當(dāng)前甘肅省文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展存在的問題及對(duì)策研究

海 敬 符 音

（1.甘肅省社會(huì)科學(xué)院 甘肅 蘭州 73000；2.蘭州大學(xué)萃英學(xué)院 甘肅 蘭州 73000）

2018 年3 月，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案出臺(tái)，對(duì)原文化部和國(guó)家旅游局的職責(zé)整合，組建文化和旅游部，自此文化和旅游在我國(guó)從機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理機(jī)制上真正實(shí)現(xiàn)了融合、創(chuàng)新發(fā)展。文化和旅游部明確提出“宜融則融、能融盡融、以文促旅、以旅彰文”的工作思路。2020 年10 月，黨的十九屆五中全會(huì)審議并通過了《中共中央關(guān)于制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確提出，“推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假村，打造一批文化特色鮮明的國(guó)家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)，發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游”，十九屆五中全會(huì)構(gòu)建的文化強(qiáng)國(guó)遠(yuǎn)景目標(biāo)為文化和旅游發(fā)展擘畫了藍(lán)圖、明確了路徑。在一系列關(guān)于文化和旅游融合發(fā)展的重要精神的指引下，甘肅省文化旅游發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，繁榮向好，甘肅省文旅產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重超過8%，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響和貢獻(xiàn)度逐步攀升，在滿足人民文化需求、凝聚人民精神力量、增強(qiáng)文化軟實(shí)力方面發(fā)揮了積極作用。2021 年國(guó)慶期間，甘肅省共接待游客1700 萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入102.6 億元，較2020 年同期分別增長(zhǎng)17%和21.7%，分別恢復(fù)至2019 年假日同期水平的79%和68.4%。甘肅省文旅產(chǎn)業(yè)具有文旅融合發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，如何抓住機(jī)遇加快和推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)文化和旅游高質(zhì)量協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，把《甘肅省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處，推動(dòng)甘肅省文化和旅游發(fā)展邁上新臺(tái)階便成為當(dāng)前亟須思考和解決的問題。

一、甘肅省文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）文化旅游資源類型多樣，數(shù)量豐富

甘肅省地處西北內(nèi)陸，位于黃河中上游地區(qū)，是華夏文明的重要發(fā)祥地，孕育了輝煌燦爛的歷史文化，包括仰韶文化、始祖文化、絲路文化、長(zhǎng)城文化、關(guān)隘文化、石窟文化、農(nóng)耕文化、餐飲文化、醫(yī)藥文化等，留下了豐富的歷史文化旅游資源。甘肅省民族成分多樣，其中東鄉(xiāng)族、保安族和裕固族是甘肅特有的少數(shù)民族。各民族在長(zhǎng)期的遷徙、交流、融合發(fā)展中形成了異彩紛呈的民俗和民族文化旅游資源。黃河是中華民族的母親河，是華夏民族的搖籃，流經(jīng)甘肅省9 個(gè)城市，形成了博大精深的黃河文化旅游資源。甘肅省是陜甘邊區(qū)的重要組成部分，也是紅軍長(zhǎng)征的主要途徑地和會(huì)師地，有著極其豐富的紅色文化旅游資源。隨著甘肅省打造文化和旅游強(qiáng)省的提出，甘肅省還形成了一批諸如《讀者》雜志、《絲路花雨》《大夢(mèng)敦煌》等極富社會(huì)影響力的現(xiàn)代文化旅游資源。據(jù)資料顯示，甘肅省文旅資源的富集程度位于全國(guó)第五位，豐富的文化和旅游資源是甘肅文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展的良好基礎(chǔ)。

（二）文旅融合發(fā)展態(tài)勢(shì)逐步增強(qiáng)

“十三五”期間，甘肅省委省政府高度重視文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將文化旅游產(chǎn)業(yè)確定為全省重點(diǎn)培育打造的十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)之一，成立文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加大對(duì)旅游和文化業(yè)的資金扶持力度，從體制機(jī)制和財(cái)政保障方面有效促進(jìn)了全省文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2019 年11 月，甘肅省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力促進(jìn)全省文化旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的意見》，提出著力實(shí)施“文化+旅游+N”，促進(jìn)了甘肅省文旅產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合，為甘肅省文化旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)文化旅游強(qiáng)省指出了明確的方向。在甘肅省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，“十三五”期間全省文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，利用建立的文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備了1526 個(gè)文旅項(xiàng)目，通過“一會(huì)一節(jié)”“蘭洽會(huì)”等平臺(tái)簽約重大文旅項(xiàng)目59 個(gè)，落地35 個(gè)。這一時(shí)期，甘肅省文旅產(chǎn)業(yè)全面打響“交響絲路·如意甘肅”主題形象品牌，成功策劃舉辦四屆絲綢之路（敦煌）國(guó)際文化博覽會(huì)和四屆敦煌行·絲綢之路國(guó)際旅行節(jié)，使“一會(huì)一節(jié)”成為推動(dòng)絲綢之路沿線國(guó)家文化交流互鑒、旅游合作共贏、民心相通互融，展現(xiàn)絲綢之路燦爛文化和甘肅對(duì)外開放形象的重要國(guó)際性節(jié)會(huì)[1]。為了促進(jìn)非遺文化和旅游深度融合，甘肅省文化和旅游廳認(rèn)真謀劃，將“非遺進(jìn)景區(qū)”列為重點(diǎn)工作，積極組織推進(jìn)，將花兒、環(huán)縣道情皮影戲、嗩吶藝術(shù)、通渭小曲、崆峒派武術(shù)、兩當(dāng)號(hào)子、武山秧歌等富有特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)通過活態(tài)傳承，引入景區(qū)，打造了一批“非遺景區(qū)”和特色線路，促進(jìn)了甘肅省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、開發(fā)和活態(tài)傳承創(chuàng)新。這一時(shí)期，甘肅省還通過打造大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈、“讀者印象”精品文化街區(qū)、“一帶一路”美麗鄉(xiāng)村論壇會(huì)址項(xiàng)目、天水·白鹿倉(cāng)國(guó)際旅游度假區(qū)等重大項(xiàng)目推進(jìn)甘肅省文旅產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展[2]。此外，麥積山景區(qū)游客服務(wù)中心及配套建設(shè)項(xiàng)目等12 個(gè)項(xiàng)目被列入全國(guó)文化和旅游投融資項(xiàng)目；世界銀行批準(zhǔn)為“甘肅絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶文化傳承創(chuàng)新發(fā)展項(xiàng)目”提供1.8 億美元貸款?！笆濉逼陂g甘肅全省文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大成效，累計(jì)接待游客13.2 億人次，是“十二五”期間的2.5 倍；實(shí)現(xiàn)旅游收入8995 億元，是“十二五”期間的2.82 倍。

（三）文化旅游品牌形象得到提升

甘肅省全面塑造“交響絲路·如意甘肅”文化旅游形象品牌，引導(dǎo)全省14 個(gè)市州分別提煉各具特色的區(qū)域旅游品牌，形成以全省文化旅游主題品牌為龍頭，區(qū)域文化旅游品牌為支撐，景區(qū)品牌為基礎(chǔ)的文化旅游品牌體系，合力推動(dòng)“交響絲路·如意甘肅”文旅品牌迅速深入人心。“十三五”期間，甘肅省全力打造“一會(huì)一節(jié)”品牌節(jié)會(huì)，經(jīng)過多年精心培育和成功舉辦，已經(jīng)成為引領(lǐng)甘肅和中國(guó)文化旅游走向世界的“中國(guó)品牌”[3]。這一時(shí)期甘肅省還率先在全國(guó)文旅系統(tǒng)連續(xù)三年策劃開展“豐收了·游甘肅”冬春文化旅游惠民活動(dòng)，獲得“2018 中國(guó)旅游影響力營(yíng)銷推廣活動(dòng)Top10”大獎(jiǎng)，被評(píng)為2020 年度中國(guó)旅游影響力品牌案例。從2020 年3 月起，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，甘肅省文旅部門聯(lián)合省衛(wèi)生健康委員會(huì)等部門積極組織開展了“你是人間四月天”——甘肅文旅致敬 醫(yī)務(wù)人員健康休養(yǎng)活動(dòng)；以鄉(xiāng)村旅游為抓手，策劃了“全國(guó)醫(yī)務(wù)工作者游甘肅”“甘肅人游甘肅”“隴上花開·鄉(xiāng)約甘肅——甘肅省鄉(xiāng)村旅游美麗之旅”等系列活動(dòng)。這一時(shí)期，甘肅省文旅部門聯(lián)合中國(guó)鐵路蘭州局集團(tuán)全力打造“環(huán)西部火車游”文化旅游產(chǎn)品，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。這一時(shí)期，甘肅省文旅產(chǎn)業(yè)更加注重產(chǎn)品驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)導(dǎo)向，并加大對(duì)文化旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式的宣傳推廣，推動(dòng)全省文化和旅游工作走向形象宣傳、樹立品牌的新階段。

（四）文化旅游業(yè)態(tài)日益豐富

甘肅省文化旅游業(yè)態(tài)全面發(fā)展。一是深入開發(fā)利用紅色文化旅游資源開展紅色景區(qū)建設(shè)，打造出了包括會(huì)寧縣紅軍會(huì)師舊址、大墩梁國(guó)家級(jí)紅軍烈士陵園、迭部縣臘子口戰(zhàn)役紀(jì)念館、迭部俄界會(huì)議舊址、華池縣南梁紅色旅游景區(qū)、高臺(tái)縣紅西路軍紀(jì)念館、古浪縣八步沙林場(chǎng)愛國(guó)主義教育基地等一批紅色旅游品牌景區(qū)。二是通過實(shí)施一體化夜間場(chǎng)景設(shè)計(jì)，打造出蘭州市蘭州老街、嘉峪關(guān)市嘉峪關(guān)·關(guān)城里景區(qū)、酒泉市敦煌夜市特色商業(yè)街等文旅商深度融合的夜文化旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目，“夜游莫高窟”“夜游雅丹”“夜游黃河”等成為甘肅省夜文化旅游產(chǎn)品的亮點(diǎn)。三是發(fā)展研學(xué)旅游，出臺(tái)《關(guān)于開展中小學(xué)生研學(xué)旅行工作的實(shí)施意見》，將研學(xué)旅行、夏令營(yíng)、冬令營(yíng)納入學(xué)生綜合素質(zhì)教育范疇，形成了10 個(gè)示范基地，其中張掖民生小鎮(zhèn)等14 家單位被授予甘肅省首批“研學(xué)營(yíng)地”，張掖國(guó)際露營(yíng)基地被確定為“甘肅省青少年教育基地”。這種“旅游+”的模式促進(jìn)了甘肅旅游業(yè)態(tài)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是旅游演藝事業(yè)蓬勃發(fā)展，《又見敦煌》《敦煌盛典》累計(jì)演出1300 余場(chǎng)次，接待游客85 萬人次。大型的歌舞劇《絲路花雨》《大漠敦煌》獲得多項(xiàng)榮譽(yù)，電影《月圓涼州》和歷史體裁的《大敦煌》受到一致好評(píng)[2]。五是大力發(fā)展會(huì)展旅游，通過一系列豐富的文化旅游節(jié)會(huì)和國(guó)際賽事來對(duì)外展示文化旅游品牌形象。敦煌文博會(huì)、絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)、天水伏羲文化旅游節(jié)、慶陽(yáng)香包民俗文化旅游節(jié)、九色甘南香巴拉旅游藝術(shù)節(jié)、嘉峪關(guān)國(guó)際滑翔節(jié)、武威“天馬”文化旅游節(jié)和酒泉神州科技文化旅游節(jié)等一批重大節(jié)會(huì)也成為“流動(dòng)的景點(diǎn)”和“活化的景區(qū)”，這些節(jié)會(huì)活動(dòng)在甘肅省文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著對(duì)外交流、深化合作、洽談投資等作用，使文旅節(jié)會(huì)品牌效應(yīng)和影響力持續(xù)擴(kuò)大[2]。

（五）科技成為推動(dòng)文化旅游的重要力量

甘肅省文化旅游已從信息化階段發(fā)展到以互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、VR 技術(shù)、人機(jī)交互技術(shù)、人工智能技術(shù)為手段的智慧化階段。智慧文化旅游的發(fā)展打破了傳統(tǒng)文化旅游經(jīng)營(yíng)管理的局限，使甘肅省在文化旅游管理、文化旅游產(chǎn)品開發(fā)、文化旅游產(chǎn)品營(yíng)銷等方面實(shí)現(xiàn)了智能化和智慧化。甘肅省文化旅游的品質(zhì)也在顯著提升，智慧旅游為甘肅省文化旅游產(chǎn)業(yè)帶來了全新的設(shè)施設(shè)備和產(chǎn)品體驗(yàn)，將傳統(tǒng)的文化觀光產(chǎn)品逐漸轉(zhuǎn)向全新的情境體驗(yàn)類文化旅游產(chǎn)品?！皵?shù)字敦煌”正是科技與文化旅游的有效結(jié)合，通過虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)和交互現(xiàn)實(shí)等技術(shù)將敦煌的文化遺跡數(shù)字化，使人們更深入地了解莫高窟的背景知識(shí)，身臨其境地去觀看洞窟的建筑、彩塑和壁畫，同時(shí)減少了游客參觀所帶來的文物破壞，更好地實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)的精準(zhǔn)性和完整性，提升了游客參觀體驗(yàn)的品質(zhì)[4]。對(duì)消費(fèi)者來說，智慧文旅不僅提升了文化旅游的管理效率，也極大提高了文化旅游服務(wù)的質(zhì)量，更豐富了游客的旅游體驗(yàn)和效果。這一時(shí)期，甘肅省不斷完善景區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，竭力為游客提供各類智慧旅游服務(wù)，使旅游門票預(yù)訂、電子導(dǎo)航、商品訂購(gòu)等服務(wù)實(shí)現(xiàn)智慧化。甘肅省全面啟動(dòng)“一部手機(jī)游甘肅”，重點(diǎn)圍繞游客行前、行中、行后服務(wù)，設(shè)計(jì)了信息查詢、產(chǎn)品預(yù)訂、行中體驗(yàn)、便捷服務(wù)和分享評(píng)論五大功能模塊。同時(shí)借助攜程網(wǎng)等平臺(tái)搭建在線旅游產(chǎn)品預(yù)訂、銷售、支付平臺(tái)；與騰訊、途牛等11 家平臺(tái)簽約開展互聯(lián)網(wǎng)宣傳營(yíng)銷，“微游甘肅”完成與甘肅省14 個(gè)市州、86 個(gè)縣區(qū)旅游部門、78 個(gè)4A 級(jí)以上旅游景區(qū)微信公眾號(hào)的鏈接；騰訊“企鵝號(hào)”、今日頭條“頭條號(hào)”、百度“百家號(hào)”、馬蜂窩網(wǎng)“螞蜂窩號(hào)”也完成與甘肅全省近200 家旅游部門和景區(qū)的鏈接。甘肅省通過上述平臺(tái)，對(duì)全省重大旅游訊息當(dāng)日同步發(fā)布、集中推介，發(fā)揮了重要引流作用?？傮w來說，“十三五”時(shí)期，“文化＋科技＋旅游”模式有效延長(zhǎng)了甘肅省文化旅游產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈，大大提升了旅游產(chǎn)品的文化品質(zhì)內(nèi)涵，豐富了游客的參與感與體驗(yàn)感，甘肅省文化旅游升級(jí)換代迎來了新的契機(jī)。

二、甘肅省文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展中存在的問題

“十三五”以來，甘肅省文化旅游產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞服務(wù)“一帶一路”發(fā)展，構(gòu)建西部大開發(fā)新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、非物質(zhì)文化保護(hù)傳承等國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，全面塑造“交響絲路·如意甘肅”文化旅游品牌形象，在文旅品牌建設(shè)、產(chǎn)品打造、文旅景區(qū)建設(shè)、文旅業(yè)態(tài)升級(jí)等方面取得了良好的發(fā)展成效，但限于各種制約因素，甘肅省文旅產(chǎn)業(yè)還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：

（一）文化旅游資源開發(fā)利用不充分

甘肅省作為西北內(nèi)陸省份，文化旅游產(chǎn)業(yè)的投入力度和強(qiáng)度受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，造成了擁有豐富的文化旅游資源卻無法進(jìn)行有效開發(fā)利用的局面。從最近幾年甘肅省開發(fā)的文化旅游產(chǎn)品來看，產(chǎn)品類型較為單一，大多數(shù)以文化觀光為主，對(duì)文化休閑、娛樂、康養(yǎng)、度假、研學(xué)等高品位的體驗(yàn)性文旅產(chǎn)品開發(fā)力度不大，現(xiàn)有文旅產(chǎn)品缺少特色和內(nèi)涵，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，這種現(xiàn)象與甘肅省豐富的文化旅游資源和豐富的文化價(jià)值極不匹配。另外，由于資金投入不足，甘肅省很多文化旅游景區(qū)的餐飲設(shè)施、交通設(shè)施、娛樂設(shè)施、休閑設(shè)施、購(gòu)物設(shè)施等不完善，功能不齊全，文化旅游服務(wù)產(chǎn)品與文化旅游需求不協(xié)調(diào)，難以滿足游客日益多樣化的文化旅游需求。

（二）文化旅游產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位不突出

當(dāng)前，甘肅省文化旅游企業(yè)除個(gè)別達(dá)到了一定規(guī)模外，絕大部分企業(yè)存在規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散、服務(wù)水平較低、自我發(fā)展能力較弱、產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)等問題，這些文化旅游企業(yè)開發(fā)高端和高品位文化旅游產(chǎn)品的能力低，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力，在一定程度上制約了甘肅省文旅企業(yè)的發(fā)展。整體來看，這一現(xiàn)象的背后，也反映出甘肅省文旅產(chǎn)業(yè)還沒有成為區(qū)域的先導(dǎo)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用不強(qiáng)。

（三）文旅融合發(fā)展機(jī)制體制不健全

甘肅文化旅游發(fā)展在體制機(jī)制的設(shè)計(jì)方面也存在很多問題。在制度設(shè)計(jì)方面，一些省級(jí)層面的文化旅游政策缺少實(shí)際的應(yīng)用性和可操作性，在小微文旅企業(yè)的發(fā)展過程中，財(cái)政、稅收、金融等關(guān)鍵政策的支持力度較弱。相關(guān)部門在土地、城鎮(zhèn)空間、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、自然及文物資源等多個(gè)方面對(duì)文化旅游發(fā)展配套要素的統(tǒng)籌規(guī)劃還比較欠缺，造成許多旅游目的地的游覽休閑要素配套不完善，建設(shè)普遍停留在產(chǎn)品、景觀層面，缺乏產(chǎn)業(yè)高度。文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和旅游規(guī)劃還沒有充分融合，而這兩類規(guī)劃在與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、道路交通規(guī)劃等銜接時(shí)還存在一些問題。目前甘肅省文化旅游在融合發(fā)展機(jī)制上還不健全，部門之間溝通少、合作少。伴隨文化旅游的快速發(fā)展，中國(guó)出游人數(shù)連續(xù)保持高位增長(zhǎng)，市場(chǎng)的監(jiān)管壓力增大，文化旅游部門“大市場(chǎng)職責(zé)”與“小市場(chǎng)權(quán)限”的矛盾日益突出，而當(dāng)前甘肅省文化旅游部門的協(xié)調(diào)能力不足，聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制遠(yuǎn)未建立。

（四）智慧文旅產(chǎn)品不完善

目前甘肅省智慧文旅建設(shè)存在重智慧文旅硬件建設(shè)而輕視內(nèi)容與數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)問題，極少面向智慧文化旅游的不同目標(biāo)客源市場(chǎng)設(shè)計(jì)文旅產(chǎn)品。在智慧文旅建設(shè)工作存在面向?qū)ο蟛痪唧w，智慧文旅服務(wù)的精準(zhǔn)性缺乏問題；存在重展示、重管理、輕分析服務(wù)的現(xiàn)象，不同部門、不同行業(yè)文旅信息共享困難；產(chǎn)業(yè)缺少開發(fā)人才，沒有形成成熟的運(yùn)營(yíng)模式；管理與運(yùn)營(yíng)的旅游附加值與附加效應(yīng)不夠明顯，智慧文旅產(chǎn)品的附加值低；較少開展需求導(dǎo)向的產(chǎn)品研發(fā)，缺少面向?qū)ο蟮慕鉀Q方案，缺乏智能和智慧核心，特別缺少針對(duì)老人群開發(fā)的適老智慧文旅產(chǎn)品；產(chǎn)品開發(fā)轉(zhuǎn)化程度不夠高等問題。如當(dāng)前甘肅省智慧文旅IP 主體多為傳統(tǒng)風(fēng)景名勝，ACG（動(dòng)畫、漫畫、游戲）和文娛類IP（電影、電視、戲劇、文學(xué)、音樂等）數(shù)字化旅游產(chǎn)品缺少，現(xiàn)有智慧旅游產(chǎn)品未有效體現(xiàn)消費(fèi)意愿。在將傳統(tǒng)景區(qū)和景點(diǎn)進(jìn)行數(shù)字化、可視化、虛擬現(xiàn)實(shí)化方面，甘肅省已開展了很多嘗試。然而在體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，文旅產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求呈現(xiàn)圈層化和分眾化趨勢(shì)，甘肅省智慧文旅在順應(yīng)文旅消費(fèi)升級(jí)上仍存在滯后和創(chuàng)新不足等問題，亟需開發(fā)更多符合市場(chǎng)需求、實(shí)現(xiàn)情境藝術(shù)與文化旅游消費(fèi)者情感深度共鳴的文旅消費(fèi)產(chǎn)品。

（五）文化旅游產(chǎn)業(yè)分散，集群發(fā)展能力不足

甘肅省文化旅游體系的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制還不夠健全，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一平臺(tái)。甘肅省由于省級(jí)財(cái)政對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)的投入有限，導(dǎo)致統(tǒng)籌全省文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展力量不足。全省文旅產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展和集群發(fā)展的機(jī)制尚未形成，各地區(qū)分工協(xié)作、整體推進(jìn)、錯(cuò)位發(fā)展不夠，與周邊區(qū)域的合作不夠緊密，雖有協(xié)作，但交流多為淺層次、單渠道交流，尚未形成多方合作利益共享機(jī)制。同時(shí)，甘肅省文旅產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制不順暢，省級(jí)層面的聯(lián)合發(fā)展機(jī)制未建立，多方合作利益共享機(jī)制有待進(jìn)一步構(gòu)建。

（六）文化旅游人才隊(duì)伍建設(shè)滯后

新時(shí)代，人才、知識(shí)、科技等創(chuàng)新要素使文化旅游的經(jīng)營(yíng)方式、管理方式、消費(fèi)方式發(fā)生了巨大變化，文化旅游對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)人才的知識(shí)和能力也提出了更高要求。文化旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)復(fù)合型專業(yè)人才的需求大增，不僅需要文化旅游從業(yè)人員在創(chuàng)意、產(chǎn)品、運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)、管理、增值服務(wù)等方面具備專業(yè)知識(shí)和專業(yè)勝任能力，也要熟悉現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征和規(guī)律。但是目前，甘肅省文化旅游人才集聚能力、培養(yǎng)水平與引進(jìn)力度仍然較低，文化旅游人才隊(duì)伍總量偏少，學(xué)歷偏低，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，缺少真正能夠引領(lǐng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各領(lǐng)域、各層次人才，缺乏既有寬廣人文視野，又有精深產(chǎn)業(yè)理念的復(fù)合型高素質(zhì)文化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才[5]。專業(yè)人員的缺乏對(duì)甘肅省文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶來了嚴(yán)重的制約，因此人才隊(duì)伍建設(shè)迫在眉睫。

三、甘肅省文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

針對(duì)甘肅省文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，提出以下對(duì)策路徑予以解決：

第一，加快組織對(duì)甘肅省文化旅游資源的調(diào)查，在科學(xué)論證和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上充分開發(fā)利用文化旅游資源，實(shí)施一批甘肅獨(dú)特的絲路文化、長(zhǎng)城文化、石窟文化、黃河文化、紅色文化傳承創(chuàng)新示范工程，謀劃實(shí)施一批中醫(yī)藥、研學(xué)、旅居、養(yǎng)老、戶外休閑等大健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持國(guó)有企業(yè)積極參與甘肅世界級(jí)旅游景區(qū)、世界級(jí)旅游度假區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮重大工程項(xiàng)目對(duì)甘肅省文旅產(chǎn)業(yè)的牽引帶動(dòng)作用，把甘肅省巨大的文化旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕糜萎a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，真正落實(shí)文旅強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)。

第二，加快培育壯大文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展主力軍，突出文旅產(chǎn)業(yè)在甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位和作用。通過持續(xù)優(yōu)化融資環(huán)境，支持省屬國(guó)有平臺(tái)企業(yè)以放大國(guó)有資本效應(yīng)為基點(diǎn)，探索資源變現(xiàn)、資產(chǎn)變現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金撬動(dòng)社會(huì)資本的有效路徑，融合股權(quán)、基金和政策性資金，力爭(zhēng)經(jīng)過2—3 年時(shí)間培育2—3 家文化旅游類主板上市公司，用3—5 年時(shí)間在省級(jí)層面打造一個(gè)千億元級(jí)文旅產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)，有效提升文旅產(chǎn)業(yè)投融資能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)甘肅省文旅產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)突破、率先發(fā)展。

第三，加快文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)甘肅省優(yōu)質(zhì)文旅資源省級(jí)統(tǒng)籌整合，打破區(qū)域分割、行業(yè)壁壘，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域、優(yōu)質(zhì)平臺(tái)集聚，有效發(fā)揮資源資產(chǎn)聚合放大效應(yīng)，推進(jìn)全省文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展向戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，用3—5 年的時(shí)間，在全省范圍內(nèi)新創(chuàng)建2—3 家5A 級(jí)景區(qū)，切實(shí)帶動(dòng)全省文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展。

第四，通過多種途徑加大對(duì)甘肅省文旅產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入，全面打造智慧文旅產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。要借助科技創(chuàng)新加快謀劃疫情防控常態(tài)化下的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展新途徑，借助5G 的高速度與低延遲，在AR、VR 以及云游戲等領(lǐng)域強(qiáng)化技術(shù)應(yīng)用和研發(fā)，開發(fā)VR 全景直播、超高清視頻、VR 短視頻等網(wǎng)上文旅產(chǎn)品形態(tài)，研發(fā)一批電競(jìng)與傳統(tǒng)體育、城市文化、旅游目的地、景區(qū)業(yè)態(tài)融合的沉浸式體驗(yàn)項(xiàng)目，提升文旅IP 生態(tài)價(jià)值，注重網(wǎng)店、MCN 機(jī)構(gòu)、主播、平臺(tái)、用戶、服務(wù)商產(chǎn)業(yè)鏈集成，大力發(fā)展數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)，開發(fā)甘肅智慧旅游服務(wù)平臺(tái)，做好全省文化旅游IP 數(shù)字化集成，培育活力十足的網(wǎng)上文旅新生態(tài)。

第五，加快放大文旅產(chǎn)業(yè)“鏈主”集群帶動(dòng)作用，支持省屬國(guó)有資本以更強(qiáng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、更寬廣的視野、更現(xiàn)代的眼界培育市場(chǎng)主體，牽引帶動(dòng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)突圍發(fā)展。特別是針對(duì)目前甘肅省文化旅游市場(chǎng)主體底子薄、受疫情影響市場(chǎng)信心恢復(fù)難的特殊境遇，要聚焦大企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈集成帶動(dòng)效應(yīng)的有效發(fā)揮，牽引行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做足文旅供給潛能培育文章，孵化帶動(dòng)千百萬文旅小微企業(yè)，豐富產(chǎn)品供給，做活文旅產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。

第六，實(shí)施人才興旅方略。文化旅游高質(zhì)量協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵在于創(chuàng)新人才的引領(lǐng)帶動(dòng)，因此要不斷加強(qiáng)甘肅省高等院校與文化旅游行業(yè)、企業(yè)之間的交流，推進(jìn)政校、校企、校校項(xiàng)目合作，把文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、文旅產(chǎn)業(yè)管理與文旅旅游專業(yè)技能一起作為甘肅省文旅人才培養(yǎng)的必修課，提高甘肅省文化旅游人才的綜合業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)多層次、精細(xì)化、復(fù)合型、多元化的文化旅游人才。另外，注重個(gè)性化和定制化文化旅游服務(wù)人才的培養(yǎng)，在體驗(yàn)深度化、服務(wù)個(gè)性化的文化旅游背景下，此類人才能夠更有針對(duì)性地為游客提供新的文化旅游方式和旅游產(chǎn)品。