以利益共享機(jī)制激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力的個(gè)案研究
——以廣東省連州市K村為例

林煒雙 李銳

（中山大學(xué) 廣東廣州 510275）

2020年12月16日，在全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之際，中央出臺(tái)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》指出，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)后，要在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。2021年年初，國家鄉(xiāng)村振興局強(qiáng)調(diào)，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興，“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是新的歷史方位。2021年6月1日，我國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法正式開始實(shí)施。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法立足新發(fā)展階段，全面總結(jié)我國三農(nóng)工作的法治實(shí)踐，用10章74條的篇幅，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出全面規(guī)定，為做好新發(fā)展階段三農(nóng)工作提供了法治遵循，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一件大事。

實(shí)際上，中央對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略早已提前謀劃。2018年中央一號(hào)文件以《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》為題對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面布局；當(dāng)年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》，是我國有關(guān)鄉(xiāng)村振興的第一個(gè)全國規(guī)劃；2019到 2021年的中央一號(hào)文件和“十四五”規(guī)劃中也均多次提及鄉(xiāng)村振興。

作為一個(gè)國家的大戰(zhàn)略，如何將“要振興”變成“我要振興”，猶如1978年鳳陽縣小崗村的分田到戶，率先實(shí)行農(nóng)業(yè)“大包干”，變成了一種自主驅(qū)動(dòng)型的改革，從此拉開了中國農(nóng)村改革的序幕。其中的核心問題就是要激發(fā)鄉(xiāng)村村民的內(nèi)生動(dòng)力，而能否建立一種“利益共享機(jī)制”顯得尤為重要。本文將通過一個(gè)典型個(gè)案的研究對(duì)此進(jìn)行探索。

一、國內(nèi)相關(guān)研究梳理

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，國內(nèi)學(xué)界對(duì)鄉(xiāng)村振興的研究主要是從三個(gè)方面進(jìn)行梳理和解讀：第一種是對(duì)鄉(xiāng)村振興政策的解讀。第二種主要是對(duì)鄉(xiāng)村振興在各地實(shí)踐層面的典型模式進(jìn)行歸納總結(jié)。第三種則是對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)效果的考量機(jī)制研究。我國幅員廣闊，發(fā)展的不均衡性較為明顯，各地區(qū)之間地域性、人文風(fēng)俗、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等均存在差異，這也決定了鄉(xiāng)村振興模式的多樣性。在對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的典型模式的研究中，沈費(fèi)偉認(rèn)為我國在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的大背景下，各個(gè)地區(qū)應(yīng)該摸索出一套屬于自己的興村模式，這種模式應(yīng)以主體多元、共商共建、尊重自然屬性、模式可持續(xù)為特點(diǎn)[1]。陳華彬從鄉(xiāng)村振興視閾下對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體進(jìn)行研究，認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟。聯(lián)合體的運(yùn)營機(jī)制是確立分工協(xié)作機(jī)制，健全資源要素共享機(jī)制，完善利益共享機(jī)制[2]。謝小芹關(guān)注資本下鄉(xiāng)背景下的鄉(xiāng)村振興需注意問題，需要注意其引發(fā)的排擠小農(nóng)、鄉(xiāng)村治理公共性的流失和集體利益的損害等問題，建議從“主體再造”的角度提出構(gòu)建國家的引導(dǎo)機(jī)制、多方力量的監(jiān)督機(jī)制、利益共享機(jī)制、長效預(yù)警機(jī)制以推動(dòng)鄉(xiāng)村振興邁上新臺(tái)階[3]。何陽研究扶貧車間模式的運(yùn)作邏輯與生成機(jī)理指出，未來應(yīng)關(guān)注合作主體利益共享機(jī)制脆弱性問題，推動(dòng)產(chǎn)生于特殊時(shí)期的扶貧車間模式常態(tài)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接[4]?，F(xiàn)有研究中對(duì)于“利益共享機(jī)制”已有一定的共識(shí)，但具體如何建立一種適合鄉(xiāng)村的機(jī)制還未有太多深入的研究。

二、研究方法

本文的研究方法主要為案例研究。案例研究是社會(huì)科學(xué)以及其他科學(xué)研究中的一種獨(dú)立的研究方法，是定性研究的一個(gè)重要組成部分，這種研究方法綜合運(yùn)用多種收集數(shù)據(jù)和資料的技術(shù)與手段，通過對(duì)特定社會(huì)單元（個(gè)人、團(tuán)體組織、社區(qū)等）中發(fā)生的重要事件或行為的背景、過程的深入挖掘和細(xì)致描述，呈現(xiàn)事物的真實(shí)面貌和豐富背景，從而在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分析、解釋、判斷、評(píng)價(jià)或者預(yù)測(cè)[5]。

本文選取的是案例是廣東省連州市K村。K村地處南嶺之中的萌渚嶺南麓、小北江上游，屬清遠(yuǎn)市連州市豐陽鎮(zhèn)管轄。K村委會(huì)下轄10個(gè)自然村、12個(gè)村民小組，合計(jì)550多戶2100多人。選取這個(gè)村子作為研究案例的原因是：這個(gè)村子在2016年前幾乎沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，村集體經(jīng)濟(jì)收入每年不到5000多元，經(jīng)過政府、幫扶高校、村民共同努力，2020年村集體收入躍升到30多萬元，獲得超過60倍的增長。如今，在同一個(gè)村子里，存在著多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，各有優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，形成了能夠根植本地的“大村一業(yè)、小村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，通過“利益共享”的制度設(shè)計(jì)，調(diào)動(dòng)了村民“我要振興”“我要發(fā)展”的積極性，展現(xiàn)出一種蓬勃向上的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。

三、“利益共享”機(jī)制下產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

（一）“政府-高校-企業(yè)-自然村-村集體”合作發(fā)展模式（圖1）

K村下轄的夏東村地理?xiàng)l件得天獨(dú)厚，冬暖夏涼，環(huán)境優(yōu)美，是連州市兩個(gè)生態(tài)村之一，而且臨近連州地下河景區(qū)。如何把“綠水青山”變成“金山銀山”？當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府邀請(qǐng)幫扶高校團(tuán)隊(duì)制定夏東村旅游規(guī)劃，并在夏東村落地推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游民宿項(xiàng)目。幫扶高校充分發(fā)揮地理和旅游規(guī)劃學(xué)科的專家優(yōu)勢(shì)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，依托夏東村自身的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，因地制宜，制定出《夏東村景觀（提升）規(guī)劃及旅游規(guī)劃》。從規(guī)劃預(yù)算、尋求合作、盤活資源入手，為打造“醉美夏東十二景”、開啟“美麗鄉(xiāng)村旅游+”模式、重點(diǎn)提升夏東鄉(xiāng)村旅游品位繪制藍(lán)圖。該項(xiàng)目結(jié)合了政府、高校、企業(yè)各自優(yōu)勢(shì)，政府搭臺(tái)、高校智慧、企業(yè)運(yùn)營。對(duì)于村內(nèi)的“利益共享”體現(xiàn)為：旅游民宿所在的自然村夏東村享受分紅收益，部分分紅歸村集體所有。這樣的共享體系下，民宿運(yùn)作越好，村內(nèi)獲益越大，村民在享受村內(nèi)設(shè)施更加完善的同時(shí)，也更加愛護(hù)和積極宣傳民宿項(xiàng)目。2020年6月，夏東民宿開始營業(yè)。一排排紅墻綠瓦的民宿拔地而起，在青翠的竹林中格外奪目。據(jù)駐村干部介紹，“夏東民宿試業(yè)以來，吸引了不少周邊游客過來住宿游玩，也帶動(dòng)了村內(nèi)餐飲消費(fèi)，遇上節(jié)假日效應(yīng)就更加明顯”。

圖1：“政府-高校-企業(yè)-自然村-村集體”合作發(fā)展模式

（二）“高校-企業(yè)-村集體”合作發(fā)展模式（圖2）

在K村，幫扶高校充分發(fā)揮科技和人才優(yōu)勢(shì)，通過自籌資金60萬元，與廣州一農(nóng)業(yè)公司合作，通過盤活村內(nèi)閑置土地以及租用部分村民土地方式，打造了一個(gè)百畝特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研基地（有機(jī)生態(tài)種植養(yǎng)殖基地）。利用當(dāng)?shù)貧夂?、土壤、水資源優(yōu)勢(shì)，以稻-蛙-魚生態(tài)系統(tǒng)、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖和經(jīng)濟(jì)作物種植為主，開展高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。項(xiàng)目由幫扶高校生命科學(xué)學(xué)院專業(yè)老師及駐村研究生指導(dǎo)實(shí)施，將人才培養(yǎng)和科學(xué)研究融入項(xiàng)目過程，具有較為鮮明的“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合特點(diǎn)。該項(xiàng)目對(duì)于村內(nèi)的“利益共享”體現(xiàn)為：當(dāng)?shù)卮迕裰饕ㄟ^土地租讓的形式獲得固定收益，同時(shí)讓部分村民實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)，獲得勞務(wù)收入以及技術(shù)指導(dǎo)，村集體則每年從該項(xiàng)目獲取一定收益，高校自身則能得到一定的人才培養(yǎng)效應(yīng)。

圖2：“高校-企業(yè)-村集體”合作發(fā)展模式

（三）“高校-村致富帶頭人-村農(nóng)戶”合作發(fā)展模式（圖3）

前面兩種主要是由外來支持力量，政府或者幫扶高校進(jìn)行支持引導(dǎo)推動(dòng)。在K村的產(chǎn)業(yè)形態(tài)中，“村致富帶頭人”的挖掘和培育顯得亮點(diǎn)頗多。幫扶高校駐村干部通過優(yōu)化村內(nèi)黨組織架構(gòu)，加強(qiáng)村內(nèi)黨組織建設(shè)，動(dòng)員有干勁、敢擔(dān)當(dāng)?shù)拇甯刹?、村黨員發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)他們依托村的特色資源，打造“小村一品”小產(chǎn)業(yè)、小項(xiàng)目。在駐村干部發(fā)動(dòng)下，K自然村村長吳生，作為老黨員，帶頭種植10畝柚子和20畝砂糖橘。村里年輕黨員吳生，經(jīng)過和駐村干部的溝通協(xié)商，帶領(lǐng)西風(fēng)寨自然村村民一起建立原生態(tài)香菇木耳種植基地。西風(fēng)寨作為K村下轄的一個(gè)自然村，緊挨著107國道，有著便利的交通，當(dāng)?shù)卮迕褚蚓o靠山林，各家都有培植菌類的習(xí)慣。出生在上世紀(jì)六七十年代的當(dāng)?shù)卮迕穸级檬裁醇竟?jié)培植什么菌類。去年3月，西風(fēng)寨將150多方白楊木發(fā)展成為一條近500米長的木耳基地。木耳豐產(chǎn)期時(shí)，每隔一周就可以采摘，請(qǐng)的也都是當(dāng)?shù)氐臍埣不蚴秦毨?。在類似砂糖橘、香菇木耳基地這樣的“小產(chǎn)業(yè)”中，幫扶高校通過適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，更多地依靠本地致富帶頭人深度挖掘本村潛力，因地制宜開發(fā)“小基地”“小項(xiàng)目”，表面看起來沒有“大規(guī)模產(chǎn)業(yè)”那樣的轟轟烈烈，但確實(shí)留下了本地自身的產(chǎn)業(yè)種子，同時(shí)也能解決部分村民就近就業(yè)問題，也取得了較好的脫貧致富效果。

圖3：“高校-村致富帶頭人-村農(nóng)戶”合作發(fā)展模式

（四）“高校-村致富帶頭人牽頭成立村內(nèi)公司-村集體”合作發(fā)展模式（圖4）

隨著培育村致富帶頭人工作思路的延展，駐村工作隊(duì)積極走村入戶，發(fā)掘村內(nèi)能人。經(jīng)走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)村內(nèi)鄉(xiāng)賢黃生的積極主動(dòng)性較為突出，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的思路較為清晰。駐村干部積極引導(dǎo)并通過幫扶高校的資金和資源入股的方式給予支持，盤活原村小學(xué)（已荒廢多年）地塊及原有建筑，由村致富帶頭人黃生牽頭成立了K村生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司。在駐村干部指導(dǎo)下，公司在成立之初就和村集體約定好分紅比例，從而能夠得到更多村民的支持。在駐村干部指導(dǎo)以及致富帶頭人的有力組織下，公司在2020年進(jìn)入了快速發(fā)展?fàn)顟B(tài)。他們組織農(nóng)戶特別是建檔立卡脫貧戶民開展依托村原有基礎(chǔ)的紅薯種植、中藥材種植和深加工。目前還打造出一個(gè)K村農(nóng)特產(chǎn)品展銷廳，將原本只作為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品售賣的番薯、玉竹、木耳等進(jìn)行深加工，包裝成為了“伴手禮”“消費(fèi)幫扶禮包”“原生態(tài)湯料包”等，大大提升了產(chǎn)品附加值，也就打通了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子。目前，該村內(nèi)公司持續(xù)開拓K村紅薯粉加工扶貧車間、夏東村百草科普?qǐng)@等特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好。從“利益共享”機(jī)制上來分析，該項(xiàng)目對(duì)于村集體既有分紅收益，也提供了本村家門口就業(yè)機(jī)會(huì)，并且為當(dāng)?shù)卮遛r(nóng)戶培訓(xùn)相對(duì)實(shí)用的農(nóng)產(chǎn)品加工技能。項(xiàng)目發(fā)展越紅火，村集體和村民得到的收益也會(huì)越大，致富帶頭人、村集體和村民形成了利益共同體。據(jù)黃生介紹，按計(jì)劃紅薯粉加工扶貧車間生產(chǎn)出來的紅薯粉，在本地市場(chǎng)就足以消化，已不需要依靠幫扶高校的“消費(fèi)幫扶”。對(duì)此，駐村干部表示，“這是我們最想看到的效果，當(dāng)幫扶單位撤退時(shí)，村內(nèi)的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)可以生根并茁壯發(fā)展起來了”。

圖4：“高校-村致富帶頭人牽頭成立村內(nèi)公司-村集體”合作發(fā)展模式

四、結(jié)論與建議

對(duì)于鄉(xiāng)村而言，沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展就沒有振興的基礎(chǔ)，無法持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟(jì)，就無法為貧困戶和村民提供就業(yè)崗位。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中讓百姓有更多獲得感、分享發(fā)展成果的關(guān)鍵。經(jīng)過對(duì)本個(gè)案四種合作發(fā)展模式的深入分析，本文得到以下結(jié)論：

（一）多元化產(chǎn)業(yè)布局對(duì)于村內(nèi)振興更加有利

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)薄弱，遠(yuǎn)離核心市場(chǎng)，發(fā)展要素難以集中，對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力也相對(duì)較弱。在鄉(xiāng)村振興初期，依靠外來幫扶單位提供資源支持，帶動(dòng)解決部分產(chǎn)品市場(chǎng)和出路，是有必要的。但市場(chǎng)發(fā)展有其自身規(guī)律，單靠單一的“外來型”產(chǎn)業(yè)，反而容易造成本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能的弱化，也容易受市場(chǎng)變動(dòng)影響。在實(shí)踐中，這種單一化產(chǎn)業(yè)布局在發(fā)展初期成效較好，后期因市場(chǎng)波動(dòng)而經(jīng)營不善的案例也時(shí)有發(fā)生。

（二）“利益共享機(jī)制”的制度設(shè)計(jì)尤為重要

通過合理的制度設(shè)計(jì)，建立起鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和村內(nèi)集體、農(nóng)戶的利益共享，形成與鄉(xiāng)村、村民息息相關(guān)的本地產(chǎn)業(yè)，能凝聚村內(nèi)更多的合力，得到村內(nèi)更多的支持，也不斷引導(dǎo)村民共同關(guān)注產(chǎn)業(yè)、共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

（三）“村致富帶頭人”帶動(dòng)模式可持續(xù)性更強(qiáng)

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，就有村致富帶頭人的介入，就意味著項(xiàng)目真正扎根村內(nèi)，對(duì)村民產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識(shí)的激發(fā)也會(huì)更加有效，村民對(duì)于自主產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也更加愛護(hù)和珍惜。而產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著從小到大的自然規(guī)律，在村致富帶頭人有著一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)后，牽頭成立村內(nèi)公司，與村集體約定好利益分享機(jī)制，會(huì)有更加突出的效果。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，作為外來的支持力量，在幫扶過程中需要有更加長遠(yuǎn)的思考，如何通過“利益共享機(jī)制”設(shè)計(jì)，充分調(diào)動(dòng)村內(nèi)振興積極性，留下扎根村內(nèi)自身、村民自主自發(fā)的產(chǎn)業(yè)顯得更加重要，也是在發(fā)展鄉(xiāng)村振興過程中需要特別注意的問題。