間輿論的治理為例，應(yīng)該通過“‘舌頭’＋‘拳頭’”一并發(fā)力，遵循公開優(yōu)于封堵、管控配合疏導(dǎo)的理念，辦好政府門戶網(wǎng)站和政務(wù)新媒體，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺溝通公眾、傾聽民意、回應(yīng)關(guān)切、解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒、匯聚民智、改進工作、服務(wù)人民，政務(wù)新媒體和新聞媒體加強互聯(lián)互通，合力引導(dǎo)輿論，既要以柔性的“文化思維”廣開言路，疏而導(dǎo)之，又要以剛性的“政法思維”規(guī)范秩序，整治亂象?？傊?，文化管理側(cè)應(yīng)該用黨和國家有關(guān)方針政策法律這種他組織手段為文化自組織發(fā)展保駕護航。

綜上，著力文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推動文化管理側(cè)協(xié)同性增效兩大方面的舉措，其主要內(nèi)容可概括為五個“力”：導(dǎo)向正確輿論引導(dǎo)給力、深化改革文化創(chuàng)新發(fā)力、融通中外國際傳播用力、厘清職責(zé)協(xié)同齊抓盡力、改進策略寬猛相濟助力。