全面從嚴(yán)治黨視閾下高校二級紀(jì)委設(shè)立研究

程莉 吳利瑞 郭定夫

（同濟(jì)大學(xué) 上海 200092）

高校肩負(fù)著培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的使命，是研究和鞏固馬克思主義的重要陣地。在新形勢下，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要將全面從嚴(yán)治黨延伸到基層，落實(shí)到每個支部、每名黨員。在此背景下，一些高校近年來陸續(xù)在二級單位設(shè)立了黨的紀(jì)律檢查委員會（以下簡稱“二級紀(jì)委”）。二級紀(jì)委的設(shè)立，是全面貫徹從嚴(yán)治黨向基層延伸的現(xiàn)實(shí)需要，是對照“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”目標(biāo)，加強(qiáng)和完善高校監(jiān)督體系和監(jiān)督能力的科學(xué)探索，是強(qiáng)化監(jiān)督職能的客觀要求。二級紀(jì)委如何履行監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”，是全面從嚴(yán)治黨視閾下需要研究和探索的重要課題。

一、高校設(shè)立二級紀(jì)委的必要性

全面從嚴(yán)治黨，是我們黨在新形勢下進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭的根本保證。[1]習(xí)近平總書記在2016年召開的全國高校思想政治工作會議上指明了高校立德樹人的根本任務(wù)，高校必須要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為新時代中國特色社會主義育人，為黨和人民的事業(yè)育人，以全面實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。高校只有全面貫徹落實(shí)“全面從嚴(yán)治黨”，加強(qiáng)反腐敗斗爭，才能辦好黨和人民滿意的高等教育。[2]

第一，高校設(shè)立二級紀(jì)委是全面貫徹從嚴(yán)治黨向基層延伸的現(xiàn)實(shí)需要。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》于2013年在黨的十八屆三中全會上通過，《決定》中指出：“全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機(jī)構(gòu)對派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)。”[3]

中共中央政治局常委會會議2014年12月審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，《意見》明確了派駐全覆蓋的時間表和路線圖。中央紀(jì)委于次年1月創(chuàng)新設(shè)置了7家派駐機(jī)構(gòu)，均為對黨和國家政治生活有重要影響的中央和國家機(jī)關(guān)，為實(shí)現(xiàn)派駐全覆蓋提供了指引。中央辦公廳于2016年1月印發(fā)了《關(guān)于全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》，《方案》指出，中央紀(jì)委實(shí)現(xiàn)對中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的全覆蓋，共設(shè)置47家派駐機(jī)構(gòu)。2018年10月，中共中央辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》?！兑庖姟分赋?，黨中央決定，在鞏固黨的十八大以來派駐監(jiān)督取得的明顯成效基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革，完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制，為推動全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展提供有力保證。[4]

第二，高校設(shè)立二級紀(jì)委使得監(jiān)督直達(dá)基層，是對監(jiān)督方式的改進(jìn)，有效強(qiáng)化了監(jiān)督職能。

高校的二級單位直接聯(lián)系廣大師生，二級單位黨組織直接聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)所屬黨支部，因此在全面從嚴(yán)治黨的過程中，高校二級單位黨組織是具體工作的承擔(dān)者。但實(shí)際上很多高校并沒有設(shè)立二級紀(jì)委，監(jiān)督無法直達(dá)基層支部，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸還不夠，責(zé)任傳遞不平衡，勢必存在“上熱中溫下冷”、層層衰減的現(xiàn)象。設(shè)立二級紀(jì)委，已經(jīng)越來越必要且緊迫。高校二級紀(jì)委作為最基層的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，能更清楚更了解同級領(lǐng)導(dǎo)干部和教職工的工作和生活。在高校設(shè)立二級紀(jì)委，“增加了監(jiān)督深度廣度，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督無盲區(qū)，科學(xué)延伸了紀(jì)檢監(jiān)察工作網(wǎng)絡(luò)，為高校紀(jì)委更好地履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)奠定了組織基礎(chǔ)”。[5]高校二級紀(jì)委作為高校二級單位的監(jiān)督責(zé)任主體，必將成為主動適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)新形勢和新要求的有力抓手，對于促進(jìn)高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作具有十分重要的作用。[6]

第三，從中央巡視反饋看，高校二級單位管黨治黨任務(wù)艱巨。

高校是黨的重要陣地，肩負(fù)著培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的神圣職責(zé)。全面加強(qiáng)黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義教育的本質(zhì)特征。[7]

2017年2月至4月，十八屆中央第十二輪巡視分別對29所中管高校黨委開展了專項(xiàng)巡視。根據(jù)巡視反饋情況來看，巡視反饋黨的建設(shè)薄弱、基層組織建設(shè)薄弱、基層黨建工作力度層層遞減；巡視反饋全面從嚴(yán)治黨不力、“兩個責(zé)任”落實(shí)不到位、紀(jì)委發(fā)揮職能作用不充分等問題不同程度地存在。中央巡視突出反映了當(dāng)前高校基層黨建工作軟弱，往往缺乏有效監(jiān)督，二級單位管黨治黨依然任務(wù)艱巨。[8]

在高校，黨的領(lǐng)導(dǎo)不能弱化，黨內(nèi)監(jiān)督不能缺失。被巡視高校在整改反饋中，將增設(shè)學(xué)校紀(jì)委內(nèi)設(shè)科室、充實(shí)紀(jì)檢干部隊(duì)伍作為重點(diǎn)整改內(nèi)容。因此，推動高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，充分發(fā)揮二級單位管黨治黨的及時性和有效性尤為重要，推進(jìn)高校在二級單位設(shè)立紀(jì)委成為當(dāng)務(wù)之急的有效舉措之一。

二、當(dāng)前高校二級紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)模式

筆者對中管高校、部屬高校在內(nèi)的27所高校展開了調(diào)研，對各高校二級單位、二級單位黨委、二級單位紀(jì)委的基本情況數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，各高校在二級紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)模式上主要有三類：

（一）基本設(shè)立二級紀(jì)委

浙江大學(xué)、華南理工大學(xué)、重慶大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等高校設(shè)立了黨委的二級單位基本通過選舉的方式設(shè)立了二級紀(jì)委，二級紀(jì)委書記由二級黨委副書記、二級單位班子成員兼任或擔(dān)任。以浙江大學(xué)為例，其在《浙江大學(xué)關(guān)于完善二級單位紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的通知》中指出“學(xué)校在所屬具有獨(dú)立法人資格的單位設(shè)立黨委時，應(yīng)相應(yīng)設(shè)立紀(jì)律檢查委員會，下設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室，并配備專職紀(jì)檢監(jiān)察干部。在設(shè)立黨委的各學(xué)院（系）、直屬單位，原則上應(yīng)設(shè)立紀(jì)律檢查委員會。經(jīng)學(xué)校黨委批準(zhǔn)暫不設(shè)立紀(jì)律檢查委員會的基層黨委，以及學(xué)校直屬黨總支和直屬黨支部等其他院級黨組織，應(yīng)明確分管紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。”

（二） 部分設(shè)立二級紀(jì)委

復(fù)旦大學(xué)、中山大學(xué)、南京大學(xué)、武漢大學(xué)、廈門大學(xué)等一些高校的資產(chǎn)經(jīng)營公司等二級單位通過選舉設(shè)立了二級紀(jì)委。選舉設(shè)立二級紀(jì)委的單位基本上都屬于重點(diǎn)領(lǐng)域單位，選舉設(shè)立二級紀(jì)委的目的在于更好地協(xié)助本單位黨委做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。以武漢大學(xué)為例，在《武漢大學(xué)關(guān)于加強(qiáng)二級單位紀(jì)檢監(jiān)察工作的暫行辦法》中規(guī)定“設(shè)立黨委（總支）的各學(xué)院（系）、直屬單位，應(yīng)明確一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管紀(jì)檢監(jiān)察工作，一般應(yīng)為同級黨組織副書記，同時明確一名紀(jì)檢員負(fù)責(zé)具體工作；機(jī)關(guān)各部門和未設(shè)立黨委（總支）的直屬單位，應(yīng)明確一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管紀(jì)檢監(jiān)察工作?！?/p>

（三）尚未設(shè)立二級紀(jì)委

華東理工大學(xué)、東華大學(xué)、上海電機(jī)學(xué)院等高校尚未設(shè)立二級紀(jì)委，但是在二級單位黨組織中設(shè)立了紀(jì)檢委員，紀(jì)委辦公室每年對其進(jìn)行紀(jì)檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)。如華東理工大學(xué)出臺了《華東理工大學(xué)二級黨組織紀(jì)律檢查委員會工作辦法（試行）的通知》，對二級黨組織紀(jì)檢委員的條件、產(chǎn)生、任期進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，如二級黨組織紀(jì)檢委員原則上為副處級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部；其提名人選應(yīng)在同級黨委委員中產(chǎn)生，提名人選應(yīng)先征求學(xué)校紀(jì)委和黨委組織部意見；實(shí)行任期制，每屆任期與同屆黨委任期相同。東華大學(xué)、上海電機(jī)學(xué)院還要求紀(jì)檢委員必須參加二級黨組織的黨政聯(lián)席會。

三、高校設(shè)立二級紀(jì)委的成效和制約作用發(fā)揮的癥結(jié)

高校的二級單位作為基本辦學(xué)主體，在人、財(cái)、物等重大事項(xiàng)的決策過程中掌握著巨大的權(quán)力和自主性，但是其在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面，還存在著薄弱環(huán)節(jié)。高校紀(jì)委在當(dāng)前的日常監(jiān)督過程中，受限于隊(duì)伍的監(jiān)督力量不足以及二級單位人多面廣的復(fù)雜情況，因此若僅靠學(xué)校紀(jì)委實(shí)現(xiàn)對二級單位監(jiān)督的全覆蓋和“網(wǎng)格化”，仍然存在不足。通過部分已設(shè)立二級紀(jì)委較早的高校來看，二級紀(jì)委的設(shè)置有效解決了學(xué)校體量大、校區(qū)多、監(jiān)督面廣與專職紀(jì)檢監(jiān)察人員不足之間的矛盾，它的主要成效在于：

第一，有利于加強(qiáng)二級單位落實(shí)“兩個責(zé)任”，使得責(zé)任壓力層層傳導(dǎo)，打通最后一公里，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。二級紀(jì)委的設(shè)立有效補(bǔ)充了二級單位在“兩個責(zé)任”落實(shí)過程中的薄弱環(huán)節(jié)，協(xié)助二級單位黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，督促檢查本單位各部門落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)，進(jìn)行經(jīng)常性檢查監(jiān)督，嚴(yán)肅查處腐敗問題。

第二，有利于緩解高校紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍不足，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督。目前高校的現(xiàn)狀是校區(qū)多、院系多、領(lǐng)導(dǎo)干部多，僅僅靠幾個專職紀(jì)檢干部來監(jiān)督整個學(xué)校方方面面的工作心有余而力不足，根本無法滿足當(dāng)前高校反腐敗形勢的需要，尤其對于基層單位，無法做到深入直接有效的監(jiān)督。二級紀(jì)委的設(shè)置將改變這種情況，他們可以協(xié)助學(xué)校紀(jì)委充分監(jiān)督二級學(xué)院內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部及管理人員在日常人、財(cái)、物資源使用分配過程中，合理規(guī)范使用手中的各項(xiàng)管理權(quán)限，實(shí)時實(shí)地監(jiān)督，使基層問題早發(fā)現(xiàn)、早知道，做到抓早抓小，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。同時也能增進(jìn)教師隊(duì)伍和學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部及管理人員的相互理解與信任，促進(jìn)師風(fēng)師德建設(shè)。

第三，有利于增強(qiáng)校內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察工作的上下聯(lián)系，打造校紀(jì)委、院紀(jì)委以及支部紀(jì)檢委員的“三級聯(lián)動”監(jiān)督機(jī)制。經(jīng)過學(xué)校紀(jì)委的指導(dǎo)和培訓(xùn)，二級紀(jì)委在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督過程中配合學(xué)校紀(jì)委對一些信訪舉報(bào)件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)和案件查辦，鍛煉了一支隊(duì)伍，為紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)做好了人員儲備。同時，也可以進(jìn)一步加強(qiáng)校內(nèi)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)，把紀(jì)檢干部納入干部管理“大池子”統(tǒng)一管理，搭建紀(jì)檢干部的晉升通道，健全人才發(fā)現(xiàn)和儲備機(jī)制。

客觀地講，二級紀(jì)委近距離發(fā)揮監(jiān)督作用的成效還不夠明顯，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不夠?qū)?，督促部分領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)“一崗雙責(zé)”不夠到位，對本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)問題研判不深入，對本單位黨員和干部的日常教育、管理和監(jiān)督不夠嚴(yán)格。如何切實(shí)發(fā)揮二級紀(jì)委的作用，需要深入進(jìn)行研究。

第一，業(yè)務(wù)知識儲備和工作經(jīng)驗(yàn)不夠。

要真正做好高校紀(jì)檢工作，必須進(jìn)一步強(qiáng)化理論基礎(chǔ)，掌握較為豐富的紀(jì)檢業(yè)務(wù)知識和實(shí)踐技能。紀(jì)檢業(yè)務(wù)知識內(nèi)容龐雜，紀(jì)檢干部只有與時俱進(jìn)地學(xué)習(xí)相關(guān)知識，完善知識結(jié)構(gòu)，并在工作實(shí)踐中予以運(yùn)用，才能適應(yīng)不斷變化的新形勢新要求。學(xué)校紀(jì)委的紀(jì)檢干部定期會接受上級紀(jì)委的培訓(xùn)和指導(dǎo)，相比而言，二級紀(jì)委在得到省級及以上紀(jì)委的專業(yè)指導(dǎo)和文件支持方面稍有欠缺。另一方面，在工作實(shí)踐中，二級紀(jì)委處理的紀(jì)檢業(yè)務(wù)量有限，而對于校紀(jì)委而言，作為主要業(yè)務(wù)的信訪舉報(bào)工作來說，部分二級學(xué)院甚至沒有接到過，因此在這些業(yè)務(wù)上的工作經(jīng)驗(yàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，這就制約了其無法有效開展監(jiān)督工作。

第二，身兼大量其它教學(xué)科研任務(wù)，無法全心投入紀(jì)檢工作。

二級紀(jì)委成員大多是兼職紀(jì)檢干部，常常由院系領(lǐng)導(dǎo)、普通教師擔(dān)任，無法充分發(fā)揮監(jiān)督作用。根據(jù)前面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，大部分高校二級紀(jì)委書記由黨委副書記兼任，這些黨委副書記往往承擔(dān)著另一塊工作，如同時主管學(xué)生工作、工會工作，而學(xué)生工作也是高校工作中非常重要而需要付出很大精力的部分。而對于從普通教師中產(chǎn)生的二級紀(jì)委書記來說，他們本身承擔(dān)著大量的教學(xué)、科研任務(wù)，教學(xué)科研任務(wù)是他們的首要任務(wù)。這往往使得紀(jì)檢工作成為副書記總體工作中的一小部分，成為一個附帶的部分，進(jìn)而使得二級紀(jì)委的作用地位得不到充分體現(xiàn)。

第三，個別員工對二級紀(jì)委缺乏信任度，直接向上反映問題較多。

二級紀(jì)委受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，個別員工不愿反映或配合介紹真實(shí)情況，還有個別員工存在向上級反映才會得到回應(yīng)的思想，不愿直接向二級紀(jì)委反映情況等因素，導(dǎo)致二級紀(jì)委無法充分發(fā)揮自身作用。

四、推進(jìn)高校二級紀(jì)委設(shè)立的路徑

（一）探索不同類型高校設(shè)立二級紀(jì)委的可行模式

一是針對未設(shè)立的推動設(shè)立。對于至今在二級單位未設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察崗位的高校，應(yīng)該著眼當(dāng)前高校反腐倡廉建設(shè)的形勢，進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善校院兩級權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，勇于改革、大膽實(shí)踐，在二級單位強(qiáng)力推動設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察崗位，強(qiáng)化學(xué)校二級單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。

二是針對已設(shè)立的推動多設(shè)立。對于有些高校已在部分二級單位設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察崗位的，應(yīng)該針對本校實(shí)際，在基建、招生和招投標(biāo)等敏感領(lǐng)域以及廉政風(fēng)險(xiǎn)比較高的二級單位，強(qiáng)力推動設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察崗位。

三是針對多設(shè)立的推動全設(shè)立。根據(jù)學(xué)校下屬學(xué)院、直屬單位、職能部門、具有獨(dú)立法人資格的二級單位的不同情況，推動全設(shè)立。如學(xué)院和直屬單位層面：要求設(shè)立黨（工）委的學(xué)院或直屬單位，應(yīng)設(shè)立紀(jì)委，紀(jì)委書記一般為黨委副書記擔(dān)任。直屬黨總支等其他二級黨組織，設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察員崗位，一般應(yīng)由總支委員會成員分管紀(jì)檢監(jiān)察工作；職能部門層面：機(jī)關(guān)黨委設(shè)立紀(jì)委，由黨委副書記任紀(jì)委書記，協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)關(guān)各部門的紀(jì)檢監(jiān)察工作。機(jī)關(guān)各部門要明確分管紀(jì)檢監(jiān)察工作的負(fù)責(zé)人，一般應(yīng)由部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，有利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作。重點(diǎn)領(lǐng)域的職能部門，可視情況單獨(dú)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察員，隸屬學(xué)校紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)；具有獨(dú)立法人資格的二級單位層面：設(shè)立黨委的單位都應(yīng)設(shè)立紀(jì)委，原則上應(yīng)由黨委副書記擔(dān)任，設(shè)立黨總支的獨(dú)立法人單位，也應(yīng)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察員崗位，一般由總支委員會成員分管紀(jì)檢監(jiān)察工作。

（二）在二級紀(jì)委的設(shè)置及人員配備上開展有益探索

學(xué)校二級單位間存在比較大的差異：一是類型不一樣。有獨(dú)立法人單位、非獨(dú)立法人但獨(dú)立核算單位，也有非獨(dú)立核算單位等。二是規(guī)模不一樣。有的二級單位規(guī)模大，有的規(guī)模小，黨員人數(shù)也從幾百人到幾十人不等。三是發(fā)展程度不一樣。學(xué)院間辦學(xué)歷史差異很大，有的院系已成立幾十年，形成了一整套完善的內(nèi)部管理制度，有的學(xué)院可能成立僅幾年，制度還在逐步建立過程中。因此二級紀(jì)委的設(shè)置和人員配備應(yīng)實(shí)事求是，要多樣化，不能一刀切。

部分高校黨委對學(xué)院、直屬單位和其他單位紀(jì)檢監(jiān)察組織設(shè)置和具有獨(dú)立法人資格的二級單位紀(jì)檢監(jiān)察組織設(shè)置分別作出規(guī)定，從組織設(shè)置和人員配備上進(jìn)一步予以保障。也有高校正在開展二級紀(jì)委工作試點(diǎn)，完善工作職能，強(qiáng)化工作效能，然后逐步在全校進(jìn)行推廣。隨著中央反腐工作力度加大，有關(guān)高校設(shè)立二級紀(jì)委的思考，還需要在今后的工作中不斷探索和實(shí)踐。

（三）指導(dǎo)二級紀(jì)委工作開展，拓展職能效應(yīng)

二級紀(jì)委在同級黨委和校紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)充分明確其職能，聚焦主責(zé)主業(yè)，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。[9]紀(jì)委的主責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對于學(xué)校紀(jì)委而言，這三項(xiàng)責(zé)任都要發(fā)揮，但要求二級紀(jì)委全面發(fā)揮這三項(xiàng)職責(zé)有很大難度。當(dāng)前應(yīng)首先發(fā)揮二級紀(jì)委的“監(jiān)督”職責(zé)。如針對個別總支的紀(jì)檢委員不是黨政班子成員，無法參加黨政聯(lián)席會議，可以實(shí)行紀(jì)檢委員列席會議的方式，了解和掌握本單位的重大工作，必要時可就涉及“三重一大”以及師生員工切身利益的事項(xiàng)進(jìn)行建言，也可就相關(guān)問題會后與單位領(lǐng)導(dǎo)交換意見。對于監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)涉及單位領(lǐng)導(dǎo)的重大問題，應(yīng)及時向?qū)W校紀(jì)委報(bào)告，由學(xué)校紀(jì)委出面進(jìn)行核實(shí)、教育和查處，幫助二級紀(jì)委發(fā)揮“執(zhí)紀(jì)”和“問責(zé)”的職責(zé)。

（四）要深入探索發(fā)揮二級紀(jì)委作用的有效途徑，確保權(quán)責(zé)統(tǒng)一

加強(qiáng)二級紀(jì)委組織建設(shè)，首先要評判已設(shè)二級紀(jì)委的單位，其作用是否得到很好的發(fā)揮？客觀地講，已設(shè)的二級紀(jì)委目前作用發(fā)揮一般，離要求還有較大距離。二級紀(jì)委和學(xué)校紀(jì)委有較大區(qū)別，首先在于二級單位黨委與二級單位行政在實(shí)際運(yùn)行過程中所處地位不同。學(xué)校實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，學(xué)校黨委處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，相應(yīng)，學(xué)校紀(jì)委的地位也比較高；而在二級單位，如學(xué)院雖然是黨政同責(zé)，但黨委起政治保障作用，有的決策學(xué)院黨委的參與權(quán)也有限，就更談不上學(xué)院紀(jì)委的監(jiān)督了。要解決這一問題，一是強(qiáng)化決策權(quán)。目前，學(xué)院決策的主要會議制度是黨政聯(lián)席會。二級紀(jì)委書記要參加黨政聯(lián)席會，并敢于提出自己的意見和建議，不做“和事佬”，不當(dāng)閑人旁觀，更不做決策的依附者。二是形成主導(dǎo)權(quán)。紀(jì)委書記在二級單位中的角色扮演非常重要，但還需要找尋一個有效的抓手。當(dāng)前做好二級單位院務(wù)公開，是一項(xiàng)積極有效的舉措。凡是二級單位涉及人財(cái)物的重大事項(xiàng)均應(yīng)公開，努力做到黨政聯(lián)席會紀(jì)要對全院師生公開。三是提升監(jiān)督力。二級紀(jì)委作用的發(fā)揮，與紀(jì)檢干部自身的監(jiān)督能力也密切相關(guān)。要切實(shí)加大對基層紀(jì)檢干部的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化他們的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)意識，提高他們的紀(jì)檢監(jiān)察工作能力，真正發(fā)揮二級紀(jì)委的作用。