第三次分配的社會整合功能及其實現(xiàn)

劉惠

（西華師范大學 法學院，四川 南充 637009）

社會整合是通過特定的方式，對社會的各子系統(tǒng)、各要素和各組成部分之間的關系進行調整與協(xié)調，使社會形成一個協(xié)同合作的有機整體，從而提高整個社會的生存和發(fā)展能力的過程與結果。社會整合是社會存在和發(fā)展的前提，中國社會的團結凝聚和有效整合是中華民族偉大復興宏偉目標實現(xiàn)的重要基礎。當前，作為社會整合核心主體的中國共產黨，肩負著實現(xiàn)第二個百年奮斗目標和民族復興偉業(yè)的重要歷史使命，必須堅持大團結大聯(lián)合，調動一切可以調動的積極因素，充分認識和發(fā)揮一切制度的社會整合價值，最大限度地凝聚起共同奮斗的磅礴力量，不斷推動中國社會的有效整合，促進全體人民實現(xiàn)共同富裕和美好生活追求。在此過程中，黨和政府需要充分利用社會制度、意識形態(tài)、組織體系等一切資源，實現(xiàn)對社會的有效凝聚與整合，其中收入分配制度作為一種重要的利益協(xié)調機制，具有極為重要的社會整合功能，需要加以重視。本文著眼于20世紀90年代中期已提出，并在黨的十九屆四中全會、十九屆五中全會和中央財經委員會第十次會議上被不斷提及和強調的第三次分配，探索第三次分配的社會整合功能及其實現(xiàn)路徑。

一、第三次分配的涵義

第三次分配是厲以寧教授在其1994年出版的著作《股份制與現(xiàn)代市場經濟》中首次提出的概念，在此書及其后續(xù)著作《超越市場與超越政府——論道德力量在經濟中的作用》等之中，厲以寧教授對第三次分配的含義、性質、作用和價值等進行了詳細的分析，提出社會的協(xié)調發(fā)展，需要市場主導進行的第一次分配和政府主持的第二次分配，還需要基于道德信念的第三次分配。

第三次分配，是相對于第一次分配和第二次分配而言的。第一次分配是市場主導進行的分配，它遵循市場的經濟效益原則，由市場對各生產要素供給者提供的生產要素進行檢驗和認定，從而決定其經濟效益的高低和收入的多寡。第二次分配是政府主持的分配，它遵循社會公平原則，由政府采取稅收、財政支出、社會保障等各種調節(jié)手段，對社會成員的收入進行再分配，以促進社會的公平。第三次分配則是在第一次分配和第二次分配之后，“基于道德信念而進行的收入分配”［1］，它遵循的是自愿原則，在道德信念的作用下，個人或企業(yè)自愿將自己的一部分收入轉移出去，以達到幫助一些特殊人群或促進一些特殊行業(yè)發(fā)展的目的。第三次分配有狹義和廣義之分。狹義的第三次分配僅僅指的是社會捐贈，即社會成員在道德力量的支配下，自愿將自己的部分可支配收入捐贈出去，用于幫助某些特殊群體和支持某些特殊行業(yè)的發(fā)展。廣義的第三次分配，不僅包括社會捐贈，還包括社會救助、志愿者行動和慈善事業(yè)等，不僅為受助者提供資金、物資等有形幫助，而且提供勞動、服務等無形幫助。因此，第三次分配是在自愿基礎上基于個人道德偏好而進行的，社會層面要大力鼓勵和倡導，國家稅收政策應給予適當激勵，通過慈善捐贈等方式，真正起到促進社會道德建設和改善分配結構的補充作用。

由于三次分配都各有其優(yōu)點和不足，應注意通過制度安排，使各次分配揚長避短形成一個優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)力的框架。2021年8月，中央財經委員會第十次會議明確提出要“構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調配套的基礎性制度安排”［2］。這是在黨的十九屆四中全會和十九屆五中全會提出要發(fā)揮第三次分配作用的基礎上，從制度安排的角度提出第三次分配及其與初次分配和再分配的協(xié)調配套問題。這一要求是對我國基本收入分配制度的進一步完善，不僅有利于縮小收入分配差距，促進全體人民共同富裕目標的實現(xiàn)，而且有利于加強中華兒女的大團結，實現(xiàn)中國社會的有效整合，促進中華民族偉大復興的順利實現(xiàn)。

二、第三次分配的社會整合功能

第三次分配在原始社會已經出現(xiàn)，并且是當時唯一的分配形式，維系著整個部落的生存和發(fā)展。市場和政府出現(xiàn)以后，第三次分配逐漸退為第一次分配和第二次分配的補充，雖然僅僅居于補充地位，但在一些市場和政府的分配都難以發(fā)揮效力的時刻和場合，第三次分配仍然發(fā)揮著其舉足輕重的作用，成為分配領域不可或缺的“第三只手”，發(fā)揮著重要的社會整合功能。

（一）縮小社會貧富差距，夯實社會整合的利益基礎

社會整合是以利益關系協(xié)調為基礎的各種社會關系的協(xié)調，協(xié)調利益關系是社會整合的本質，第三次分配則能對當前中國社會利益關系的協(xié)調發(fā)揮獨特的作用。

改革開放以來，我國居民的總體收入水平獲得了顯著的提高，但同時，我國居民的收入差距也是明顯的。以基尼系數(shù)為例，改革開放初期，我國居民收入處于絕對平均狀態(tài)。改革開放以后，這一數(shù)據(jù)逐步增大。進入21世紀后，2000年全國的基尼系數(shù)為0.417［3］，2008年達到0.491［4］，此后一直呈現(xiàn)出下降態(tài)勢，到2015年時達到0.462［5］，此后略有反彈，到2019年時為0.465［6］。這一數(shù)據(jù)其實已超出國際公認的基尼系數(shù)警戒線0.4，表明我國居民之間存在較大的收入差距。不同社會成員之間的利益分化極易引發(fā)人們社會心理的失衡，影響社會整合，危及社會穩(wěn)定。而要實現(xiàn)社會整合，首先需要協(xié)調社會成員之間的利益關系，一方面不能讓社會的利益差距過度拉大使占有社會財富較少的社會成員產生消極心理，另一方面要讓占有社會財富較少的社會成員感受到來自社會的幫助進而產生“奮斗”心理。第三次分配在這兩方面都能發(fā)揮獨特的作用。

第三次分配中的社會捐贈是個人或組織自愿和無償?shù)叵蚬嫘越M織、個人或群體捐贈自己財產的活動。社會捐贈者多為社會中占有財富較多的社會成員，他們自愿將自己的一部分財富拿出來幫助他人，而接受社會捐贈者多為占有財富較少甚至很少的社會成員。在實施社會捐贈的過程中，社會財富實現(xiàn)了在富者與貧者之間的轉移，而且是從富者到貧者的直接轉移，這種轉移無疑能有效縮小貧富之間的差距。近年來，我國的慈善捐贈數(shù)額不斷增加，在2008年時首次突破千億元人民幣，此后略有回落，到2012年時再次突破千億元人民幣，并保持不斷遞增的態(tài)勢，到2019年時“我國共接收境內外款物捐贈1701.44億元人民幣”［7］。這些捐贈款項當中的一部分直接投向了扶貧領域，幫助貧困縣脫貧摘帽，減少了全國貧困人口。由此可見，第三次分配尤其是社會捐贈有利于縮小社會貧富差距，協(xié)調社會利益關系，促進全體人民共同富裕，從而對夯實社會整合的利益基礎發(fā)揮獨特的作用。

（二）促進社會成員和諧共處，增強社會整合的情感基礎

人與人之間關系的和諧是整個社會和諧的核心，社會和諧是社會整合的基石和情感基礎。第三次分配作為一部分社會成員自愿給予另一部分成員的善意和幫助，有利于實現(xiàn)社會成員之間良好的情感溝通，促進社會成員之間關系的和諧，從而增強社會整合的情感基礎。

馬克思說過，“一座房子不管怎樣小，在周圍的房屋都是這樣小的時候，它是能滿足社會對住房的一切要求的。但是，一旦在這座小房子近旁聳立起一座宮殿，這座小房子就縮成茅舍模樣了”［8］。誠然，一個社會不可能沒有利益差別，但一個社會也不能存在過大的利益差別。如果一個社會的利益差別超越了大眾的心理承受能力，處于財富底端的社會成員必然會對處于財富頂端的社會成員產生消極不滿情緒，而當這種不滿情緒積累到怨恨甚至仇恨的程度時，社會成員之間的沖突就會一觸即發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，2018年，我國公安機關立案的刑事案件5069242起，受理的治安案件9721130起［9］。雖然這兩個數(shù)據(jù)已經連續(xù)多年呈現(xiàn)下降態(tài)勢，體現(xiàn)了我國社會治安形勢的向好趨勢，但就絕對值而言，這兩個數(shù)據(jù)仍然較大。這就告訴我們，在維持社會秩序穩(wěn)定、協(xié)調社會矛盾和減少社會沖突方面，我們還需要做大量的工作。建立良好的社會秩序固然需要協(xié)調好社會成員之間的利益關系，同時也需要不斷構建社會成員之間良好的情感關系，可以說沒有社會成員之間良好的情感關系，社會和諧無從談起，社會整合更是難上加難。

構建社會成員之間和諧的情感關系需要建立恰當?shù)那楦袇f(xié)調機制，就建立情感協(xié)調機制而言，第三次分配無疑具有特殊的作用。它可以通過捐贈和救助，一方面減少由于利益差距而引發(fā)的一部分社會成員對另一部分社會成員的“仇視”，另一方面可以使暫時處于財富底端的社會成員感受到來自處于財富高端社會成員的“善意”。這就為目前利益尚存在一定差距的社會成員之間建立了情感溝通的橋梁，使其彼此間建立良好的情感關系，使實現(xiàn)和諧共處有了可能。

第三次分配所包含的社會捐贈、社會救助、慈善事業(yè)等是對由于遭受各種災害、遇到各種不幸、遭遇各種困境而失去勞動能力、收入低的公民等進行的物質幫助或精神幫助。作為捐贈者、救助者和從事慈善事業(yè)的人，他們所提供的物質幫助和精神幫助僅僅是出于愛心而自愿做出的行為，他們不圖回報、不計回報。但是作為受捐贈者、受救助者和受慈善幫扶的人，他們在自己最困難的時候，得到了來自社會的幫扶，這無疑是寒中送暖、饑中送糧，不僅給予了他們生活上的物質保障，更是給予了他們精神上的關懷和心理上的慰藉。這些活動對于融洽社會關系、促進社會成員的情感交流、實現(xiàn)社會成員和諧共處能夠發(fā)揮重要的作用。2019年“中國社會公益資源總量為3374億元”［10］，這些公益資源中的很大一部分投入了扶貧事業(yè)，“2019年全國減少建檔立卡貧困人口1109萬人，扶貧領域接收捐贈379.02億元……340個貧困縣脫貧摘帽”［11］。這些數(shù)據(jù)讓我們可以清楚地看到第三次分配在扶貧領域發(fā)揮的重要作用，也讓我們可以清晰地感受到第三次分配在給貧困人口送愛心、暖人心中所發(fā)揮的重要作用?？梢姡谌畏峙溆欣诮⑸鐣蓡T之間的和諧關系，有效地促進社會成員的和諧共處，為社會整合奠定堅實的情感基礎。

（三）涵養(yǎng)社會向善文化，提升社會整合的道德基礎

“向善”一詞源自《孟子·告子》中的“人性之善也，猶水之就下也”。孟子認為，人的本性都是趨向于善良的，就如同水總會向低處流動一樣。孟子之后，“向善”一詞被人們廣為使用，使得其內涵被進一步地擴展了。到了現(xiàn)代，向善指的是人們都是善良的，都愿意去幫助他人，都愿意去做對他人有益的事情。向善也成為對人的一種內在道德品質的要求。當向善成為一種文化，意味著幫助他人，做對他人有益的事成為人們的認知方式、表述方式和行為方式，成為人與人之間的交往方式。向善文化對于良好社會風氣的形成、和諧社會的構建、社會整合的實現(xiàn)具有重要的意義。

第三次分配的形式眾多，社會捐贈、社會救助、志愿者行動、慈善事業(yè)等，雖然在具體的表現(xiàn)形式上略有差異，但其本質卻是一致的，那就是在自愿的基礎上，在道德信念的指導下，將自己的部分收入轉移出去以幫助某些特殊的人群，或者為他人提供無償?shù)姆找詫崿F(xiàn)對他人的幫助。質言之，幫助他人，做有益于他人的事，是第三次分配的各種具體形式的共有特征。因而，第三次分配與中華民族向善文化的內在精神是完全契合的，第三次分配的發(fā)展，必然會推動全社會形成樂于助人的風氣，促進向善文化的發(fā)展，為社會整合的實現(xiàn)奠定良好的道德基礎。

新中國建立后，人們對慈善的認識經歷了由明確否定到態(tài)度模糊再到鼓勵發(fā)展的過程。直到1994年“中華慈善總會”成立，媒體才開始使用“慈善”一詞，也就是在這一年“第三次分配”的概念被明確提出。1994年以后的20多年里，政府對第三次分配的作用日益重視，中國的慈善事業(yè)獲得了巨大的發(fā)展，越來越多的人和組織關注慈善、參與慈善、致力慈善，越來越多的人得到慈善的救助，突破命運的考驗，迎來更加光明的人生。第三次分配涵養(yǎng)了向善文化，提升了社會成員的道德素質，使社會成員之間的關系更加融洽、更加和諧、更加親密，使社會整合的道德基礎得到進一步加強。

三、第三次分配社會整合功能的實現(xiàn)路徑

（一）營造第三次分配的發(fā)展環(huán)境，為促進社會整合積聚能量來源

營造第三次分配健康發(fā)展的環(huán)境主要包括加大第三次分配的宣傳教育和營造第三次分配參與文化等兩個方面。

首先，需要社會組織加大第三次分配的宣傳教育，使更多的人認識它、理解它，從而參與到第三次分配中來，這是社會成員參與第三次分配主觀能動性的第一次提升。具體來講，可以通過宣傳進社區(qū)，將第三次分配的信息送達每位居民的家門口，讓他們在回家和出門的路上都能容易地了解到第三次分配；可以通過互聯(lián)網推送，將第三次分配的相關信息發(fā)送到相關網頁，使每位網民在使用電腦或手機時都能自然地瀏覽到；可以通過視頻、歌曲等展播，將第三次分配的信息融入故事、歌曲之中，使每一個觀看和聆聽的人更深刻地理解和感受第三次分配；等等。公民是第三次分配的主體，作為人口大國的中國，如果能發(fā)動更多的民眾參與到第三次分配中來，將人口數(shù)量變?yōu)榇壬屏α?，那么我國第三次分配的?guī)模將大大增加，就可以為實現(xiàn)社會整合積聚更多的力量。

其次，需要在全社會營造參與第三次分配的文化。文化是社會團體共同的思維特征，營造參與第三次分配的文化就是要使主動參與第三次分配成為社會團體的共同思維特征。這是社會成員在認識、理解第三次分配的基礎上，參與第三次分配主觀能動性的第二次提升。具體來講，需要進一步發(fā)揚中華民族仁愛的傳統(tǒng)美德。樂善好施、扶貧濟困、守望相助等是中華民族的傳統(tǒng)美德，傳承和弘揚這些傳統(tǒng)美德對于培育社會成員的公益意識和公益價值觀，促進慈善文化的形成和發(fā)展具有重要意義。同時，還需要引導人們樹立正確的財富觀。誠然，一定的物質財富是人們生存和發(fā)展的前提和基礎，但是遠遠超過個人及其家人生存和發(fā)展需要的財富，對個人的價值和作用卻是遞減的。財富來源于社會，過多的財富只有回報給社會才能真正體現(xiàn)其價值、發(fā)揮其作用。當參與第三次分配成為社會的一種文化，成為社會團體共同的思維特征，參與第三次分配的主體必然大大增加，必定會為實現(xiàn)社會整合增添蓬勃的力量。

（二）完善第三次分配的激勵制度，為促進社會整合提供不竭動力

在我國，企業(yè)與個人是參與慈善的重要主體。激勵制度的作用對象主要就是企業(yè)和個人，激勵要達到的目的就是通過制度設計激發(fā)企業(yè)和個人參與第三次分配的動力。

“合法避稅是企業(yè)家進行慈善活動的動力之一”［12］，也是個人進行慈善活動的動力之一。因而，針對企業(yè)的所得稅制度和針對個人的所得稅制度對企業(yè)與個人的慈善活動有著重要的影響，在一定程度上決定著他們參與第三次分配動力的大小。就企業(yè)來講，《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第九條規(guī)定：企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除；超過年度利潤總額12%的部分，準予結轉以后三年內在計算應納稅所得額時扣除。這一規(guī)定在某種程度上可能使企業(yè)將年度捐贈的數(shù)額限制在年度利潤總額12%左右，或者某些年度多一點，某些年度少一點，將平均捐贈額控制在年度利潤總額12%左右，這樣無疑會限制我國慈善捐贈的規(guī)模。對個人而言，《財政部稅務局關于公益慈善事業(yè)捐贈個人所得稅政策的公告》規(guī)定：居民個人發(fā)生的公益捐贈支出，在綜合所得、經營所得中扣除的，扣除限額分別為當年綜合所得、當年經營所得應納稅所得額的30%；在分配所得中扣除的，扣除限額為當月分配所得應納稅所得額的30%。這一規(guī)定也會使個人將捐贈的數(shù)額控制在當年綜合所得、當年經營所得應納稅所得額的30%以內，或當月分配所得應納稅所得額的30%以內。企業(yè)和個人對捐贈數(shù)額的控制，最終會限制我國慈善捐贈的規(guī)模，影響第三次分配的效力?；诖耍瑸榱藬U大第三次分配的資源量，使其更好地發(fā)揮社會整合作用，有必要對企業(yè)和個人所得稅制度進行調整，通過適當提高公益性捐贈抵扣應納稅所得額的額度，鼓勵企業(yè)和個人增加慈善捐贈的數(shù)額，提高全國的慈善捐贈總額，使第三次分配更好、更充分地發(fā)揮社會整合的功能。

慈善榮譽是慈善組織對企業(yè)和個人慈善行為的肯定與褒獎。作為對慈善行為的積極評價，慈善榮譽對企業(yè)和個人的慈善行為具有重要的激勵作用。慈善榮譽制度是使慈善榮譽的評定和授予程序化、規(guī)范化、科學化，并使其長期發(fā)揮激勵作用的制度設計。無論是對于企業(yè)還是個人，慈善制度的設計、慈善榮譽的獲得都能產生有效的激勵作用，激發(fā)其參加慈善捐贈的動力。眾所周知，企業(yè)的長足發(fā)展應該重視其社會效益，而企業(yè)社會效益的高低取決于其社會責任履行的情況，公益慈善則是企業(yè)履行社會責任的一個重要表現(xiàn)。對于在公益慈善方面有突出表現(xiàn)的企業(yè)，慈善組織應當及時給予慈善榮譽，以達到鼓勵先進、激勵其他企業(yè)的目的。對于長期堅持公益慈善的企業(yè)更應當給予慈善榮譽，以激勵企業(yè)長期做慈善。一方面，來自慈善組織的慈善榮譽會使企業(yè)成員對公益捐贈產生正面的評價，對其慈善行為產生積極的情緒體驗，對其未來的慈善行為具有有效的激勵作用；另一方面，慈善榮譽雖不能給企業(yè)帶來直接的經濟效益，但對于展示企業(yè)的慈善形象、塑造企業(yè)良好的社會影響、贏得社會成員的信任和口碑方面可以發(fā)揮重要的作用，能間接地促進企業(yè)經濟效益的增長，能有效地提高企業(yè)參與慈善的積極性。個人的慈善榮譽是慈善組織對個人慈善行為的肯定和褒獎，個人慈善榮譽的獲得會使個體產生一種積極向上、富有正面意義的心理感受，既激勵個人長期參與慈善的信心和決心，又塑造慈善榜樣，激發(fā)其他社會成員參與和從事慈善的積極性。企業(yè)和個人參與慈善積極性的提升，及其長期從事慈善的信念的建立，能夠有效促進我國第三次分配的發(fā)展，為我國社會整合的實現(xiàn)提供不竭的動力。

（三）加強第三次分配的科學管理，為促進社會整合提供效力保障

第三次分配包括開展募捐、管理資產、實施慈善和接受監(jiān)督等四個環(huán)節(jié)，加強第三次分配的科學管理要求將科學管理貫穿于第三次分配的四個環(huán)節(jié)之中，從而提高第三次分配的效力，為發(fā)揮第三次分配的社會整合作用提供保障。

組織募捐環(huán)節(jié)的科學管理要求慈善組織在開展慈善宣傳、動員慈善捐贈、開展慈善捐贈方面要有周密的計劃和合理的安排，選擇恰當?shù)臅r間和地點開展慈善宣傳，廣泛動員與重點動員相結合動員慈善捐贈，有組織地開展募捐活動等，使慈善組織能夠獲得更多的慈善捐贈量。管理資產環(huán)節(jié)的科學管理首先要求慈善組織明確其只是慈善資金的管理者而非所有者，無權隨意動用善款，更不能隨意侵吞善款。同時，慈善組織要發(fā)揮好管理者的功能，在確保慈善資產安全的基礎上，還要積極穩(wěn)妥地進行慈善資產投資，實現(xiàn)慈善資產的保值和增值。實施慈善環(huán)節(jié)的科學管理要求慈善組織在尊重捐贈者意愿的基礎上，開展充分的慈善調研，合理選擇受捐對象，科學安排捐贈額度，使慈善資金科學合理地配置到最應該被配置的地方，使最需要的人能得到慈善捐助。開展募捐、管理資產和實施慈善環(huán)節(jié)的科學管理需要建立一整套合理的制度，通過制度的實施從慈善組織內部加強管理，提高第三次分配的質量，提高社會整合的效力。

接受監(jiān)督不是慈善組織運轉的一個獨立的環(huán)節(jié)，而是貫穿在開展募捐、管理資產和實施慈善這三個環(huán)節(jié)之中。接受監(jiān)督要求慈善組織在開展慈善活動的全過程主動接受來自慈善捐贈者、政府主管部門以及社會的監(jiān)督。外部監(jiān)督是慈善組織健康運轉的重要保障，是通過外力督促慈善組織加強內部管理，提高第三次分配的效力，充分發(fā)揮第三次分配的社會整合作用。

實現(xiàn)共同富裕是中國特色社會主義新時代的重要特征，是中華民族偉大復興的必然要求，也是人民群眾的熱切期盼和中國共產黨的歷史使命。為了促進共同富裕，需要構建一套初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調配套、協(xié)同發(fā)力的基礎性制度安排，尤其要明確第三次分配和慈善事業(yè)在我國經濟和社會發(fā)展中的重要地位，充分發(fā)揮第三次分配的重要社會整合作用。通過第三次分配相關制度建設，實現(xiàn)對初次分配和再分配的有益補充，有利于縮小社會貧富差距，實現(xiàn)更合理的收入分配，促進全體人民共同富裕，進而有利于實現(xiàn)中國社會的有機凝聚和有效整合，促進中華民族偉大復興的順利實現(xiàn)。