中國(guó)游客赴東盟地區(qū)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)：特征、成因及治理路徑

黃銳，謝朝武，2，賴菲菲

（1.華僑大學(xué) 旅游學(xué)院，福建 泉州 362021；2.中國(guó)旅游研究院 旅游安全研究基地，福建 泉州 362021）

東盟與中國(guó)陸海相連、人文相親，旅游業(yè)長(zhǎng)期以來是雙方展開跨境合作的重要紐帶。伴隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽署生效，中國(guó)與東盟旅游合作進(jìn)一步深化［1］，雙邊旅游規(guī)模不斷擴(kuò)大，中國(guó)已成為東盟第一大客源國(guó)［2］。但是，當(dāng)前東盟旅游業(yè)發(fā)展仍面臨安全層面的制約，發(fā)生在東盟地域內(nèi)涉及中國(guó)游客的風(fēng)險(xiǎn)事件數(shù)量不斷攀升，根據(jù)“旅行社責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目”中的境外出險(xiǎn)數(shù)據(jù)顯示，2013—2019年中國(guó)游客赴東盟地區(qū)旅游共發(fā)生6789起安全事故，旅游風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出復(fù)雜化、擴(kuò)散化態(tài)勢(shì)，這不僅威脅到中國(guó)游客的生命財(cái)產(chǎn)安全，也阻礙了中國(guó)與東盟旅游交流合作。雖然新冠肺炎疫情的暴發(fā)抑制了雙邊旅游活動(dòng)，但疫情后東盟出境旅游的恢復(fù)仍面臨著各類風(fēng)險(xiǎn)壓力的影響。旅游安全是旅游業(yè)發(fā)展的生命線，提升旅游風(fēng)險(xiǎn)治理水平是東盟旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)［3］，面向東盟旅游風(fēng)險(xiǎn)展開系統(tǒng)研究具有重大現(xiàn)實(shí)意義。本研究以中國(guó)游客赴東盟地區(qū)“旅行社責(zé)任保險(xiǎn)”全樣本案例為基礎(chǔ)，采用統(tǒng)計(jì)量化研究方法對(duì)不同時(shí)空情境下的東盟旅游安全風(fēng)險(xiǎn)類型、危害程度等特征進(jìn)行分類探索，在此基礎(chǔ)上對(duì)風(fēng)險(xiǎn)成因進(jìn)行系統(tǒng)分析，并提出針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)治理路徑方案，以期為拓展中國(guó)—東盟安全合作領(lǐng)域、促進(jìn)東盟出境旅游產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展提供理論和實(shí)踐參考。

一、文獻(xiàn)綜述

東盟地區(qū)安全研究一直是學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)，早期國(guó)內(nèi)學(xué)者多從軍事［4］、外交防務(wù)［5］、國(guó)際政治關(guān)系［6］等領(lǐng)域關(guān)注東盟地區(qū)傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的研究多集中于境外投資金融風(fēng)險(xiǎn)［7］、公共衛(wèi)生防治［8］、反恐禁毒［9］、網(wǎng)絡(luò)信息安全［10］等方面，針對(duì)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)的研究則存在空缺。2013年習(xí)近平出訪東盟提出建設(shè)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體［11］，此后關(guān)于東盟旅游風(fēng)險(xiǎn)及其治理的研究成果逐漸增多。高偉雯等對(duì)東南亞65起海島旅游安全事件的時(shí)空分布進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析研究［12］；馬超基于亞洲新安全觀視角剖析中國(guó)—東盟旅游安全合作動(dòng)力、挑戰(zhàn)和路徑［13］；盧文剛利用游客風(fēng)險(xiǎn)提示數(shù)據(jù)對(duì)東盟安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估［14］；黃銳等提出HEVP東盟旅游風(fēng)險(xiǎn)因子的分析框架，并揭示其對(duì)東盟旅游安全事故影響的復(fù)雜組態(tài)關(guān)系［15］。國(guó)外學(xué)者對(duì)東盟個(gè)體國(guó)家的旅游風(fēng)險(xiǎn)研究則展現(xiàn)出一定的豐富性，Rittichainuwat從游客安全感知視角對(duì)泰國(guó)恐怖主義和病毒疫情風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析［16］，提出要加強(qiáng)旅游安防設(shè)施部署；Anuar對(duì)馬來西亞的城市犯罪安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深度剖析［17］；Wijaya等分析印度尼西亞的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，并提出促進(jìn)沿海旅游可持續(xù)發(fā)展措施［18］。總體來看，國(guó)內(nèi)學(xué)者多采用定性描述方式分析東盟旅游風(fēng)險(xiǎn)特征，針對(duì)不同區(qū)域旅游風(fēng)險(xiǎn)的異質(zhì)性分析不足，在揭示風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)在成因機(jī)制時(shí)缺乏規(guī)模性案例支撐，且提出的風(fēng)險(xiǎn)治理對(duì)策具有宏觀普適性，立足東盟旅游特定情境下的游客風(fēng)險(xiǎn)治理方案亟待拓展；而國(guó)外學(xué)者主要局限于單一國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)類型，難以從地區(qū)整體視角把握東盟風(fēng)險(xiǎn)治理議題。

二、數(shù)據(jù)來源與研究方法

（一）數(shù)據(jù)來源

本研究數(shù)據(jù)來源于原國(guó)家旅游局“旅行社責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目”中的境外出險(xiǎn)案例，旅行社責(zé)任保險(xiǎn)屬于國(guó)家強(qiáng)制要求旅行社投保的險(xiǎn)種［19］，該保險(xiǎn)項(xiàng)目對(duì)我國(guó)游客出境旅游安全風(fēng)險(xiǎn)事件具有較為全面翔實(shí)的記錄，是研究中國(guó)游客赴東盟地區(qū)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)的重要一手資料。從中遴選出2013—2019年?yáng)|盟10國(guó)出境旅游全樣本出險(xiǎn)案例共6789起，采用三角檢定法對(duì)所有案例資料進(jìn)行信息解構(gòu)和維度分類，將分解完成的變量進(jìn)行數(shù)值編碼，構(gòu)建中國(guó)游客赴東盟地區(qū)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)案例信息庫(kù)，并將制成的Excel樣本信息表導(dǎo)入SPSS等軟件平臺(tái)進(jìn)行相關(guān)操作分析。

（二）研究方法

1. K-Means聚類算法。K-Means算法是Mac Queen于1967年提出的處理大樣本數(shù)據(jù)的經(jīng)典聚類算法，其核心思想是從給定的n個(gè)樣本點(diǎn){a1，a2，…，an}中找出K個(gè)聚類中心{b1，b2，…，bK}，使得每個(gè)樣本點(diǎn)與它最近的聚類中心的距離平方和最?。ㄓ洖閅n）［20-21］，當(dāng)Yn值趨于收斂時(shí)則終止迭代算法，將每個(gè)樣本ai分配到離它最近的聚類中心bj所標(biāo)明的類中去。本研究用其探索東盟旅游安全風(fēng)險(xiǎn)事件類型的頻次分布特征，其中Yn公式如下：

式中：n為事故類型數(shù)，ai為第i個(gè)事故類型頻數(shù)，bj為第j個(gè)事故類型聚類中心點(diǎn)［22］。

2. 列聯(lián)表卡方檢驗(yàn)。列聯(lián)表卡方檢驗(yàn)是檢驗(yàn)離散變量中名義變量和有序變量間相關(guān)關(guān)系的一種方法，它以卡方（x2）分布作為基礎(chǔ)進(jìn)行非參數(shù)檢驗(yàn)，若卡方值具有統(tǒng)計(jì)顯著性，再結(jié)合殘差分析來檢驗(yàn)各單元格的顯著因素的分布狀況［23］，調(diào)整后殘差（Adjusted Residual，AR）的絕對(duì)值大于1.96時(shí)，表明該因素是造成顯著差異的主要因素［24］。本研究利用列聯(lián)表卡方來檢驗(yàn)東盟旅游安全風(fēng)險(xiǎn)事件與時(shí)空因素的關(guān)聯(lián)性特征。其中，x2值的計(jì)算公式為［25］：

式中：f0為風(fēng)險(xiǎn)事故的觀察次數(shù)，fe為風(fēng)險(xiǎn)事故的期望次數(shù)。

3. 熵值法。在信息論中，熵是系統(tǒng)無序程度的度量。熵值法根據(jù)各指標(biāo)熵值的大小確定其變異程度大小，通過各指標(biāo)所提供的信息量來判斷指標(biāo)權(quán)重［26］。一般認(rèn)為信息熵越小，該指標(biāo)提供的信息量越大，其權(quán)重也越大；反之，該指標(biāo)的權(quán)重越?。?7］。本研究利用熵值法計(jì)算東盟旅游安全風(fēng)險(xiǎn)危害程度等級(jí)，能有效避免賦權(quán)主觀性以及多指標(biāo)變量間信息的重疊，具體步驟如下：

式中：Xij為第i個(gè)國(guó)家第j項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)值，n為評(píng)價(jià)國(guó)家數(shù)，k為指標(biāo)數(shù)。

三、中國(guó)游客赴東盟地區(qū)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)特征

（一）東盟旅游安全風(fēng)險(xiǎn)類型特征

本研究對(duì)2013—2019年期間的6789起中國(guó)游客赴東盟地區(qū)旅游的旅行社責(zé)任保險(xiǎn)出險(xiǎn)案例進(jìn)行信息解構(gòu)，確定每起保險(xiǎn)案例所屬的風(fēng)險(xiǎn)類型，通過參考《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《旅游安全管理辦法》等法規(guī)文件以及謝朝武等學(xué)者對(duì)出境旅游安全風(fēng)險(xiǎn)類型的劃分標(biāo)準(zhǔn)［28-29］，將中國(guó)游客赴東盟地區(qū)旅游保險(xiǎn)數(shù)據(jù)中的案例事件劃分為5個(gè)風(fēng)險(xiǎn)事件大類，在風(fēng)險(xiǎn)事件大類下進(jìn)一步梳理出35個(gè)風(fēng)險(xiǎn)事件亞類，106個(gè)風(fēng)險(xiǎn)事件小類，對(duì)已分類的風(fēng)險(xiǎn)事件類型進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)，并采用K-Means方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件亞類變量進(jìn)行聚類分析。統(tǒng)計(jì)結(jié)果如圖1所示，旅游事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)事件占比最高，為49.9%；其次為涉旅公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)事件和涉旅業(yè)務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)事件，分別占比17.4%和17.1%；再次為自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事件，占比9.4%；涉旅社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)事件占比最低，為6.2%。

圖1 2013—2019年中國(guó)游客赴東盟地區(qū)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)事件類型聚類表

通過K-Means聚類模塊，經(jīng)10次迭代后將35個(gè)風(fēng)險(xiǎn)事件亞類聚類為4個(gè)頻次，得到收斂后的各風(fēng)險(xiǎn)事件類型聚類結(jié)果?？傮w來看，中國(guó)游客赴東盟地區(qū)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)復(fù)雜性和多樣性特征。第一，在旅游事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)中，意外摔倒和墜落風(fēng)險(xiǎn)事件被聚類為高頻次風(fēng)險(xiǎn)事件亞類，主要為發(fā)生在客房、餐廳、景區(qū)等各類旅游場(chǎng)所的意外性摔傷風(fēng)險(xiǎn)。在中高頻次風(fēng)險(xiǎn)事件中，交通事故主要包括旅游大巴翻車、快艇碰撞和游船傾覆等風(fēng)險(xiǎn)事件，涉水事故主要包括游泳溺亡、浮潛傷亡、沖浪和漂流傷亡等風(fēng)險(xiǎn)事件。在中低頻次風(fēng)險(xiǎn)事件中，設(shè)施設(shè)備事故包括各類娛樂、交通設(shè)施設(shè)備故障或損壞導(dǎo)致游客傷亡事件；動(dòng)物襲擊事故包括大象、猴子等陸地動(dòng)物和水母、海膽等海洋生物襲擊風(fēng)險(xiǎn)事件。踩踏、火災(zāi)爆炸等其他風(fēng)險(xiǎn)事件被聚類為低頻次風(fēng)險(xiǎn)事件亞類。第二，在旅游業(yè)務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)中，因東盟航空公司運(yùn)營(yíng)原因?qū)е碌暮桨嘌诱`和取消為中高頻次風(fēng)險(xiǎn)事件亞類，游客入境證件及票務(wù)審核發(fā)生問題以及酒店、旅行社等部門服務(wù)過失被聚類為中低頻次風(fēng)險(xiǎn)事件。其他合同糾紛、物品遺失等事件為低頻次風(fēng)險(xiǎn)事件亞類。第三，在涉旅自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)中，除臺(tái)風(fēng)、火山爆發(fā)等被聚類為中低頻次風(fēng)險(xiǎn)事件亞類外，其余均被聚類為低頻次風(fēng)險(xiǎn)事件。第四，在涉旅公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)中，食物中毒和突發(fā)疾?。ㄋ敛环?、猝死、過敏、中暑等）被聚類為中高頻次風(fēng)險(xiǎn)事件亞類，原有疾病發(fā)作（腸胃炎、心臟病、高血壓等）被聚類為中低頻次風(fēng)險(xiǎn)事件。流行性病毒疫情（登革熱、寨卡、瘧疾等）聚類為低頻次風(fēng)險(xiǎn)事件。第五，在涉旅社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)中，盜竊及搶劫被聚類為中低頻次風(fēng)險(xiǎn)亞類，欺詐、恐怖主義、集會(huì)游行等被聚類為低頻次風(fēng)險(xiǎn)事件亞類。

（二）東盟旅游安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布特征

本研究采用列聯(lián)表卡方檢驗(yàn)法對(duì)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)事件大類在東盟各國(guó)的分布情況進(jìn)行分析，結(jié)果如表1所示：Pearson卡方值為648.1（p=0.00），對(duì)稱度量Cramer's V值為0.195（p=0.00），表明安全風(fēng)險(xiǎn)因素與地區(qū)分布的相關(guān)性在p＜0.05的水平上達(dá)到顯著程度。即東盟各國(guó)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)分布具有顯著差異性和地域分散性。根據(jù)調(diào)節(jié)殘差分析結(jié)果（AR的絕對(duì)值大于1.96時(shí)，表示有顯著差異），得出以下結(jié)論。

表1 中國(guó)游客赴東盟地區(qū)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)事件地區(qū)分布

1. 從整體分布來看，泰國(guó)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)事件的分布比例最高，達(dá)到59.4%。其他國(guó)家依次為印度尼西亞（13.7%）、越南（9.0%）、馬來西亞（7.3%）、柬埔寨（4.1%）、新加坡（3.2%）、菲律賓（2.4%）、老撾（0.5%）、緬甸（0.3%）和文萊（0.1%）。由此可見，出境旅游安全風(fēng)險(xiǎn)事件在東盟國(guó)家分布極不均衡，這與各國(guó)接待的中國(guó)游客人次、旅游安全保障水平等因素有一定關(guān)聯(lián)性，同時(shí)也在一定程度上反映了各國(guó)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)狀況。

2. 從各風(fēng)險(xiǎn)事件大類地區(qū)分布來看，事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)事件在泰國(guó)（AR=6.2）、越南（AR=4.0）高于期望水平。結(jié)合具體案例，由于泰國(guó)普吉島等熱門旅游目的地多為濱海型景區(qū)，各類涉水事故、海上船艇交通事故、海洋動(dòng)物襲擊事故高發(fā)。越南公共交通秩序較為混亂，各類摩的、旅游大巴碰撞等交通事故高發(fā)。菲律賓（AR=-4.1）和印度尼西亞（AR=-7.1）多觀賞類景觀，參與性、互動(dòng)性高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目較少，游客事故災(zāi)難發(fā)生率低，新加坡（AR=-4.7）城市安?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)較低。

3. 業(yè)務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)事件在新加坡（AR=10.5）遠(yuǎn)高于期望水平，由于新加坡為東盟交通樞紐城市，游客轉(zhuǎn)機(jī)較多且航空公司業(yè)務(wù)繁忙，航班延誤和取消等事故高發(fā)。此外，新加坡對(duì)游客證件要求較為嚴(yán)格，簽證及票務(wù)準(zhǔn)入門檻較高。相比之下，老撾（AR=-2.1）和越南（AR=-4.0）離客源國(guó)中國(guó)近，游客旅游行程較短且活動(dòng)范圍較小，旅行社對(duì)線路把控能力較強(qiáng)，旅游過程中的業(yè)務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低。

4. 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事件在印度尼西亞（AR=19）發(fā)生率要顯著高于期望水平，由于印度尼西亞地處印度洋和太平洋板塊交界地帶，巴厘島、龍目島等旅游地的火山、地震和海嘯災(zāi)害頻發(fā)，自然災(zāi)害影響范圍廣、危害性強(qiáng)，常導(dǎo)致景區(qū)關(guān)閉、航空迫降、大規(guī)模游客傷亡和滯留等衍生性風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生。菲律賓（AR=3.6）由于地處太平洋西北地區(qū)，當(dāng)?shù)嘏_(tái)風(fēng)等氣象災(zāi)害常導(dǎo)致飛機(jī)或郵輪班次停運(yùn)、交通堵塞、游客行程線路更改等風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生。柬埔寨（AR=-2.2）和泰國(guó)（AR=-10.1）自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)低于其他風(fēng)險(xiǎn)。

5. 公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)事件在泰國(guó)（AR=4.3）遠(yuǎn)高于期望水平，由于泰國(guó)常年氣候濕熱，加之旅游城市人口密集，蚊蟲較多，游客出現(xiàn)食物中毒或感染流行性病毒風(fēng)險(xiǎn)事件較多，部分游客因不適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境，還會(huì)出現(xiàn)水土不服、中暑等突發(fā)疾病。新加坡（AR=-2.8）和馬來西亞（AR=-3.1）公共衛(wèi)生事件低于期望水平，兩國(guó)在東盟國(guó)家中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，醫(yī)療服務(wù)水平處于領(lǐng)先水平，游客出游健康風(fēng)險(xiǎn)較低。

6. 社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)事件在馬來西亞（AR=7.2）遠(yuǎn)高于期望水平，馬來西亞社會(huì)治安較差，摩托車搶劫事故高發(fā)。緬甸（AR=2.7）政治局勢(shì)不穩(wěn)，武裝軍事沖突事件高發(fā)。越南（AR=2.3）部分地區(qū)對(duì)游客的搶劫和盜竊案件也較多。菲律賓（AR=4.5）和中國(guó)由于受復(fù)雜地緣政治和外交事件的影響，常引發(fā)游客行程取消等事故。泰國(guó)（AR=-5.3）社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)較低。新加坡（AR=-2.1）法律制度健全且公共秩序良好，犯罪事故率較低。

（三）東盟旅游安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)間分布特征

在中國(guó)游客赴東盟地區(qū)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)事件的季度分布方面，卡方檢驗(yàn)結(jié)果顯示（見表2）：Pearson卡方值為56.186（p=0.00），對(duì)稱度量Cramer's V值為0.066（p=0.00），說明中國(guó)游客赴東盟地區(qū)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)事件在不同季度呈現(xiàn)出差異化的分布特征。

表2 中國(guó)游客赴東盟地區(qū)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)事件季度分布

1. 總體來看，第三季度（7—9月）占比達(dá)28.40%，其次為第一季度（1—3月）占比25.80%，第二季度（4—6月）、第四季度（10—12月）分別占比24.10%和21.70%，由于第一季度、第三季度有寒暑假，是中國(guó)游客赴東盟地區(qū)旅游高峰期，因而旅游安全風(fēng)險(xiǎn)事件總數(shù)相對(duì)較高。

2. 第一季度業(yè)務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)事件（AR=4.2）高于預(yù)期水平，春節(jié)期間國(guó)際返程航班密集、客流量大，航班延誤和取消風(fēng)險(xiǎn)較高。同時(shí)假期赴東盟地區(qū)旅游以家庭為單位居多，老人、孩子走失和旅行社服務(wù)過失風(fēng)險(xiǎn)較高。公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)事件（AR=-3.3）低于預(yù)期水平，由于第一季度東南亞地區(qū)多數(shù)國(guó)家為涼季，天氣較為涼爽，游客出游環(huán)境舒適，突發(fā)疾病等風(fēng)險(xiǎn)較低。

3. 第二季度事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)事件（AR=2.2）高于預(yù)期水平，游客赴東盟地區(qū)旅游交通安全事故、涉水事故和動(dòng)物襲擊風(fēng)險(xiǎn)較高。此外，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事件（AR=-3.7）低于預(yù)期水平，由于第二季度東南亞地區(qū)發(fā)生的氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害較少，游客遭遇自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低。

4. 第三季度公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)事件（AR=2.9）和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事件（AR=2.9）均高于預(yù)期水平，由于該季度東南亞地區(qū)大部分國(guó)家處于雨季，潮濕悶熱的氣候環(huán)境不僅會(huì)使食物變質(zhì)，導(dǎo)致游客食物中毒事故高發(fā)，也會(huì)引發(fā)游客關(guān)節(jié)炎、腸胃炎或心腦血管等原有疾病發(fā)作。同時(shí)，第三季度也是東南亞地區(qū)流行病高發(fā)季節(jié)，游客患瘧疾、登革熱、寨卡等傳染性病毒風(fēng)險(xiǎn)較高。在自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)方面，第三季度東盟濱海旅游地受臺(tái)風(fēng)登陸影響嚴(yán)重，且遭遇暴雨雷電或?yàn)?zāi)害性海浪風(fēng)險(xiǎn)較高。

5. 第四季度自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事件（AR=2.4）高于預(yù)期水平，在統(tǒng)計(jì)期內(nèi)火山爆發(fā)、地震等自然災(zāi)害多發(fā)生在第四季度。業(yè)務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)事件（AR=-2.2）低于預(yù)期水平，該季度屬于中國(guó)赴東南亞地區(qū)旅游淡季，東盟各國(guó)目的地旅行社、酒店、景區(qū)和交通等部門接待壓力較小，因而業(yè)務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低。

（四）東盟旅游安全風(fēng)險(xiǎn)危害程度特征

參考中國(guó)《旅游安全管理辦法》中對(duì)旅游突發(fā)事件的等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，將東盟旅游地所有類型的風(fēng)險(xiǎn)事件結(jié)果歸為人員滯留、人員受傷、人員死亡、人員失蹤和財(cái)產(chǎn)損失5大類。從統(tǒng)計(jì)的全樣本保險(xiǎn)數(shù)據(jù)來看，2013—2019年?yáng)|盟各國(guó)旅游風(fēng)險(xiǎn)事件傷亡人數(shù)共9909人，失蹤98人，滯留人員達(dá)到3893人，財(cái)損人員達(dá)到4766人。其中，群死群傷性旅游安全事件頻發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)事件性質(zhì)、破壞程度和可控性都向負(fù)面方向發(fā)展，特大和重大類型的旅游突發(fā)安全事件不斷上升。例如，2015年泰國(guó)四面佛恐怖爆炸襲擊造成30多名中國(guó)游客傷亡，2016年越南大巴翻車導(dǎo)致18名中國(guó)游客傷亡，2017年7月泰國(guó)普吉島強(qiáng)風(fēng)暴天氣導(dǎo)致游船傾覆47名中國(guó)游客遇難，2018年8月印度尼西亞龍目島地震導(dǎo)致200名游客被困，等等。這些事件均造成了較為惡劣的影響，地區(qū)旅游安全威脅愈加突出，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不斷提升。

本研究采用熵值法對(duì)東盟旅游安全風(fēng)險(xiǎn)事件結(jié)果指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以此判斷各國(guó)風(fēng)險(xiǎn)危害程度特征。因中國(guó)游客赴東盟各國(guó)旅游的人次差距較大，為排除旅游人次對(duì)風(fēng)險(xiǎn)危害程度分析的干擾，各國(guó)原始數(shù)據(jù)中的結(jié)果變量均采用（事件結(jié)果/事件總數(shù)）比值測(cè)算事故平均傷亡率、失蹤率和財(cái)損率，在對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后分別計(jì)算信息熵和權(quán)重值，如表3所示。此外，本文采用K-Means聚類法對(duì)熵值法最終測(cè)算的各區(qū)域旅游綜合風(fēng)險(xiǎn)水平分值進(jìn)行聚類，最終按高風(fēng)險(xiǎn)、中高風(fēng)險(xiǎn)、中等風(fēng)險(xiǎn)、中低風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)五個(gè)危害程度等級(jí)水平對(duì)東盟國(guó)家進(jìn)行分類。其中，泰國(guó)（0.91）和印度尼西亞（0.89）是風(fēng)險(xiǎn)危害等級(jí)最高的區(qū)域，泰國(guó)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)事件傷亡率遠(yuǎn)高于東盟平均水平，印度尼西亞的人員滯留率最高。緬甸（0.79）和越南（0.77）屬中高風(fēng)險(xiǎn)危害等級(jí)區(qū)，傷亡率和財(cái)損率均達(dá)到較高水平。中等風(fēng)險(xiǎn)危害程度區(qū)域?yàn)榉坡少e（0.69）和老撾（0.65）。中低風(fēng)險(xiǎn)危害程度的區(qū)域?yàn)榧砥艺?.53）和馬來西亞（0.49）。低風(fēng)險(xiǎn)危害等級(jí)的區(qū)域?yàn)樾录悠拢?.21）和文萊（0.19），各類風(fēng)險(xiǎn)事件危害程度最小。

表3 東盟旅游安全風(fēng)險(xiǎn)事件結(jié)果指標(biāo)權(quán)重測(cè)度

四、中國(guó)游客赴東盟地區(qū)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)成因

（一）中國(guó)游客基數(shù)高速增長(zhǎng)加劇風(fēng)險(xiǎn)壓力

“一帶一路”倡議的提出為東盟創(chuàng)造了廣闊的中國(guó)旅游市場(chǎng)，如圖2所示，中國(guó)游客赴東盟地區(qū)旅游人次從2011年731.6萬人次上漲到2019年3228.2萬人次，中國(guó)游客占東盟游客比重從9.01%上漲到22.50%，自2013年后中國(guó)成為泰國(guó)、越南、印度尼西亞等多個(gè)國(guó)家的第一大客源國(guó)［30］，急劇增長(zhǎng)的旅游人次給東盟各國(guó)的安全保障工作帶來壓力，部分國(guó)家對(duì)于短時(shí)間中國(guó)流入的規(guī)模性旅游人口缺乏應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致旅游環(huán)境容量超載、中國(guó)游客人口比例失調(diào)、主客矛盾緊張，各地針對(duì)中國(guó)游客的結(jié)構(gòu)性和指向性安全風(fēng)險(xiǎn)趨增，當(dāng)中國(guó)出游人次達(dá)到季度高峰時(shí)，東盟各國(guó)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)事件集聚態(tài)勢(shì)也愈加嚴(yán)峻，風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)一步加大。此外，雖然受新冠肺炎疫情的影響，中國(guó)旅游人次迅速下降至400.4萬人次，且受中國(guó)“外防輸入”防疫政策限制，中國(guó)游客占東盟游客比重也跌至15.32%，但疫情被有效控制后因中國(guó)游客數(shù)量反彈和“報(bào)復(fù)性”增長(zhǎng)，給東盟帶來的旅游集聚性風(fēng)險(xiǎn)壓力仍需重視。

（二）中國(guó)游客主體類型急劇分化帶來風(fēng)險(xiǎn)隱患

隨著中國(guó)與東盟旅游交流合作的不斷深化以及政策扶持力度的不斷加大，赴東盟地區(qū)旅游簽證和航線交通日益便捷化，各類背包游、度假游、深度游產(chǎn)品線路得到開發(fā)，傳統(tǒng)的團(tuán)隊(duì)觀光游客主體類型發(fā)生轉(zhuǎn)變，大量游客通過OTA在線平臺(tái)購(gòu)買旅行社包價(jià)機(jī)票和保險(xiǎn)，到達(dá)目的地后進(jìn)行自組織游覽，游客在東盟各國(guó)活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大、停留時(shí)間更長(zhǎng)，參加的旅游體驗(yàn)活動(dòng)更加多樣化，這在一定程度上促進(jìn)了旅游者與目的地之間的接觸，也使得游客在東盟地區(qū)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)更加分散化和復(fù)雜化。此外，自由行游客在行前咨詢、行中保障、糾紛投訴等方面缺乏企業(yè)組織化資源保障，對(duì)各類不確定性風(fēng)險(xiǎn)因素可控性差，部分游客為首次出境人群，缺乏自我保護(hù)經(jīng)驗(yàn)和能力，面對(duì)旅游地陌生的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境完全依賴公共安全保障資源支持，導(dǎo)致各類事故災(zāi)難和業(yè)務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)事件高發(fā)。

（三）東盟復(fù)雜的外部環(huán)境加大旅游業(yè)內(nèi)部安全風(fēng)險(xiǎn)

旅游業(yè)是綜合性較強(qiáng)的行業(yè)，受外部環(huán)境因素影響較大，“中國(guó)—東盟”海上絲綢之路旅游圈的安全有序發(fā)展受到東盟旅游業(yè)外部環(huán)境因素的挑戰(zhàn)。從自然環(huán)境因素來看，東盟地區(qū)每年因自然災(zāi)害導(dǎo)致的傷亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失居全球首位［31-32］，由于東盟大部分旅游地處于沿?；虬鍓K交界地帶，受印度洋季風(fēng)、西北太平洋臺(tái)風(fēng)和太平洋—喜馬拉雅地震帶影響，近年來各類氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。從社會(huì)環(huán)境因素來看，東盟國(guó)家內(nèi)部的政治制度、民俗風(fēng)情、宗教信仰均存在較大差別，多元文化環(huán)境導(dǎo)致各國(guó)社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)存在較大差異。同時(shí)，東盟內(nèi)部人員往來和經(jīng)濟(jì)交流密切，傳染疾病傳播風(fēng)險(xiǎn)較高。從國(guó)際環(huán)境因素來看，東盟近年來受貿(mào)易保護(hù)主義、地緣政治博弈和恐怖主義影響，局部地區(qū)動(dòng)蕩不安。此外，東盟外部風(fēng)險(xiǎn)因素還存在季節(jié)性和周期性時(shí)序變化，使得東盟旅游業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)類型及時(shí)空分布更加錯(cuò)綜復(fù)雜。

（四）東盟旅游屬地安全保障和跨境合作不足

出境游客安全保障普遍帶有“屬地管轄”色彩，中國(guó)游客在東盟地區(qū)旅游的非慣常環(huán)境下，依賴于各國(guó)屬地旅游安全保障資源的適時(shí)提供。東盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平“參差不齊”，除新加坡、文萊等國(guó)家外，大部分發(fā)展中國(guó)家公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，缺乏系統(tǒng)性的境外游客安全管理法規(guī)、監(jiān)管體制和應(yīng)急處理機(jī)制，伴隨著“一帶一路”倡議的大力推行和中國(guó)人均消費(fèi)水平的提升，大規(guī)模中國(guó)游客涌入部分國(guó)家勢(shì)必引發(fā)安全保障資源供給和需求的不對(duì)稱，一定程度上促使各國(guó)在旅游安全風(fēng)險(xiǎn)事件分布上的差異。此外，中國(guó)與東盟在旅游安全風(fēng)險(xiǎn)事件治理中受主權(quán)與內(nèi)政等因素干涉，跨境旅游安全合作機(jī)制阻梗，雙邊旅游安全信息監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和醫(yī)療救援等安全保障資源的協(xié)調(diào)整合能力不強(qiáng)，進(jìn)一步降低了中國(guó)與東盟旅游安全合作治理水平。

五、中國(guó)游客赴東盟地區(qū)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)治理路徑

結(jié)合對(duì)東盟旅游安全風(fēng)險(xiǎn)類型特征、時(shí)空分布特征、危害程度特征以及成因的分析，本文提出東盟旅游安全風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)化治理路徑，如圖3所示。

圖3 東盟旅游安全風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)化治理路徑

（一）健全長(zhǎng)效化游客安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系

游客是旅游安全風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)主體，旅游安全的本質(zhì)是人的安全，東盟旅游產(chǎn)業(yè)的安全、健康和可持續(xù)發(fā)展依賴于系統(tǒng)化、長(zhǎng)效化的風(fēng)險(xiǎn)防控體系來保障游客安全。在安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防層面，應(yīng)建立東盟旅游客流高峰識(shí)別系統(tǒng)和旅游地預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)旅游高風(fēng)險(xiǎn)事件的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，掌握游客出游安全行為結(jié)構(gòu)特征，提高東盟旅游風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，不斷豐富旅游風(fēng)險(xiǎn)提示信息的發(fā)布渠道，并加強(qiáng)游客出境旅游安全宣傳教育。在安全風(fēng)險(xiǎn)管控層面，應(yīng)設(shè)立東盟游客風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，制定旅游突發(fā)事件處置預(yù)案，對(duì)潛在游客風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行干預(yù)和引導(dǎo)。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)事件爆發(fā)時(shí)，各部門要迅速響應(yīng)，及時(shí)采取緊急搜救、緊急撤離、安全隔離、醫(yī)療救治、安全善后等境外援助措施，防止風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大，逐步形成制度化、常態(tài)化的東盟旅游安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系。

（二）形成多元主體共同參與的治理格局

東盟旅游安全風(fēng)險(xiǎn)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需積極調(diào)配各方力量，形成全方位、多層次安全治理格局。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)力量，文化和旅游部、外交部、駐外使領(lǐng)館等部門需協(xié)調(diào)配合，在東盟旅游市場(chǎng)安全監(jiān)管、頂層制度設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)信息提示、領(lǐng)事協(xié)助等方面為游客提供公共安全保障資源。旅游企業(yè)需加強(qiáng)對(duì)東盟出境旅游業(yè)務(wù)的過程管理和要素環(huán)節(jié)控制，注重排查產(chǎn)品和線路風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，嚴(yán)格遵守國(guó)家防疫政策開展業(yè)務(wù)。同時(shí)，充分利用各行業(yè)協(xié)會(huì)、公益組織和華人社區(qū)聯(lián)合會(huì)等非政府組織，為東盟游客提供安全救援、境外信息咨詢、地方法律援助等公益性安全保障資源。此外，游客自身要規(guī)范個(gè)人安全行為，掌握自救和互救技能，尤其是自由行游客要提高出境旅游安全風(fēng)險(xiǎn)辨別和應(yīng)對(duì)能力，主動(dòng)避免前往高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。

（三）構(gòu)建地區(qū)性旅游風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)治理機(jī)制

東盟旅游安全風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，涉及地域廣闊，針對(duì)東盟地區(qū)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)治理具有跨境性、異地性和管控分散性等特征，需要根據(jù)不同地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)特征及其引致因素采取專項(xiàng)性治理措施。首先，要對(duì)東盟旅游地外部環(huán)境進(jìn)行全面翔實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，引入風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)制度，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的旅游地重點(diǎn)部署安全保障資源。其次，采取“因時(shí)制宜”“因地制宜”的治理模式，根據(jù)不同地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)類型、事件密度、爆發(fā)時(shí)段和周期，分時(shí)分區(qū)投送配套安全保障資源。再次，鑒于部分國(guó)家屬地安全管理較薄弱，要增強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)能力，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域采取智能化監(jiān)控，開辟境外安全保障服務(wù)專線，根據(jù)地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)類型提供定制化旅游保險(xiǎn)服務(wù)。最后，完善旅游安全信息反饋系統(tǒng)，建立風(fēng)險(xiǎn)事件信息檔案庫(kù)，對(duì)各區(qū)風(fēng)險(xiǎn)事件類型、性質(zhì)、規(guī)模、危害程度進(jìn)行歸納總結(jié)，為地區(qū)性安全風(fēng)險(xiǎn)的分類治理提供決策依據(jù)。

（四）構(gòu)建中國(guó)—東盟旅游命運(yùn)共同體

“一帶一路”倡議和全球抗疫背景下，中國(guó)—東盟旅游安全合作更需要樹立命運(yùn)共同體意識(shí)，構(gòu)建旅游命運(yùn)共同體。在觀念建構(gòu)方面，雙方應(yīng)秉持開放包容、互利共贏的基本理念，以“共商、共建、共享”為原則凝聚旅游安全合作共識(shí)。在合作平臺(tái)方面，要充分利用中國(guó)—東盟（10＋1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、東盟旅游部長(zhǎng)會(huì)議等平臺(tái)磋商安全合作的方針政策，積極推動(dòng)?xùn)|盟旅游風(fēng)險(xiǎn)治理融入東盟秘書處（ASEAN）、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織（GMS）等機(jī)構(gòu)的工作議題中，并依托世界旅游組織、國(guó)際SOS救援中心和世界衛(wèi)生組織等國(guó)際組織為安全合作提供外部支持。在合作領(lǐng)域方面，雙方要在信息共享、部門協(xié)調(diào)、聯(lián)合決策、救援互助、應(yīng)急響應(yīng)和智庫(kù)建設(shè)等方面深化合作，設(shè)立中國(guó)—東盟旅游安全辦事處協(xié)調(diào)各方受益分配機(jī)制，并打造安全保障支點(diǎn)城市，形成全方位、立體式的風(fēng)險(xiǎn)治理協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。