關(guān)于充分發(fā)揮人大代表作用的實踐與思考
——以沁水縣人大代表履職情況為例

王楠

（中共沁水縣委黨校 山西晉城 048200）

人大代表作為國家權(quán)力機關(guān)的組成人員[1]，其履行職責的優(yōu)劣，不僅關(guān)系到人民代表大會制度是否落到實處，同時也對地方各項工作的開展起到了積極的推動作用。對于山西省晉城市沁水縣而言，也不例外，因此，鼓勵代表積極履職盡責，切實發(fā)揮作用，有助于實現(xiàn)沁水高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、主要做法和經(jīng)驗

目前，我縣的人大代表中，全國人大代表1名、省人大代表2名、市人大代表32名、縣人大代表155名和鄉(xiāng)級人大代表700多名。換屆以來，縣人大常委會牢牢把握“權(quán)力機關(guān)”“政治機關(guān)”“工作機關(guān)”“代表機關(guān)”定位，創(chuàng)新了思路舉措，搭建了履職平臺，完善了履職機制，代表的主體作用得到進一步發(fā)揮。一是代表有了更高的履職積極性。廣大代表更加積極履職、主動作為，通過“代表聯(lián)絡站”接待選民、了解民情，常態(tài)化開展集中視察1200多人次，小組視察330余次，積極參與行使代表權(quán)力，履職熱情持續(xù)高漲。二是代表有了更加充分的履職保障?？h財政將縣鄉(xiāng)人大代表活動經(jīng)費分別按照每人每年1000元、500元的標準給予保障，為縣人大代表每人每月發(fā)放通訊補貼200元，為無固定工資收入的縣鄉(xiāng)人大代表發(fā)放履職誤工補貼，培訓經(jīng)費專項列支，確保代表活動正常開展。三是代表有了更強的履職針對性。廣大代表能夠根據(jù)自身的實際情況，找準與改革發(fā)展的結(jié)合點，立足全縣發(fā)展大局，深入開展調(diào)查研究，共撰寫調(diào)研文章200余篇，提出具有針對性和可操作性的代表建議556條，為全縣改革發(fā)展作出了應有貢獻。四是代表有了更好的履職實效性。縣政府高度重視代表建議辦理工作，建立健全領(lǐng)辦、督辦制度機制，做到了領(lǐng)導、機構(gòu)、人員、方案、時限“五到位”，代表建議辦結(jié)率達到92.8%，一批事關(guān)發(fā)展、民生和生態(tài)環(huán)境方面的重點難點問題得到有效解決。廣大代表還發(fā)揮身處一線、經(jīng)驗豐富、帶動群眾能力強等優(yōu)勢，在疫情防控、文明創(chuàng)建、脫貧攻堅等方面積極踐行社會責任，倡導引領(lǐng)良好風尚，向社會傳遞了強大正能量。

梳理近年來的代表工作，可以歸納為五條經(jīng)驗：

（一）發(fā)揮代表作用的基本前提——把好“入口關(guān)”。著重做好代表候選人推薦環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行“十種情形人員”一律不得推薦提名。優(yōu)化代表名額分配方案，嚴格貫徹代表結(jié)構(gòu)比例要求，對黨政干部、企業(yè)負責人名額予以限高，提高婦女和一線工農(nóng)比例，代表結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。在本屆縣人大代表中，非黨代表占到了38.72%，婦女代表占到了23.46%，一線工農(nóng)代表占到了63.67%，更加體現(xiàn)了代表廣泛性要求。

（二）發(fā)揮代表作用的基礎支撐——搭建知情知政平臺。人大代表只有切切實實搞明白實際情況，才能想出有用的實招。因此，沁水縣人大為了更多地讓代表了解、掌握監(jiān)督對象的工作進展，特邀請代表們列席人大常委會議，參與常委會組織的執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等工作，定期召開“一府兩院”向代表通報工作情況的會議。[2]與此同時，還建立人大代表手機通訊平臺，通過微信群、QQ群、釘釘群等新媒介實時發(fā)布縣情民情和人大工作動態(tài)，實現(xiàn)常委會、代表、選民“全天候”聯(lián)系交流，保障代表知情權(quán)。

（三）發(fā)揮代表作用的關(guān)鍵之舉——搭建督政議政平臺。在晉城市率先推行民生實事票決制，變以往的“代表舉手通”為“代表投票定”，實現(xiàn)了從“為民作主”到“由民作主”的根本性轉(zhuǎn)變，形成了“黨委領(lǐng)導、群眾提議、代表決定、政府辦理、人大監(jiān)督”的新格局。堅持“政府工作受群眾監(jiān)督”，年初組織“一府兩院”開展重點工作承諾公示，年中組織代表專項督查、跟蹤問效，年底開展“向人民匯報、請人民閱卷”集中交賬，確保承諾事項代表全程跟蹤、全程監(jiān)督。

（四）發(fā)揮代表作用的有效途徑——搭建活動陣地平臺。我縣根據(jù)人大代表區(qū)域、行業(yè)和特長的不同，建設了市縣鄉(xiāng)三級代表活動陣地61個，以代表小組為單位開展履職活動，充分發(fā)揮代表活動陣地溝通交流、聯(lián)系選民、關(guān)注民生、履行職責、宣傳人大的作用，使得閉會期間代表活動的質(zhì)量得到有效保障。為了加大培訓力度，沁水縣人大先后組織代表到井岡山革命教育基地、重慶西南政法大學等地，開展理想信念教育，進行履職專業(yè)培訓，到平順縣西溝村開展“向申紀蘭學習、做人民好代表”活動，增強人大代表“我是我，我不是我”的思想自覺，樹立對黨忠誠的政治品格和執(zhí)著為民的代表情懷。

（五）搭建意見辦理平臺，是發(fā)揮代表作用的有力保障。建立健全重點建議縣政府領(lǐng)導領(lǐng)辦報告制、建議督辦臺賬制，通過建賬、對賬、銷賬，對代表建議實現(xiàn)“閉環(huán)管理”。在縣電視臺開設代表工作專欄，錄制播出大型代表建議辦理訪談錄《向人民報告》，推動代表建議有效落實。充分利用網(wǎng)絡技術(shù)，在人大網(wǎng)站開設代表建議欄和代表問政直通欄，暢通閉會期間代表建議提出渠道。開辦兩年來，通過網(wǎng)絡收集閉會期間代表建議共67件，并全部辦結(jié)。

二、存在的問題

調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，沁水縣人大代表在履職方面還存在許多欠缺和短板，需要引起高度重視。

（一）代表參政議政意識還不夠強。作為一名人大代表，就算有著比較高的政治、文化素質(zhì)和工作能力，但如果缺乏代表意識的話，也難發(fā)揮應有的作用。當前，在代表當中就存在著三種角色“誤區(qū)”：一是當“掛名代表”。有些代表由于認識不到代表職務的性質(zhì)、職責和作用，因而不知道如何執(zhí)行代表職務，致使自任代表以來，沒有提過一件議案建議，可以說是只有代表之名，而無代表之實。二是當“會議代表”。部分代表片面地認為自己當代表的唯一工作就是參加人代會，因而不能夠積極主動地參加閉會期間的代表活動。三是當“榮譽代表”?，F(xiàn)實當中還有一些代表認為代表稱號就是一種政治榮譽，因而甚少參加代表活動，不能夠真正地履行代表職責。

（二）代表的綜合素質(zhì)還不夠優(yōu)。近年來，我縣人大代表的文化素質(zhì)雖然有很大提高，但仍不能適應形勢發(fā)展的需要，主要存在三大短板：一是“腦力”不強。有些代表平時疏于學習，因而不夠熟悉人大工作，對人民代表大會制度的理論了解不深，對人大工作的業(yè)務理論認識不足，更是對履行代表職務的知識缺乏了解。二是“眼力”不強。部分代表不善于發(fā)現(xiàn)“一府兩院”工作中的問題和不足，不善于捕捉群眾訴求，提出的建議質(zhì)量不高。三是“筆力”不強。少數(shù)代表文字功底比較欠缺，有想法不會表達，一定程度上影響了履職效果。

（三）代表履職監(jiān)督激勵機制還不夠完善。近年來，我縣雖然也在不斷完善人大代表監(jiān)督激勵機制，但仍然有一些問題不容忽視，例如，對代表履職的監(jiān)督制約機制還不夠完善，現(xiàn)實當中對有些代表是否參加了代表活動、能不能夠依法執(zhí)行代表職務，無法做到有效監(jiān)督，再加上大部分選民主動監(jiān)督的意識不強，從而影響了代表活動的積極性和主動性。相應地，代表活動的效果在一定程度上打了折扣，大部分代表局限于參加人大常委會組織的活動，有的代表以代表小組形式開展了活動，但是形式、內(nèi)容相對簡單，調(diào)研的廣度、深度、專業(yè)性不強。

（四）代表議案建議質(zhì)量還不夠高。只有代表議案建議的質(zhì)量真正提高了，才能提高其辦結(jié)率和滿意率。但長期以來，由于多方面原因，代表議案質(zhì)量仍差強人意。比如，由于人大代表在素質(zhì)能力方面存在的差異，或是不能夠認真地開展調(diào)查研究，使得其提出的議案、建議質(zhì)量不高，很多僅局限于修橋砌路、解決資金等方面的局部問題。有的把工作建議以議案形式提出；有的對調(diào)查研究的問題，缺乏深度思考，不能真正抓住問題癥結(jié)，因此所提議案、建議的可行性不高；有的把不屬于人大和“一府兩院”職權(quán)范圍的事項作為議案或建議提出，個別代表對議案、建議的相關(guān)知識掌握得不夠，有的問題抓得不準，有的說問題不說措施，有的一件議案、建議提出了涉及不同領(lǐng)域的多個問題，缺乏針對性和可操作性。

三、下一步工作思路和措施

針對以上問題，沁水縣人大將在今后的工作中，高度重視代表工作，把準“四個定位”、提升“四種能力”、搭建“四大平臺”、發(fā)揮“四大作用”，進一步激發(fā)人大工作活力，為全面拓展沁水高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面貢獻人大力量。

（一）明確把握人大代表“四個定位”，盡心履職推動工作。一是把握政治定位。堅定不移堅持黨的領(lǐng)導，站穩(wěn)政治立場，嚴格遵守政治紀律，做政治上的明白人，做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠誠實踐者。[3]二是把握角色定位。時刻牢記代表職務是一個為人民服務、依法擔當盡責的職務，不能以個人好惡來作評判、作取舍，而要代表廣大人民群眾的集體利益和普遍意志。三是把握職責定位。堅持以實際行動踐行“人民選我當代表，我當代表為人民”[4]的忠貞誓言，始終把人民利益放在第一位，緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題開展調(diào)查研究、跟蹤監(jiān)督，履行代表職責，忠實為民代言。四是把握素質(zhì)定位。培養(yǎng)代表提升理論素養(yǎng)，能夠準確把握黨和國家的路線方針政策；提升全局觀念，善于圍繞中心大局開展調(diào)查研究、提出意見建議；提高群眾威信，積極為群眾辦實事、做好事、解難事，真正得到廣大群眾的信賴和擁護；強化履職能力，加強與群眾之間的聯(lián)系，多深入群眾當中了解他們的所思所想，從而準確傳遞群眾的意見和建議。

（二）注重提升人大代表“四種能力”，強化履職責任擔當。一是聯(lián)系群眾強“腳力”。當好黨和群眾的“傳聲筒”“連心橋”，切實為群眾排憂解難，把黨的最新理論、富民強民政策和為民辦實事情況宣傳到千家萬戶。二是胸懷大局強“眼力”。人大代表要提高站位、胸懷大局，提升政治鑒別力，在大是大非面前堅持正確的政治立場；善于發(fā)現(xiàn)工作中的問題和不足，督促“一府兩院”改進工作；善于捕捉群眾所思所憂所盼，真實反映群眾意愿、準確傳遞群眾心聲。三是理論武裝強“腦力”。常態(tài)化開展代表培訓，采取集中培訓與專題培訓、全體培訓與小組培訓、專家授課與典型介紹相結(jié)合等形式提高代表綜合素質(zhì)和履職能力。四是建言獻策強“筆力”。人大代表要在實踐中不斷培養(yǎng)自己發(fā)現(xiàn)問題、分析問題的能力，同時還要積極圍繞全縣工作大局和群眾關(guān)注的熱點難點問題深入開展調(diào)研、監(jiān)督、評議，從而提出高質(zhì)量的意見建議，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展。

（三）精心搭建代表履職“四大平臺”，保障代表履職盡責。一是搭建代表聯(lián)絡平臺。只有積極推動全縣人大代表聯(lián)絡站高標準建設、高質(zhì)量管理、高效能運行，才能真正落實“全覆蓋、制度化、常活動、重實效”的工作要求。二是搭建小組活動平臺。按照《關(guān)于加強和規(guī)范閉會期間代表活動的若干意見》的要求，確保代表小組活動經(jīng)?；鸵?guī)范化。三是搭建建議辦理平臺。進一步完善代表議案建議督辦制度，落實好縣人大常委會領(lǐng)導重點督辦代表議案建議制度，建立代表議案建議辦理工作通報制度等，提高代表滿意率以及議案意見的落實率。四是搭建網(wǎng)絡信息平臺。要主動順應“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，充分利用互聯(lián)網(wǎng)加強常委會與代表、代表和選民之間的聯(lián)系，借助大數(shù)據(jù)提升代表監(jiān)督實效，加快推進“智慧人大”履職新模式建設。

（四）充分發(fā)揮人大代表“四大作用”，激發(fā)人大工作活力。一是強化人大代表的橋梁紐帶作用。同人民群眾保持密切聯(lián)系，把群眾的操心事、煩心事帶上來，把黨的大政方針宣傳下去，以實際行動當好黨和群眾的橋梁和紐帶。二是強化人大代表的議政參政作用。會議期間要敢于直言，認真審議各項報告、議案和其他議題，積極發(fā)表個人觀點和意見；閉會期間敢于諫言，深入原選區(qū)走訪調(diào)研，了解真實情況，掌握第一手資料，提出高質(zhì)量的議案、建議；監(jiān)督工作敢于亮劍，依法對“一府兩院”進行監(jiān)督，促進國家機關(guān)依法行政、公正司法。[5]三是強化人大代表的帶頭引領(lǐng)作用。始終做到在服務大局、依法履職、為民服務、敬業(yè)奉獻中發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用，在黨的領(lǐng)導下建言獻策、在法律邊界內(nèi)履行職責、在深入群眾中服務群眾、在自身崗位上拼搏進取，當好表率、樹好形象，在工作實踐中詮釋人民代表的優(yōu)良作風。四是強化人大代表的監(jiān)督作用。堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展，圍繞煤層氣、煤炭、農(nóng)林文旅康等重點產(chǎn)業(yè)開展監(jiān)督視察，助推縣委“兩業(yè)三陣地”部署全面落實；聚焦經(jīng)濟運行，圍繞計劃和財政預決算、審計等法定項目開展專項監(jiān)督，促進依法理財，維護全縣財政經(jīng)濟秩序；聚焦民生事業(yè)，圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域開展常態(tài)化監(jiān)督，推動民生實事辦好、辦實[6]；聚焦“六穩(wěn)”“六?！?，監(jiān)督支持政府落實政策舉措，凝聚攻堅克難、化危為機的堅定信心和力量。