我國高等職業(yè)教育區(qū)域布局動(dòng)力因素與適應(yīng)性特征研究

趙晶晶 張 智 盛玉雪

（1.中國教育科學(xué)研究院，北京 100088；2.教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心，北京100044；3.廣西大學(xué)，廣西 南寧 530004）

一、 問題的提出

我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)快速推進(jìn)，對高層次技術(shù)技能人才需求日益增長，高等職業(yè)教育在經(jīng)歷了起步和探索階段后，在規(guī)模上占據(jù)了高等教育的半壁江山，為區(qū)域發(fā)展貢獻(xiàn)了大規(guī)模、低成本和相對高素質(zhì)的人力資本。隨著我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施和全面推進(jìn)，區(qū)域逐漸成為參與國內(nèi)外競爭的基本單元，對高等職業(yè)教育的區(qū)域布局優(yōu)化提出了更加迫切和更高的要求。當(dāng)前，我國高等教育進(jìn)入普及化階段，在國家大力建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、職業(yè)技術(shù)大學(xué)以及地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下，?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育應(yīng)該如何找準(zhǔn)定位進(jìn)行區(qū)域布局調(diào)整，意義重大。

高等職業(yè)教育區(qū)域布局是高等職業(yè)教育資源在一個(gè)國家和地區(qū)的分布、組合方式及區(qū)域間的聯(lián)系，綜合體現(xiàn)為資源在空間上的全面規(guī)劃和安排，既反映某一特定時(shí)間上的規(guī)模和結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，也強(qiáng)調(diào)時(shí)間維度上的變化過程和未來理想狀態(tài)。高等職業(yè)教育區(qū)域布局并不是簡單的教育地理學(xué)概念，而是一定時(shí)空內(nèi)高等職業(yè)教育與社會(huì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)狀態(tài)，離開經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來探討空間布局是毫無意義的。[1]在不同發(fā)展階段，不同國家和地區(qū)往往結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求采取不同的思路、方法、策略進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致高等職業(yè)教育區(qū)域布局變遷軌跡和適應(yīng)性特征具有極強(qiáng)的復(fù)雜性。基于以上原因，既往相關(guān)研究視角較為多元，同時(shí)也存在概念混淆不清等問題。為使研究更加聚焦和深入，本文對所涉及概念做如下限定。首先，對于 “區(qū)域”的概念，經(jīng)濟(jì)學(xué)通常認(rèn)為具備經(jīng)濟(jì)自組織能力的空間才能被稱為區(qū)域，因此多將區(qū)域界定為省級及以上行政區(qū)劃；教育學(xué)對區(qū)域的定義多數(shù)以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，基礎(chǔ)教育多以縣域?yàn)榛狙芯繂卧?，高等教育多以省級行政區(qū)劃為研究單元。高等職業(yè)教育是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密的教育階段和類型，本文重點(diǎn)關(guān)注高等職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能，且考慮我國高等職業(yè)教育管理以省為主的基本事實(shí)，將研究對象范圍界定為省級及以上行政區(qū)劃。其次，高等職業(yè)教育區(qū)域布局具有很強(qiáng)的空間屬性、動(dòng)態(tài)特征和多層級、多樣化目標(biāo)性，為使研究更加集中和具體，本研究聚焦高等職業(yè)教育的空間屬性和規(guī)模特征，重點(diǎn)分析在多重動(dòng)力因素的綜合作用之下我國高等職業(yè)教育的空間變化軌跡以及適應(yīng)性特征。

高等職業(yè)教育區(qū)域布局是教育研究領(lǐng)域的重要議題，1995年 《教育研究》刊載的文章就提出高等職業(yè)教育優(yōu)化區(qū)域配置資源的重要性。[2]從現(xiàn)有文獻(xiàn)看，以高等職業(yè)教育區(qū)域布局為題的研究，內(nèi)容和思路較為集中，具體可總結(jié)為兩類。一是聚焦高等職業(yè)教育布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系，多以具體省份作為案例進(jìn)行剖析，研究強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)[3]、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[4]、技術(shù)結(jié)構(gòu)[5]對高等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置、空間布局的重要作用。多數(shù)研究結(jié)論顯示我國高等職業(yè)教育布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體趨同，但是也存在局部不適應(yīng)、調(diào)整不及時(shí)等情況。二是對我國高等職業(yè)教育區(qū)域布局的影響因素和呈現(xiàn)形態(tài)進(jìn)行研究。宋亞峰等通過實(shí)證研究認(rèn)為在諸多因素中人口和經(jīng)濟(jì)因素是影響高職院校空間布局最顯著的因素。[6]潘懋元等將研究著眼于政策領(lǐng)域，明確了政策因素對我國高等職業(yè)教育變遷的重要性。[7]對于高等職業(yè)教育區(qū)域布局的具體呈現(xiàn)形式會(huì)由于研究角度的不同產(chǎn)生不同的結(jié)論，邱少煌強(qiáng)調(diào)了區(qū)域布局應(yīng)基于全局統(tǒng)籌考慮，從整體視角呈現(xiàn)。[8]萬偉平認(rèn)為從區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和舉辦性質(zhì)結(jié)構(gòu)三個(gè)層面來描述高等職業(yè)教育區(qū)域布局形態(tài)特征具有很強(qiáng)的解釋力。[9]此外，部分研究將高等職業(yè)教育作為高等教育或職業(yè)教育的組成部分進(jìn)行分析， 主要從層次結(jié)構(gòu)[10]、科類結(jié)構(gòu)[11]、形式結(jié)構(gòu)以及布局結(jié)構(gòu)[12]等四個(gè)角度展開。整體來看，相關(guān)研究多集中于案例分析，且多數(shù)聚焦于教育自身發(fā)展規(guī)律，對高等職業(yè)教育的空間屬性關(guān)注不足且針對性不強(qiáng)?；谝陨显?，本文試圖從更加宏觀的視角研究高等職業(yè)教育區(qū)域布局變化動(dòng)力因素，并采用定量的研究方法呈現(xiàn)其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性變化特征。在此基礎(chǔ)上，以期對我國高等職業(yè)教育區(qū)域布局提出優(yōu)化建議。

二、高等職業(yè)教育區(qū)域布局動(dòng)力因素解析

高等職業(yè)教育區(qū)域布局演進(jìn)極具復(fù)雜性，是先天資源稟賦和后天動(dòng)力因素的綜合反應(yīng)，特定動(dòng)力機(jī)制造就了布局的特質(zhì)基因。我國高等職業(yè)教育區(qū)域布局動(dòng)力因素既體現(xiàn)一般性規(guī)律，也具有典型的中國特色。

（一）高等職業(yè)教育區(qū)域布局動(dòng)力因素的一般性規(guī)律

圖1 高等職業(yè)教育區(qū)域布局動(dòng)力因素作用框架圖

與其他階段和類型教育相比較而言，高等職業(yè)教育區(qū)域布局形成因素更加復(fù)雜，既受外部環(huán)境的影響，同時(shí)也遵循自我發(fā)展規(guī)律和內(nèi)在邏輯，內(nèi)外部動(dòng)力因素的綜合作用、交叉互動(dòng)決定了布局的形態(tài)、模式和路徑 （見圖1）。區(qū)域空間屬性和發(fā)展需求差異是外在動(dòng)力形成的前提，高等職業(yè)教育自誕生即具有差異性的特質(zhì)基因，帶有鮮明的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)屬性，其快速發(fā)展源于強(qiáng)烈的區(qū)域發(fā)展需求。當(dāng)各地的經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)習(xí)慣、人口特征、政策導(dǎo)向等因素發(fā)生重大變化時(shí)，易造成高等職業(yè)教育區(qū)域布局的顯性變化，產(chǎn)生大刀闊斧的改革效果。內(nèi)部動(dòng)力生成于高等職業(yè)教育自身內(nèi)在發(fā)展和適應(yīng)性調(diào)整需求，通常通過局部微調(diào)和漸進(jìn)適應(yīng)將區(qū)域布局與發(fā)展中 “不適”的地方進(jìn)行磨合，以形成更為適應(yīng)外部需求的協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)。與外部動(dòng)力相比，內(nèi)部動(dòng)力對布局的調(diào)整更具持續(xù)性和內(nèi)生性，但多呈隱性特征。一般情況下，高等職業(yè)教育的區(qū)域布局調(diào)整往往過度依賴外部動(dòng)力，特別是政策引導(dǎo)，容易導(dǎo)致內(nèi)生動(dòng)力不足，或者二者動(dòng)力方向不一致。從短期看，高等職業(yè)教育區(qū)域布局調(diào)整往往呈現(xiàn)微小變動(dòng)；但長期看，由于高等職業(yè)教育系統(tǒng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)耦合機(jī)制的反復(fù)作用，更易產(chǎn)生重大變革。

（二）我國高等職業(yè)教育區(qū)域布局動(dòng)力因素的作用過程

高等職業(yè)教育區(qū)域布局是多重因素的綜合反映。從我國的現(xiàn)實(shí)國情看，高等職業(yè)教育區(qū)域布局顯性差異根源于外部動(dòng)力，其中經(jīng)濟(jì)因素、人口因素和政策因素是主導(dǎo)性力量，內(nèi)部動(dòng)力作用多體現(xiàn)為內(nèi)在隱性變化。本文重點(diǎn)剖析主要外部動(dòng)力因素的作用過程。

1.經(jīng)濟(jì)因素是關(guān)鍵性動(dòng)力，我國高等職業(yè)教育布局體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求

我國高等職業(yè)教育布局特征與工業(yè)化進(jìn)程高度同步。工業(yè)化起步時(shí)期，對人才的結(jié)構(gòu)化需求并不明顯，高等職業(yè)教育多基于偶然、隨機(jī)等因素，在空間格局上呈現(xiàn)點(diǎn)狀雛形，并無特殊規(guī)律可循，這一階段主要通過高等專科教育探索高等職業(yè)教育發(fā)展路徑。其后，我國高等職業(yè)教育順應(yīng)工業(yè)化趨勢，進(jìn)入規(guī)范化和規(guī)模化發(fā)展階段。1980年，新中國第一所職業(yè)大學(xué)——金陵職業(yè)大學(xué)成立，隨后職業(yè)院校、成人高等學(xué)校數(shù)量穩(wěn)步增長，截至1996年，全國高等?？茖W(xué)校達(dá)到424所，成人高校達(dá)到1138所，初步形成了以發(fā)達(dá)地區(qū)中心城市為辦學(xué)載體的空間格局。工業(yè)化后期和后工業(yè)化時(shí)代，我國高等職業(yè)教育區(qū)域布局開始從自身無意識(shí)演變到集中規(guī)劃，區(qū)域布局特征雛形初現(xiàn)并逐漸鮮明。這一時(shí)期高等職業(yè)教育布局更加突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，互動(dòng)性增強(qiáng)，學(xué)校建設(shè)和專業(yè)設(shè)置等與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度關(guān)聯(lián)，擁有良好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和財(cái)政支撐的東部地區(qū)快速發(fā)展，例如江蘇、廣州、福建等省份的高等職業(yè)教育發(fā)展迅猛，2018年江蘇高等職業(yè)院校達(dá)90所，居全國首位，奠定了高等職業(yè)教育大省地位；經(jīng)濟(jì)落后的省份發(fā)展相對滯后，例如廣西、青海、寧夏等少數(shù)民族地區(qū)在發(fā)展規(guī)模和人才培養(yǎng)質(zhì)量方面明顯落后。

2.人口因素是基礎(chǔ)性動(dòng)力，人口大省往往成為我國高等職業(yè)教育區(qū)域增長極

人口資源是社會(huì)活動(dòng)的主體，作為世界第一人口大國，人口資源為我國高等職業(yè)教育產(chǎn)生和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，勞動(dòng)力層次的豐富性及現(xiàn)實(shí)成長需求拓寬了高等職業(yè)教育的內(nèi)涵與外延。高等職業(yè)教育的產(chǎn)生促進(jìn)了區(qū)域構(gòu)建多層次、多類型、多規(guī)格的辦學(xué)體系，也促進(jìn)了教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。如果區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量多、密度大，接受高等職業(yè)教育的需求旺盛，則需要推動(dòng)高等職業(yè)教育的發(fā)展、增加學(xué)校的設(shè)立，反之亦然。此外，從動(dòng)態(tài)角度看，區(qū)域并不是封閉的，而是通過人口遷徙等方式時(shí)刻與外界進(jìn)行著能量交換，這就要求高等職業(yè)教育的院校布局、專業(yè)布局呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)性。隨著人民物質(zhì)生活水平不斷提高，對高等教育的需求不斷上升，各省充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展高等職業(yè)教育的必要性，涌現(xiàn)出了形式多樣的高等職業(yè)教育辦學(xué)模式。政府通過試辦五年制高職、四五套辦，通過高等專科學(xué)校改革辦學(xué)模式、獨(dú)立設(shè)置成人高校轉(zhuǎn)制等舉辦高等職業(yè)教育，[13]在一定程度上滿足了人民群眾接受高等職業(yè)教育的需求，也極大提升了國民素質(zhì)和平均受教育年限。特別是20世紀(jì)末高等教育大擴(kuò)招，為高等職業(yè)教育的快速發(fā)展提供了重要機(jī)遇；到2005年年末，基本形成了每個(gè)市 （地）設(shè)置一所高職高專學(xué)校的格局。這一階段，省份之間的發(fā)展速度分化明顯，作為傳統(tǒng)人口和教育大省的山東、江蘇、廣東等省份的高等職業(yè)教育飛速發(fā)展，在校生人數(shù)迅速擴(kuò)張，至今保持了良好的發(fā)展勢頭。

3.政策因素是方向性動(dòng)力，對我國高等職業(yè)教育區(qū)域布局影響最為明顯和直接

高等職業(yè)教育區(qū)域布局體現(xiàn)著國家和區(qū)域意志，是國家和地方戰(zhàn)略發(fā)展的重要內(nèi)容之一，也是政策結(jié)果的綜合體現(xiàn)。各級政府主要采取政策引導(dǎo)、財(cái)政撥款以及專項(xiàng)支持等有力舉措，通過新建、合并、遷移等方式，有目的性地調(diào)整教育空間資源配置。其中，法律文件和政策支持等手段是引導(dǎo)高等職業(yè)教育發(fā)展方向和資源配置的重要方式。1996年和1998年，《中華人民共和國職業(yè)教育法》和 《中華人民共和國高等教育法》相繼頒布，從法律上確立了高等職業(yè)教育的地位。2000年，高職院校管理權(quán)下放至省級政府，省級政府在塑造高等職業(yè)教育區(qū)域布局特色方面擁有了更多自主權(quán)。

地方政府的治理能力、財(cái)政支持力度以及對高等職業(yè)教育的重視程度成為決定高等職業(yè)教育區(qū)域布局走向的方向性動(dòng)力，逐漸拉大了省域間學(xué)校的發(fā)展差距。例如，東部沿海的發(fā)達(dá)省份的政府對高等職業(yè)教育給予了強(qiáng)有力的政策和資金引導(dǎo)，滿足了其發(fā)展過程中的基本物質(zhì)和政策保障，實(shí)現(xiàn)了高等職業(yè)教育規(guī)模的快速擴(kuò)張和質(zhì)量的高效提升。西部地區(qū)在工業(yè)化快速推進(jìn)的過程中感受到來自技術(shù)技能人才短缺的壓力，雖然高等職業(yè)教育整體基礎(chǔ)較弱，但是國家層面開始給予政策傾斜，在國家重大工程和項(xiàng)目以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予大力支持，發(fā)展后勁和速度逐漸趕超東部地區(qū)。近年來，黨中央對職業(yè)教育高度重視，高等職業(yè)教育進(jìn)入發(fā)展的重要機(jī)遇期，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃 （2014—2020年）》《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》等系列文件的出臺(tái)，明確了要強(qiáng)化特色，形成了中央和地方交叉調(diào)控的新格局。

三、我國高等職業(yè)教育區(qū)域布局適應(yīng)性特征

適應(yīng)性是高等職業(yè)教育生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。高等職業(yè)教育區(qū)域布局的適應(yīng)性是揭示其特征的關(guān)鍵視角，也是判斷其適應(yīng)需求能力的重要方式。鑒于數(shù)據(jù)的可得性，本文通過抓主要矛盾的方式構(gòu)建了 “雙向需求”分析框架，并進(jìn)行實(shí)證測算。

（一）分析框架

高等職業(yè)教育區(qū)域布局是一種社會(huì)活動(dòng)，是長期處于動(dòng)態(tài)調(diào)整的主動(dòng)改造，既涉及人的活動(dòng)，同時(shí)也受到社會(huì)發(fā)展的制約。高等職業(yè)教育區(qū)域布局的適應(yīng)性要同時(shí)滿足社會(huì)發(fā)展和個(gè)體發(fā)展的雙重需求。[14]為直觀、準(zhǔn)確反映我國高等職業(yè)教育區(qū)域布局對外部需求的適應(yīng)性，本研究按照抓主要矛盾的思路構(gòu)建了 “雙向需求”分析框架，重點(diǎn)反映高等職業(yè)教育區(qū)域規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、人口需求之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系。其中以區(qū)域人口數(shù)量指代人的發(fā)展需求，高等職業(yè)院校規(guī)模和質(zhì)量要能夠滿足適齡人口的求學(xué)需求，即滿足人的發(fā)展需求，本研究將其定義為 “前向需求”；以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指代社會(huì)需求，高等職業(yè)院校學(xué)生多在本地就業(yè)，在經(jīng)受系統(tǒng)的技術(shù)技能訓(xùn)練后要能夠滿足區(qū)域發(fā)展需求，本研究將其定義為 “后向需求”。從現(xiàn)實(shí)情況看，我國高等職業(yè)教育管理以省為主，畢業(yè)生多數(shù)在本省就業(yè)，因此省域?yàn)樵搯栴}的最佳分析單元。

研究框架具體設(shè)定如下 （見圖2）。假設(shè)我國高等職業(yè)教育的區(qū)域布局供給受制于雙向需求：一是前向需求，即人的發(fā)展需求，將各省高等職業(yè)院校的在校生數(shù)作為區(qū)域高等職業(yè)教育資源供給 （S）②；二是后向需求，即區(qū)域發(fā)展需求，將各省年末常住人口數(shù)記為區(qū)域高等職業(yè)教育資源前向需求 （D1），各省地區(qū)生產(chǎn)總值記為區(qū)域高等職業(yè)教育資源后向需求 （D2）。本文以各省相關(guān)變量占全國的比例作為具體測算指標(biāo)，采用2010—2018年的省域數(shù)據(jù)計(jì)算我國各區(qū)域高等職業(yè)教育資源供給與雙向需求的空間分布特征，數(shù)據(jù)來源于 《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》和各省教育統(tǒng)計(jì)年鑒。

圖2 我國高等職業(yè)教育 “雙向需求”分析框架示意圖

（二）實(shí)證結(jié)果

1.空間維度特征

計(jì)算結(jié)果表明，當(dāng)前我國高等職業(yè)教育資源的區(qū)域供給 （S）與兩向需求都呈現(xiàn)出空間錯(cuò)位，根據(jù)供給與雙向需求的差異，可將高等職業(yè)教育資源的區(qū)域分布劃分為四種類型，如表1所示。

一是供給不足型。以北京、內(nèi)蒙古、遼寧為代表的十一個(gè)省市表現(xiàn)為雙向需求均超過其自身高等職業(yè)教育資源供給能力，即D1＞S，D2＞S。以北京市為例，2018年年末常住人口占全國1.5%，GDP總量占全國3.3%，而普通?？圃谛Ｉ藬?shù)為7.4萬人，占全國的比重僅為0.7%。內(nèi)蒙古、遼寧、吉林等省份的情況類似?？梢哉f這些省份在相對數(shù)量上形成了高等職業(yè)教育的洼地。二是供給過剩型。以江西、山東、河南為代表的九個(gè)省份表現(xiàn)為雙向需求均不及其自身高等職業(yè)教育資源供給能力，即D1＜S，D2＜S。以江西省為例，2018年年末常住人口占全國的3.3%，GDP占2.4%，而普通?？圃谛Ｉ鷶?shù)占全國的比例為4.5%，從數(shù)量上來看，這種類型的省份是高等職業(yè)教育資源的絕對高地，相較于自身需求提供了更多的高等職業(yè)教育資源。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求供給不足型。天津、江蘇表現(xiàn)為高等職業(yè)教育資源供給超過區(qū)域人口需求，卻無法滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，即D2＞S＞D1。2018年年末，天津常住人口占全國比重為1.1%，GDP占2.1%，而普通專科在校生數(shù)占全國比重為1.5%。江蘇的情況類似。即天津和江蘇相對于其人口的需求來說，提供了更多的高等職業(yè)教育資源，但是相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求來說則不夠。四是人口需求供給不足型。與上述省市形成巨大差異的是以河北、山西、黑龍江為代表的九個(gè)省份，這些區(qū)域提供的高等職業(yè)教育資源雖能滿足自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，卻無法滿足龐大的人口基數(shù)所產(chǎn)生的需求， 即 D2＜S＜D1。

2.時(shí)間維度特征

為進(jìn)一步顯示時(shí)間維度的變化特征，本研究將2010年和2018年的雙向需求分析框架測算結(jié)果進(jìn)行了對比，得出了31個(gè)省市區(qū)高等職業(yè)院校近十年規(guī)模的總體變化軌跡，測算結(jié)果顯示三分之一的省份在供需情況上發(fā)生了變化，具體來看可以劃分為兩大類 （見表2）。

一是整體匹配的優(yōu)化。新疆實(shí)現(xiàn)了從人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的雙向供給不足到滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的過程；山東實(shí)現(xiàn)了從不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求到雙向供給充足的過程；廣西、重慶、貴州則實(shí)現(xiàn)了從不能滿足人口需求到實(shí)現(xiàn)雙向供給充足的過程。二是整體匹配的劣化。河北、山西、安徽和海南出現(xiàn)了從人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展供給充足到不能滿足人口需求的過程；福建出現(xiàn)了從不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展到雙向供給不足的變化過程。

表1 高等職業(yè)教育資源供給與需求的區(qū)域匹配情況分類

表2 高等職業(yè)教育資源區(qū)域供需變化情況 （僅包含產(chǎn)生變化的省份）

3.具有代表性的省份變化特征

本研究繪制了北京、云南、河南和江蘇等四個(gè)代表性省市2010—2018年高等職業(yè)教育資源供給與雙向需求演變圖 （見圖4）?？梢姼魇∈械腟、D1、D2三條曲線的相對位置發(fā)生了比較大的變化，即高等職業(yè)教育資源供給與雙向需求維持長期的空間錯(cuò)位，但是錯(cuò)位在逐漸進(jìn)行調(diào)整。以北京市為例，在非首都教育功能疏解政策體系的指引之下，高等職業(yè)教育供給出現(xiàn)了相對位置的下降，特別是近幾年下滑的幅度非常大。云南省的特征也非常明顯，在近些年出現(xiàn)了供給相對位置的迅速提升，已經(jīng)與人口需求非常接近，遠(yuǎn)超經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。河南省的高等職業(yè)教育發(fā)展也較為迅速，在近些年中始終能夠滿足雙向需求，并且在近幾年擴(kuò)張明顯。江蘇省則出現(xiàn)了供給相對位置的下降，但是近些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對高等職業(yè)教育的需求也在上升。

四、結(jié)論與建議

圖4 四個(gè)具有代表性省份高等職業(yè)教育資源供需演變圖 （2010—2018年）

高等職業(yè)教育區(qū)域布局研究具有很強(qiáng)的理論意義和現(xiàn)實(shí)訴求，鑒于其動(dòng)態(tài)性和復(fù)雜性，目前相關(guān)研究較少。本文是一項(xiàng)探索性嘗試，試圖初步建立相對完整的分析框架總結(jié)動(dòng)力因素和布局特征，得出如下主要結(jié)論。一是高等職業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展具有動(dòng)態(tài)耦合關(guān)系，高等職業(yè)教育區(qū)域布局影響因素復(fù)雜多元，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人口和政策因素等與其高度相關(guān)，我國高等職業(yè)教育區(qū)域布局的變遷軌跡是多重影響因素的綜合體現(xiàn)，在不同發(fā)展階段其影響因素的作用效果差異顯著。二是各級政府在綜合考慮區(qū)域資源稟賦和階段性發(fā)展需求的情況下，制定了特色化的發(fā)展策略，在政策方面給予強(qiáng)有力的引導(dǎo)和傾斜，我國高等職業(yè)教育區(qū)域布局呈現(xiàn)多路徑提升和個(gè)性化發(fā)展。三是隨著我國市場化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人口在省域間流動(dòng)加快，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速各異。多數(shù)高等職業(yè)教育發(fā)展較好的省份能夠?qū)ψ兓皶r(shí)做出調(diào)整，規(guī)模布局的變化趨勢與需求匹配度逐漸提升，部分省份未對變化做出及時(shí)反應(yīng)，出現(xiàn)了高等職業(yè)教育資源區(qū)域供需暫時(shí)性錯(cuò)位等情況。

高等職業(yè)教育區(qū)域布局優(yōu)化是一項(xiàng)持續(xù)性和系統(tǒng)性工程，要統(tǒng)籌推進(jìn)、有序?qū)嵤Ｒ皇橇⒆阗Y源稟賦，明確發(fā)展需求，因地制宜實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展。要形成特色化、動(dòng)態(tài)化發(fā)展思路，順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和人口發(fā)展周期，把握規(guī)律，建立規(guī)模動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。高等職業(yè)院校的撤停并轉(zhuǎn)以及辦學(xué)規(guī)模的調(diào)整要體現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃思路和特點(diǎn)，隨著社會(huì)產(chǎn)業(yè)分工的細(xì)化，部分地級市甚至一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的縣級市，可以嘗試探索建立小規(guī)模、個(gè)性化、水平高且滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高等職業(yè)院校。二是要處理好現(xiàn)在和未來的關(guān)系，超前謀劃。鑒于人才培養(yǎng)的滯后性，高等職業(yè)教育布局調(diào)整要加強(qiáng)預(yù)見性和規(guī)劃性，基于人口變化預(yù)期，在發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量上要超前于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級。對內(nèi)要激發(fā)教育的內(nèi)生調(diào)整動(dòng)力，通過與本科層次高等教育和中等職業(yè)教育的融通銜接等方式提高高等職業(yè)教育的吸引力，提升教育質(zhì)量。三是提升各級政府決策科學(xué)性和精準(zhǔn)度，凝聚多方共識(shí)。加快政府現(xiàn)代治理能力和服務(wù)能力建設(shè)。構(gòu)建多部門綜合性科學(xué)決策體系，搭建區(qū)域人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)預(yù)測平臺(tái)，將產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)和高等職業(yè)教育統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)化省級統(tǒng)籌、多部門合作。整合各方力量形成對高等職業(yè)教育強(qiáng)有力的支持，采用多種形式鼓勵(lì)高職院校與產(chǎn)業(yè)界的溝通交流。四是搭建內(nèi)外部銜接體系，激發(fā)高等職業(yè)教育內(nèi)生布局調(diào)整動(dòng)力。系統(tǒng)內(nèi)部加強(qiáng)與本科層次高等教育和中等職業(yè)教育的溝通，鼓勵(lì)各區(qū)域根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況和發(fā)展需求積極探索有效銜接，暢通技術(shù)技能人才成長立交橋，激發(fā)教育內(nèi)生動(dòng)力；系統(tǒng)外部加強(qiáng)與人才市場溝通，給予全體勞動(dòng)者通過多次選擇、多種方式在教育體系和人力資源市場之間順暢轉(zhuǎn)換的機(jī)會(huì)。

基于以上研究結(jié)果，筆者認(rèn)為本研究在以下幾個(gè)方面仍需改進(jìn)：其一，新時(shí)代背景下，高等職業(yè)教育區(qū)域布局的動(dòng)力因素和作用過程會(huì)產(chǎn)生新的表現(xiàn)形式，需要對其進(jìn)行分類和深入探討；其二，本文關(guān)于我國高等職業(yè)教育區(qū)域布局的特征指標(biāo)主要集中于學(xué)校和學(xué)生規(guī)模，下一步需要對指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，尋找更強(qiáng)有力的證據(jù)。

注釋：

①本文中高等職業(yè)教育特指?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育。

②鑒于數(shù)據(jù)可得性，并保證數(shù)據(jù)的完整性和一致性，各省份高職院校在校生數(shù)不含本科院校?？圃谛Ｉ鷶?shù)。