論我國(guó)地理標(biāo)志專門立法保護(hù)

陳 星

（廣西民族大學(xué) 法學(xué)院，廣西 南寧 530006）

2020年11月習(xí)近平在主持中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的法治化水平，要加強(qiáng)地理標(biāo)志等領(lǐng)域立法。2021年9月，《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021-2035年）》明確提出“探索制定地理標(biāo)志等專門法律法規(guī)”。2021年3月1日生效的《中歐地理標(biāo)志保護(hù)與合作協(xié)定》和2022年1月1日生效的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱“RCEP協(xié)議”）均要求中國(guó)妥善處理地理標(biāo)志同在先商標(biāo)權(quán)利的關(guān)系并提高國(guó)內(nèi)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。從國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)來(lái)看，地理標(biāo)志專門立法已是大勢(shì)所趨，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局于2021年7月和10月針對(duì)地理標(biāo)志統(tǒng)一立法展開研究工作，并分別赴四川和云南兩省實(shí)地調(diào)研為立法做準(zhǔn)備。因此，有必要對(duì)于地理標(biāo)志專門立法問(wèn)題進(jìn)行學(xué)理和法理探究，解決當(dāng)前專門立法面臨的重大理論問(wèn)題。

一、我國(guó)地理標(biāo)志專門立法保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求

（一）地理標(biāo)志是中國(guó)參與全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)博弈的重要籌碼

知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是一項(xiàng)私法領(lǐng)域中的財(cái)產(chǎn)保護(hù)法律制度，但其本質(zhì)是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)工具，這在中美貿(mào)易摩擦中凸顯得淋漓盡致。美國(guó)作為世界上最大的知識(shí)產(chǎn)權(quán)凈出口國(guó)，憑借自身主導(dǎo)的全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則體系加強(qiáng)對(duì)本國(guó)高新技術(shù)和創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立以“美國(guó)優(yōu)先”的國(guó)際貿(mào)易秩序，維持其以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心基礎(chǔ)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和全球創(chuàng)新大國(guó)地位?！鞍l(fā)達(dá)國(guó)家將不斷推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，塑造新的貿(mào)易壁壘，以維護(hù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！盵1]發(fā)展中國(guó)家在參與國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)中不得不遵循當(dāng)前“美國(guó)化”的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則體系。中國(guó)作為全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)引進(jìn)大國(guó)，2020年進(jìn)口額達(dá)378億美元[2]，尤其是需向美國(guó)支付通信技術(shù)、汽車技術(shù)等高新技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)用。在專利、版權(quán)等傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中我國(guó)處于弱勢(shì)地位，但是中國(guó)是全球農(nóng)業(yè)資源大國(guó)和歷史悠久的文化大國(guó)，具有得天獨(dú)厚的自然和人文資源，鄭成思教授認(rèn)為“地理標(biāo)志是中國(guó)的長(zhǎng)項(xiàng)”[3]，地理標(biāo)志制度將成為中國(guó)參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要籌碼。中國(guó)目前積極探索通過(guò)強(qiáng)化地理標(biāo)志保護(hù)水平、提升國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)力的路徑，如通過(guò)《中歐地理標(biāo)志保護(hù)與合作協(xié)定》框架促成中歐雙方各275個(gè)地理標(biāo)志互認(rèn)保護(hù)。美國(guó)是新興移民國(guó)家，歷史不算悠久、地理標(biāo)志資源薄弱，制定專門法保護(hù)地理標(biāo)志不符合美國(guó)的全球利益，因此，美國(guó)采取依托商標(biāo)法制度保護(hù)地理標(biāo)志。當(dāng)前中國(guó)以商標(biāo)法為主的地理標(biāo)志保護(hù)模式，已經(jīng)不符合中國(guó)參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球競(jìng)爭(zhēng)的利益訴求，探索能夠最大化凸顯中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的專門法保護(hù)模式勢(shì)在必行。

（二）地理標(biāo)志是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心動(dòng)力

黨的十九大報(bào)告首次提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，其與“商標(biāo)品牌戰(zhàn)略”相結(jié)合形成的“鄉(xiāng)村振興，品牌先行”策略已成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要抓手?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022)》指出：“加快形成以區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌為核心的農(nóng)業(yè)品牌格局”以及“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)及地理標(biāo)志商標(biāo)的注冊(cè)和保護(hù)，構(gòu)建我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品牌保護(hù)體系”。2021年5月國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)的指導(dǎo)意見》中明確指出：“地理標(biāo)志是重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型，是促進(jìn)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有力支撐?！编l(xiāng)村振興是新時(shí)期重大戰(zhàn)略任務(wù)，地理標(biāo)志品牌建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的有力抓手。在培育地理標(biāo)志帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索中，我國(guó)于2017年形成兩大全國(guó)性典型經(jīng)驗(yàn)：一個(gè)是“寧德經(jīng)驗(yàn)”，“全市已擁有69件已注冊(cè)地理標(biāo)志商標(biāo)，惠及人口近300萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘?9%。農(nóng)民人均年收入1.4萬(wàn)元，其中來(lái)自地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)的收入占53%，66.2萬(wàn)人因此脫貧，貧困率已降至5%以內(nèi)……地理標(biāo)志精準(zhǔn)扶貧的‘寧德經(jīng)驗(yàn)’迅速在全國(guó)推廣并登上世界舞臺(tái)”[4]；一個(gè)是“淮安經(jīng)驗(yàn)”，截至2020年10月，淮安市注冊(cè)地理標(biāo)志商標(biāo)127件，數(shù)量居全國(guó)設(shè)區(qū)市前列，成為引領(lǐng)淮安農(nóng)民致富的“金字招牌”，特別是“‘淮安大米’每年為稻農(nóng)增收3億余元”[5]。再如廣西最具價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品品牌“橫縣茉莉花”，2020年橫縣茉莉花產(chǎn)值19億元，茉莉花茶產(chǎn)值83億元，帶動(dòng)餐飲、住宿、交通、物流、旅游等服務(wù)業(yè)產(chǎn)值超21億元，橫縣茉莉花（茶）產(chǎn)業(yè)綜合年產(chǎn)值達(dá)125億元[6]；2021年“橫縣茉莉花茶”“橫縣茉莉花”兩個(gè)地理標(biāo)志區(qū)域品牌“綜合品牌價(jià)值達(dá)215.3億元，比2020年品牌價(jià)值提高了8.45億元”[7]。典型經(jīng)驗(yàn)充分說(shuō)明地理標(biāo)志能促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值幫助農(nóng)民增收，帶動(dòng)食宿、觀光、物流、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展，促進(jìn)以地理標(biāo)志為載體的本地特色文化傳承和傳播，強(qiáng)有力助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

（三）地理標(biāo)志是區(qū)域公用品牌建設(shè)的主要方式

農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌是“特定區(qū)域內(nèi)相關(guān)組織、企業(yè)、農(nóng)戶等所共有的，在產(chǎn)地范圍、品牌許可使用、品種質(zhì)量管理、品牌營(yíng)銷等方面具有相同的訴求與行為，以聯(lián)合提升區(qū)域內(nèi)外客戶的評(píng)價(jià)，使區(qū)域產(chǎn)品與區(qū)域形象共同發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品品牌”[8]，是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的有力抓手。地理標(biāo)志體現(xiàn)特定地域自然因素和人文因素農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度，是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)的中堅(jiān)力量。我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)卓有成效，截至2020年底，累計(jì)登記農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志3268個(gè)，批準(zhǔn)地理標(biāo)志產(chǎn)品2391個(gè)，注冊(cè)地理標(biāo)志商標(biāo)6085件，存在總數(shù)數(shù)量多，但品牌知名度不高，能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的代表性區(qū)域公用品牌較少等問(wèn)題?！坝捎趨^(qū)域公用品牌的公共物品屬性，建設(shè)區(qū)域公用品牌面臨嚴(yán)重搭便車問(wèn)題，為避免‘公地悲劇’現(xiàn)象的發(fā)生，需要政府有形之手介入以解決市場(chǎng)失靈。”[9]申請(qǐng)地理標(biāo)志一般需要由縣級(jí)以上人民政府或者行業(yè)主管部門出具授權(quán)文件，政府可以通過(guò)“有形之手”介入地理標(biāo)志的培育和運(yùn)用，地理標(biāo)志成為政府發(fā)揮能動(dòng)作用建設(shè)區(qū)域公用品牌的主要方式。典型代表如“安溪鐵觀音”，2000年4月“安溪鐵觀音”獲準(zhǔn)注冊(cè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)，2005年被認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)，在美國(guó)、法國(guó)、日本、韓國(guó)等幾十個(gè)國(guó)家注冊(cè)了“安溪鐵觀音”，2021年以1428.46億元位列中國(guó)品牌價(jià)值區(qū)域品牌（地理標(biāo)志產(chǎn)品）第一，連續(xù)六年名列全國(guó)茶葉類區(qū)域品牌價(jià)值第一?！鞍蚕F觀音”的成功不僅僅在于該地理標(biāo)志形成了具有影響力的區(qū)域公用品牌，同時(shí)還在于其帶動(dòng)了系列產(chǎn)品品牌發(fā)展，八馬、鳳山、中閩魏氏、三和、華祥苑、日春等龍頭企業(yè)商標(biāo)被認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)，另有著名商標(biāo)和知名商標(biāo)幾十件，形成了以地理標(biāo)志證明商標(biāo)為母品牌，企業(yè)商標(biāo)為子品牌的品牌族群，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。

二、當(dāng)前我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)“三元模式”檢視與反思

當(dāng)前我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)的“三元模式”源于2018年國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)改革前的三套地理標(biāo)志認(rèn)定管理體系，即原質(zhì)檢系統(tǒng)的“地理標(biāo)志產(chǎn)品模式”：1999年原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，后為2001年新組建國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局于2005年發(fā)布的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》所替代，建立了“地理標(biāo)志產(chǎn)品”審批的保護(hù)體系；原工商系統(tǒng)的“地理標(biāo)志商標(biāo)模式”：2001年修訂《商標(biāo)法》，規(guī)定了地理標(biāo)志的定義并確立了證明商標(biāo)和集體商標(biāo)保護(hù)制度，2003年《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》細(xì)化了地理標(biāo)志申請(qǐng)相關(guān)規(guī)定，以商標(biāo)注冊(cè)方式建立地理標(biāo)志保護(hù)體系；原農(nóng)業(yè)部的“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志模式”：2002年《農(nóng)業(yè)法》修訂，第23條增設(shè)“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”制度，2007年原農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》，進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域地理標(biāo)志登記和保護(hù)規(guī)則，至此形成我國(guó)特有的地理標(biāo)志“三元模式”。“三元模式”是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織特定背景下建立起來(lái)的，對(duì)于保護(hù)地理標(biāo)志和實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌起到積極作用，但是其弊端突出，“地理標(biāo)志”定義邏輯混亂，確權(quán)和保護(hù)制度設(shè)計(jì)扭曲，彼此缺乏配合支持[10]。2018年機(jī)構(gòu)改革后，重新組建的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將原質(zhì)檢系統(tǒng)的“地理標(biāo)志產(chǎn)品”和原工商系統(tǒng)的“地理標(biāo)志商標(biāo)”歸自己統(tǒng)一管理，新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”管理，形成新的“兩套機(jī)構(gòu)、三元模式”，但仍未能解決三種模式交叉重疊且部分沖突等體制性問(wèn)題。

（一）“三元模式”下地理標(biāo)志管理混亂

“三元模式”下地理標(biāo)志管理混亂主要體現(xiàn)為：第一，類型多樣?！叭Ｊ健毕?，地理標(biāo)志商標(biāo)通過(guò)集體商標(biāo)或證明商標(biāo)方式注冊(cè)，具體表現(xiàn)為“地理標(biāo)志證明商標(biāo)”“地理標(biāo)志集體商標(biāo)”，再加上“地理標(biāo)志產(chǎn)品”“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”，理論上在認(rèn)定上同時(shí)存在四種類型“地理標(biāo)志”。但立法上類型不統(tǒng)一導(dǎo)致市場(chǎng)認(rèn)知混亂，普通申請(qǐng)人無(wú)法辨別類型之間的關(guān)系，為保護(hù)地理標(biāo)志造成困擾。第二，標(biāo)志不統(tǒng)一?！叭Ｊ健毕麻L(zhǎng)期存在三種不同地理標(biāo)志專用標(biāo)志，造成市場(chǎng)混亂。2019年10月國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布《地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用管理辦法（試行）》，推動(dòng)地理標(biāo)志商標(biāo)和地理標(biāo)志產(chǎn)品的專用標(biāo)志統(tǒng)一，原專用標(biāo)志使用過(guò)渡期延至2020年12月31日。但目前仍然存在地理標(biāo)志商標(biāo)和地理標(biāo)志產(chǎn)品使用的“中華人民共和國(guó)地理標(biāo)志”和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志使用的“中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”兩種。第三，多頭申報(bào)。由于“三種模式”相互獨(dú)立，申請(qǐng)條件、申請(qǐng)程序和審查標(biāo)準(zhǔn)存在差異，同一種產(chǎn)品可以多頭申報(bào)不同類型地理標(biāo)志，增加了申請(qǐng)成本，各地為了加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)，通常追求多頭申報(bào)，造成社會(huì)資源浪費(fèi)，例如“荔浦芋”同時(shí)申報(bào)了地理標(biāo)志產(chǎn)品、地理標(biāo)志證明商標(biāo)和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。此外，以不同的名稱多頭申請(qǐng)不同類型地理標(biāo)志的情形同樣存在，例如梧州市人民政府以“六堡茶”申報(bào)地理標(biāo)志產(chǎn)品，梧州市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室以“梧州六堡茶”注冊(cè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)，廣西茶葉協(xié)會(huì)以“廣西六堡茶”登記農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，這就造成了地理標(biāo)志的多頭申請(qǐng)、多頭管理，體系混亂。

（二）“三元模式”下地理標(biāo)志保護(hù)主客體差異

首先，“三元模式”下地理標(biāo)志保護(hù)主體存在區(qū)別。地理標(biāo)志商標(biāo)的申請(qǐng)主體是“當(dāng)?shù)氐牟灰在A利為目的團(tuán)體、協(xié)會(huì)或者其他組織，一般為社會(huì)團(tuán)體法人、事業(yè)單位法人”，其中地理標(biāo)志集體商標(biāo)申請(qǐng)主體限于團(tuán)體、協(xié)會(huì)等集體性組織，并且地理標(biāo)志商標(biāo)申請(qǐng)主體須具有監(jiān)督商品特定品質(zhì)的能力；地理標(biāo)志產(chǎn)品的申請(qǐng)主體是“當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府指定的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申請(qǐng)機(jī)構(gòu)或人民政府認(rèn)定的協(xié)會(huì)和企業(yè)”；農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的申請(qǐng)主體為縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)條件擇優(yōu)確定的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織①根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》第8條規(guī)定，擇優(yōu)選擇條件包括：具有監(jiān)督和管理農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志及其產(chǎn)品的能力；具有為地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷提供指導(dǎo)服務(wù)的能力；具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。。幾種申請(qǐng)主體的區(qū)別在于：企業(yè)僅能作為地理標(biāo)志產(chǎn)品的申請(qǐng)主體，不能作為其他類型地理標(biāo)志申請(qǐng)主體，另外實(shí)踐中出現(xiàn)大量地方政府作為地理標(biāo)志產(chǎn)品申請(qǐng)主體的情形；地理標(biāo)志集體商標(biāo)申請(qǐng)主體限于團(tuán)體、協(xié)會(huì)等集體性組織，且申請(qǐng)時(shí)需要提供該集體組織成員名稱和地址，申請(qǐng)成功后使用人只能是該集體組織的成員，其他類型地理標(biāo)志使用人不限于特定成員；農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以作為主體申請(qǐng)地理標(biāo)志產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，但不能申請(qǐng)地理標(biāo)志商標(biāo)。其次，“三元模式”下地理標(biāo)志保護(hù)客體存在交叉和區(qū)別，主要體現(xiàn)為地理標(biāo)志商標(biāo)沒(méi)有限定具體對(duì)象，地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)對(duì)象限于種植、養(yǎng)殖產(chǎn)品、工業(yè)品、手工藝品等，但是農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)對(duì)象僅限于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品。

（三）“三元模式”下地理標(biāo)志與商標(biāo)權(quán)利沖突

“三元模式”下三套地理標(biāo)志保護(hù)并行存在，往往易出現(xiàn)權(quán)利沖突，突出表現(xiàn)為地理標(biāo)志與商標(biāo)之間的權(quán)利沖突。第一，在先地名商標(biāo)與在后地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)沖突。在先地名商標(biāo)主要包括兩類：一是由于歷史原因，1993年《商標(biāo)法》第一次修正以前，大量地名被注冊(cè)為普通商標(biāo)且繼續(xù)有效；二是1993年修法后縣級(jí)以上行政區(qū)劃地名除有其他含義外，禁止作為普通商標(biāo)注冊(cè)，但出現(xiàn)“縣級(jí)以下地名地理標(biāo)志的保護(hù)缺失”的情況[11]，大量縣級(jí)以下地名或風(fēng)景名勝地名被注冊(cè)為商標(biāo)，在先地名商標(biāo)成為地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)的障礙。例如“六堡”本是梧州市蒼梧縣下轄鎮(zhèn)的名稱，2012年“六堡茶”被四川某企業(yè)在“茶”部分核定使用商品上注冊(cè)為商標(biāo)，致使梧州六堡茶多年來(lái)無(wú)法申請(qǐng)地理標(biāo)志商標(biāo)，2018年“六堡茶”因認(rèn)定為商品通用名稱而被撤銷注冊(cè)①國(guó)家工商行政管理總局商標(biāo)局發(fā)布的《關(guān)于第11666678號(hào)第30類“六堡茶”注冊(cè)商標(biāo)成為商品/服務(wù)通用名稱撤銷申請(qǐng)的決定》（商標(biāo)撤通字〔2018〕第Y000006號(hào)）中指出由于“六堡茶”已在茶行業(yè)通用性使用，認(rèn)定“六堡茶”成為商品通用名稱。，隨后梧州市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室以“梧州六堡茶”作為地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，其間經(jīng)歷被異議而無(wú)效，但最終于2021年5月14日獲得核準(zhǔn)注冊(cè)；廣西貴港市覃塘區(qū)盛產(chǎn)毛尖茶，“覃塘”曾為鎮(zhèn)名，2003年才設(shè)置貴港市覃塘區(qū)，故1996年“覃塘”被區(qū)內(nèi)企業(yè)注冊(cè)為普通商標(biāo)，為避免與在先地名商標(biāo)沖突，貴港市覃塘區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心于2018年以“貴港覃塘毛尖”注冊(cè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)，但是仍然因存在在先地名商標(biāo)被駁回。第二，在先地名商標(biāo)與地理標(biāo)志產(chǎn)品沖突，典型如“東阿阿膠案”和“金華火腿案”出現(xiàn)地名注冊(cè)商標(biāo)和地理標(biāo)志產(chǎn)品（當(dāng)時(shí)為“原產(chǎn)地域產(chǎn)品”）之間嚴(yán)重沖突，特別是浙江省食品公司以持有“金華火腿”注冊(cè)商標(biāo)為由，對(duì)于被授予使用原產(chǎn)地域產(chǎn)品“金華火腿”的企業(yè)發(fā)動(dòng)訴訟和舉報(bào)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成致命打擊?？傮w來(lái)看，第一種沖突是依托商標(biāo)法保護(hù)地理標(biāo)志模式先天固有的沖突，第二種沖突是“三元模式”下不同模式之間后天的沖突，只有針對(duì)地理標(biāo)志專門立法，統(tǒng)一模式才能從根本上解決兩種沖突。

（四）“三元模式”保護(hù)力度不一

“三元模式”對(duì)于地理標(biāo)志的保護(hù)力度不一：第一，“三元模式”各自的法律效力位階不一，其中《商標(biāo)法》屬于全國(guó)人大制定的法律，《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》屬于部門規(guī)章，位階較低；第二，“三元模式”各自對(duì)待地理標(biāo)志權(quán)利性質(zhì)不一，地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)成功后被賦予商標(biāo)專用權(quán)，適用商標(biāo)法建構(gòu)的權(quán)利義務(wù)體系及其救濟(jì)途徑，而地理標(biāo)志產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志均未賦予地理標(biāo)志主體特定權(quán)利，屬于以行政手段建立的管理體系；第三，“三元模式”各自的法律保護(hù)手段不一，地理標(biāo)志商標(biāo)可以適用《商標(biāo)法》以及《刑法》中關(guān)于商標(biāo)的民事、行政和刑事法律手段予以保護(hù)，其受保護(hù)力度最強(qiáng)，能夠有效打擊假冒、侵權(quán)等行為，而地理標(biāo)志產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志僅得以部門規(guī)章規(guī)定的行政處罰手段進(jìn)行保護(hù)，尚未建立體系化的保護(hù)手段。因此，目前“三元模式”中“地理標(biāo)志商標(biāo)模式”具有立法層級(jí)最高、制度建設(shè)最為成熟、保護(hù)范圍最為全面、社會(huì)公眾最為熟悉等優(yōu)勢(shì)，但是該模式忽視地理標(biāo)志是一種獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)實(shí)踐中其弊端日益凸顯。

三、地理標(biāo)志專門立法的正當(dāng)性

（一）地理標(biāo)志已經(jīng)成為一種獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體

1994年世界貿(mào)易組織（WTO）框架下的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱“TRIPS協(xié)議”）在傳承和發(fā)展早期國(guó)際協(xié)議所使用“貨源標(biāo)記”“原產(chǎn)地名稱”等概念基礎(chǔ)上，首次使用“地理標(biāo)志（Geographical Indications）”的概念，并將其與作品、專利、商標(biāo)、工業(yè)設(shè)計(jì)等相并列為知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)保護(hù)地理標(biāo)志，地理標(biāo)志產(chǎn)品模式和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志模式純粹以“三元模式”行政手段管理和保護(hù)地理標(biāo)志，不考慮地理標(biāo)志所涉及權(quán)利以及客體法律性質(zhì)等問(wèn)題，而地理標(biāo)志商標(biāo)模式抹殺地理標(biāo)志的獨(dú)立性，將其強(qiáng)行納入到商標(biāo)的子集中，導(dǎo)致地理標(biāo)志保護(hù)模式出現(xiàn)內(nèi)在邏輯混亂等問(wèn)題。2017年通過(guò)的《民法總則》第123條首次將地理標(biāo)志從商標(biāo)中單列出來(lái)作為一種獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體，2020年通過(guò)的《民法典》沿襲了該規(guī)定，這也與TRIPS協(xié)議的規(guī)定相吻合，為地理標(biāo)志作為獨(dú)立客體在民事基本法層面獲得立法保護(hù)奠定了基礎(chǔ)。

式中：μs=ρg(α+nβ)；ρ為滲透水的密度；α為土體壓縮系數(shù)；n為土體的孔隙率；β為水的壓縮系數(shù)。

地理標(biāo)志與商標(biāo)同為商業(yè)標(biāo)志，二者均具有識(shí)別功能，但是二者內(nèi)在基因、構(gòu)成邏輯和制度目標(biāo)均不同，地理標(biāo)志得以成為區(qū)別于商標(biāo)的一種獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體具體體現(xiàn)為以下三點(diǎn)。

第一，標(biāo)志名稱構(gòu)成差異。商標(biāo)名稱需要具有顯著性特征，不具有顯著性的標(biāo)志不能作為商標(biāo)注冊(cè)，特別是《商標(biāo)法》第10條第2款規(guī)定縣級(jí)以上行政區(qū)劃地名不能作為普通商標(biāo)注冊(cè)，第11條明確規(guī)定通用名稱不能作為商標(biāo)注冊(cè)，且第49條第2款規(guī)定注冊(cè)商標(biāo)成為通用名稱可以申請(qǐng)撤銷該注冊(cè)商標(biāo)。但是地理標(biāo)志的構(gòu)成條件是逆顯著性的，表現(xiàn)為“普通性”，由不具有顯著性的地理區(qū)域名稱和產(chǎn)品通用名稱構(gòu)成，但二者組成的名稱如果屬于通用名稱將因違背《商標(biāo)法》而無(wú)法申請(qǐng)地理標(biāo)志商標(biāo)，例如“六堡茶”是由鎮(zhèn)級(jí)地名“六堡”加通用名稱“茶”構(gòu)成，現(xiàn)已被認(rèn)定為一類黑茶的通用名稱，因此無(wú)法用“六堡茶”申請(qǐng)地理標(biāo)志，只能再增加范圍更大的地理區(qū)域名稱共同組成名稱，如“梧州六堡茶”。再者，已經(jīng)注冊(cè)的地理標(biāo)志商標(biāo)是否是產(chǎn)品通用名稱在實(shí)踐中爭(zhēng)議較大，典型如“潼關(guān)肉夾饃”系列案，被告在抗辯時(shí)主張“潼關(guān)肉夾饃”是通用名稱。一旦已經(jīng)注冊(cè)的地理標(biāo)志商標(biāo)成為“描述產(chǎn)自該地區(qū)產(chǎn)品的一般用語(yǔ)，該標(biāo)志將最終喪失顯著性，淪為通用名稱，不能再受到商標(biāo)法保護(hù)”[12]。注冊(cè)商標(biāo)名稱構(gòu)成的“顯著性”與地理標(biāo)志名稱構(gòu)成的“普通性”成為一對(duì)不可調(diào)和的矛盾，這也讓地理標(biāo)志在具體管理、使用和保護(hù)中問(wèn)題不斷。

第二，取得權(quán)利條件實(shí)質(zhì)有別。注冊(cè)商標(biāo)構(gòu)成條件包括合法性、顯著性、非功能性和在先性等“四要件”，其中最重要的是需要具備顯著性，即商標(biāo)標(biāo)志具有顯著特征，能夠?qū)⑹褂萌说纳唐坊蚍?wù)與他人的商品或服務(wù)區(qū)別開來(lái)，臆造詞顯著性最強(qiáng)如“格力”“美的”等。地理標(biāo)志在名稱構(gòu)成上具有“普通性”，不能隨便臆造名稱，地理標(biāo)志的取得條件顯然不同于注冊(cè)商標(biāo)的“四要件”，因此有學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)將“關(guān)聯(lián)性”作為地理標(biāo)志取得權(quán)利的必備條件，即“地理標(biāo)志概念中產(chǎn)品與產(chǎn)地的關(guān)聯(lián)性（即關(guān)聯(lián)性要素）是地理標(biāo)志制度的核心，其重要性好比獨(dú)創(chuàng)性之于作品、新穎性之于專利、顯著性之于商標(biāo)，是地理標(biāo)志確權(quán)的必備要件，也是地理標(biāo)志保護(hù)的靈魂?！盵10]地理標(biāo)志的功能不僅在于識(shí)別，更重要的在于地理標(biāo)志與商品的特定質(zhì)量或其他特征的直接關(guān)聯(lián)，這種特定關(guān)聯(lián)基于特定地理區(qū)域的自然因素或人文因素，關(guān)聯(lián)性是地理標(biāo)志制度存在的價(jià)值和意義。關(guān)聯(lián)性應(yīng)當(dāng)成為地理標(biāo)志確權(quán)審查的特有條件，但應(yīng)當(dāng)排除以消費(fèi)者主觀認(rèn)知為考慮的主觀關(guān)聯(lián)性，而采用客觀關(guān)聯(lián)性考察特定地理區(qū)域與商品特定質(zhì)量或其他特征的客觀關(guān)聯(lián)。

第三，標(biāo)志功能同中有異。商標(biāo)和地理標(biāo)志相同之處在于均具有識(shí)別功能，具有識(shí)別商品或服務(wù)來(lái)源的作用，區(qū)別在于商標(biāo)的功能在于識(shí)別同類商品的不同生產(chǎn)者，地理標(biāo)志的功能不在于識(shí)別具體生產(chǎn)者，而在于識(shí)別商品的產(chǎn)地來(lái)源；商標(biāo)和地理標(biāo)志均具有品質(zhì)擔(dān)保功能，但是該功能對(duì)于商標(biāo)而言是在市場(chǎng)使用中產(chǎn)生的輔助功能，對(duì)于地理標(biāo)志而言則是確權(quán)必備的在先條件和已經(jīng)確權(quán)之后必須通過(guò)監(jiān)督管理予以保障的核心功能?？傮w來(lái)看，商標(biāo)以識(shí)別功能為主，品質(zhì)擔(dān)保功能為輔；地理標(biāo)志以品質(zhì)擔(dān)保功能為主，識(shí)別功能為輔。因此，依托商標(biāo)法模式保護(hù)地理標(biāo)志，會(huì)造成由于商標(biāo)專用權(quán)的私權(quán)法律屬性，商標(biāo)的使用應(yīng)由商標(biāo)專用權(quán)人負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理，行政機(jī)關(guān)無(wú)法過(guò)多介入私權(quán)行使，而使得地理標(biāo)志品質(zhì)擔(dān)保功能無(wú)法得到有效彰顯。

（二）地理標(biāo)志權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)特的知識(shí)產(chǎn)權(quán)

地理標(biāo)志是不同于商標(biāo)的一項(xiàng)獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體，是一種無(wú)形財(cái)產(chǎn)，對(duì)于該類財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)法體系無(wú)法涵蓋，應(yīng)當(dāng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)框架下，設(shè)立一種新型的財(cái)產(chǎn)權(quán)對(duì)其保護(hù)，即“地理標(biāo)志權(quán)”。地理標(biāo)志權(quán)是指地理標(biāo)志權(quán)人授予特定地域范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者在指定商品或服務(wù)上使用該地理標(biāo)志以標(biāo)示來(lái)源的排他性共有權(quán)利。地理標(biāo)志權(quán)本質(zhì)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)、一種絕對(duì)權(quán)，屬于私權(quán)范疇，該權(quán)利既具有較強(qiáng)的排他性，即排除特定地理區(qū)域外經(jīng)營(yíng)者行使該項(xiàng)權(quán)利；又具有鮮明的共有性，即特定地理區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)者共同享有該項(xiàng)權(quán)利。[13]地理標(biāo)志權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)特的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，具有五個(gè)典型的特點(diǎn)。

第一，權(quán)利主體的特定性。地理標(biāo)志權(quán)的主體必須是特定地理區(qū)域范圍內(nèi)的集體性組織如團(tuán)體、協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等，且須同時(shí)具備兩個(gè)條件：其一，地理標(biāo)志主體必須獲得當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府指定；其二，地理標(biāo)志主體必須具有相應(yīng)的管理能力以保障地理標(biāo)志所代表的特定質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特征，即“不僅要具備對(duì)地理標(biāo)志使用的監(jiān)督管理能力以及對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)的檢測(cè)能力，還應(yīng)當(dāng)具有對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和營(yíng)銷提供指導(dǎo)的能力”[14]。地理標(biāo)志權(quán)主體的特定性意味著自然人和企業(yè)均不能成為申請(qǐng)主體，不同于商標(biāo)專用權(quán)主體涵蓋的自然人、法人和其他組織。

第三，權(quán)利內(nèi)容的限制性。地理標(biāo)志權(quán)主要包括使用權(quán)、禁止權(quán)以及有限的轉(zhuǎn)讓權(quán)。使用權(quán)是指特定地理區(qū)域范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)地理標(biāo)志權(quán)人授權(quán)依法使用該地理標(biāo)志的權(quán)利，使用權(quán)的限制性主要體現(xiàn)在地理標(biāo)志權(quán)人只能作管理人，不能作為地理標(biāo)志使用人，而使用人只能是特定地理區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者，不能是區(qū)域外的經(jīng)營(yíng)者。禁止權(quán)是指地理標(biāo)志權(quán)人有權(quán)禁止他人使用地理標(biāo)志的權(quán)利，包括禁止特定區(qū)域外經(jīng)營(yíng)者使用地理標(biāo)志、禁止特定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品達(dá)不到地理標(biāo)志所要求的特定品質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者使用地理標(biāo)志、禁止特定區(qū)域內(nèi)外經(jīng)營(yíng)者假冒地理標(biāo)志等。有限的轉(zhuǎn)讓權(quán)是指地理標(biāo)志轉(zhuǎn)讓受到極其嚴(yán)格的限制，地理標(biāo)志權(quán)一般情況下不能轉(zhuǎn)讓，在特定條件下地理標(biāo)志權(quán)主體變更需要滿足三個(gè)條件：其一，變更的新主體符合地理標(biāo)志權(quán)主體條件；其二，變更的新主體在同樣的地理區(qū)域內(nèi)；其三，主體變更須履行行政審批手續(xù)。另外，作為地理標(biāo)志使用主體沒(méi)有任何轉(zhuǎn)讓權(quán)和許可權(quán)，“這是由于權(quán)利客體即地理標(biāo)志的本源性所決定的”[15]。

第四，權(quán)利行使的共有性。地理標(biāo)志權(quán)在行使中體現(xiàn)為一種特定地理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者共同享有的權(quán)利。地理標(biāo)志權(quán)雖然歸申請(qǐng)地理標(biāo)志的特定主體所有，但是該主體不得自行使用地理標(biāo)志，只能以權(quán)利管理者的身份出現(xiàn)，將地理標(biāo)志授權(quán)給特定地理區(qū)域內(nèi)符合條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用。特定地理區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者只要符合地理標(biāo)志使用條件，達(dá)到地理標(biāo)志要求的商品特定品質(zhì)，即可要求使用該地理標(biāo)志，這有別于商標(biāo)專用權(quán)的獨(dú)占性。當(dāng)?shù)乩順?biāo)志權(quán)受到侵犯時(shí)，作為共同享有權(quán)利的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，任何一人均可提起訴訟。

第五，權(quán)利期限的永久性。期限性是傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的顯著特征，以保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和公眾之間的利益平衡，防止權(quán)利壟斷阻礙創(chuàng)新發(fā)展，權(quán)利期限屆滿，相關(guān)知識(shí)即進(jìn)入公有領(lǐng)域，供人類自由獲取。即使是同為商業(yè)標(biāo)志類的商標(biāo)專用權(quán)有效期也僅有10年，如需繼續(xù)使用，必須辦理續(xù)展手續(xù)。地理標(biāo)志權(quán)不同于傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，地理標(biāo)志產(chǎn)品的特定品質(zhì)主要是基于自然條件或者長(zhǎng)期生產(chǎn)生活中形成的人文傳統(tǒng)，具有一定傳承性，其保護(hù)期限不應(yīng)設(shè)定具體年限，地理標(biāo)志權(quán)應(yīng)當(dāng)作為一種永久性的權(quán)利予以保護(hù)。

四、我國(guó)制定《地理標(biāo)志法》的總體思路

（一）制定《地理標(biāo)志法》的頂層設(shè)計(jì)

我國(guó)因地大物博、資源富饒、農(nóng)耕歷史悠久，各地均產(chǎn)生了極具地域特色、深受國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者喜愛(ài)的名優(yōu)特產(chǎn)，地理標(biāo)志被認(rèn)為是中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢(shì)之處[16]，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，應(yīng)當(dāng)以法治手段強(qiáng)化地理標(biāo)志優(yōu)勢(shì)地位，制定專門的《地理標(biāo)志法》，重塑地理標(biāo)志保護(hù)模式、管理體制并以地理標(biāo)志權(quán)為核心構(gòu)建責(zé)任體系，能為中國(guó)參與國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)博弈、提升國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)具有國(guó)際影響的中國(guó)特色、中國(guó)氣派、中國(guó)風(fēng)格的區(qū)域公用品牌提供強(qiáng)有力的法律保障。

我國(guó)制定《地理標(biāo)志法》必須做好頂層設(shè)計(jì)：第一，立法遵循國(guó)際協(xié)議，借鑒各國(guó)經(jīng)驗(yàn)，凸顯中國(guó)特色，“以TRIPS協(xié)議關(guān)于地理標(biāo)記保護(hù)的規(guī)則為核心,借鑒其他國(guó)際公約和有關(guān)國(guó)家保護(hù)地理標(biāo)志的規(guī)定，根據(jù)中國(guó)國(guó)情，制定出具有中國(guó)特色的積極、開放、統(tǒng)一和有效的地理標(biāo)志法律保護(hù)體系”[15]；第二，明確立法的目標(biāo)定位，《地理標(biāo)志法》的價(jià)值目標(biāo)在于加強(qiáng)地理標(biāo)志管理，保護(hù)地理標(biāo)志權(quán)，法律定位為行政管理法與權(quán)利保障法相結(jié)合；第三，實(shí)現(xiàn)保護(hù)模式從“三元模式”到“三元合一”，即將現(xiàn)有三種地理標(biāo)志保護(hù)模式整合為一種模式，以《地理標(biāo)志法》統(tǒng)籌地理標(biāo)志的管理和保護(hù)，將當(dāng)前三種概念統(tǒng)一為“地理標(biāo)志”，并統(tǒng)一使用“中華人民共和國(guó)地理標(biāo)志”的專用標(biāo)志，“三元合一”將地理標(biāo)志作為一種獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體對(duì)待，建立統(tǒng)一的保護(hù)模式可以從根本上解決“三元模式”下地理標(biāo)志多種類型、多頭申報(bào)、多頭管理等體制性問(wèn)題；第四，統(tǒng)一地理標(biāo)志管理機(jī)構(gòu)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，改變當(dāng)前國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部?jī)蓚€(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)地理標(biāo)志工作的局面，統(tǒng)一由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)，并將三套認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為一套；第五，以《民法典》為依據(jù)，通過(guò)《地理標(biāo)志法》正式確立地理標(biāo)志權(quán)，并構(gòu)建保護(hù)地理標(biāo)志權(quán)的民事、行政和刑事責(zé)任體系。

（二）《地理標(biāo)志法》的體例結(jié)構(gòu)與基本框架

《地理標(biāo)志法》的體例結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)包括總則、分則和附則三個(gè)部分，基本框架主要為以下六個(gè)部分。

第一部分，總則。本部分包括立法宗旨、地理標(biāo)志的含義和產(chǎn)品形式、本法的適用范圍、地理標(biāo)志的主管機(jī)關(guān)、地理標(biāo)志申請(qǐng)與使用的基本原則、地理標(biāo)志名稱構(gòu)成方式、申請(qǐng)地理標(biāo)志應(yīng)當(dāng)具備的條件、不給予地理標(biāo)志保護(hù)的情形、申請(qǐng)地理標(biāo)志的方式、地理標(biāo)志專用標(biāo)志、地理標(biāo)志的保護(hù)期限、地理標(biāo)志的國(guó)際保護(hù)等。

第二部分，地理標(biāo)志的申請(qǐng)、審查和認(rèn)定。本部分包括地理標(biāo)志的申請(qǐng)主體、申請(qǐng)材料、外國(guó)申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料、地理標(biāo)志保護(hù)要求、地理標(biāo)志產(chǎn)地區(qū)域范圍建議主體、地理標(biāo)志申請(qǐng)的審查程序和審查時(shí)限、受理公告、異議受理與決定、技術(shù)審查、認(rèn)定公告、駁回申請(qǐng)、駁回復(fù)審申請(qǐng)及審理、駁回復(fù)審行政訴訟。

第三部分，地理標(biāo)志的撤銷、變更和轉(zhuǎn)讓。本部分包括對(duì)違反禁止性規(guī)范獲得地理標(biāo)志認(rèn)定的撤銷、撤銷的審查及撤銷公告、不服撤銷決定的行政訴訟等，變更地理標(biāo)志權(quán)人名義、地址或者其他事項(xiàng)等，以及特定情況下地理標(biāo)志的在區(qū)域內(nèi)主體之間的限制性轉(zhuǎn)讓條件和程序等。

第四部分，地理標(biāo)志的監(jiān)督管理、運(yùn)用和使用。本部分包括地理標(biāo)志監(jiān)督管理機(jī)關(guān)及監(jiān)督管理內(nèi)容、地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門促進(jìn)地理標(biāo)志運(yùn)用、地理標(biāo)志使用的方式等。

第五部分，地理標(biāo)志權(quán)的保護(hù)。本部分包括地理標(biāo)志權(quán)的內(nèi)容和范圍、地理標(biāo)志權(quán)侵權(quán)行為類型、地理標(biāo)志權(quán)的例外與限制、侵犯地理標(biāo)志權(quán)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任等。

第六部分，附則。本部分包括地理標(biāo)志與集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的銜接、本法的生效時(shí)間等。

（三）《地理標(biāo)志法》與相關(guān)法律的銜接

《地理標(biāo)志法》作為我國(guó)首部針對(duì)地理標(biāo)志這一獨(dú)特知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型的專門立法，在制定過(guò)程中以及出臺(tái)后均需要考慮其與相關(guān)法律的銜接問(wèn)題，既要做到立法之間的體系性協(xié)調(diào)，又要與《商標(biāo)法》等法律形成合力，同時(shí)要廢止《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》與《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》等部門規(guī)章以達(dá)到立法統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)對(duì)地理標(biāo)志權(quán)的有效管理、運(yùn)用與保護(hù)。

第一，《地理標(biāo)志法》與《民法典》的銜接。首先，《民法典》第123條知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款是《地理標(biāo)志法》的上位法依據(jù)，必須在《地理標(biāo)志法》第一條法律依據(jù)中闡明“依據(jù)《民法典》，制定本法”；其次，《民法典》作為民事領(lǐng)域基本法，無(wú)論是總則、合同編還是侵權(quán)責(zé)任編的具體規(guī)則均為地理標(biāo)志的管理、運(yùn)用和保護(hù)提供體系化法律架構(gòu)；再次，地理標(biāo)志權(quán)的侵權(quán)責(zé)任，除適用傳統(tǒng)民事責(zé)任方式承擔(dān)外，可參照知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域普遍建立的懲罰性賠償機(jī)制，依據(jù)《民法典》第179條第2款規(guī)定懲罰性賠償，并參照《商標(biāo)法》《專利法》《著作權(quán)法》將最高法定賠償額定為500萬(wàn)元。

第二，《地理標(biāo)志法》與《刑法》的銜接。2021年3月1日《刑法修正案（十一）》實(shí)施后，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪類型增加至8種，涵蓋對(duì)注冊(cè)商標(biāo)、作品、專利和商業(yè)秘密等四種知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，當(dāng)前地理標(biāo)志的刑法保護(hù)僅針對(duì)通過(guò)商標(biāo)法體系注冊(cè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)或集體商標(biāo)兩種類型，可適用《刑法》假冒注冊(cè)商標(biāo)罪、銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪和非法制造、銷售非法制造的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)罪等三個(gè)罪名?！兜乩順?biāo)志法》出臺(tái)后，力爭(zhēng)在第十二次修訂《刑法》時(shí)，在分則第三章第七節(jié)增加一條“侵犯地理標(biāo)志權(quán)罪”的規(guī)定，將假冒地理標(biāo)志、銷售假冒地理標(biāo)志產(chǎn)品、非法制造、銷售非法制造的地理標(biāo)志專用標(biāo)識(shí)中情節(jié)嚴(yán)重的行為納入到刑法規(guī)范，同時(shí)做好本罪與商標(biāo)類犯罪的競(jìng)合協(xié)調(diào)。

第三，《地理標(biāo)志法》與《商標(biāo)法》的銜接。當(dāng)前我國(guó)擁有注冊(cè)地理標(biāo)志商標(biāo)6085件，《地理標(biāo)志法》通過(guò)以后，這些數(shù)量巨大的地理標(biāo)志商標(biāo)是否繼續(xù)以商標(biāo)法進(jìn)行保護(hù)值得探討，這關(guān)系到《地理標(biāo)志法》與《商標(biāo)法》之間的功能區(qū)分?！吨R(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）》明確提出要“健全專門保護(hù)與商標(biāo)保護(hù)相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一地理標(biāo)志保護(hù)制度”，理想狀態(tài)是以《地理標(biāo)志法》為主，《商標(biāo)法》為輔的保護(hù)模式，在《地理標(biāo)志法》出臺(tái)后，仍然保護(hù)已經(jīng)注冊(cè)的地理標(biāo)志商標(biāo)，并且允許繼續(xù)注冊(cè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)或集體商標(biāo)，獲得地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)，僅得到所注冊(cè)標(biāo)識(shí)的商標(biāo)專用權(quán)，不再同時(shí)獲得地理標(biāo)志專用標(biāo)志的使用權(quán)，單純作為注冊(cè)商標(biāo)予以保護(hù)。另外在市場(chǎng)監(jiān)管中，市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)根據(jù)主觀關(guān)聯(lián)性對(duì)地理標(biāo)志商標(biāo)保護(hù)側(cè)重“聲譽(yù)”的維護(hù)，根據(jù)客觀關(guān)聯(lián)性對(duì)地理標(biāo)志側(cè)重“質(zhì)量”的監(jiān)管以保障其“特定品質(zhì)”[10]。

五、結(jié)語(yǔ)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，是我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作和全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理的必然要求，知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)應(yīng)當(dāng)“強(qiáng)我所強(qiáng)”，發(fā)揮我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“強(qiáng)項(xiàng)”——地理標(biāo)志的作用，提高我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?；谖覈?guó)參與全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)博弈、知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施需要，將地理標(biāo)志作為一項(xiàng)獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體，制定專門《地理標(biāo)志法》結(jié)束“三元混戰(zhàn)”局面已經(jīng)迫在眉睫。地理標(biāo)志專門立法不僅符合TRIPS協(xié)議、RCEP協(xié)定等國(guó)際協(xié)議的要求，同時(shí)能為農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)保駕護(hù)航，為鄉(xiāng)村振興提供最堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)品牌支撐，讓中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌走向世界。