關于成都市郫都區(qū)推進城鄉(xiāng)居保參保繳費的思考

文/劉康學 劉靜

近年來，成都市郫都區(qū)全面推進全民參保計劃，大力宣傳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策，采取切實有效的工作舉措，積極引導靈活就業(yè)人員和農業(yè)從業(yè)人員參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，全區(qū)城鄉(xiāng)居民參保繳費率持續(xù)提升。

2021 年，成都市郫都區(qū)城鄉(xiāng)居保參保人數107296 人，其中農村居民參保103967 人，占參保總人數的96.9%；已領取養(yǎng)老待遇人數52256 人，占參保人數的48.7%；人均養(yǎng)老金待遇622.86元/月。居保繳納費人數35702 人，繳費率達83.48%。其中從業(yè)人員按年繳費34283 人，占總繳費人數的96%，繳費人數近3 年來連續(xù)上升，平均增長率達9.3%。

主要做法

調查摸底到位，強化參保擴面的精準性。成立專項工作組，按照分片包干原則，由郫都區(qū)社保局班子成員牽頭，結合全區(qū)就業(yè)實名制動態(tài)調查摸底工作，指導各街道基層工作人員通過系統(tǒng)查詢、電話訪問、實地走訪等形式了解參保情況。重點摸排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）未參保人員未參保原因，并納入參保擴面工作對象，及時動態(tài)更新參保臺賬，常態(tài)化做實參保情況摸底工作。

政策業(yè)務培訓到位，強化政策解讀能力。根據群眾關注的政策問題，組織業(yè)務骨干、街道（鎮(zhèn)）社保業(yè)務經辦負責人、社區(qū)工作人員等開展有針對性的城鄉(xiāng)居保政策業(yè)務培訓。同時以社保經辦大廳窗口作為“主陣地”，組織安排街道（鎮(zhèn)）業(yè)務經辦人員輪崗跟班學習，確保全體人員對城鄉(xiāng)居保涉及的新業(yè)務、新問題及解決方法政策口徑一致。

政策宣傳到位，提升參保繳費吸引力。多層次開展政策宣傳，制作城鄉(xiāng)居民參保政策宣傳冊，結合“春風行動”和基層社區(qū)各類群體性活動到街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)、村社進行廣泛宣傳。創(chuàng)新開展“我是社保一面旗”政策宣傳活動，組織未參保人員和中斷繳費人員參加以村（社區(qū)）為單元開展的“壩壩會”政策解讀，通過舉實例、算清經濟賬等方式講解居保參保政策、補貼方式及待遇標準等。同時充分利用多種途徑，加大對城鄉(xiāng)居保政策的宣傳，提升群眾政策知曉度。

“就近辦”落實到位，提升辦事便捷度。將城鄉(xiāng)居保參保業(yè)務下沉到10 個街道（鎮(zhèn)）便民服務中心，方便群眾就近辦理社保業(yè)務。同時開通延時服務和上門服務,指導群眾辦理參保繳費業(yè)務；開通咨詢熱線,及時做好政策解釋，協(xié)助辦理參保業(yè)務。

責任落實到位，強化專項目標管理。年初對照成都市社保經辦目標計劃，制定區(qū)年度城鄉(xiāng)居保工作計劃，按街道（鎮(zhèn)）人口分布情況分解任務，每季度召開一次目標推進工作會，對完成進度慢的街道（鎮(zhèn)）及時組織專題分析并協(xié)助制定工作措施。將進度統(tǒng)計結果進行排名公布，按月通報參保繳費等重點指標完成情況，督促各街道（鎮(zhèn)）找差距想辦法，充分調動工作積極性和主動性。利用全民參保登記信息數據，將未參保人員數據分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立參保銷號制度，做到“參保一人、銷號一人”，對不符合參保條件的逐一核實原因，并區(qū)別不同情形做好明確的標示備注，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保繳費情況進行督查，確保全區(qū)城鄉(xiāng)居保參保繳費工作快速推進。

存在的主要問題

信息不暢，精準掌握未參保人員（斷保繳費人員）基本情況的難度大。郫都區(qū)雖然開展了城鄉(xiāng)居保參保實名制管理工作，但因人員流動性大、基層隊伍力量配備相對不足等因素，精準掌握并及時更新未參保（或斷保繳費）人員基本信息的難度較大，“一戶一冊”推進參保擴面的工作量大。

政策吸引力不強。雖然按年繳費有對應的財政補貼，但因待遇調整的周期和幅度明顯低于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，加之兩種保險在相互轉移上存在群眾認為的“不合理性”，吸引力不強。

工作建議

將參保擴面工作納入與城鎮(zhèn)新增就業(yè)同等重要的民生目標管理體系，完善考核管理機制，定期向區(qū)縣反饋斷保繳費人員信息，為基層精準擴面提供數據支撐。

從制度層面研究調整兩種保險相互轉移的合理對接機制和待遇調整機制。建議根據城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶余額與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險最低繳費基數對應的個人賬戶余額對比產生城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的折算年限，對以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險人員在轉移到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險時，將統(tǒng)籌部分全部轉入，同時按城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險比例折算應劃入個人賬戶的金額。針對待遇調整機制問題，建議與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇調整同步安排，但在調整幅度上可按比例適度降低，確保兩種保險的增長幅度大體相當。