新發(fā)展階段我國體育外交發(fā)展的戰(zhàn)略思路與實現(xiàn)路徑

張建會

（1. 中國人民大學 體育部，北京 100872；2. 中國人民大學 體育產業(yè)研究院（正定），北京 100872）

“十四五”時期是在中國發(fā)展進程中極為重要的時期[1]。2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的關鍵起點，我國進入新發(fā)展階段，中國特色大國外交踏上新征程?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏。體育是中國特色大國外交的重要組成部分。在國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加的時代背景下，如何于“中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局”和“世界百年未有之大變局”中育新機、開新局，進一步釋放體育在國際關系領域“低政治”“高收益”的獨特優(yōu)勢，深刻認識和把握新時期體育外交面臨的發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌謀劃全方位擴大體育對外開放，推動人類命運共同體構建，為實現(xiàn)2035年建成體育強國遠景目標奠定堅實基礎，是新發(fā)展階段體育外交發(fā)展應著力解決的關鍵問題。

1 百年未有之大變局對我國體育外交的影響

黨的十九大以來，習近平總書記著眼國際秩序的深刻重塑，多次指出世界面臨“百年未有之大變局”，并且強調“縱觀人類歷史，世界發(fā)展從來都是各種矛盾相互交織、相互作用的綜合結果”[2]。大變局之“變”，主要體現(xiàn)在新一輪科技革命和產業(yè)變革正在重塑世界，世界經濟與政治重心“東升西降”，引發(fā)國際格局和國際體系深刻調整、全球治理體系深刻變革。2020年新冠肺炎疫情全球大流行不僅加速了百年未有之大變局演進，而且還激蕩起社會思潮的極端化傾向，全球風險加劇，世界面臨的不穩(wěn)定、不確定因素顯著增多，給我國外交帶來了巨大挑戰(zhàn)，體育外交也概莫能外。

1.1 全球體育治理變革為中國體育主動作為提供契機

在全球治理領域中，主權國家不再是唯一主導力量，多元行為體和多層治理成為當前全球議題下的重要特征，治理向跨國化和多元化方向發(fā)展。當今世界出現(xiàn)的很多全球性問題離不開主權國家的參與和努力，但僅憑主權國家無法徹底解決。在非國家行為體中，國際組織的作用較為特殊，通過制定國際規(guī)則和有效的國際合作，深入參與全球治理進程，影響國際政治的發(fā)展與變化，以聯(lián)合國為核心的國際組織系統(tǒng)在全球治理中也承擔了重要責任和使命。國際奧委會與各國際單項體育組織、國際體育聯(lián)合會協(xié)會、世界體育聯(lián)合會總會、世界反興奮劑機構等國際體育組織保持密切合作，在促進全球體育合作與發(fā)展上扮演了核心角色。國際奧委會與合作伙伴一起在全球范圍內開展了各類活動，涉及人道主義援助、健康、性別平等、環(huán)境保護等多個領域，為改進全球治理發(fā)揮了重要示范作用。

在環(huán)境保護領域，國際奧委會成立了體育與環(huán)境委員會，將環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展列為影響奧運會申辦和舉辦成功與否的核心指標，也是國際奧委會的主要工作任務之一。2014年，“可持續(xù)發(fā)展”構成了《奧林匹克議程2020》的三大支柱之一，并成為“奧運新規(guī)范”的核心理念。2018年，聯(lián)合國大會通過“體育促進可持續(xù)發(fā)展”的決議，鼓勵會員國和相關利益攸關方將體育作為促進可持續(xù)發(fā)展的工具；同年，由國際奧委會和聯(lián)合國氣候變化組織共同創(chuàng)建《體育促進氣候行動框架》（Sports for Climate Action Framework），并在聯(lián)合國氣候談判（COP24）上啟動，旨在利用體育的力量加強應對全球氣候變化，呼吁體育界在加大環(huán)境責任、降低整體氣候影響、開展氣候行動教育、促進可持續(xù)和負責任的消費、通過溝通倡導氣候行動等5個方面共同制定體育氣候行動議程。2020年3月，國際奧委會承諾到2024年從碳中和組織過渡到氣候積極組織，這一決定反映了氣候變化領域的發(fā)展以及國際奧委會對這一領域的日益重視。2021年3月，國際奧委會頒布新的改革路線圖—《奧林匹克2020+5議程》，增加15條新的改革建議，其中第10條改革建議對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的緊迫性進行了強調，指出加強體育作為聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標重要推動力量的作用。

聯(lián)合國和國際奧委會的重大共同關切成為北京2022年冬奧會樹立辦奧模式新標桿的最佳切入點。北京2022年冬奧會申辦報告提出的“以運動員為中心、可持續(xù)發(fā)展、節(jié)儉辦奧”三大理念，與《奧林匹克2020議程》改革步調一致。北京2022年冬奧會也是第一屆從籌辦之初就開始落實《奧林匹克2020議程》的奧運會。①推進可持續(xù)發(fā)展。北京2022年冬奧組委設有專門負責可持續(xù)發(fā)展的管理部門，并成立了北京2022年冬奧會和冬殘奧會可持續(xù)性咨詢和建議委員會。北京2022年冬奧組委整合大型活動可持續(xù)性管理體系、環(huán)境管理體系、社會責任指南3個國際標準，建立了奧林匹克歷史上首個規(guī)模最大的覆蓋奧運籌辦全領域、全范圍的可持續(xù)性管理體系，并獲得第三方機構SGS認證證書。這是我國利用北京2022年冬奧會主場外交優(yōu)勢，主動參與并塑造國際規(guī)范，提升國際體育話語權，打造“北京標準”的最佳實踐。②環(huán)境建設。創(chuàng)新制定并實施《綠色雪上運動場館評價標準》，保護賽區(qū)生態(tài)環(huán)境，推進綠色場館建設；第一次使用二氧化碳制冷劑，建立跨區(qū)域綠電交易機制，實現(xiàn)場館常規(guī)電力全部來自可再生能源，減少溫室氣體排放。2020年5月15日，北京2022年冬奧組委發(fā)布《北京2022年冬奧會和冬殘奧會可持續(xù)性計劃》，提出了“可持續(xù)·向未來”北京2022年冬奧會可持續(xù)性愿景，確定了“創(chuàng)造奧運會和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的新典范”總體目標，明確了“環(huán)境正影響”“區(qū)域新發(fā)展”“生活更美好”3個重要領域，提出了12項行動、37項任務和119條措施。③知識管理與人才培養(yǎng)工作。國際奧委會將北京冬奧組委信息與知識管理（IKM）工作情況形成專門的案例學習資料，供各未來奧組委深入學習研究。北京2022年冬奧會籌辦經驗表明，全球體育變革為中國體育主動作為、加快實現(xiàn)從參與到引領的全球體育治理提供了重要契機。

1.2 社會思潮分化加劇使體育外交面臨嚴峻風險挑戰(zhàn)

新冠肺炎疫情和百年變局交織，在給人類的物質世界造成重創(chuàng)的同時，也在人類的精神世界中攪動起巨大波瀾[3]。民族主義、民粹主義、種族保護主義、極端主義、反智主義、單邊主義、分離主義等諸多思潮合流，形成強有力的“逆全球化”思潮。此外，一些現(xiàn)實指向性更強、緊貼人類生存狀態(tài)的生態(tài)主義、女性主義、消費主義、泛娛樂主義、科技至上主義等社會思潮陸續(xù)出現(xiàn)。不同社會思潮碰撞交鋒，形成的強大合力，嚴重沖擊主流意識形態(tài)和社會行為，導致社會共識與價值被不斷撕裂，加劇了意識形態(tài)對抗和文明沖突。新冠肺炎疫情不僅檢驗著各個國家的治理能力，也展現(xiàn)出人心、人性和思想觀念的較量。在新冠肺炎疫情期間涌現(xiàn)的社會思潮如放大鏡般暴露出疫情之下的現(xiàn)實矛盾，反映出嚴峻而復雜的國際關系形勢[4]。對我國而言，戰(zhàn)“疫”既是一場對新冠病毒的阻擊戰(zhàn)、整體戰(zhàn)，也是一場輿論戰(zhàn)、思想戰(zhàn)[5]。

各類社會思潮深度合流，不斷發(fā)展蔓延的強大慣性，也對體育領域產生了深刻影響。近年來，西方反華政客頻頻借香港、臺灣、新疆、西藏、人權等問題大做文章，現(xiàn)又借新冠肺炎疫情之名鼓動國際社會“抵制北京2022年冬奧會”。2021年1月至12月，在外交部發(fā)言人主持的例行記者會上，發(fā)言人就境內外媒體記者提及的抵制北京2022年冬奧會有關問題，已經回答40余次，足見我國體育應對外部風險挑戰(zhàn)的嚴峻性。另外，霸權主義思潮也波及體育領域，美國不僅通過《羅琴科夫反興奮劑法案》，意圖實施“長臂管轄”，還加大“以臺、以港制華”力度，通過利用體育比賽現(xiàn)場“噓國歌”、喊政治口號以及將比賽與“修例風波”掛鉤等多種形式，鼓動反華分裂勢力對我國實施政治干擾。上述社會思潮揭示了當前我國體育外交面臨的復雜多變的外部環(huán)境。在新發(fā)展階段，精準研判重大社會思潮對體育的影響，對于我們把握體育外交發(fā)展大勢，抓住影響體育發(fā)展的最核心、最本質的矛盾和問題，確保體育事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展尤為必要。

1.3 新一輪科技革命重塑體育外交方式

當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進，信息技術創(chuàng)新日新月異，以新智能技術、新生物技術、新材料技術為代表的第四次工業(yè)革命帶來的生物工程技術、計算機科學、納米技術、人工智能、人機交互工具、人類大腦研究等領域的進展，將給人類生存方式帶來重大變革。數(shù)字化、網絡化、智能化深入發(fā)展并與人類生產生活日益交匯融合，對世界經濟、政治和社會也產生著深遠的影響?？茖W技術正日益成為國際政治和外交活動中的一種重要手段，數(shù)字外交（digital diplomacy）以一種嶄新形態(tài)開始為國家外交服務，從國際政治的邊陲地帶變成影響國際政治運作的重要力量，成為外交領域中的新現(xiàn)象和新趨勢[6]。數(shù)字外交是指國際行為體（包括國家行為體、超國家行為體和次國家行為體）將數(shù)字技術（digital technology）運用于外交事務，以和平方式實現(xiàn)對外政策目標的行為[6]。狹義的數(shù)字外交僅指通過網絡信息平臺（如臉書、推特、微博、微視等）對特定對象開展的外交活動[6]。新冠肺炎疫情全球大流行，各國線下交往被按下了“暫停鍵”，卻大大推動了外交由線下向線上、由現(xiàn)實世界向虛擬空間“遷移”的步伐[7]，加速開啟了全球數(shù)字外交的新時代。2020年中國外交最大亮點是元首“云外交”，習近平總書記親自設計、親自指揮，以“云外交”的方式與外國領導人和國際組織負責人會晤、通話87次，出席22場重要雙多邊活動，展現(xiàn)了中國外交的擔當，貢獻了中國外交的智慧，拓展了中國外交的維度[8]。

在新冠肺炎疫情期間，數(shù)字外交作為體育外交領域的新現(xiàn)象、新手段和新方式，以一種更加便捷的外交形式，在促進全球體育雙邊和多邊交往方面成為傳統(tǒng)外交的新實踐。在國內，國家體育總局相關人員在線上與近30個國家體育部門和國際體育組織領導人進行視頻會見，與有關國家簽署或商簽19份體育合作協(xié)議[9]。在國外，其他國家和國際體育組織也借助網絡信息平臺開展了系列卓有成效的數(shù)字外交工作。如國際奧委會（IOC）官網推出“保持強大（Staying Strong）計劃”，國際足球聯(lián)合會（FIFA）和世界衛(wèi)生組織（WHO）通過在線和社交媒體運動，促進大眾形成健康的生活方式，包括身體活動、心理健康、體育運動和積極娛樂，以此作為促進大眾健康的工具。國際大學生體育聯(lián)合會（FISU）官網推出“言行合一（Walk the Talk）計劃”以及在世界推廣“健康校園項目（Healthy Campus Project）計劃”，其他一些國際體育組織也通過信息通信技術，在社交媒體平臺發(fā)布有關健身健康信息資源，鼓勵大眾在新冠肺炎疫情流行期間居家活動，學習在線鍛煉課程。在各國相繼復賽的職業(yè)體育賽事中推出虛擬觀賽體驗以增強球迷互動。2021年2月1日至5日世界體育周融合線下展會和線上數(shù)字體驗，在全球6個奧運城市帶給人們全新的、跨越不同國家的會議形式。

數(shù)字化極大便利和豐富了國際社會的交往形式，但同時需注意的是，百年未有之大變局和新冠肺炎疫情相互交織，國際環(huán)境錯綜復雜，各種國際輿論彼此沖突、此消彼長，科學技術正在成為一些國家謀求政治話語乃至經濟霸權的工具。國際關系的復雜性、國際關系行為體的理念與訴求的差異性，導致數(shù)字外交成為霸權主義和強權政治的新手段，成為粗暴干預他國內部事務的一種工具[6]。正如德國社會學家烏爾里?！へ惪耍║lrich Beck）所言，全球風險社會的到來意味著人類未來所面臨的風險將呈現(xiàn)常態(tài)化，跨國風險所帶來的世界性社會和政治“內爆”（implosion）將會顯著影響國際社會的主流話語[10]。在新冠肺炎疫情期間，西方反華勢力不斷在相關數(shù)字平臺和社交媒體上利用人權、疫情、興奮劑等敏感議題攻擊、抹黑中國，伺機鼓動各國抵制北京2022年冬奧會。這些非理性、情緒化的不當言論依托互聯(lián)網跨越時間和空間阻隔，極易加劇國際輿論共同體的群體化效應，增加了我國應對國際輿情的成本和難度。在數(shù)字化時代，如何將話語、敘事和技術進行更好融合，占據(jù)數(shù)字技術的制高點，以防范和應對數(shù)字外交中可能出現(xiàn)的各種風險挑戰(zhàn)，是未來我國體育外交領域不可忽視的重要議題。

2 新發(fā)展階段我國體育外交發(fā)展的戰(zhàn)略思路

當前以及未來一段時期將是大變局的加速重構期，黨的十九屆五中全會公報指出，“當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”，要“深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識”?！笆奈濉睍r期是我國進入新發(fā)展階段的第一個五年，也是中國體育為2035年建成體育強國夯實基礎、立柱架梁的重要關鍵期，體育外交作為其中重要的一環(huán)，應繼續(xù)以習近平外交思想為指引，在危機中育先機、于變局中開新局，做好戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌推進工作，為推進中國特色大國外交和加快建設體育強國作出新貢獻。

2.1 新發(fā)展階段我國體育外交發(fā)展的戰(zhàn)略目標

2.1.1 繼續(xù)促進世界和平發(fā)展

和平是人們的永恒期望[11]。黨的十九大報告把維護世界和平與促進共同發(fā)展作為新時代的三大重要任務之一，提出要始終做世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者。由于體育在增進國際理解和促進和平方面所具有的與生俱來的特質，其成為各國爭相利用改善國家間關系的工具[12]。許多國際體育組織都把促進人類的交流與友誼、推動世界和平作為自己的原則或宗旨[13]。國際奧委會主席巴赫強調，新冠肺炎疫情后脆弱的世界需要體育的團結的力量，我們比以往任何時候都更堅定地要架起橋梁，讓世界和平團結，慶祝人類在多樣性中團結一致。

黨的十八大以來，以體育促進世界和平，推動構建人類命運共同體成為中國領導人的重要外交思想。習近平總書記指出，在北京舉辦一場全球矚目的冬奧盛會，有利于向世界進一步展示我國改革開放成就、和平發(fā)展主張，有利于地區(qū)和平與穩(wěn)定，有助于推動中國和“一帶一路”沿線國家經濟增長。“弘揚奧運精神，促進和平發(fā)展”也是中國對世界發(fā)出的承諾?！坝皿w育的陽光穿透戰(zhàn)爭陰霾，用友誼的橋梁促進文明溝通，用心靈的交融凝聚和平力量”[14]成為2019年武漢世界軍人運動會促進世界和平的最佳實踐表達。2019年，聯(lián)合國第七十四屆大會第四十一次全會通過“通過體育和奧林匹克理想建立一個和平的更美好的世界”的決議，確認體育在弘揚寬容和尊重、實現(xiàn)發(fā)展與和平中發(fā)揮越來越大的作用。在當前時期，“逆全球化”的思潮正在影響著世界的和平與發(fā)展，舉辦北京2022年冬奧會成為中國向世界繼續(xù)釋放“堅定不移走和平發(fā)展道路”的重要信號，更有力地彰顯中國始終是世界和平的建設者和推動者。因此，新發(fā)展階段的體育外交將進一步在促進和維護世界各地區(qū)的和平與繁榮穩(wěn)定方面發(fā)揮作用，弘揚奧林匹克綜合價值，增強中國的文化自信和國家軟實力。

2.1.2 切實維護國家安全建設

21世紀以來，諸如經濟安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境安全、信息安全、恐怖主義、疾病蔓延、人口安全、民族分裂主義等非傳統(tǒng)安全問題大量出現(xiàn)，這些問題多半具有跨國性質，很多問題不僅軍事手段無法應對，即便像美國、中國、俄羅斯這樣的全球性大國也無法單獨處理。例如，新冠肺炎疫情全球大流行給世界各國交往帶來嚴重影響，沒有任何一個國家能夠獨善其身。當前，國家安全正在從戰(zhàn)與非戰(zhàn)、你死我活的存廢博弈逐漸擴展到在如何優(yōu)態(tài)共存的復合性關切下，更加關注人類生存的整體環(huán)境質量，更加重視發(fā)展與安全的內在聯(lián)系，更加追求國家安全與周邊區(qū)域的和平、國際共同體的穩(wěn)定、全人類發(fā)展指數(shù)的提升等。注重這些方向不同選項之間的協(xié)調共處，已成為國家安全議題的新發(fā)展趨勢[15]。奧運會作為國際性超大規(guī)模賽事，由于其特有的政治影響力和人員參與的廣泛性，一直是恐怖主義襲擊的目標[16]。

2019年聯(lián)合國第七十四屆大會第四十一次會議通過的“通過體育和奧林匹克理想建立一個和平的更美好的世界”決議指出，體育可以在預防和打擊恐怖主義及暴力極端主義方面發(fā)揮作用，而且有助于增強抵御思想激進者演變?yōu)楸┝涂植婪肿拥哪芰?。?lián)合國反恐怖主義辦公室制定的“重大體育賽事安保和促進體育運動及其價值觀作為預防暴力極端主義工具全球方案”承認體育是預防暴力極端主義、促進性別平等、提升青年與婦女權益、促進整個社會融合的一種資源。國際體育安全中心（ICSS）建立了一個多部門、不限成員名額的聯(lián)盟，以促進整個地中海地區(qū)的對話和社會革新。習近平總書記指出，國家安全是安邦定國的重要基石，維護國家安全是全國各族人民根本利益所在[17]。重大體育賽事中的國家安全建設，一直備受習近平總書記的關心與重視。他指出，安全是重大體育賽事必須堅守的底線，北京2022年冬奧會要突出“簡約、安全、精彩”的辦賽要求，全面防范化解各種風險，精心做好賽事組織、賽會服務、科技應用、文化活動等各項籌辦工作，最大限度降低新冠肺炎疫情風險[18]。在百年未有之大變局與新冠肺炎疫情疊加的復雜背景下，在體育領域要處理好發(fā)展與安全的關系，尤其是針對北京2022年冬奧會面臨的國際恐怖主義威脅、網絡與信息系統(tǒng)安全威脅等方面，做好妥善應對成為體育外交的一個重要目標。

2.1.3 助力經濟社會全面復蘇

國際奧委會主席巴赫強調，體育不僅可以發(fā)揮積極的社會作用，而且可以幫助世界從危機中復蘇，發(fā)揮經濟作用。歐洲最近一項研究表明，體育對GDP的貢獻率超過2%，歐洲近3%的工作與體育有關，這一貢獻使得體育在經濟上比許多更傳統(tǒng)的經濟部門更為重要。國際奧委會主席巴赫與118個聯(lián)合國成員國呼吁將體育運動和身體活動納入國家經濟復蘇計劃，這對預防人們未來的健康危機非常重要。在2020年聯(lián)合國第七十五屆大會上，聯(lián)合國秘書長古特雷斯作了題為“體育：人人享有和平與可持續(xù)發(fā)展的全球加速器”的報告，鼓勵會員國將體育運動和身體活動納入COVID-19 疫情后的恢復計劃，同時納入國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在我國，新冠肺炎疫情暴發(fā)后，國家體育總局聯(lián)合財政部共調整體育彩票發(fā)行機構業(yè)務費1.68億元，平均每個網點補貼1 062元，緩解實體店經營困難；對87家經營困難的小微企業(yè)和個體工商戶減免房租1 383.46萬元。CBA聯(lián)賽、足球中超聯(lián)賽、網球中國巡回賽等相繼復賽，共恢復國際、國內比賽100余場，北京舉辦國際冬季運動博覽會，上海國際進口博覽會首設體育用品及賽事專區(qū)，這些舉措對全面推進體育行業(yè)復工復產和恢復社會生產生活秩序發(fā)揮了積極作用[9]。2020年東京奧運會的成功舉辦，為新冠肺炎疫情之下科學、安全、團結地辦好國際大型體育賽事提供了寶貴經驗，隨著國際體育賽事的陸續(xù)重啟，各國體育人員交往的通道逐漸開放，重回世界舞臺中心的體育必將為社會經濟的復蘇注入一股強大的力量。

2.1.4 促進人類文明交流互鑒

文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富?！爸袊鴫簟睘椤笆澜缱兊酶鼮槊篮谩碧峁┝艘环碌奈拿鲌D景，為人類社會向更高的文明形態(tài)演進創(chuàng)造了新的范式，中國堅持走和平發(fā)展道路對人類文明的意義越來越被人們所認識[19]。構建人類命運共同體，實質上蘊含著多樣性、平等性、包容性、普惠性的中華新文明，為人類描繪了多樣統(tǒng)一、平等互鑒的新圖景，成為化解世界沖突、管控國家分歧的重要手段，消除了人類不同形態(tài)社會制度和價值理念之間的隔閡，正本清源地表達了中國立場，得到了國際社會的廣泛認同，為人類文明發(fā)展指明了航向[20]。新時代的中華文明將讓世界從與中國共享“經濟發(fā)展紅利”走向更高層次的共享“思想理念紅利”，從而推動人類文明向新的層次躍升[21]。體育在促進全人類社會發(fā)展、和平以及推進人類新文明中將扮演越來越重要的角色。這為新發(fā)展階段我國體育外交工作指明了前進方向，要求中國體育外交以更開闊視野、更高遠目標、更宏大格局、更從容步伐邁向新的征程，為中華民族的偉大復興和全球人類文明進步貢獻體育的力量。

2.2 新發(fā)展階段我國體育外交的戰(zhàn)略任務

2.2.1 實現(xiàn)體育外交理念轉向

為人類作出新的更大貢獻，是十九大報告對新時代中國特色社會主義外交思想的最大創(chuàng)新，已經成為中國特色大國外交的主題。世界面臨百年未有之大變局，國際格局呈現(xiàn)“東升西降”的勢頭。中國外交不僅要服務于“兩個一百年”的奮斗目標，同時也在強化著為人類作出更重大貢獻的理念。2015年1月14日，習近平總書記會見國際奧協(xié)主席、亞奧理事會主席艾哈邁德親王時指出，體育運動在中國是一項神圣的事業(yè)，體育運動在中國的發(fā)展也是對人類發(fā)展的貢獻[22]。習近平總書記對體育服務人類發(fā)展的重要論述與國際奧委會實施的“奧林匹克主義在行動（Olympism in Action）—體育服務全人類”的工程理念高度契合。進入新發(fā)展階段的體育外交應實現(xiàn)從服務自身擴展到服務于全世界、全人類的理念轉向。北京2022年冬奧會作為我國重要歷史節(jié)點的重大標志性活動，在百年未有之大變局與新冠肺炎疫情相疊加的復雜環(huán)境中舉辦，為中國體育外交實現(xiàn)這一轉向提供了最佳機遇和平臺。通過舉辦一場高水平的冬奧會，向世界傳遞中國與國際社會具有高度共識的理念，包括抗疫、綠色、開放、和諧、發(fā)展、人類命運共同體等理念，在彼此共同關切的共有議題中增進中國與世界的良性互動發(fā)展，為國際社會應對當下復雜的國際局勢提出中國的解決之道，貢獻中國智慧。

2.2.2 全力服務體育強國建設

黨的十八大以來，中國體育事業(yè)不斷發(fā)展，習近平總書記指出，“中國政府高度重視體育事業(yè)，我們的目標是建設體育強國”[23]，“建設體育強國是中國國家整體發(fā)展的重要組成部分”[24]，“建設體育強國是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的一個重要目標”[18]，“我們提出建設體育強國，提出申辦冬奧會，就是要在各個方面強盛起來”[25]。對于如何加快建設體育強國，習近平總書記從振興“三大球”、籌辦北京2022年冬奧會、提高冬季運動競技水平等多個方面提出了解決之道。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出到2035年建成體育強國。這一要求比《體育強國建設綱要》提出的建成體育強國目標提前了15年，為體育各領域的發(fā)展清晰標定了時間點，提出了更高要求。體育外交作為體育強國建設的重要支撐，在解決“競技體育強、群眾體育弱”“夏強冬弱”“冰強雪弱”的問題，推動新時代體育事業(yè)高質量發(fā)展方面將發(fā)揮獨特作用。

2.2.3 大力弘揚中華體育精神

在習近平總書記的治國理政新理念新思想中特別注重“精神”二字，十分注重民族精神、革命精神、奮斗精神等各種優(yōu)秀精神財富，既注重傳承，更注重發(fā)揚[26]。奧運會作為一場全球人民共同參與和分享的盛會，已經成為世界文明交流互鑒的重要舞臺和文化盛會。在2020年東京奧運會賽場內外，中國體育健兒生動詮釋了“團結、友誼、和平”的奧林匹克精神和以“為國爭光、無私奉獻、科學求實、遵紀守法、團結協(xié)作、頑強拼搏”為主要內容的中華體育精神，向世界展現(xiàn)了當代中國人，尤其是青年一代從容自信、開放大氣的全新形象，增強了中華民族的凝聚力、向心力、自信心。如果說北京2008年奧運會是讓世界認識了中國，中國努力融入世界，那么北京2022年冬奧會則是讓中國走向世界、影響世界和改變世界?！耙黄鹣蛭磥恚═ogether for a Shared Future）”的北京2022年冬奧會口號，成為人類命運共同體理念表達的最佳實踐場域。北京2022年冬奧會在中國的春節(jié)期間舉行，世界文化兩大盛典的交融將展現(xiàn)人類命運共同體的美好前景，將為這屆冬奧會帶來不同尋常的東西方文明融合的多彩體驗，并借助奧林匹克的平臺，再次從北京向全世界展示獨特多彩的中國文化與時尚魅力[27]。因此，中華體育精神在北京2022年冬奧會“一起向未來”口號的引領下，將與“更快、更高、更強、更團結”的奧林匹克新格言相得益彰。中國將透過奧林匹克這扇“窗口”，以更加自信的心態(tài)把共享文明推向人類文明發(fā)展的新高度。

2.2.4 推動構建人類命運共同體

自2013年習近平總書記提出構建人類命運共同體重大倡議以來，其理論內涵和外交實踐不斷豐富完善。在當前全球新冠肺炎疫情和大國關系緊張的影響下，世界格局具有高度不穩(wěn)定性和不確定性，更加凸顯出人類命運共同體的價值。國際奧委會主席巴赫強調，新冠肺炎疫情危機讓我們認識到，我們需要社會內部和世界各國之間更多的團結，沒有團結就不可能取得具體的成果，而團結正是體育所倡導的一種關鍵價值。國際重大事件（International Major Events ）首席執(zhí)行官、重大事件全球網絡（Major Events Global Network）主席丹尼斯·米爾斯（Dennis Mills）則呼吁國際社會在此背景下合作應對全球挑戰(zhàn)，共建人類命運共同體。中國美國商會體育分會主席、前職業(yè)籃球運動員、國內頂級私募基金投資主管布萊恩·巴赫納（Bryan Bachner）表示，體育是展現(xiàn)文明魅力的窗口，其中蘊涵著公平、透明、法治等文明理念。盡管新冠肺炎疫情加速了民粹主義的蔓延，但體育始終是凝聚各國力量、摒棄意識形態(tài)等差異的重要領域。這些闡釋與習近平總書記倡導構建的人類命運共同體價值理念高度契合。在新發(fā)展階段我國體育主場外交機遇不斷增多的背景下，體育將為人類命運共同體構建作出新的更大貢獻。

3 新發(fā)展階段推進體育外交發(fā)展的實現(xiàn)路徑

3.1 加強國際體育領域合作，支持建設人類衛(wèi)生健康共同體

截至2021年12月，全球新冠肺炎疫情累計確診多達2.7億人，累計死亡人數(shù)達530余萬人，223個國家和地區(qū)出現(xiàn)病例。全球至少已出現(xiàn)7種變異新冠病毒并蔓延到了70多個國家。世界衛(wèi)生組織指出，從目前新冠病毒傳播及更多變種病毒擴散的情況看，疫情將會更加嚴峻。面對新冠肺炎疫情帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，習近平總書記指出：“病毒沒有國界，疫情不分種族，人類是休戚與共的命運共同體，唯有團結協(xié)作、攜手應對，國際社會才能戰(zhàn)勝疫情。 ”[28]在體育領域，我國積極開展國際體育抗疫合作，應國際奧委會要求推薦3名防疫和疫苗專家，向15個友好國家和國際體育組織捐贈口罩等抗疫物資，成功舉辦2020年國際乒聯(lián)男女世界杯賽及巡回賽總決賽，為奧運會等國際體育賽事提供防疫、抗疫支持。同時，為做好北京2022年冬奧會疫情防控工作，北京2022年冬奧組委與國際奧委會、世界衛(wèi)生組織等成立了國際疫情防控工作組。這些舉措成為在體育領域推動構建人類衛(wèi)生健康共同體的生動實踐。

疫苗是抗擊病毒的利器。當前，多國新冠病毒疫苗陸續(xù)投產接種，為全球抗疫帶來希望。聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，全球疫苗接種運動是我們這個時代面臨的最大的道德考驗。中國堅定秉持疫苗公共產品的“第一屬性”[29]，承諾新冠疫苗研發(fā)完成并投入使用后將作為全球公共產品，以多種形式優(yōu)先向發(fā)展中國家提供疫苗，包括捐贈和無償援助。2021年1月25日，習近平總書記同國際奧委會主席巴赫通電話時表示，中方愿同國際奧委會及各國一道努力，為安全順利舉辦東京奧運會、北京2022年冬奧會作出努力，為國際社會早日戰(zhàn)勝疫情、實現(xiàn)世界經濟復蘇、維護各國人民生命安全和身體健康作出貢獻[30]?！拔覀円苍敢馀c國際奧委會合作，向準備參加奧運會的運動員們提供疫苗。 ”[29]在“十四五”開局之年，東京奧運會的成功舉辦為北京2022年冬奧會提供了值得借鑒的辦賽經驗，其中，疫苗作為最為有效的防護手段，成為東京奧運會得以安全舉辦的重要保障。也正基于此，國際奧委會主席巴赫在2021年9月17日給奧林匹克運動的致信中提到：我們將為北京2022年冬奧會開展疫苗接種計劃，這一計劃在東京奧運會上非常有效[31]。因此，加快推進并落實與國際奧委會疫苗合作，實現(xiàn)疫苗在國際體育領域的可及性，以此充分發(fā)揮體育的“低政治、高收益”特性，既有利于中國有效回應西方的“疫苗外交”污蔑，又能夠在國際體育領域進一步推動構建人類衛(wèi)生健康共同體，為人類交往范式的革命性變革提供新路徑和新思路。

3.2 服務構建“雙循環(huán)”發(fā)展格局，推進體育更高水平對外開放

進入新發(fā)展階段，我國將構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。體育作為國內大循環(huán)的重要組成部分，也是聯(lián)結國內國際雙循環(huán)的重要樞紐，在構建新發(fā)展格局中起著重要作用。我國在北京2022年冬奧會籌辦和東京2020年奧運會備戰(zhàn)中已經建立起了行之有效的“雙循環(huán)”發(fā)展體系。自2015年北京聯(lián)合張家口成功申辦冬奧以來，在籌辦北京2022年冬奧會的進程中，成立了冬奧國際合作協(xié)調領導小組，在法國瓦托倫斯地中海俱樂部、斯洛文尼亞普拉尼察北歐項目中心、芬蘭沃卡蒂奧林匹克訓練中心建立海外冰雪訓練基地，大力引進冰雪運動員、教練員、體能康復人員、場館技術人員、賽區(qū)運行保障人員等各類冰雪人才。通過發(fā)揮我國籌辦冬奧的內需潛力，使國內、國際2個體育市場有效聯(lián)通，以國內大循環(huán)吸引全球體育資源要素，提高了我國在冬奧會籌辦中全球利用體育資源的能力，更好地爭取了體育開放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動。為做好北京2022年冬奧會疫情防控工作，北京2022年冬奧組委與國際奧委會、世界衛(wèi)生組織等成立了國際疫情防控工作組，與國家衛(wèi)健委聯(lián)合組建了國內疫情防控專班和專家組，充分發(fā)揮國際、國內2個疫情防控機制作用，確保冬奧會如期安全舉辦。在東京奧運會備戰(zhàn)中，新冠肺炎疫情暴發(fā)之初，為避免國外入境限制政策對備戰(zhàn)工作產生不利影響，外交部、民航局和各駐外使館在國家隊出訪計劃調整、護照簽證辦理、包機和航班協(xié)調、出入境、參賽轉訓等各項工作中積極提供幫助，有序組織相關隊伍提前出訪、繞道參賽。我國運動員在羽毛球、體操、自行車、拳擊等17個項目參加46場東京奧運會資格賽，獲得18個奧運參賽席位[9]。在海外新冠肺炎疫情暴發(fā)后，及時撤回外賽外訓人員，山東、上海、四川、北京、海南、廣東、河北等各省市體育部門積極支持、主動配合，承接回國隊伍，提供訓練保障。在北京的6家直屬訓練基地、秦皇島基地等30多個訓練基地承擔起國家隊的隔離安置和隔離式訓練工作，有力保障了東京奧運備戰(zhàn)任務。

當前及未來一段時期，面對深刻復雜的國內外環(huán)境，體育外交將全力服務體育“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的建設和有效運行，實現(xiàn)體育領域更高層次、更高水平、更加深化的對外開放。在創(chuàng)新體育對外工作機制上，建立“橫向協(xié)同，縱向聯(lián)動”的體育對外工作機制，實現(xiàn)中央與地方協(xié)同、部門與部門協(xié)同、政府與社會協(xié)同。在著力服務構建新型大國關系上，重點拓展與世界體育強國、冬季運動強國的務實交流合作。在周邊外交上，發(fā)揮體育在促進區(qū)域發(fā)展中的重要作用，通過對接周邊延伸至“一帶一路”沿線國家等，將中亞、東盟、東南亞、中國—中東歐、中非、中拉、上合、金磚等相關組織和國家聯(lián)結起來，建立國內、國際體育雙循環(huán)的開放新格局。在推動與發(fā)展中國家的務實合作上，著力拓展體育對外技術合作項目。在體育外交形式上，踐行多邊主義，加強與聯(lián)合國、國際奧委會等國際組織的合作，深化“小多邊”體育交流與合作，加大群眾體育、競技體育、體育產業(yè)、體育文化等領域的交流力度，實現(xiàn)體育領域更高水平的對外開放。

3.3 通過北京2022年冬奧會主場外交，塑造良好國際形象

黨的十八大以來，中國主場外交愈加活躍，已成為中國總體外交的重要內容之一。習近平總書記在2019年新年賀詞中表示，主場外交活動“提出了中國主張，發(fā)出了中國聲音。······鞏固了友誼，增進了信任，擴大了我們的朋友圈”[32]。主場外交活動讓世界更好了解了中國，提升了中國國際話語權、國際地位和國際影響力。在“十四五”時期，我國將舉辦北京2022年冬奧會、杭州2022年亞運會、成都2025年世界運動會等系列重大綜合性和單項賽事，這些國際重大體育賽事與其他主場外交活動一道成為中國開展多邊外交的重要舞臺，在助力展示大國形象、提升國際話語權、深化與伙伴國關系、提升中國國際地位中發(fā)揮著重要作用[32]。

中國國際形象的根基是中國文明，塑造國際形象也就是在各種場合（包括奧運會）把中國文明的底蘊發(fā)揮出來[33]。北京2022年冬奧會作為我國重要歷史節(jié)點的重大標志性活動，在國家外交中承載著重要的戰(zhàn)略使命。習近平總書記指出，“北京2022年冬奧會、冬殘奧會是我國‘十四五’初期舉辦的重大標志性活動”，“要充分認識舉辦北京2022年冬奧會、冬殘奧會的重大意義”[18]。2021年7月—2022年2月，在亞洲兩個鄰國相繼舉辦的夏季奧運會和冬季奧運會，必將成為奧林匹克運動向全球展示人類團結一致戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情的盛大慶典，聚焦以生命共同體、衛(wèi)生健康共同體為主旋律的人類命運共同體宏大敘事。正如國際奧委會主席巴赫所言，在這個動蕩的時代，奧運會和奧運圣火將是黑暗隧道盡頭的曙光，可以成為帶給世界希望的“燈塔”。因此，抓住并用好北京2022年冬奧會主場外交這一重大戰(zhàn)略機遇，需要我們主動作為，做好戰(zhàn)略謀劃。①在戰(zhàn)略理念上，加強對北京2022年冬奧會主場外交核心理念的闡釋力度。在這場共建人類命運共同體的偉大實踐中獲取的中國經驗、中國貢獻需要通過北京2022年冬奧會主場外交的多元敘事進行傳播，向世界闡釋中國是全人類共同價值的積極倡導者、參與者、推動者、建設者和貢獻者[34]。②在戰(zhàn)略實踐上，緊密加強與國際奧委會、東京奧組委、巴黎奧組委的聯(lián)系，以相繼舉辦奧運會和冬奧會為契機，開展奧運合作對話，發(fā)掘人類價值共同性，共商、共建、共享，共同推進北京2022年冬奧會的籌辦工作，找準北京2022年冬奧會話語塑造的著力點，在奧運會合作中實現(xiàn)共贏。③在戰(zhàn)略方法上，利用國家和非國家行為體的力量，講好北京2022年冬奧會在踐行人類共同價值中的中國故事，如綠色、開放、共享、節(jié)儉辦賽具體實踐中的人和事，奧林匹克議程和新規(guī)范的具體落實等，塑造負責任的大國形象。

3.4 推動體育人文交流走實、走深、走細，促進民心相通

進入21世紀以來，中國崛起帶來的文化自信得以使中國人重新反思自身文化、文明的價值，并將對于“人”和“文”的強調注入中國對新型國際關系的理解和構建，使得人文交流既成為構建人類命運共同體的重要途徑和支柱，又成為當前和未來新型國際關系中的一個重要維度[35]。習近平總書記指出“體育是社會發(fā)展和人類進步的重要標志，是人文交流的重要組成部分”[14]。2020年11月10日，習近平總書記在上海合作組織成員國元首理事會第二十次會議上提出了“促進民心相通，構建人文共同體”的新主張[36]。從人文交流到人文共同體，體育對深化各國友好合作具有重要意義[37]，在人類命運共同體構建中不斷彰顯出新的內涵和意義?！督鸫u國家領導人第十二次會晤莫斯科宣言》[38]指出，體育等領域的活動基本沒有因新冠肺炎疫情影響而中斷，為人文交流這一支柱領域合作取得實質性進展作出貢獻。2020年12月9日，習近平總書記同法國總統(tǒng)馬克龍通電話就以北京2022年冬奧會和2024年巴黎奧運會為契機，加強奧運和民間交流合作，增進相互了解和友誼達成重要共識[39]。2020年12月14日，王毅同卡塔爾外長通電話表示中方全力支持卡方辦好2022年世界杯足球賽。由此可見，體育成為新冠肺炎疫情常態(tài)化背景下深化國家間交往、促進互利合作共贏的重要手段和抓手。

立足新發(fā)展階段，進一步拓展體育在人文交流中的價值空間和發(fā)展載體，推動體育人文交流更加走實、走深、走細，為國家軟實力建設發(fā)揮更大作用。①在體育人文交流項目和活動上進一步走實。對于已經開展的“一帶一路”品牌賽事和品牌活動，要從提升賽事品質、提高活動質量的角度入手，提升賽事影響力和感召力，提高品牌活動美譽度。對于即將開展的“一帶一路”體育交流與合作項目，要科學評估項目的有效性和可行性，加強對參與國的研究，為項目實施做最充分的準備。②在推動文明交流互鑒上進一步走深。習近平總書記用“文明因多樣而交流，因交流而互鑒，因互鑒而發(fā)展”概括文明發(fā)展的本質。體育在促進文明交流互鑒，增進各國之間人民的情感交流與理性認知，實現(xiàn)彼此之間的文化認同中發(fā)揮著重要作用。新發(fā)展階段應著力從文明發(fā)展的邏輯視角，推進體育人文交流各項工作深入開展，實現(xiàn)各美其美、美美與共。③在推動民心交流交融上進一步走細。人文交流是心與心的溝通，難以在短期內看到成效，不可能一蹴而就。實現(xiàn)心與心的交融，需要有一個雙方認可的能夠直入心靈的故事，而體育這一超越膚色、種族和國界的通用語言，能夠帶來引起世界各國人民共鳴的故事。因此，從雙方理解的角度去講好中國體育故事尤為重要，需要我們根據(jù)對象國的歷史文化特征，有針對性、有目的性地選擇故事的主角、敘述框架進行意義表達，真正讓對象國民眾了解我們，理解我們在說什么、做什么。

3.5 積極踐行多邊主義，主動參與全球體育治理

習近平總書記指出，“世界上的問題錯綜復雜，解決問題的出路是維護和踐行多邊主義，推動構建人類命運共同體”，“多邊機構是踐行多邊主義的平臺，也是維護多邊主義的基本框架，其權威性和有效性理應得到維護”[40]。國際組織是多邊合作的產物和體現(xiàn)，作為國際規(guī)則的制定者、公共產品的提供者和全球議程的推動者，國際組織是開展國際合作和全球治理的主要平臺和力量[41]。體育在踐行多邊主義、參與全球治理、推動構建人類命運共同體中有著天然的優(yōu)勢。截至2021年2月22日，聯(lián)合國有193個成員國，國際奧委會有206個會員；在國際體育單項組織中，參加世界田徑運動聯(lián)合會的國家和地區(qū)總數(shù)為214個，國際足球聯(lián)合會有會員211個，國際游泳聯(lián)合會有會員209個，國際體操聯(lián)合會有會員148個，國際雪聯(lián)有會員112個?？梢姡瑖H體育組織作為多邊主義制度化的機構，是我國開展國際體育合作和參與全球體育治理的主要平臺載體。

新發(fā)展階段體育外交應在踐行多邊主義中發(fā)揮引領作用，重點優(yōu)先開展以下工作。

（1）維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，落實可持續(xù)發(fā)展議程，推動全球體育治理體系變革。2015年9月25日，聯(lián)合國第七十屆大會通過《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，提出體育也是可持續(xù)發(fā)展的一個重要推動力。2017年國際奧委會出臺《國際奧委會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》，2021年《奧林匹克2020+5議程》更加突出了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的緊迫性。在國際足聯(lián)頒布的《足球全球化2020—2023愿景》、國際田聯(lián)公布的《2020—2023發(fā)展戰(zhàn)略》中，可持續(xù)發(fā)展已經成為國際體育組織重要的戰(zhàn)略內容，并在東京2020年奧運會、北京2022年冬奧會以及卡塔爾2022年足球世界杯等重大賽事中得以落實。在第七十五屆聯(lián)合國大會上秘書長古特雷斯題為“體育：人人享有和平與可持續(xù)發(fā)展的全球加速器”的報告肯定了體育是可持續(xù)發(fā)展的重要推動力。因此，新發(fā)展階段的體育外交應進一步提升開放力度，全面對接聯(lián)合國、國際奧委會以及國際體育單項組織的可持續(xù)發(fā)展行動目標，拓展可持續(xù)發(fā)展的內涵，推動我國體育盡快形成可持續(xù)發(fā)展、可持續(xù)生活、可持續(xù)思維三位一體的可持續(xù)發(fā)展觀，提供具有全球思維的可持續(xù)發(fā)展公共產品，從而打造中國可持續(xù)發(fā)展的文明新向度，提升中國的國際話語影響力和引領力。

（2）加強與國際體育組織應對氣候變化的國際合作。習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上向國際社會作出“碳達峰、碳中和”鄭重承諾，在氣候雄心峰會上提出了具體目標，在中國-中東歐領導人峰會上表示堅定不移推進應對氣候變化國際合作。利用體育的力量幫助加強應對氣候變化，已成為國際體育組織間的共識。2018年國際奧委會和聯(lián)合國氣候變化組織共同創(chuàng)立《體育促進氣候行動框架》，截至2021年11月，已有280余個體育組織加入了該框架，其中包括10多個國際體育聯(lián)合會以及3屆奧運會（東京2020年奧運會、北京2022年冬奧會和巴黎2024年奧運會）的組委會。因此，奧運會作為一個龐大的工程和事業(yè)，以“綠色辦奧”為契機，加強與國際體育組織間的交流與合作，把北京2022年冬奧會辦成一個碳中和的示范性工程，使其成為全球生態(tài)文明的典范，展現(xiàn)我國的生態(tài)文明思想對于世界的貢獻，對推動構建人類命運共同體具有深遠的意義和影響。

3.6 深化體育領域雙多邊合作，助推“一帶一路”高質量發(fā)展

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，“我國已進入高質量發(fā)展階段”，“高質量發(fā)展就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展 ”[42]?！耙粠б宦贰背h提出8年來，通過互聯(lián)互通、共商共建“和平之路”“繁榮之路”“開放之路”“創(chuàng)新之路”“文明之路”“健康之路”等，實現(xiàn)共贏共享，進而實現(xiàn)構建人類命運共同體。8年來，各種形式的體育文化交流活動也成為推動“一帶一路”倡議的有效載體。絲綢之路國際汽車拉力賽、中國武術“一帶一路”行、“一帶一路”國際體育節(jié)、“一帶一路”乒乓球邀請賽、“一帶一路”國際馬拉松系列賽等，成為具有一定影響力的“一帶一路”品牌賽事和品牌活動。“一帶一路”體育活動已由單一的賽事豐富發(fā)展為包含論壇、演講、考察、培訓、體育節(jié)、嘉年華等豐富多彩形式的體育人文交流活動，為促進“一帶一路”國家間民心相通作出了重要貢獻。

“十四五”時期是開啟共建“一帶一路”高質量發(fā)展新征程的重要關鍵期，我國體育外交工作必將全力服務國家高質量發(fā)展的需求，踐行新發(fā)展理念，進一步發(fā)揮體育在促進民心互通、合作共贏方面的獨特作用，推動共建“一帶一路”實現(xiàn)高質量發(fā)展。

（1）實施“一帶一路”體育交流重大工程。開展共建“一帶一路”體育發(fā)展行動計劃研究，搭建“一帶一路”國家各類體育交流平臺，打造“一帶一路”體育交流品牌活動和精品體育旅游路線，推動“一帶一路”國家在體育領域的合作。

（2）高質、高效做好基于國際雙多邊機制平臺的體育交流。以體育活動豐富人文交流內涵，通過機制平臺提升體育活動的影響力。積極配合十大中外高級別人文交流機制，主動謀劃設計豐富多彩的體育交流項目，打造“小而精”的體育對外精品活動，實現(xiàn)互利共贏。利用上合組織、金磚國家、二十國集團（G20）、中國—東盟（10+1）、中國—中東歐（17+1）、中非合作論壇、中拉論壇、區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）等多邊合作機制平臺，深化“小多邊”體育交流與合作，打造有影響力的體育品牌交流項目，推動我國與相關國家間的人文交流，促進民心相通。

（3）引導社會力量參與“一帶一路”體育交流活動。鼓勵企業(yè)、媒體、智庫、志愿者、社會團體、公眾人物等社會力量，共同支持和參與“一帶一路”國家間的體育交流與合作。

（4）加強風險防控能力。地緣政治風險、恐怖主義、東道國政治變化、媒體輿論、民眾情緒以及突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件等因素是共建“一帶一路”高質量發(fā)展進程中必然面臨的各種挑戰(zhàn)和風險[43]。因此，深刻認識“一帶一路”建設面臨的復雜國際環(huán)境，精準研判體育交流面臨的新風險、新挑戰(zhàn)，建立健全重大風險防范化解機制，主動防范化解各類風險，是新發(fā)展階段體育外交工作的重中之重。

4 結束語

習近平總書記指出：“進入新發(fā)展階段明確了我國發(fā)展的歷史方位?！闭驹凇皟蓚€一百年”的歷史交匯點，展望新時期中國體育外交的未來發(fā)展，一個很重要的前提是要很好地認識當下我們所處的時代，準確把握國際體育格局中出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新趨勢，找準我們的出發(fā)點。世界是多元的、復雜的，在未來的世界體育格局中，中國所扮演的角色和所發(fā)揮的作用在很大程度上取決于中國自身的改革，取決于中國體育的發(fā)展。在邁向全球性體育角色進程中，重視國際體育慣例、各國民眾的心態(tài)和細節(jié)，是提升我國體育國際影響力和話語權的最重要基石。