以“三張清單”推動(dòng)高校落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任

吳永紅

（長(zhǎng)安大學(xué) 陜西西安 710018）

2020年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），這是黨中央健全全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度的重要舉措。[1]《規(guī)定》明確了黨委（黨組）落實(shí)主體責(zé)任的內(nèi)容、方式，為高校落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任指明了方向。高校要按照《規(guī)定》有關(guān)要求，制定黨委、黨委書記、黨委班子其他成員落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單（以下簡(jiǎn)稱“三張清單”），進(jìn)一步完善全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系，形成管黨治黨責(zé)任鏈條，以全面從嚴(yán)治黨新成效推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、制定“三張清單”的黨組織范圍

習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“各級(jí)黨組織要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”，指出：“全面從嚴(yán)治黨是各級(jí)黨組織的職責(zé)所在，各級(jí)黨組織及其負(fù)責(zé)人都是責(zé)任主體”。高校黨組織自上而下包括學(xué)校黨委、分黨委（黨總支）和基層黨支部。這意味著，從學(xué)校黨委，到分黨委（黨總支），再到教職工黨支部和學(xué)生黨支部，都要肩負(fù)起主體責(zé)任。學(xué)校黨委全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，以責(zé)任清單為抓手，切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任是應(yīng)有之意。分黨委（黨總支）分為兩類，一類承擔(dān)教學(xué)、科研和學(xué)生工作任務(wù)，是學(xué)校的辦學(xué)主體部分；另一類不承擔(dān)教學(xué)、科研和學(xué)生工作任務(wù)，是學(xué)校的管理服務(wù)和支持保障部分。承擔(dān)教學(xué)、科研和學(xué)生工作任務(wù)的分黨委（黨總支），其主體責(zé)任內(nèi)容要多于不承擔(dān)教學(xué)、科研和學(xué)生工作任務(wù)的分黨委（黨總支），這是顯而易見的。在制定分黨委（黨總支）主體責(zé)任“三張清單”時(shí)，要按照承擔(dān)教學(xué)、科研和學(xué)生工作任務(wù)的分黨委（黨總支）來考慮。通過制定分黨委（黨總支）責(zé)任清單，進(jìn)一步夯實(shí)高?；鶎狱h組織全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，切實(shí)推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。教職工黨支部和學(xué)生黨支部主要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，對(duì)于全面從嚴(yán)治黨，更多的是按照上級(jí)黨組織的要求進(jìn)行落實(shí)，可不制定具體的責(zé)任清單。綜上，按照簡(jiǎn)便易行、務(wù)實(shí)管用的原則，高?？煞謱W(xué)校黨委和分黨委（黨總支）兩個(gè)層面制定責(zé)任清單，經(jīng)學(xué)校黨委常委會(huì)（黨委會(huì)）審議后印發(fā)實(shí)施。

二、“三張清單”的主要內(nèi)容

在高校內(nèi)部，學(xué)校黨委的主體責(zé)任與分黨委（黨總支）的主體責(zé)任具有邏輯上的關(guān)聯(lián)性和內(nèi)容上的一致性，主體責(zé)任不僅要在學(xué)校黨委層面得到履行，還要延伸、下沉到分黨委（黨總支）。高校要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，根據(jù)社會(huì)主義大學(xué)特點(diǎn)和教育教學(xué)規(guī)律，研究制定“三張清單”，確保責(zé)任主體全覆蓋、責(zé)任內(nèi)容全覆蓋、責(zé)任部門全覆蓋。[2]

責(zé)任主體全覆蓋，要求通過清單形式分別明確黨委、黨委書記、黨委班子其他成員在全面從嚴(yán)治黨中的責(zé)任。責(zé)任內(nèi)容全覆蓋，要求清單內(nèi)容以落實(shí)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任為核心。責(zé)任部門全覆蓋，要求明確學(xué)校黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、紀(jì)委及紀(jì)檢監(jiān)察部門、分黨委（黨總支）和職能部門的責(zé)任。

具體制定過程中，采用正面描述形式，既要緊扣黨內(nèi)法規(guī)，系統(tǒng)梳理主體責(zé)任相關(guān)制度特別是《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》的要求，又要廣泛調(diào)研，與學(xué)校辦學(xué)實(shí)踐、治理體系和管理制度緊密結(jié)合、相互呼應(yīng)，確保在豐富責(zé)任清單制度內(nèi)涵的同時(shí)，增強(qiáng)責(zé)任清單的規(guī)范性、動(dòng)態(tài)性和可操作性。

（一）學(xué)校黨委“三張清單”內(nèi)容

1.黨委主體責(zé)任清單

具體可從組織領(lǐng)導(dǎo)、政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)以及監(jiān)督落實(shí)等方面明確黨委主體責(zé)任。

組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把好政治關(guān)，這是黨委主體責(zé)任第一項(xiàng)內(nèi)容。[3]學(xué)校黨委要堅(jiān)持黨的建設(shè)與人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國(guó)際交流合作等深度融合，[4]加強(qiáng)對(duì)學(xué)校全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將全面從嚴(yán)治黨納入學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定實(shí)施學(xué)校黨建工作專題規(guī)劃；定期研究部署學(xué)校全面從嚴(yán)治黨工作，制定年度工作要點(diǎn)等。

政治建設(shè)責(zé)任：突出政治標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化各級(jí)黨組織的政治屬性和政治功能；堅(jiān)持民主集中制，落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；認(rèn)真執(zhí)行“三重一大”決策制度和各項(xiàng)議事規(guī)則；做好上級(jí)黨組織巡視反饋意見整改落實(shí)和校內(nèi)巡察工作；構(gòu)建新時(shí)代高校政治安全和校園穩(wěn)定綜合防控體系，維護(hù)校園安全穩(wěn)定等。

思想建設(shè)責(zé)任：執(zhí)行黨組織理論學(xué)習(xí)制度和教職工思想政治學(xué)習(xí)制度；落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)；完善“三全育人”體制機(jī)制，著力提高思想政治工作質(zhì)量；建立愛國(guó)主義教育工作體系，扎實(shí)開展“四史”學(xué)習(xí)教育；加強(qiáng)校園文化建設(shè)和師德師風(fēng)建設(shè)等。

組織建設(shè)責(zé)任：堅(jiān)持黨管干部原則，選優(yōu)配強(qiáng)干部隊(duì)伍；加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)和黨員教育管理；加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)；嚴(yán)格黨的組織生活；堅(jiān)持黨管人才原則，做好人才工作等。

作風(fēng)建設(shè)責(zé)任：鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神；堅(jiān)決整治師生身邊的不正之風(fēng)和“微腐敗”問題；大力踐行“一線規(guī)則”，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系師生制度；持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)長(zhǎng)效等。

紀(jì)律建設(shè)責(zé)任：加強(qiáng)紀(jì)律教育，營(yíng)造全面從嚴(yán)治黨良好氛圍；準(zhǔn)確妥善運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐；支持和保障紀(jì)檢監(jiān)察部門依規(guī)依紀(jì)依法履職等。

制度建設(shè)責(zé)任：落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制，組織、推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作；建立健全學(xué)校黨建工作制度；加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)等。

監(jiān)督落實(shí)責(zé)任：建立健全落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核制度；通過多種形式通報(bào)學(xué)校落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況；對(duì)主體責(zé)任落實(shí)不力的要追責(zé)問責(zé)等。

此外，高校黨委要領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校群團(tuán)組織、學(xué)術(shù)組織和教職工代表大會(huì)，做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，加強(qiáng)黨外知識(shí)分子工作和黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)決防范和抵御各類非法傳教、滲透活動(dòng)，[5]這些也應(yīng)納入黨委主體責(zé)任清單。

2.黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任清單

包括統(tǒng)籌謀劃責(zé)任、推動(dòng)落實(shí)責(zé)任、示范帶頭責(zé)任等。

統(tǒng)籌謀劃責(zé)任：貫徹上級(jí)黨組織全面從嚴(yán)治黨決策，親自部署重要工作、親自過問重大問題、親自協(xié)調(diào)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、親自督辦重要案件；主持召開專題會(huì)議研究相關(guān)工作；加強(qiáng)調(diào)查研究，主持黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)踐中的突出問題等。

推動(dòng)落實(shí)責(zé)任：堅(jiān)持“書記抓、抓書記”，履行政治建設(shè)、巡視整改、宣傳工作、思想政治工作、意識(shí)形態(tài)工作、選人用人、穩(wěn)定安全、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)等第一責(zé)任人職責(zé)；加強(qiáng)對(duì)班子成員和黨員干部的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和廉政教育；嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)組織生活制度，定期組織召開領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)；聽取紀(jì)委工作匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題；經(jīng)常性聽取班子成員工作情況匯報(bào)，開展談心談話；定期給師生講思想政治理論課；深入教學(xué)科研管理服務(wù)一線，自覺與師生“結(jié)對(duì)子”；做好向上級(jí)黨組織述職述廉述黨建工作，抓好學(xué)校各級(jí)黨組織述職述廉述黨建工作等。

示范帶頭責(zé)任：模范遵守和執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)以及國(guó)家法律法規(guī)；自覺貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度和各項(xiàng)議事規(guī)則；帶頭落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神；嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度；帶頭執(zhí)行雙重組織生活制度；帶頭踐行“一線規(guī)則”，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)等。

3.黨委班子其他成員“一崗雙責(zé)”清單

黨委班子其他成員“一崗雙責(zé)”主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是落實(shí)分管責(zé)任，二是示范帶頭責(zé)任。

落實(shí)分管責(zé)任：按照《規(guī)定》的有關(guān)要求，校長(zhǎng)、黨委副書記、副校長(zhǎng)等黨委班子其他成員要根據(jù)工作分工對(duì)各自職責(zé)范圍內(nèi)的全面從嚴(yán)治黨工作負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)、檢查、督促分管職能處室、聯(lián)系學(xué)院（系）全面從嚴(yán)治黨工作，對(duì)分管職能處室、聯(lián)系學(xué)院（系）黨員干部從嚴(yán)進(jìn)行教育管理監(jiān)督；將黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)和反腐敗要求貫徹落實(shí)到分管工作各方面和各環(huán)節(jié)。黨委班子其他成員示范帶頭責(zé)任內(nèi)容可參照黨委書記的示范帶頭責(zé)任內(nèi)容。

（二）分黨委（黨總支）“三張清單”內(nèi)容

分黨委（黨總支）在學(xué)校黨的組織體系中起著承上啟下的作用，擔(dān)負(fù)著抓落實(shí)的責(zé)任，是學(xué)校黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的系統(tǒng)轉(zhuǎn)化者、主要承接者和具體體現(xiàn)者，其主體責(zé)任“三張清單”的內(nèi)容可在學(xué)校黨委主體責(zé)任“三張清單”內(nèi)容框架內(nèi)，結(jié)合內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置情況和辦學(xué)實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)責(zé)任，推動(dòng)工作落實(shí)落細(xì)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，只要學(xué)校黨委承擔(dān)主體責(zé)任的事項(xiàng)，黨委書記就要承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任，黨委班子其他成員就要承擔(dān)“一崗雙責(zé)”，這三項(xiàng)責(zé)任是系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、相互匹配的。全面從嚴(yán)治黨是一個(gè)永無止境的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，隨著理論和實(shí)踐的發(fā)展，“三張清單”的內(nèi)容并不是一成不變的，要與時(shí)俱進(jìn)，具有開放性。為避免頻繁修訂制度，可在清單中設(shè)置兜底條款，注明除清單列出的內(nèi)容外，還要落實(shí)上級(jí)黨組織規(guī)定的其他管黨治黨主體責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任和“一崗雙責(zé)”。分黨委（黨總支）主體責(zé)任“三張清單”也要設(shè)置兜底條款。

三、“三張清單”的落地執(zhí)行

高校全面從嚴(yán)治黨“三張清單”制定后，關(guān)鍵是要抓好貫徹落實(shí)。高校以清單形式落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，必須打造縱向一體、橫向聯(lián)動(dòng)的責(zé)任鏈條，形成全面覆蓋、齊抓共管的工作格局。

學(xué)校黨委要將全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)情況和“三張清單”執(zhí)行情況納入校內(nèi)巡察范圍，納入黨建工作責(zé)任制，納入黨委書記抓黨建述職評(píng)議考核以及領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，健全考核機(jī)制，細(xì)化考核指標(biāo)，優(yōu)化考核方式，以嚴(yán)肅問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨在學(xué)校各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)全覆蓋。

黨委書記要自覺履行第一責(zé)任人責(zé)任，本著對(duì)黨的事業(yè)和學(xué)校發(fā)展建設(shè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，層層傳導(dǎo)壓力，確?！叭龔埱鍐巍眱?nèi)容在執(zhí)行中不走樣、見實(shí)效。黨委班子其他成員要嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，遵守清單各項(xiàng)內(nèi)容，發(fā)揮示范帶頭作用。

學(xué)校黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為黨委抓全面從嚴(yán)治黨的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，定期組織聽取“三張清單”執(zhí)行情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決重大問題。學(xué)校紀(jì)委及紀(jì)檢監(jiān)察部門在履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任同時(shí)，要建立“三張清單”執(zhí)行監(jiān)督清單，綜合運(yùn)用專項(xiàng)檢查、調(diào)查研究、政治生態(tài)研判、主動(dòng)約談、參加民主生活會(huì)、抓好巡視巡察整改等多種方式，督促“三張清單”的落地執(zhí)行。各分黨委（黨總支）和職能部門要在學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在職責(zé)范圍內(nèi)抓好“三張清單”相關(guān)工作。

學(xué)校要制定責(zé)任清單落實(shí)任務(wù)分解表，對(duì)責(zé)任清單每項(xiàng)內(nèi)容逐一明確落實(shí)措施和牽頭部門、配合部門，以便于細(xì)化責(zé)任、明確流程、方便操作。通過任務(wù)分解表，使各責(zé)任主體和責(zé)任部門做到“一表在手，責(zé)任在心”，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任清單的指導(dǎo)性和實(shí)用性，一方面為學(xué)校黨委落實(shí)主體責(zé)任提供支撐，另一方面為分黨委（黨總支）和職能部門開展工作提供依據(jù)，從而將學(xué)校黨委責(zé)任與分黨委（黨總支）和職能部門工作貫通聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合，助推學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。