綿陽市安州區(qū)：聚焦農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 探索建立勞務(wù)合作社

綿陽市安州區(qū)聚焦農(nóng)村剩余勞動(dòng)力“打零工”、收入不穩(wěn)定等難題，大膽創(chuàng)新，探索實(shí)行“黨支部+村級(jí)勞務(wù)合作組織+剩余勞動(dòng)力”模式，鼓勵(lì)建立村級(jí)勞務(wù)合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體收入和個(gè)體收入雙提升。

領(lǐng)導(dǎo)重視，全面開展調(diào)研工作。安州區(qū)人社局牽頭到10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、35個(gè)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，匯總分析村級(jí)勞務(wù)合作社建立的必要性和可行性。會(huì)同安州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門協(xié)調(diào)建立農(nóng)村勞務(wù)合作社的合法依據(jù)、設(shè)立程序、運(yùn)行模式等。積極主動(dòng)向省農(nóng)民工服務(wù)中心、綿陽市人社局和區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取上級(jí)政策支持，為創(chuàng)新建立村級(jí)勞務(wù)合作社打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

黨建引領(lǐng)，科學(xué)搭建組織構(gòu)架。著眼于強(qiáng)化基層黨組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)地位，大力推行“黨支部+村級(jí)勞務(wù)合作組織+剩余勞動(dòng)力”模式，充分發(fā)揮村黨支部的核心引領(lǐng)作用、村委會(huì)的公共管理作用和村級(jí)勞務(wù)合作社的經(jīng)營(yíng)服務(wù)作用，形成職能明確、權(quán)責(zé)清晰的村級(jí)組織運(yùn)行新機(jī)制。以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為主體，廣泛吸納貧困戶、能人大戶入社，制定符合各村實(shí)際的村級(jí)勞務(wù)合作組織章程及管理運(yùn)行制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)、管理及社員的權(quán)利義務(wù)。

政策扶持，助推合作社發(fā)展壯大。建立村級(jí)勞務(wù)合作社領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)注冊(cè)登記、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等相關(guān)政策，切實(shí)解決合作社發(fā)展中遇到的實(shí)際困難，引導(dǎo)其規(guī)范健康發(fā)展。圍繞提升農(nóng)村勞動(dòng)者綜合素質(zhì)，支持村級(jí)勞務(wù)合作社組織社員開展就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等，符合條件的按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。探索推行項(xiàng)目代建制度，將總投資小、技術(shù)含量低、勞務(wù)占比高的項(xiàng)目，由項(xiàng)目主管部門以委托代建的方式交由村級(jí)勞務(wù)合作社組織實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施改善、社員獲得勞務(wù)收入、村集體財(cái)產(chǎn)增加的“三贏”局面。

完善機(jī)制，保障規(guī)范有序運(yùn)轉(zhuǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，村級(jí)勞務(wù)合作社所有收入歸入集體的部分全部進(jìn)入村集體賬戶，實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管”，不得私存現(xiàn)金。鼓勵(lì)合作社結(jié)合實(shí)際制定收益分配辦法，實(shí)現(xiàn)“民辦、民管、民受益”。強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管，制定詳細(xì)的服務(wù)管理制度，規(guī)范服務(wù)流程，明確服務(wù)內(nèi)容和要求。

大力推行互融共建，增強(qiáng)基層組織凝聚力。大力推行互融共建的“村社合一”，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，通過合作社把村內(nèi)的資產(chǎn)、資源聚合起來，開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，盤活農(nóng)村資源，推動(dòng)農(nóng)村黨建工作和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展同頻共振，實(shí)現(xiàn)村集體、村民“雙增收”。大力推進(jìn)社員自治，針對(duì)運(yùn)營(yíng)中遇到的大事難事，采取“壩壩會(huì)”的方式，讓社員自己評(píng)判解決。用社員的辦法治理社員的方式，讓村民自治、民主管理有了更現(xiàn)實(shí)的途徑，群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村級(jí)公益事業(yè)的積極性越來越高，村級(jí)黨組織的凝聚力、向心力得到明顯增強(qiáng)。

服務(wù)群眾多樣化，不斷提升村級(jí)組織活力。通過建立村級(jí)勞務(wù)合作社，將村內(nèi)剩余勞動(dòng)力進(jìn)行分級(jí)，對(duì)具有勞務(wù)能力的社員直接對(duì)接安排進(jìn)行勞務(wù)工作，剩余人員分批次開展職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。通過合作社成立各類服務(wù)工作隊(duì)，將基層黨組織從思想上的單一宣傳，轉(zhuǎn)變到思想的教育、文化的提升、村風(fēng)民俗的傳承、經(jīng)濟(jì)的改善上來，讓村民的事細(xì)致化、管事的人具體化、群眾滿意度提高。

增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高為民辦事能力。通過開展項(xiàng)目代建、生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，取得了一定的收益，持續(xù)壯大集體經(jīng)濟(jì)收入。村上的“錢袋子”鼓了，村“兩委”無錢辦事、“等靠要”的問題迎刃而解，村內(nèi)衛(wèi)生設(shè)施、健身廣場(chǎng)、圖書文化室、村容村貌建設(shè)等公益事業(yè)不斷發(fā)展，村民滿意度不斷提高，村級(jí)組織管理能力、治理水平、為民辦事能力大幅提升。

目前，安州區(qū)先后在桑棗鎮(zhèn)、黃土鎮(zhèn)、界牌鎮(zhèn)等地建立了8個(gè)村級(jí)勞務(wù)合作社，在全區(qū)范圍拉開了村集體牽頭開展農(nóng)民工勞務(wù)經(jīng)濟(jì)序幕。下一步，安州區(qū)將不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)村級(jí)勞務(wù)合作社運(yùn)營(yíng)發(fā)展，全面助力鄉(xiāng)村振興。