新階段、新形勢：我國體育產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略前瞻

黃海燕

（上海體育學院 運動與健康產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，上海 200438）

在社會主義現代化強國和體育強國建設的實踐中，為積極應對外部環(huán)境更加復雜、國際形勢日益嚴峻的挑戰(zhàn)，立足以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，統(tǒng)籌我國體育產業(yè)改革發(fā)展的各項工作，創(chuàng)造性地發(fā)揮體育產業(yè)在全面推進“五大建設”和人的全面發(fā)展等方面的獨特作用，推動我國體育產業(yè)高質量發(fā)展，需對體育產業(yè)未來發(fā)展的基本思路進行研究。基于此，本文在系統(tǒng)探討我國體育產業(yè)發(fā)展現狀、面臨的機遇和挑戰(zhàn)的基礎上，提出體育產業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略方向，以期對政府推動體育產業(yè)高質量發(fā)展提供決策參考。

1 “十三五”時期我國體育產業(yè)發(fā)展評價

“十三五”時期是我國體育產業(yè)發(fā)展取得歷史性突破的5年。在黨中央、國務院的高度重視和正確領導下，體育產業(yè)實現了全面快速發(fā)展，在國民經濟中的地位和作用顯著提升。本文使用目標一致性方法，根據國家統(tǒng)計局、國家體育總局等公布的相關數據，對《體育產業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》5個主要目標和9項量化指標的實施情況進行客觀評價。

從體育產業(yè)總量指標的完成情況看，我國體育產業(yè)總規(guī)模從2015年末的1.71萬億元增長至2019年末的2.95萬億元，平均增幅14.6%[1?2]，已基本達到“十三五”規(guī)劃中3萬億元的產業(yè)總規(guī)模目標。國家統(tǒng)計局數據顯示，2018年末，我國體育產業(yè)法人單位從業(yè)人員443.9萬人[3]，若納入個體經營戶的人數，預計“十三五”期間將順利實現就業(yè)目標。2015年末，我國體育產業(yè)創(chuàng)造增加值5 494億元，2019年我國體育產業(yè)增加值為11 248億元，體育產業(yè)增加值占國內生產總值的比重從0.8%增長至1.1%[1?2]，已經提前完成“十三五”規(guī)劃中1%的目標。

從體育產業(yè)體系指標的完成情況看，2015年末，我國體育服務業(yè)增加值占體育產業(yè)增加值的比重僅為49.2%。在“十三五”期間，隨著社會力量投資體育產業(yè)的熱情持續(xù)高漲，我國體育產業(yè)的新業(yè)態(tài)不斷涌現，體育與相關產業(yè)的融合力度不斷增強。為此，2018年國家統(tǒng)計局對體育產業(yè)分類進行了更新、完善，具體表現在：①范圍更廣，內容更全，兼顧與體育相關的上下游產業(yè)及新興產業(yè)；②注重設置“體育+”等融合業(yè)態(tài)指標，關注體育與旅游、教育、文創(chuàng)等產業(yè)的融合；③注重體育產業(yè)鏈的全面與完整。按照新的統(tǒng)計分類，2019年我國體育服務業(yè)增加值占體育產業(yè)增加值的比重大幅提升，達到67.7%。從體育服務業(yè)內部結構上看，體育用品及相關產品銷售、出租與貿易代理占體育服務業(yè)增加值的比重從2015年的57.8%下降到2019年的33.6%[1?2]。體育健身休閑活動、體育培訓與教育等業(yè)態(tài)的占比均呈上漲態(tài)勢，內部業(yè)態(tài)結構改善明顯。

從市場主體指標的完成情況看，在“十三五”期間，國家體育總局一直將國家體育產業(yè)示范基地、示范單位和示范項目作為培育市場主體的重要抓手。依據2020年國家體育產業(yè)基地評選結果，全國共有70個國家體育產業(yè)示范基地、123個國家體育產業(yè)示范單位和105個國家體育產業(yè)示范項目，圓滿完成“十三五”規(guī)劃提出的目標。此外，全國體育產業(yè)機構名錄庫數據顯示，2015年全國共有體育產業(yè)法人單位11.6萬個，占全部第二、三產業(yè)法人單位數的0.79%；根據國家體育總局最新數據，2019年我國共有體育產業(yè)法人單位28.9萬個，占全部第二、三產業(yè)法人單位數的1.22%，體育產業(yè)法人單位數量以及占第二、三產業(yè)法人單位數的比重均大幅提升。

從產業(yè)基礎指標的完成情況看，全國體育場地統(tǒng)計調查數據顯示，截至2020年底，全國體育場地共有371.34萬個，體育場地面積30.99億m2，人均體育場地面積2.20 m2，超額完成了“十三五”規(guī)劃提出的1.8 m2的目標[4]。從場地類型上看，我國體育場地類型多樣化特征明顯，羽毛球、足球等多種運動項目的場地數量持續(xù)上升，“十三五”時期共新建社會足球場地26 957塊，超額完成“十三五”新增2萬塊社會足球場目標任務的35%[5]，呈現出從增量到增類、增質的發(fā)展趨勢。關于體育消費額占居民人均可支配收入比例這一指標，國家體育總局最新統(tǒng)計數據顯示，2020年我國人均體育消費金額達到1 330.4元，占同期居民人均可支配收入的比重達4.1%，順利實現“十三五”規(guī)劃提出的人均體育消費額占居民人均可支配收入比重超過2.5%的目標。

從產業(yè)發(fā)展環(huán)境的目標完成情況看，“十三五”期間各級各類政府部門為體育產業(yè)發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境。在宏觀指導性政策上，《國務院辦公廳關于加快發(fā)展健身休閑產業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕77號）、《國務院辦公廳關于加快發(fā)展體育競賽表演產業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕121號）相繼出臺，從核心業(yè)態(tài)帶動產業(yè)發(fā)展的角度提出了若干開創(chuàng)性、全面性、引領性的政策措施?！秶鴦赵恨k公廳關于促進全民健身和體育消費 推動體育產業(yè)高質量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕43號）更加注重全民健身的基礎性作用，以促進體育消費為主線形成了一系列問題導向鮮明、可操作性突出、針對性強的舉措。此外，營造良好的體育市場環(huán)境，加強體育市場監(jiān)管在政策中得到更多體現?！扼w育強國建設綱要》（國辦發(fā)〔2019〕40號）將“加強體育市場監(jiān)管”單獨列出，從體育市場主體經營行為約束、體育行業(yè)信用體系建設等方面對體育市場監(jiān)管提出了新要求?！扼w育賽事活動管理辦法》（國家體育總局令第25號）從賽事活動的申辦與審批、組織、服務等方面對體育賽事舉辦提出更精確的要求，《體育市場黑名單管理辦法》（體規(guī)字〔2018〕7號）、《關于進一步加強和規(guī)范體育領域事中事后監(jiān)管的若干意見》（體規(guī)字〔2019〕8號）等政策文件也為各項監(jiān)管措施的落實提供了有力保障。

從總體來看，“十三五”規(guī)劃的總體進展超過預期，體育產業(yè)發(fā)展取得顯著成效，5個主要目標和9項量化指標的完成率都較高，對穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，服務健康中國建設作出了重要貢獻，在滿足人民日益增長的美好生活需要方面發(fā)揮著不可替代的作用。具體而言，產業(yè)增加值在國內生產總值中的比重、體育服務業(yè)增加值占體育產業(yè)增加值的比重、人均體育場地面積、體育消費額占人均居民可支配收入比例、國家體育產業(yè)示范基地數、國家體育產業(yè)示范單位數和國家體育產業(yè)示范項目數等7項指標已經實現“十三五”的既定目標，體育產業(yè)總規(guī)模、體育產業(yè)從業(yè)人員數2項量化指標預計也將實現既定目標。

從國際視角看，“十三五”規(guī)劃實施至今，我國體育產業(yè)實力不斷增強，體育資源的全球化配置水平持續(xù)提升，體育產業(yè)的國際影響力不斷提高。普華永道2019年的統(tǒng)計數據顯示，全球體育產業(yè)在過去3～5年的平均增長率為7.4%，預計未來3～5年全球體育產業(yè)增長率將下降至6.4%，但亞洲體育產業(yè)的增速將繼續(xù)保持7.9%[6]。而2015—2019年我國體育產業(yè)增加值年均增長率為19.6%，成為全球范圍內呈現逆勢增長、具備巨大發(fā)展?jié)摿Φ膰摇５珡捏w育產業(yè)對國民經濟的貢獻、對勞動者就業(yè)的促進、市場主體的國際競爭力等方面看，我國與西方發(fā)達國家相比仍有較大差距。2019年我國體育產業(yè)增加值占GDP的比重為1.1%、對勞動者就業(yè)的貢獻率不到1%，而美國、德國、韓國、日本等發(fā)達國家體育產業(yè)占GDP的比重均已超過3%，澳大利亞、德國、英國體育產業(yè)對勞動者就業(yè)的貢獻率也均超過3%[7]。2020年，我國營業(yè)收入排名第一的運動品牌安踏公司實現營收51.49億美元，而美國的耐克公司和德國的阿迪達斯公司2019年的營收則分別為374.03億美元和226.43億美元。中超冠軍恒大足球俱樂部2019年營業(yè)收入為1.38億美元，虧損2.82億美元，而英國的曼聯(lián)足球俱樂部2018—2019賽季營收達到8.01億美元，實現利潤0.23億美元。此外，我國體育產業(yè)發(fā)展環(huán)境還有待優(yōu)化，體育人口的比例和質量、人均體育場地面積、體育消費水平等與西方發(fā)達國家相比差距明顯，我國體育產業(yè)仍需補短板。

2 我國體育產業(yè)發(fā)展所處階段的基本判斷

2.1 “混雜性”發(fā)展階段

（1）發(fā)展階段的混雜。傳統(tǒng)產業(yè)生命周期理論將產業(yè)發(fā)展階段分為導入期（萌芽期）、成長期、成熟期和衰退期4個階段。總體而言，目前我國體育產業(yè)仍處于由導入期向成長期發(fā)展的過渡階段，這一時期產業(yè)呈現出后發(fā)優(yōu)勢明顯、數量增長迅猛，但階段性、結構性、深層次問題交織的局面。隨著我國經濟由高速增長轉向高質量發(fā)展階段，勢必要求體育產業(yè)在發(fā)展初期就必須充分考慮并解決影響發(fā)展質量的主要瓶頸。因此，在保證我國體育產業(yè)快速成長的同時，也要兼顧發(fā)展質量和效益，做到自身發(fā)展與時代訴求的有機統(tǒng)一。

（2）發(fā)展模式的混雜。受制于發(fā)展基礎、體制機制、行業(yè)資源、市場環(huán)境等諸多因素的影響，體育產業(yè)的發(fā)展模式一直以政府主導型為主，并仍將持續(xù)較長一段時間[8]。在產業(yè)發(fā)展初期，政策引導的先行作用效果明顯，政府優(yōu)惠扶持政策具有顯著的導向作用和聚集效應，但容易忽視產業(yè)發(fā)展模式的自身動力。如《國務院關于加快發(fā)展體育產業(yè) 促進體育消費的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號）頒布后，短時間內各類體育市場主體呈現爆發(fā)式甚至是無序增長，但隨著由產業(yè)政策引起的資本投入退卻后，體育企業(yè)內容經營不充分、產業(yè)鏈經營不完善、贏利模式不清晰等問題日益突出，表現為政府引導資金、產業(yè)資本及民營投資機構的資金空前集聚，實際可投標的優(yōu)質項目較為稀少。我國體育產業(yè)正處于高質量發(fā)展的關鍵時期，應充分發(fā)揮市場在體育資源配置中的決定性作用，“多投入、多優(yōu)惠”的政策引導應轉向以創(chuàng)新、科技、人才、數據等核心要素驅動的深耕細作模式，激發(fā)產業(yè)自身活力和創(chuàng)造力。因此，未來在深入推進體育產業(yè)由政府主導型模式向市場運作型模式轉換的過程中勢必會出現以上2種發(fā)展模式的混雜。

2.2 服務業(yè)提質升級階段

從國民經濟運行層面看，經濟結構轉型是高質量發(fā)展的重要方面，“十三五”期間我國服務業(yè)占比雖迅速提高，但在相當程度上是房地產和金融業(yè)快速膨脹的結果[9]?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出要加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、文化、旅游、體育等現代服務業(yè)，推動經濟體系優(yōu)化升級。作為現代服務業(yè)的重要組成部分，體育服務業(yè)對于加快我國經濟結構優(yōu)化升級的貢獻將更為突出。從產業(yè)自身發(fā)展層面看，以健身休閑、競賽表演業(yè)為引領的體育服務業(yè)是體育產業(yè)的本體產業(yè)和核心產業(yè)，具有關聯(lián)度廣、外部性強、附加值高、經濟拉動效應明顯、社會效益突出等屬性特征[8]。2015年美國體育服務業(yè)占體育產業(yè)比重達82.2%[10]，2016年英國為85.2%[7]，2017年韓國則達到87.6%[11]。2019年我國體育服務業(yè)增加值占體育產業(yè)增加值的比重已經達到67.7%，但健身休閑、競賽表演等核心產業(yè)無論是從規(guī)模占比還是對整個產業(yè)鏈的帶動作用，與發(fā)達國家相比仍有一定差距。

無論是從宏觀經濟結構還是中觀產業(yè)轉型，未來一段時期我國體育服務業(yè)必然是提質升級階段。具體表現在：①體育服務業(yè)仍將繼續(xù)保持增長態(tài)勢，吸納勞動者就業(yè)人數逐步提升，商業(yè)模式不斷創(chuàng)新，體育服務貿易迅速增長，以體育服務業(yè)為主導的現代體育產業(yè)體系將現雛形。②以滿足人民群眾新需求、適應居民消費新趨勢為導向，以健身休閑、體育健康、戶外運動、體育旅游等為代表的新興生活性體育服務業(yè)將迸發(fā)出更強的產業(yè)生命力，逐步形成覆蓋全年齡段人群、融入全生活場景、提供品質化服務的生活性體育服務供給體系。③體育金融服務、體育信息服務、體育設計營銷、體育中介服務等生產性體育服務業(yè)專業(yè)化、個性化發(fā)展趨勢日益明顯。全球制造業(yè)發(fā)展最新趨勢表明，體育制造業(yè)服務化轉型成為體育制造業(yè)發(fā)展的主流方向之一，商品價值實現的關鍵和利潤增值空間日益向產業(yè)價值鏈兩端的服務環(huán)節(jié)轉移，這將極大推動作為協(xié)同集聚核心要素的生產性體育服務業(yè)實現跨越式發(fā)展。

2.3 全面深入融合階段

隨著產業(yè)構成要素間的相互影響、相互滲透、相互交叉日益深入，體育產業(yè)所具有的綜合性和關聯(lián)性特征將更加明顯。這一關聯(lián)性特征既為體育產業(yè)更高、更深度的融合發(fā)展提供了前提條件，又更廣泛地拓寬了體育產業(yè)融合發(fā)展的空間[12]。

（1）產業(yè)融合的“接口”更加多元。隨著技術迭代創(chuàng)新的加速與和消費需求的升級，體育與文化、養(yǎng)老、會展、傳媒、金融、科技等相關產業(yè)的融合發(fā)展水平將進一步提升，體育與互聯(lián)網、人工智能、大數據等新一代信息技術的融合將推進體育產業(yè)向數字化、智能化方向發(fā)展。在此階段，產業(yè)邊界將更加模糊，行業(yè)邊界將逐漸消失，體育產業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式、新產品層出不窮，體育產業(yè)的社會影響力、經濟發(fā)展融入度、綜合效益實現躍升。

（2）產業(yè)融合的縱深化發(fā)展進程加速。一方面，依托體育產業(yè)內部資源通用性強的優(yōu)勢屬性，體育產業(yè)鏈條將進一步縱向拓展和延伸，極大提升產業(yè)內部的整合程度。以競賽表演、健身休閑為代表的上游產業(yè)，通過體育中介、體育營銷與傳媒等中游端進行內容開發(fā)、資源重組和信息互通，帶動體育用品、體育培訓、體育保險等下游產業(yè)實現聯(lián)動發(fā)展。另一方面，體育與教育、醫(yī)療、旅游等重點關聯(lián)產業(yè)的融合邁入新階段。我國將充分利用政策規(guī)制工具解決目前體育與重點關聯(lián)產業(yè)融合渠道不通暢、融合模式不清晰、融合產品不豐富等難點問題，如已出臺的《關于深化體教融合 促進青少年健康發(fā)展的意見》（體發(fā)〔2020〕1號）為打通體教融合渠道提供了政策支持。習近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領域專家代表座談會上提出的“要推動健康關口前移，建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會共同參與的運動促進健康新模式”，為體衛(wèi)融合指明了發(fā)展路徑。隨著政府“放管服”改革的深入推進，產業(yè)融合的配套政策體系將日臻健全，主管部門間協(xié)作機制將逐步成熟，體育與相關產業(yè)融合將走向縱深。

2.4 主場效應階段

“主場效應”原指在體育比賽中主隊受到賽事官員、項目規(guī)則和裁判員等因素的影響，獲勝概率顯著提高的一種體育現象[13]。這里引申為國際大型賽事的主辦國或城市享受到主場辦賽的紅利，在社會經濟、文化、旅游、基礎設施等方面獲得顯著提升的一種效應。在未來一段時期我國承辦的國際重大賽事在賽事規(guī)模、賽事密度、賽事能級上均有全方位升級，我國體育產業(yè)發(fā)展將迎來一個主場效應階段，具體表現如下：

（1）夯實體育基礎設施。體育基礎設施是體育產業(yè)發(fā)展的基礎，也是目前影響產業(yè)高質量發(fā)展的關鍵因素之一。國際重大賽事的舉辦能有效拉動主辦城市及周邊地區(qū)的體育基礎設施建設，如杭州市為籌辦2022年亞運會共部署56個場館設施建設任務，其中包括馬術、射擊、射箭、輪滑等具有新興運動項目消費特征的比賽場館[14]，這為將來新興體育消費的培育和場館的后續(xù)開發(fā)利用提供了堅實基礎。

（2）發(fā)揮賽事的綜合效益。一方面，主場舉辦國際重大賽事能夠引起極大的社會關注。筆者以“青奧會”為關鍵詞對比了兩屆青奧會的百度搜索指數，發(fā)現2014年南京青奧會的百度搜索指數峰值是2018年布宜諾斯艾利斯青奧會搜索峰值的126倍，彰顯出主場辦賽形成的巨大社會影響力，這為運動項目規(guī)則和文化的普及、體育參與氛圍的營造、群眾型體育賽事的開展提供了重要機遇。另一方面，國際大賽的舉辦能夠帶來顯著的溢出效應。如北京2022年冬奧會的籌辦有效帶動了京津冀區(qū)域冰雪產業(yè)的發(fā)展，逐步形成以冰雪旅游、冰雪裝備制造、冰雪體育培訓等為核心的冰雪項目產業(yè)鏈。

（3）促進國際體育資源的集聚。受到全球新冠肺炎疫情蔓延和經濟下行的疊加影響，國際優(yōu)質體育資源存在價格下滑的可能[15]，這將有利于我國借主場辦賽的優(yōu)勢進一步吸引和集聚國際重大體育賽事、全球高端體育人才、國際體育企業(yè)總部、功能性體育行業(yè)協(xié)會等國際體育資源，加速推進我國體育資本的海外布局，增強全球體育資源的配置能力，融入國內國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局。

2.5 產業(yè)治理體系完善階段

《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》將“國家治理效能得到新提升”作為今后5年我國經濟社會發(fā)展的主要目標之一，并對深入推進國家治理體系和治理能力的現代化作出了重要部署。在全面深化改革，加快完善社會主義市場經濟體制的背景下，我國體育領域將踐行全面依法治國和國家治理現代化的宏觀政策，進一步深化體育領域改革，理清“政府—市場—社會”三者之間的關系，逐步完善體育管理部門、體育社會組織和體育市場主體多元共治的體系。

（1）政策法規(guī)體系不斷完善。①以《體育法》為核心的體育法治體系將進一步健全。2018年，《體育法》修訂被列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，并于2020年初正式啟動，這將為進一步轉變政府職能、完善體育市場機制、貫徹依法治體理念提供上位依據。②以法律法規(guī)的規(guī)范、行業(yè)協(xié)會的自律、市場資源的配置、公眾和輿論的監(jiān)督為主體內容的體育市場監(jiān)管體系不斷完善。對于體育競賽表演、體育培訓等重點領域以及高危險性、新興體育運動等重點項目的監(jiān)管舉措將進一步細化，尤其是在白銀景泰“5·22”黃河石林百公里越野賽公共安全責任事件發(fā)生后，對于體育賽事安全監(jiān)管、多部門綜合服務機制的建立等方面將出臺更多有力舉措，相關重點行業(yè)將進入“強監(jiān)管”狀態(tài)。

（2）協(xié)同治理體系不斷優(yōu)化。一方面職能部門的橫向協(xié)作將不斷拓展，各級產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、運動項目規(guī)劃等政策文件將進一步明確與體育產業(yè)發(fā)展直接相關部門的權力和責任，科學合理地選擇聯(lián)合、單獨發(fā)文的形式，形成政策合力。另一方面多元主體的縱向協(xié)同走向深入，政府、體育市場、體育社會組織三者的“治理場域”將進一步明確，市場在體育資源配置中的決定性作用將充分釋放，體育社會組織在賽事體系構建、行業(yè)標準制定、承接政府購買服務等方面的作用將日益突出[16]。

（3）治理手段不斷創(chuàng)新?；ヂ?lián)網、大數據、人工智能等信息技術的快速發(fā)展，為推動政府管理和社會治理模式創(chuàng)新提供了重大機遇。如上海、浙江等地依托數字政府平臺建立公安、衛(wèi)生、交通等多部門協(xié)同的體育賽事綜合服務機制，為體育賽事活動的服務保障和監(jiān)督管理提供便利化、智慧化、精細化的政府服務。未來數字賦能體育治理的趨勢將愈發(fā)凸顯，運用大數據輔助科學決策和社會治理的機制將不斷健全，政府參與體育治理的科學化、精細化、高效化水平將快速提升[17]。

2.6 消費需求爆發(fā)性增長階段

2019年我國人均GDP首次突破1萬美元大關，龐大的中等收入群體所產生的巨大市場需求，推動消費成為拉動中國經濟增長的第一動力。按照目前的增長態(tài)勢和經濟運行規(guī)律，未來一段時期我國將可能跨越“中等收入陷阱”，邁入高收入國家的行列，這為具有高收入彈性的體育消費創(chuàng)造了良好的收入預期[18]。在此基礎上，我國體育消費在意識、內容和人群等層面均存在增長爆發(fā)點。

在消費意識層面，新冠肺炎疫情將極大喚醒人民群眾“健康第一”的思想認識。摩根士丹利（Morgan Stanley）一項最新調查結果顯示，有35%的居民選擇在閑暇時間參與體育鍛煉，在各項休閑活動中位列首位[19]，體現出在疫情期間人們對于參與體育運動、關注自身健康的強烈訴求。體育消費將逐漸成為人民群眾美好生活需要的“剛需”，體育需求向體育消費需求轉化的有效性不斷增強[20]。

在消費內容層面，當前我國體育消費已經呈現出體育健身、現場觀賽等服務型消費提質擴容，運動鞋服、體育裝備等實物型消費提檔升級，體育旅游、體育信息等新興消費快速發(fā)展的良好態(tài)勢和格局。但受到體育服務和產品的供給側制約，與發(fā)達國家相比，我國體育服務型消費占比和規(guī)模依然存在明顯差距。未來隨著競賽表演、場館服務、體育傳媒、戶外運動、智能體育等產業(yè)不斷成熟，“云”競賽、在線健身、智慧體育旅游、在線體育培訓等新業(yè)態(tài)、新產品不斷涌現，“供給創(chuàng)造需求”的薩伊定律將在體育消費領域內產生重要影響。

在消費人群層面，一方面作為體育消費主體的中青年群體，“80后”“90后”“00后”展現出去中心化、去奢侈化、去從眾化等鮮明特征[21]，這一批新生代進行體育消費的意愿更強，通過參與體育新興項目來展現自我意識的訴求更加強烈。另一方面，女性和兒童青少年群體成為體育消費的新增量。2019年上海市體育消費調查數據顯示，18～59歲上海女性居民人均體育消費達到4 025元，超出同年齡段男性657元，在運動鞋服、健身卡及聘請健身私教、體育培訓、體育休閑旅游等方面均明顯高于男性，體現出“她經濟”背景下女性體育消費爆發(fā)式增長的潛力。另外，隨著體教融合的逐步深化、“雙減”政策的逐步落實，青少年和家長利用閑暇時間參與體育鍛煉的積極性將大幅提高，體育培訓業(yè)將迎來黃金上升期。

3 我國體育產業(yè)發(fā)展面臨的形勢

3.1 發(fā)展機遇

3.1.1 進入新發(fā)展階段有利于體育產業(yè)增強內需動力

隨著我國進入新發(fā)展階段，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局逐步形成，體育產業(yè)將迎來新使命和新機遇。①有助于擴大體育消費內需。暢通經濟內循環(huán)要求體育產業(yè)要充分利用我國超大市場規(guī)模的優(yōu)勢，不斷深挖國內市場的體育消費需求，增強內循環(huán)的內生動力。②有利于完善產業(yè)鏈條。在以內循環(huán)為主的經濟形勢下，保證產業(yè)鏈穩(wěn)固、補齊產業(yè)鏈短板、優(yōu)化產業(yè)鏈結構、提升產業(yè)鏈附加值是促進產業(yè)內循環(huán)的重要保障。③有利于創(chuàng)新驅動發(fā)展。創(chuàng)新是產業(yè)發(fā)展的根本動力，依托資本、勞動力等傳統(tǒng)要素投資而形成的“粗獷式”發(fā)展模式不可持續(xù)。我國體育產業(yè)將加快形成以科技創(chuàng)新為核心的新發(fā)展動能，實現產業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展。

3.1.2 社會主要矛盾的變化有利于體育產業(yè)擴大有效供給

我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。習近平總書記指出：“體育是提高人民健康水平的重要途徑，是滿足人民群眾對美好生活向往、促進人的全面發(fā)展的重要手段?！盵22]隨著健康中國戰(zhàn)略的深入推進，體育在推進健康關口前移、實現全民健康中的作用愈發(fā)凸顯，居民自身的健康訴求、體育參與程度得到大幅提升。體育產業(yè)作為五大幸福產業(yè)之一，已逐漸成為居民休閑娛樂需要的重要內容。但目前我國體育產業(yè)規(guī)模不大、結構不優(yōu)、品牌不強、人才不足、市場化程度較低、產業(yè)體系不完善等問題依然存在，使得體育產業(yè)的供給能力無法滿足人民日益多元的體育需求。體育產業(yè)領域中社會主要矛盾的轉化亟待尋求體育產業(yè)供給結構與需求結構之間新的平衡[23]，人民日益旺盛的體育需求將倒逼體育產業(yè)繼續(xù)深化供給側改革，不斷擴大有效和中高端供給，持續(xù)完善體育產品與服務的高質量供給體系，加速推動體育產業(yè)邁入發(fā)展充分、供需平衡的新階段。

3.1.3 貫徹高質量發(fā)展理念有利于體育產業(yè)提質增效

習近平總書記指出：“體育是促進經濟社會發(fā)展的重要動力。 ”[22]我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。一方面，從宏觀經濟的角度看，體育產業(yè)作為典型的生活性服務業(yè)，是未來我國經濟發(fā)展的重要新動能，對比國外發(fā)達國家近80%的國民經濟軟化率[24]，我國體育產業(yè)在助力經濟高質量發(fā)展中的作用將不可替代，同時也賦予體育產業(yè)巨大的發(fā)展空間。另一方面，從產業(yè)自身的角度看，貫徹落實高質量發(fā)展理念，有助于體育產業(yè)從追求發(fā)展速度往追求發(fā)展質量轉變，進一步促進體育產業(yè)新舊動能的有效轉換，推動產業(yè)發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，實現體育產業(yè)更高質量、更高效率、更可持續(xù)的發(fā)展。

3.1.4 實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略有利于打造體育產業(yè)增長極

京津冀、長三角和粵港澳等地區(qū)既是國家實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的重點領域，也是我國體育產業(yè)高質量發(fā)展的核心區(qū)域。深入對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，以及成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，將不斷促進體育產業(yè)生產要素的區(qū)域流動，加快區(qū)域體育產業(yè)的協(xié)調聯(lián)動和一體化發(fā)展，根據各區(qū)域主體定位來完善區(qū)域體育產業(yè)布局，形成分工合理、特色明顯、優(yōu)勢互補的區(qū)域體育產業(yè)結構，打造我國體育產業(yè)的增長極和高質量發(fā)展的區(qū)域樣板。另外，實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略重點是以新型城鎮(zhèn)化為依托，促進中心城市和城市群建設，培育新的增長極。新型城鎮(zhèn)化帶來的諸多紅利，如城市基礎設施的升級、消費人口的倍增、配套產業(yè)體系的完善等也是我國體育產業(yè)發(fā)展的重要動力。我國體育產業(yè)必將以區(qū)域中心城市為核心承載體，以新型城鎮(zhèn)化為支撐路徑，不斷擴大產業(yè)在區(qū)域內的輻射能力和溢出效應，形成體育產業(yè)增長極[25]。

3.1.5 加快新型基礎設施建設有利于體育產業(yè)轉型升級

傳統(tǒng)基礎設施以交通、能源、水網為主要構成部分，主要面向的是傳統(tǒng)工業(yè)生產，而以人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、5G網絡、大數據中心為基礎內容的新型基礎設施將賦予體育產業(yè)更多發(fā)展機遇。一方面，新型基礎設施建設將加速促進“體育制造”向“體育智造”的轉型升級，工業(yè)互聯(lián)網、5G網絡等新一代信息技術為打造“高精尖”智能體育制造業(yè)平臺、建設世界先進體育制造業(yè)集群提供了技術支撐，有利于體育產品生產效率和科技水平的躍升。另一方面，“新基建”將助力體育基礎設施的智慧化升級，包括智慧場館、智能步道、智能戶外運動設施等，為參與者提供智能化、定制化、便利化的體育服務，進一步激發(fā)居民體育消費新需求、形成產業(yè)發(fā)展的新基礎。

3.2 風險挑戰(zhàn)

3.2.1 國際外部環(huán)境挑戰(zhàn)

當前世界經濟的持續(xù)下滑和萎縮，是新冠肺炎疫情暴發(fā)和貿易保護主義抬頭雙重疊加效應的結果，且在短時間內難以結束。國際經濟形勢的復雜性、不確定性、不穩(wěn)定性加劇，對部分外向型體育用品企業(yè)在產品貿易出口、關鍵技術研發(fā)等方面產生影響，這對于我國體育用品業(yè)抵御外部沖擊是一個嚴峻挑戰(zhàn)。近年來，在國內產業(yè)結構升級、人口紅利優(yōu)勢逐步減退、土地成本上升等因素的共同作用下，我國體育用品制造的成本優(yōu)勢已逐步衰減，諸多國際體育用品生產商為了降低成本、規(guī)避國際貿易風險，紛紛在東南亞等地布局工廠，以代加工為主的傳統(tǒng)體育制造模式將面臨更為嚴重的產業(yè)外遷。另外，外部環(huán)境的不確定性也可能會導致我國提升全球體育資源配置能力的速度放緩，國際體育賽事的舉辦與轉播、國際體育合作項目的投資、我國體育資源市場的國際化等方面都可能被波及。我國體育產業(yè)必須加快融入國民經濟內循環(huán)，不斷挖掘國內市場的體育需求、釋放體育消費潛能，這將會對我國體育制造業(yè)的轉型升級、體育服務業(yè)產業(yè)鏈條的優(yōu)化完善、體育產品和服務的高質量供給提出新命題和新要求。

3.2.2 新舊產品服務迭代挑戰(zhàn)

根據服務經濟理論，時間是服務消費增長和服務業(yè)發(fā)展面臨的剛性約束，不同消費領域間存在一定等值替代性[18]。體育消費屬于參與型、體驗型消費，受到時間的硬性約束較強，因此，在體驗和享受新產品、新服務的同時，也將影響和替代部分傳統(tǒng)的體育經營項目和模式。隨著產業(yè)數字化水平的不斷提升，體育產業(yè)所生產的產品和提供的服務也將發(fā)生巨大變化，線上競賽、智能教練、虛擬體育、線上培訓、電子競技等新產品、新模式和新業(yè)態(tài)將會對傳統(tǒng)意義上的體育產業(yè)產生沖擊。國際健康運動與俱樂部聯(lián)合會（IHRSA）的數據顯示，截至2020年9月1日，美國境內受疫情影響而被迫永久關閉的健身場所已達到2 616家，美國健身行業(yè)累計收入損失已突破139億美元[26]。Peloton公布的2021財年第一季度業(yè)績報告顯示，該公司總營收同比增長了232%，其在線健身課程服務使其訂閱營收同比增長了133%，與線下健身行業(yè)難以為繼的窘迫狀況形成鮮明對比。更為重要的是，由疫情引發(fā)的居家健身、線上健身的趨勢潮流可能會永久改變部分參與者的健身方式和場景選擇，這對疫情后線下健身行業(yè)的恢復是一個嚴峻挑戰(zhàn)。另外，近年來電子競技產業(yè)規(guī)模和用戶人群上升趨勢明顯，在相關人群尤其是青少年人群中的“替代效應”逐步顯現。2017年國內16～25歲青年人群平均花費33%的閑暇時間用于電競及其他網絡游戲活動，參與體育培訓、賽事活動、戶外運動等時間受到擠壓和替代[27]。妥善處理好新舊產品、服務的共生迭代關系，引導市場有序發(fā)展是未來體育產業(yè)實現高質量發(fā)展的重要課題。

3.2.3 社會人口結構變動挑戰(zhàn)

從未來發(fā)展趨勢上看，人口老齡化已成為我國面臨的最為嚴峻的人口問題之一。第7次全國人口普查數據顯示，2020年我國60歲及以上老年人口為2.64億人，占總人口的18.7%。按照國家應對人口老齡化戰(zhàn)略研究中方案預測，老齡化水平將在2024年超過20%，2039年達到30%[28]。準確研判人口老齡化對體育產業(yè)的影響將是未來很長一段時期內必須考慮的問題。從個體的角度看，老年群體消費觀念普遍較為保守，參與運動項目的消費引領性較弱，體育消費需求存在鮮明的特定人群表征。同時，現階段專門面向老年群體的體育產品和定制服務種類較少、品質較差、保障不足，體衛(wèi)融合的踐行措施和成熟模式依然處在探索和試點階段，老年人體育健康需求尚未充分滿足。從家庭消費的角度看，人口老齡化加速使得老年撫養(yǎng)比不斷攀升，“二孩政策”的施行使得少兒撫養(yǎng)比下降趨勢減緩，在我國收入分配格局較為穩(wěn)定的硬約束下，收入波動的不確定性、預防性儲蓄、信貸約束等多種因素將持續(xù)影響家庭消費決策。體育消費具有明顯的收入預期效應，家庭消費的偏好收窄和預期下行將可能擠壓家庭在現場觀賽、戶外運動、體育旅游等服務型體育消費上的支出。

3.2.4 新冠肺炎疫情挑戰(zhàn)

體育產業(yè)是此次新冠肺炎疫情（以下簡稱“疫情”）的重災區(qū)。在疫情期間，體育用品制造與銷售業(yè)業(yè)績明顯下滑，體育服務業(yè)全線停業(yè)，從業(yè)人員流失，小微體育企業(yè)資金鏈斷裂，整個體育產業(yè)鏈條和生態(tài)圈陷入停滯。在疫情常態(tài)化的背景下，如何保證各項體育經營活動正常運轉，應對疫情對體育產業(yè)的持續(xù)影響仍是未來必須面對的挑戰(zhàn)。

（1）體育賽事籌備重啟的挑戰(zhàn)。體育賽事作為體育全產業(yè)鏈條的核心，其舉辦涉及社會資源的多方整合，受疫情影響的程度也最深：①賽事扎堆舉辦存在風險。受疫情影響，多項國際綜合賽事延期舉辦，使得各項賽事交叉、重疊、沖突的風險大大增加。如2020—2021賽季CBA第三階段比賽受到全運會預賽和奧運落選賽的影響，將季后賽場次壓縮至不超過17場，聯(lián)賽的商業(yè)價值和品牌形象嚴重受損。②賽事商業(yè)運營的難度加大。一方面，疫情防控的不確定性使得中超、CBA等國內職業(yè)聯(lián)賽依然沿用賽會制，現場觀賽人數受限、部分外援離開等問題使得聯(lián)賽吸引力下降。另一方面，賽事密度的增加必然會使媒體曝光率、贊助價值發(fā)揮等產生影響。如2021年7—9月東京奧運會、西安全運會相繼舉辦，大型賽事的密集舉辦導致賽事關注度的分流，削弱了賽事社會影響力和商業(yè)價值的釋放。③賽事管理服務的挑戰(zhàn)。體育賽事由于其自身的聚集性和互動性，必須設計與疫情防控常態(tài)化相適應的“疫中辦賽”體系。但對于部分中小微體育服務企業(yè)而言，常態(tài)化的危機應對和安全保障機制缺失，疫情期間體育人才流失導致復工后人才短缺，大量賽事重啟后瞬時管理壓力增加，均會導致賽事疫情防控的工作部署和有效執(zhí)行存在一定隱患。

（2）線下體育業(yè)態(tài)恢復的挑戰(zhàn)。此次疫情使得健身行業(yè)、體育培訓、體育用品銷售等主營線下的體育企業(yè)遭受重創(chuàng)，而企業(yè)復工復產后依然面臨諸多問題，如疫情后集聚場所的人流控制，健身場景家庭化、分散化和碎片化，智能教練和線上培訓的沖擊，線上體育用品消費黏性的上升等，均給線下體育服務的開展帶來挑戰(zhàn)。如何準確研判居民消費新需求和新習慣，及時優(yōu)化企業(yè)產品和服務的研發(fā)和供給重點，有效應對新冠肺炎疫情暴發(fā)的短時沖擊，并且在疫情常態(tài)化的背景下形成長期持續(xù)的新贏利點進而逆勢成長，將是相關線下體育服務業(yè)態(tài)必須面對和解決的問題。

4 我國體育產業(yè)發(fā)展前瞻

4.1 構建體育產業(yè)雙循環(huán)發(fā)展格局

立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局是當前和今后一個時期我國經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務。體育產業(yè)應搶抓經濟內循環(huán)的發(fā)展機遇，破除自身發(fā)展瓶頸，充分利用我國超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和回旋空間，加快構建體育產業(yè)雙循環(huán)發(fā)展格局。

（1）要以擴大內需為戰(zhàn)略基點，暢通體育產業(yè)內循環(huán)。國內新冠肺炎疫情的不斷反復、國際疫情防控的復雜嚴峻使得我國在很長一段時間內將依然處于疫情防控常態(tài)化階段，這對于我國體育產業(yè)的運行模式、需求管理、產品服務、市場監(jiān)管將是一次考驗。我國必須充分釋放體育產業(yè)創(chuàng)造力，暢通產業(yè)鏈和產業(yè)循環(huán)、市場供應鏈和市場循環(huán)，在內循環(huán)中激發(fā)更強的勢能。

一是加強科技創(chuàng)新引領。創(chuàng)新發(fā)展是實現體育產業(yè)內循環(huán)的根本動力，隨著新一代信息技術的不斷成熟，科技創(chuàng)新在加快體育產業(yè)與其他產業(yè)跨界融合、提升體育產業(yè)效率、創(chuàng)造體育消費新需求等方面發(fā)揮著日益重要的作用。要加快體育場所5G網絡建設，推動5G技術結合VR/AR、4K/8K超高清視頻技術在賽事視頻轉播、線上觀賽互動、云端賽事制作等方面的創(chuàng)新實踐，大力開拓區(qū)塊鏈、大數據、物聯(lián)網、云計算、人工智能等先進技術在體育產業(yè)中的應用場景，培育和發(fā)展一批如線上培訓、云端健身、智慧體育旅游、虛擬運動項目等新興業(yè)態(tài)、新模式。

二是推動體育全產業(yè)鏈現代化。一方面要補齊、延伸自身產業(yè)鏈條，以健身休閑、競賽表演為核心產業(yè)，打造貫通體育制造、體育傳媒、體育中介、體育場館服務等上中下游優(yōu)勢資源互補的全產業(yè)鏈條。充分發(fā)揮體育行業(yè)組織的樞紐作用，加強企業(yè)、行業(yè)間的協(xié)調配合。另一方面要圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加快建設一批國家級體育產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心、體育產學研聯(lián)盟等體育產業(yè)發(fā)展創(chuàng)新平臺，引導人才、資本、制度、數據、科技成果等高端要素向平臺匯聚，集中力量解決產業(yè)鏈構建中的“卡脖子”問題和關鍵技術瓶頸。

三是提升體育生產要素市場化水平。從操作層面而言，要素配置市場化是“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的重要突破口。應深化體育要素市場化配置改革，加快體育行業(yè)協(xié)會內優(yōu)質資源釋放，以產權市場為載體加強體育產業(yè)資源交易平臺建設，打破體育賽事、賽事轉播、體育場館、運動員等體育資源行業(yè)、地區(qū)壟斷，按市場化原則建立競爭、價格、利益分配機制，暢通體育要素資源流動渠道，營造公平合理、競爭有序的市場環(huán)境。

四是充分發(fā)揮市場主體的作用。體育市場主體既是產業(yè)內循環(huán)的基本經濟活動單位，也是體育產品與服務的創(chuàng)新主體，應培育壯大各類市場主體，形成產業(yè)循環(huán)的內生動力。要通過企業(yè)兼并、投資合作、流程再造等諸多方式，促進優(yōu)質資源和要素集中，打造一批持續(xù)贏利能力突出、具有國際競爭力、行業(yè)帶動性強的龍頭企業(yè)、明星上市企業(yè)；鼓勵體育小微企業(yè)特色化發(fā)展、專業(yè)化運營、精細化管理，培育一批細分領域的“專精特新”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)；貫徹落實國家針對中小微企業(yè)相關優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮體育產業(yè)投資基金、體育創(chuàng)業(yè)投資基金等金融服務功能，建設一批體育眾創(chuàng)空間和產業(yè)孵化平臺。

五是加強政府對體育產業(yè)發(fā)展的規(guī)制。歷史軌跡、經濟現實和理論發(fā)展都表明，自由自發(fā)的市場存在大量“市場失靈”現象，政府需要規(guī)制不利于市場效率和社會公共利益的現象和行為。體育產業(yè)具有明顯的社會服務性質，本質上是為了滿足人民日益豐富的美好生活需要，為人民提供高質量的體育產品和服務。要利用法律權限，通過許可和認可等手段，對體育企業(yè)的進入和退出，價格、服務的數量和質量，投資、財務會計等有關行為加以規(guī)制，防止部分體育企業(yè)無視人民基本體育權益和健康訴求、呈現過度資本化的傾向。要鼓勵企業(yè)圍繞居民健康生活方式在體育教育與培訓、體育旅游、健身休閑等領域設計研發(fā)體育服務和產品，引導體育產業(yè)緊緊圍繞滿足人民美好生活需要這一出發(fā)點和落腳點，以體育消費為發(fā)展支撐，促使體育產業(yè)健康、有序發(fā)展，形成良性循環(huán)。

六是打造區(qū)域發(fā)展增長極。區(qū)域體育產業(yè)的高質量一體化發(fā)展是形成體育產業(yè)內循環(huán)的空間動力。應深入對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，以及成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，充分發(fā)揮城市群空間組織緊湊、經濟聯(lián)系緊密、要素集聚優(yōu)勢明顯的特點，促進體育產業(yè)的區(qū)域間融合互動、融通補充。鼓勵建立區(qū)域體育產業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，促進區(qū)域間體育資源共享、制度對接、要素互補、流轉順暢、待遇互認和組織協(xié)同等良性互動。以區(qū)域合作項目建設為抓手，通過區(qū)域聯(lián)合辦賽等形式加快區(qū)域體育產業(yè)的協(xié)調聯(lián)動和一體化發(fā)展。

（2）要抓住機遇，加快融入國內國際雙循環(huán)。新冠肺炎疫情對體育全球化、全球體育產業(yè)價值鏈、國際體育產業(yè)創(chuàng)新與治理體系產生了一系列影響。目前我國體育用品出口仍以中低檔次、常規(guī)產品為主，應抓住目前國內環(huán)境較為穩(wěn)定的機遇，努力提升我國體育制造業(yè)的科技研發(fā)投入水平。要抓住“新基建”的建設機遇，加快人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、5G網絡等先進技術賦能體育用品生產制造設施的數字化轉型，促進體育制造業(yè)智能化、集群化、高端化發(fā)展，鼓勵推廣個性定制、柔性生產、共享制造等體育智能制造與服務型制造，提升自身在全球產業(yè)鏈的位置和產品附加值。要抓住主場辦賽優(yōu)勢、國內疫情防控整體穩(wěn)定、國際優(yōu)質體育資源的價格波動以及國際體育組織的運營需求等機遇，以北京、上海、深圳等體育產業(yè)基礎堅實、體育開放程度高、未來發(fā)展?jié)摿Υ蟮某鞘袨楣?jié)點，吸引、集聚一批國際頭部體育企業(yè)、國際體育行業(yè)組織、國際重要體育會議等重要優(yōu)勢資源，加強國際體育人才合作和先進經驗交流，共同合理開發(fā)國內體育市場資源，不斷提升我國在全球的體育資源配置能力。

4.2 推進智能體育與產業(yè)數字化發(fā)展

智能體育是體育產業(yè)與信息技術融合發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)，空間廣、潛力大，目前已受到政產學研各界的高度關注，為推動智能體育發(fā)展，需多措并舉、協(xié)同創(chuàng)新。①加強政策支持。加強部門溝通協(xié)調，將發(fā)展體育產業(yè)、高新技術產業(yè)的優(yōu)惠政策適用范圍擴大至智能體育，并爭取納入新制定的各項政策中，營造良好發(fā)展環(huán)境。②加強平臺服務。鼓勵金融機構創(chuàng)新信貸、債券等融資產品，引導中國互聯(lián)網投資基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等加大投資。利用中國國際體育用品博覽會、世界智能大會等展會，以及中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、全國智能體育大賽等活動，發(fā)揮“雙創(chuàng)”基地作用。成立產業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織，實現共同發(fā)展。③加強示范打造。遴選一批智能體育示范企業(yè)、示范項目，培育一批智能體育精品賽事，打造一批智能體育產業(yè)園區(qū)。深入挖掘創(chuàng)新發(fā)展的經驗做法，加大宣傳推介力度，發(fā)揮示范工程的引領帶動作用，推動智能體育整體發(fā)展水平的提升。

數字化已經成為體育產業(yè)發(fā)展方向之一，數據已成為與資本、技術、人才相并列的關鍵生產要素。如何有效促進數字經濟與體育產業(yè)深度融合，提升數據賦能體育產業(yè)的能級，將是提升體育產業(yè)全要素生產率的重要課題。①加快建設體育產業(yè)大數據中心。要從數據維度構建、數據傳輸、數據清洗、數據可視化應用等方面，運用大數據、云計算、互聯(lián)網等信息技術，建設集日常產業(yè)監(jiān)測、應急指揮、公共服務、基礎資源展示等功能于一體的體育產業(yè)大數據中心，并積極向體育企業(yè)開放和提供數據服務。②鼓勵數字經濟與體育產業(yè)的深度融合。以數據為核心生產要素，加快推進體育產業(yè)重點領域數字化生產、數字化運營、數字化消費，鼓勵體育企業(yè)“上云用數賦智”，加快數字化轉型。以大運會、冬奧會、亞運會等重大賽事為契機，深化大型體育賽事信息服務工程建設。以馬拉松、自行車等運動項目為突破，依托智能信息設備和數字化技術，推行以“參賽流程線上管理、參賽數據及時反饋、競賽體驗云上共享”為特征的數字化辦賽模式。加快體育傳媒業(yè)數字化升級，支持互聯(lián)網傳媒企業(yè)打造體育數字精品內容創(chuàng)作和新興數字體育資源傳播平臺，支持直播、短視頻、游戲等在線體育產品創(chuàng)作與生產，打造數字體育經濟生態(tài)。③利用數字賦能產業(yè)綜合治理。在體育產業(yè)大數據采集、篩選、清洗、應用、展示等流程中，要充分利用大數據技術做好大數據建模、原數據采集、數據脫敏、數據加密、數據防泄漏、數據質量檢測、數據稽查、數據存儲以及數據應用等工作，讓體育大數據在使用過程中合法合規(guī)。另外，可利用建設“數字政府”的契機，接入政府政務信息服務平臺，構建體育賽事活動、體育旅游等綜合服務機制，為體育賽事審批服務、體育賽事監(jiān)管、體育旅游營銷等工作提供數字化工作方式。

4.3 加快競賽表演產業(yè)提質升級

競賽表演業(yè)是整個體育產業(yè)的核心和本體，要推動體育產業(yè)高質量發(fā)展，必須加快競賽表演業(yè)提質升級工程建設。①構建運動項目的賽事體系。鼓勵各級單項體育協(xié)會編制運動項目產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，成立推進運動項目產業(yè)化發(fā)展的專門機構，構建運動項目的賽事體系。推動有條件的運動項目打造涵蓋職業(yè)、商業(yè)和群眾性賽事的多層次、多樣化體育賽事體系。吸引社會力量廣泛參與舉辦各類體育賽事，采用分級授權、等級評價等方式，增加賽事種類和數量，引領運動項目產業(yè)化發(fā)展。②加快發(fā)展職業(yè)體育賽事。要充分利用國內社會環(huán)境優(yōu)勢，積極引進國際頂尖職業(yè)賽事落戶中國，構建職業(yè)賽事鏈條。要大力推進“三大球”和市場化程度較高運動項目的職業(yè)聯(lián)賽理事會和職業(yè)聯(lián)盟建設，打造一批具有一定影響、體系完善的職業(yè)聯(lián)賽。③推動體育賽事名城建設。要最大限度利用體育賽事的外部性和綜合性特征，發(fā)揮其在城市營銷矩陣中的獨特地位和作用，將體育賽事融入城市影響力評價的必要指標。同時，要進行差異化引導，如上海、成都、西安、杭州、南京等多個城市均提出要建設體育賽事名城，容易導致城市間的惡性競爭，破壞有序的市場環(huán)境。④加強賽事安全管理。不斷提升競賽表演、健身休閑等重點領域的監(jiān)管水平是提升產業(yè)治理能力的重要內容。對于競賽表演產業(yè)，要完善監(jiān)管標準，明確體育賽事活動舉辦的基本條件、標準、規(guī)則和程序；加強對各類體育賽事活動的評估指導監(jiān)督，各級體育部門應當制定年度體育賽事活動服務指導目錄；鼓勵各地建立跨部門的體育賽事活動綜合服務機制，建立由賽事風險評估、預案審核、防疫培訓、應急響應、屬地監(jiān)管等構成的協(xié)同聯(lián)動工作機制，強化安全保障。

4.4 大力發(fā)展戶外運動產業(yè)

目前我國戶外運動產業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α＂偌訌姂敉膺\動產業(yè)基礎設施建設。探索和推動水域、空域、森林、草原等自然資源向戶外運動開放，選取部分地區(qū)開展試點，盡量利用自然水體、山間古道等，劃定符合戶外運動習慣的戶外場景，形成戶外運動與自然環(huán)境的有機結合。要注重戶外基礎設施運營體系的設計和落地，研究建立國家步道體系，廣泛吸引社會力量建設體育公園、戶外運動營地等載體設施，探索形成“步道+水道+雪道+跑道”網狀布局。②繼續(xù)深入推進落實跨部門協(xié)同管理。推動相關部門組成國家戶外運動產業(yè)委員會，建立專項協(xié)調機制，系統(tǒng)推進相關跨部門協(xié)同政策落地。對戶外運動產業(yè)涉及多頭管理的重疊、缺位的法規(guī)和監(jiān)管體系、行業(yè)標準進行專項梳理和重點解決，特別是旅游資質和航空運行許可相關問題。③搭建國家級平臺，推動戶外運動參與各環(huán)節(jié)便利化。建立戶外信息查詢或一站式預定平臺，提供戶外目的地（營地）查詢、戶外指導員/教練員查詢、戶外裝備便利化運輸政策查詢服務。建立戶外風險管控體系和信息平臺，進行高風險戶外運動登記、保險購買、追蹤、預警、救援監(jiān)測等。

4.5 促進體育產業(yè)融合發(fā)展

實施“體育+”工程，重點推進體教融合、體衛(wèi)融合、體旅融合，促進體育與文化、科技、養(yǎng)老、會展、傳媒、金融等復合經營。

（1）推進體教融合發(fā)展。鼓勵通過政府購買服務等形式支持社會力量進入校園，引進市場化體育培訓機構為學校體育課外訓練和競賽提供指導，大力發(fā)展青少年體育培訓業(yè)。探索完善企業(yè)類型體育培訓機構申請青少年體育俱樂部的相關條件與政策，支持社會力量參與青少年體育俱樂部建設。遵循青少年運動員成長規(guī)律，完善體育技能等級標準，量身打造各級各類賽事活動，建立面向所有適齡青少年、分學段、多梯度、多級別以及不同運動員技術等級相互銜接的青少年賽事體系，不斷“密織”青少年賽事網絡。

（2）加快體衛(wèi)融合發(fā)展。完善體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會共同參與的聯(lián)動機制，進一步推動健康關口前移，建立集科學健身、運動營養(yǎng)、傷病防護、心理調適為一體的運動促進健康新模式。鼓勵有條件的地區(qū)推廣“專業(yè)體育醫(yī)院+運動健康促進中心”“體醫(yī)融合門診+運動健康促進中心”等新模式，為社區(qū)居民提供運動處方開具、運動康復診療、體質監(jiān)測評估、健康科普教育等一站式服務。

（3）鼓勵體旅融合發(fā)展。合理利用水域、空域、森林、草原等自然資源，鼓勵社會資本開發(fā)滑雪、房車、郵輪、游艇、馬術等新興體育旅游產品，引入越野賽車、房車、汽摩、航空等特色項目的體育賽事，打造集運動參賽、體育旅游、休閑娛樂、住宿餐飲等多種功能為一體的復合型營地。依據各地資源稟賦，打造國家體育旅游示范基地，支持海南、貴州、廣西、重慶等地因地制宜建設國家體育旅游示范區(qū)，加快建設京張體育文化旅游帶，將登山、徒步、越野跑等作為發(fā)展森林旅游的重要方向。

（4）發(fā)揮產業(yè)的綜合效益。充分利用體育產業(yè)融合性強、關聯(lián)度高的特征，不斷拓寬體育產業(yè)外延，增強產業(yè)的綜合效益。緊密結合美麗宜居鄉(xiāng)村、運動休閑特色小鎮(zhèn)建設，鼓勵鄉(xiāng)村因地制宜開發(fā)運動休閑項目，聯(lián)合遴選“體育+現代農業(yè)”融合發(fā)展的典型示范，推進體育產業(yè)融入鄉(xiāng)村振興；以產業(yè)融合、就業(yè)平臺搭建為抓手，加快實現體育產業(yè)發(fā)展與文化、科技、養(yǎng)老、會展、傳媒、金融等關聯(lián)產業(yè)就業(yè)的良性互動，促進社會就業(yè)；發(fā)揮體育賽事在公安、交通、通信、環(huán)保、園林綠化等多領域的聯(lián)動效應，加強其在完善城市基礎設施、促進城市更新、拓展城市發(fā)展空間、形成城市地標的重要作用。

4.6 打造體育消費新空間和新場景

體育消費新空間和新場景的打造，對于形成體育消費需求場景、推動消費需求向消費行為的轉化、精準服務體育消費重點人群具有重要作用。

（1）加強重點人群的精細化供給。圍繞青少年、女性、老年人等重點潛力消費群體，結合少兒培訓、“她”經濟、銀發(fā)經濟等新型經濟特征，加強體育產品和服務的精準配送。如加強運動防曬、運動化妝品、輕量小型運動器材等女性款式的體育產品研發(fā)，不斷優(yōu)化針對女性打造的健身課程與新模式。又如針對老年人群體，可配套適合老年人參與的健身操、瑜伽等課程，依托“社區(qū)健康師”“全民健身驛站”“醫(yī)體健康教育基地”等新模式、新載體，幫助老年人獲得專業(yè)化的運動指導服務，滿足老年人健身消費需求。

（2）加快體育基礎設施的智慧化升級改造。要引導相關企業(yè)，發(fā)揮市場主體的作用，盡快開展智慧場館、智能跑道、智能體育公園等體育空間的數字化建設和升級工作，提升群眾參與體育運動、觀看體育比賽的實際體驗和服務質量，為消費者提供智能化運動場景和精細化服務。

（3）注重體育消費新載體的建設。要打造一批體育特色鮮明、服務功能完善、經濟效益良好的體育服務綜合體，探索“體育+文化+教育+商業(yè)+旅游”等多元化運營方式，形成各功能相互依存、相互支撐、相互裨益的多功能、多業(yè)態(tài)、高效益的體育消費集聚區(qū)。以社會效益與市場化運作并舉，建設、升級一批具備可持續(xù)發(fā)展能力的體育公園。

（4）營造體育消費新場景。要抓住疫情后居家健身興起的趨勢，鼓勵相關制造企業(yè)針對居家健身場景，融入大數據、人工智能等先進技術，研發(fā)集硬件、內容、數據、教練員和用戶社群于一體的便攜化、輕量化、個性化的運動裝備，如智能跑步機、智能動感單車、智能健身鏡等，為使用者營造“線上+線下”智能化居家健身場景。要充分挖掘國內市場潛力，通過各類賽事活動拉動節(jié)假日消費和夜間經濟，積極培育定制、體驗、智能、時尚消費等新模式。

5 結束語

體育產業(yè)是全面體現新發(fā)展理念的重要領域，構建新發(fā)展格局的重要內容，建設和諧社會的重要組成部分，建設健康中國、體育強國的重要任務和途徑，以及人民群眾實現高品質生活的重要支撐。在當前和今后一段時期，我國將以推動體育產業(yè)高質量發(fā)展為主題，以深化體育供給側結構性改革為主線，注重需求側管理，以改革創(chuàng)新為根本動力，促進體育產業(yè)專業(yè)化、品牌化、集聚化發(fā)展，推動體育產業(yè)數字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新，更好地滿足人民對美好生活的新期待，為體育產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)奠定堅實基礎，為構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局貢獻力量。