高校黨建工作法治化的推進(jìn)策略研究

楊詠婕

（廣東南華工商職業(yè)學(xué)院 廣東廣州 510000）

引言：所謂高校黨建法治化，主要是指基于我國(guó)法治發(fā)展的主要形式，促使相關(guān)黨建活動(dòng)能夠順利進(jìn)行。通過(guò)進(jìn)行合理貫徹，可以促使我國(guó)黨建工作的法治化發(fā)展更為合理，為從嚴(yán)治校以及人才培養(yǎng)方面奠定良好的基礎(chǔ)，并確保相關(guān)活動(dòng)能夠按照規(guī)定要求順利進(jìn)行。

一、推進(jìn)高校黨建工作法治化的重要性

（一）法治化是依法治校工作開展的基礎(chǔ)

通過(guò)貫徹法治思維，可以促使黨建工作順利展開，并確保各方面管理能夠順利進(jìn)行，這也是推動(dòng)黨建實(shí)踐工作的重要基礎(chǔ)。不僅如此，黨建工作法治化同樣還是依法治校理念的重要體現(xiàn)，通過(guò)加強(qiáng)黨建工作，可以確保大學(xué)的整體發(fā)展更為合理，促使黨建活動(dòng)順利展開。

（二）黨建工作是解決黨建問(wèn)題的重要途徑

目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)高校黨建工作的正常開展仍然存在諸多問(wèn)題，如果單純依靠傳統(tǒng)的工作思維，顯然這些問(wèn)題很難得到有效解決。因此通過(guò)開展黨建工作法治化，可以確保原有的治理體系得到進(jìn)一步強(qiáng)化，相關(guān)問(wèn)題可以得到合理處理。通過(guò)優(yōu)化法治制度，并嘗試從多個(gè)方面入手，以此確保黨建工作更具科學(xué)化特點(diǎn)，從容完成黨建活動(dòng)存在的諸多問(wèn)題。

（三）高校國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)際需求

在2015年時(shí)，我們國(guó)家便針對(duì)高校建設(shè)方面頒布了相關(guān)總體方案，以此加強(qiáng)我國(guó)高校和國(guó)外知名高校的合作，在真正意義上實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。對(duì)于高校的國(guó)際化發(fā)展來(lái)說(shuō)，可以看作是整體教育轉(zhuǎn)變的過(guò)程，涉及的因素繁多，實(shí)際內(nèi)容極為復(fù)雜，從而給日常工作的正常開展也帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。正是基于這一情況，首要思考的問(wèn)題便是如何有效做好教育管理方面的基本工作，確保廣大教師和學(xué)生們的思想水平得到提升。

二、高校黨建工作開展存在的主要問(wèn)題

（一）法治水平和落實(shí)從嚴(yán)治黨工作的差距過(guò)大

從嚴(yán)治黨是黨中央近期頒布的相關(guān)政策，同時(shí)也是法治化工作開展的重要基礎(chǔ)。尤其是在十八大之后，相關(guān)政策接連頒布，使得從嚴(yán)治黨工作在具體細(xì)則層面得到有效落實(shí)，由此也說(shuō)明我國(guó)原有制度體系的基礎(chǔ)框架也變得更為完善。然而從實(shí)際情況來(lái)看，目前黨建工作的法治化水平仍然和從嚴(yán)治黨工作的正常展開存在較為明顯的距離。例如，部分黨員干部的思想層面存在一定偏差，對(duì)于法治工作的理解不到位，過(guò)于重視日常工作的開展，而對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)有所忽視，使得工作質(zhì)量有所下降。甚至部分干部認(rèn)為黨規(guī)和國(guó)法之間存在嚴(yán)重矛盾，顯然這一理念存在較大的問(wèn)題。

（二）黨建工作的思維和模式存在缺陷

所謂法治思維，主要是指在進(jìn)行相關(guān)問(wèn)題處理和分析的時(shí)候，可以通過(guò)法治的方式予以解決。對(duì)于高校黨建工作來(lái)說(shuō)，通常主要基于黨章和相關(guān)法律的基礎(chǔ)要求而展開，經(jīng)過(guò)了多年發(fā)展，目前已經(jīng)取得了非常好的效果。但是，現(xiàn)階段我國(guó)教育逐步朝向國(guó)際化發(fā)展，使得黨建工作的開展難度有所增加，實(shí)際面臨的挑戰(zhàn)也越來(lái)越大。基于相關(guān)調(diào)查能夠得知，我國(guó)社會(huì)民眾認(rèn)為黨建工作缺乏民主法治流程的人數(shù)占有17.42%；而認(rèn)為體制存在問(wèn)題，無(wú)法和當(dāng)前時(shí)代的實(shí)際情況有所匹配的人數(shù)占有24.83%；而認(rèn)為法治工作內(nèi)容過(guò)于單薄，實(shí)際方法過(guò)于單一的人數(shù)占有33.67%%；而認(rèn)為現(xiàn)階段整體黨委人員的綜合素養(yǎng)較低的人數(shù)占有24.23%；而認(rèn)為黨建工作的正常開展缺乏監(jiān)督的人數(shù)占有40.25%?；谶@一情況，對(duì)于黨建工作的開展來(lái)說(shuō)，首要工作便是如何有效貫徹法治思維。

（三）黨建工作的管理存在問(wèn)題

一般而言，高校黨建工作的行政化發(fā)展往往主要會(huì)在三個(gè)層面有所體現(xiàn)。其一是一些黨委人員自身的法治意識(shí)極為淡薄，在日常工作之中，未能嚴(yán)格按照制度的要求執(zhí)行，而是根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的命令開展工作，對(duì)于一些較為復(fù)雜的程序盲目簡(jiǎn)化，導(dǎo)致工作開展受到了諸多影響。其二是在開展黨建工作的時(shí)候，往往對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)人員過(guò)于依賴。但凡高校內(nèi)部的書記人員對(duì)相關(guān)工作有所重視，則項(xiàng)目的開展便相對(duì)較為容易。反之，如果書記人員的重視度不高，則相關(guān)工作的開展便會(huì)受到諸多阻礙。其三是在開展黨建工作的時(shí)候，通常民主性特點(diǎn)不夠明顯。很多時(shí)候盡管名義上說(shuō)是民主決策，而事實(shí)上則是黨委人員自主決策，使得黨內(nèi)法治工作的整體水平很難達(dá)到預(yù)期，對(duì)集體決策本身的科學(xué)性有所削弱。其四是在開展黨建工作的過(guò)程中，但凡一些大型事務(wù)的開展，通常都會(huì)以行政職能的形式進(jìn)行體現(xiàn)。

（四）法治化評(píng)價(jià)工作缺乏實(shí)效性特點(diǎn)

從目前情況來(lái)看，我國(guó)高校在開展黨建工作評(píng)估的時(shí)候，同樣有著諸多問(wèn)題存在。最為明顯的體現(xiàn)便是一些黨建人員在日常工作中經(jīng)常會(huì)有無(wú)視黨章的情況存在，而是單純采用人治的方式，實(shí)際需要考慮的內(nèi)容過(guò)多，使得法治評(píng)估本身的作用并未有效體現(xiàn)出來(lái)。因此往往總是領(lǐng)導(dǎo)如何說(shuō)，評(píng)估便如何做，使得法治評(píng)估失去了本身的公信力以及權(quán)威性。不僅如此，當(dāng)評(píng)估操作同樣過(guò)于簡(jiǎn)單，使得實(shí)際評(píng)估缺乏應(yīng)有的科學(xué)性，盡管許多高校出臺(tái)了相關(guān)政策，但是實(shí)際操作仍然停留在初期階段，缺乏合理性特點(diǎn)。

三、高校黨建工作法治化推進(jìn)的具體策略

（一）提升教師和學(xué)生的法治修養(yǎng)

對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，可以算作是人才培育工作開展最為重要的場(chǎng)所，無(wú)論是基本理念還是整體行動(dòng)，都應(yīng)當(dāng)走在改革的前列之中，以此成為整個(gè)時(shí)代的先鋒人物。提升廣大教師以及學(xué)生的發(fā)展思維，一方面可以看作是依法治校的基礎(chǔ)要求，另一方面也能算作是黨建工作正常的開展的基礎(chǔ)。為此，學(xué)校內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)發(fā)揮出模范帶頭作用，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)的相關(guān)知識(shí)，并做到合理運(yùn)用，通過(guò)法治思維展開學(xué)校的管理工作。不僅如此，在育人工作的全部過(guò)程之中都需要盡可能將法治思維全部融入進(jìn)來(lái)。

1.提升管理人員的發(fā)展思維

對(duì)于任何高校而言，辦學(xué)工作的成敗，往往直接取決于領(lǐng)導(dǎo)者自身的整體水平。因此作為一名學(xué)校的管理者，在進(jìn)行民主決策的過(guò)程中，理應(yīng)基于法律法規(guī)的要求展開，如此不但能夠算作是高校改革的重要保證，同時(shí)也能算是實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)的基礎(chǔ)要求。為此，廣大領(lǐng)導(dǎo)人員便需要對(duì)法治思維的基本概念做到充分理解，應(yīng)用法治思維的主要意義以及如何在日常工作之中進(jìn)行應(yīng)用。久而久之，這一能力便會(huì)得到全面內(nèi)化，逐步演變成一種基礎(chǔ)習(xí)慣，將法律知識(shí)的學(xué)習(xí)工作當(dāng)成是完善自我的一項(xiàng)重要內(nèi)容。一方面需要進(jìn)行法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，另一方面還需要對(duì)其基礎(chǔ)原則展開學(xué)習(xí)，如此才能更好地把握法律的精神內(nèi)涵所在，以防在日常工作中出現(xiàn)了感情用事的情況，未能考慮現(xiàn)實(shí)因素盲目展開決策，進(jìn)而出現(xiàn)違規(guī)的情況。

2.做好法制培育工作

首先需要做好引導(dǎo)工作。對(duì)于廣大大學(xué)生理應(yīng)引導(dǎo)其自主投入到法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)工作，讓其充分意識(shí)到學(xué)習(xí)法律的重要意義以及對(duì)于個(gè)人成長(zhǎng)帶來(lái)的幫助，從而能夠通過(guò)法律法規(guī)對(duì)自身的發(fā)言和實(shí)際表現(xiàn)展開約束，不會(huì)有任何出格的情況產(chǎn)生。在對(duì)于他人權(quán)利有所尊重的前提之下，對(duì)自身的權(quán)利進(jìn)行合理行使。

其次則是需要做到充分發(fā)揮，尤其是需要將思政課程本身的主渠道作用全部發(fā)揮出來(lái)，對(duì)原有的課程內(nèi)容進(jìn)行全面完善，并做好師資團(tuán)隊(duì)的建設(shè)工作，以此確保法治文化能夠和思想道德修養(yǎng)在真正意義上實(shí)現(xiàn)全面融合，促使早期的思政課程得到有效改善。對(duì)于傳統(tǒng)的法治文化展開深入挖掘，促使學(xué)生內(nèi)心對(duì)于法治方面的認(rèn)同感有所增加。不僅如此，通過(guò)實(shí)踐活動(dòng)的基本形式，促使學(xué)生們真正投入其中，更為直觀地進(jìn)行法律內(nèi)容的了解。相比于枯燥的知識(shí)教學(xué)，真實(shí)的案例顯然帶來(lái)的觸動(dòng)和震撼更為真實(shí)，效果也更為明顯，促使學(xué)生們深刻地明白法律法規(guī)對(duì)于自己日常生活的影響。如此一來(lái)，原有的法治思維便會(huì)得到合理轉(zhuǎn)化，逐步變成實(shí)際行動(dòng)。

再者則是需要做到合力支持，對(duì)于大學(xué)生法治思維的培養(yǎng)工作并非一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)，理應(yīng)在長(zhǎng)期工作中慢慢展開。因此，高校便需要將自身的主導(dǎo)作用全部發(fā)揮出來(lái)，并與學(xué)生們的家庭展開合作，共同努力，從而為實(shí)踐工作的開展奠定良好基礎(chǔ)。如此一來(lái)，法治教育便會(huì)在真正意義上和經(jīng)濟(jì)、政治以及文化道德建設(shè)的工作融合在一起，促使學(xué)生們更好地投入到實(shí)際工作之中。

3.創(chuàng)新培育方式

一般來(lái)說(shuō)，培養(yǎng)教師和學(xué)生法治思維的方法有很多種，除了傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)之外，實(shí)踐同樣是非常有效的方法之一。但思維水平的提高、發(fā)展理念的形成以及法治習(xí)慣的養(yǎng)成都并非簡(jiǎn)單的法律知識(shí)培訓(xùn)就能實(shí)現(xiàn)。究其原因主要是觀念的養(yǎng)成是一個(gè)長(zhǎng)期性過(guò)程，需要長(zhǎng)時(shí)間的熏陶，逐步予以內(nèi)化。為此，學(xué)校便需要對(duì)早期的培育形式展開全面創(chuàng)新，以此確保培育工作能夠逐漸變成廣大教師和學(xué)生都能夠易于接受且樂(lè)于學(xué)習(xí)的一類形式。從目前情況來(lái)看，最為有效的活動(dòng)便是“兩學(xué)一做”，以此可以起到深化黨內(nèi)教育的實(shí)際效果。在活動(dòng)的過(guò)程之中，學(xué)生們一邊完成規(guī)定的任務(wù)，一邊能夠得到發(fā)展思維教育，從而可以深入了解法律的真正精神，促使自身問(wèn)題處理的能力得到有效增強(qiáng)。在廣大黨員干部的帶動(dòng)之下，全校師生的工作理念也會(huì)隨之發(fā)生改變，勤于學(xué)習(xí)，認(rèn)真實(shí)踐。除此之外，學(xué)校還需要對(duì)于各類媒體平臺(tái)予以充分利用，促使廣大教師和學(xué)生都能夠有效認(rèn)識(shí)到法治觀念樹立的意義所在。此外還應(yīng)當(dāng)做好學(xué)做結(jié)合的工作，依靠實(shí)踐的方式，促使學(xué)生們對(duì)于法律知識(shí)內(nèi)容能夠產(chǎn)生敬畏之心，對(duì)法律法規(guī)有著更多的尊重，相信法律，提升對(duì)于法律的價(jià)值認(rèn)同。而教師在進(jìn)行管理的時(shí)候，同樣需要對(duì)各個(gè)群體的基本權(quán)利予以尊重，在實(shí)際行動(dòng)過(guò)程中，對(duì)其權(quán)利予以有效維護(hù)，以此確保所有人都能在學(xué)習(xí)工作中做到遵守程序。

（二）創(chuàng)設(shè)法治校園文化

在整個(gè)社會(huì)之中，高校一直都是其中非常重要的一部分，也是文化傳播的重要陣地和渠道。在創(chuàng)設(shè)和諧校園的時(shí)候，良好的法治氛圍在其中有著極為重要的作用。通過(guò)完善建設(shè)工作的基礎(chǔ)設(shè)施，將法治文化作為重要依托，促使學(xué)生們可以更好地適應(yīng)未來(lái)的社會(huì)工作，進(jìn)而為法治工作的建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。

1.注重文化環(huán)境的熏陶

在創(chuàng)設(shè)校園環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，理應(yīng)將法治工作的基本特色全部體現(xiàn)出來(lái)，并將法治文化內(nèi)涵全部引入進(jìn)來(lái)，創(chuàng)設(shè)優(yōu)良的宣傳氛圍。一般來(lái)說(shuō)，除了包括建筑建設(shè)、設(shè)施建設(shè)以及景觀建設(shè)之外，還包括廣播、電視、校報(bào)以及宣傳欄等多種不同的媒體宣傳方式，從而真正做到多形式、立體化以及深層次地進(jìn)行文化宣傳。不僅如此，與當(dāng)?shù)氐奈幕攸c(diǎn)和高校的具體情況結(jié)合在一起，確保法治建設(shè)工作能夠和周邊環(huán)境實(shí)現(xiàn)全面融合。一些基礎(chǔ)條件相對(duì)較好的高校，還能夠依靠建設(shè)法治廣場(chǎng)、文化長(zhǎng)廊以及教育基地的方式，將校園環(huán)境的基礎(chǔ)作用全部展現(xiàn)出來(lái)，從而能夠創(chuàng)設(shè)更好的法治氛圍。不僅如此，還可以通過(guò)設(shè)置咨詢室的方式，安排相關(guān)教師作為主要人員，以此為廣大學(xué)生進(jìn)行法律咨詢，解決日常生活中遇到的各類問(wèn)題，增強(qiáng)自身的法治觀念。

2.提升精神文化的內(nèi)涵

在進(jìn)行高校法制教育工作的過(guò)程中，一方面需要在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步做好宣傳工作，另一方面還應(yīng)當(dāng)將法治教育和理想教育結(jié)合在一起。通過(guò)利用文化的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，以此開展各類具有較強(qiáng)特色的主題活動(dòng)，通過(guò)更為貼近廣大師生日常生活的模式，確保法治內(nèi)容的相關(guān)細(xì)節(jié)部分有效落實(shí)到實(shí)踐之中。例如，學(xué)校內(nèi)部可以定期具備知識(shí)競(jìng)賽、專家論壇、模擬法庭以及文化展覽等活動(dòng)，確保廣大學(xué)生能夠融入其中，認(rèn)真感受法治工作和自己日常生活存在的聯(lián)系。不僅如此，在進(jìn)行法治實(shí)踐教育的過(guò)程之中，學(xué)校還可以和周邊的檢察院以及法院展開合作，創(chuàng)設(shè)相關(guān)實(shí)習(xí)基地，以此為廣大教師和學(xué)生提供更多的實(shí)踐場(chǎng)所，為各類實(shí)踐活動(dòng)的正常展開奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）做好制度建立工作

在進(jìn)行高校建設(shè)的時(shí)候，制度建設(shè)是其中非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容，以此促使法治建設(shè)工作能夠順利展開，從而可以更好地培養(yǎng)廣大學(xué)生自身的規(guī)則意識(shí)以及法治思維，促使其認(rèn)識(shí)到法治工作開展的重要意義，并逐步形成優(yōu)良的法治氛圍。

1.完善現(xiàn)有的法規(guī)制度

其一，廣大高校理應(yīng)按照以往工作的基本要求，時(shí)刻堅(jiān)持校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的制度，從而能夠?qū)⒏咝｜h委自身的作用全部發(fā)揮出來(lái)，在進(jìn)行深化改革的過(guò)程之中，充分展現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)核心作用。同時(shí)高校還需要對(duì)當(dāng)前法規(guī)內(nèi)容展開全面梳理，針對(duì)其中存在的內(nèi)容，把握出現(xiàn)的沖突情況以及一些表述不夠緊缺的內(nèi)容。特別是如果有任何違反法律或者操作性相對(duì)較差的制度存在，理應(yīng)展開深入研究，并與學(xué)校當(dāng)前的具體情況結(jié)合在一起，及時(shí)展開完善，確保其基礎(chǔ)作用能夠全部發(fā)揮出來(lái)。

其二，對(duì)早期以大學(xué)章程為基礎(chǔ)的制度體系展開完善，從而能夠形成全新的制度體系。這樣一來(lái)，各類改革工作都能夠順利展開，并且做到有法可依、有章可循，在真正意義上完成優(yōu)良氛圍的建設(shè)。

其三，針對(duì)早期的干部考評(píng)機(jī)制進(jìn)行全面優(yōu)化，尤其是對(duì)于作風(fēng)建設(shè)方面予以重視，確保所有干部人員在日常工作中做到清廉做事，不能有任何違法違規(guī)的情況存在。同時(shí)還要從細(xì)節(jié)層面入手，對(duì)原有的選用機(jī)制展開改進(jìn)，確保一些有著較強(qiáng)綜合水平的優(yōu)秀人才能夠進(jìn)入到干部團(tuán)隊(duì)中，從而能夠提升整體隊(duì)伍的綜合實(shí)力。

2.優(yōu)化黨建工作的原有模式

其一，對(duì)于黨建工作的基礎(chǔ)體系展開全面強(qiáng)化，尤其是對(duì)于其中的薄弱部分，在經(jīng)過(guò)商量和討論之后，對(duì)其展開優(yōu)化。以此可以從制度層面出發(fā)，更好地完成問(wèn)題的處理工作。同時(shí)還要對(duì)早期的管理考核制度展開優(yōu)化，針對(duì)一些不合格的黨員，理應(yīng)按照規(guī)定要求對(duì)其展開處置，確保制度的內(nèi)容能夠得到有效落實(shí)。而對(duì)于制度內(nèi)容的執(zhí)行情況，還需要設(shè)置相關(guān)監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，在真正意義上實(shí)現(xiàn)黨建工作的制度化和規(guī)范化。

其二，對(duì)于黨建工作開展的基本程序予以完善，從組織、活動(dòng)以及黨員層面入手，確保管理水平得到提高。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求合理設(shè)置黨組織機(jī)構(gòu)，優(yōu)化原有的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，在真正意義上做到機(jī)構(gòu)健全以及人員結(jié)構(gòu)健全。除此之外，在開展黨內(nèi)活動(dòng)的時(shí)候，還應(yīng)當(dāng)做到全面規(guī)范，確保所有黨員都能夠認(rèn)真參與其中，對(duì)于自身表現(xiàn)展開評(píng)價(jià)，了解自身不足，并向黨組織進(jìn)行匯報(bào)。而在黨員發(fā)展方面，還應(yīng)當(dāng)參照黨員發(fā)展的基本程序，時(shí)刻堅(jiān)持考核制度，保證所有黨員都能夠基于相關(guān)程序的要求得到全面發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在新時(shí)代背景下，高校領(lǐng)導(dǎo)人員便需要提高對(duì)于法治建設(shè)工作的重視度。針對(duì)早期日常工作存在的諸多問(wèn)題，及時(shí)采取一些針對(duì)性措施展開處理，改進(jìn)其中的不足，從而促使高校建設(shè)工作能夠順利進(jìn)行，同時(shí)也能培養(yǎng)更多優(yōu)秀的綜合性人才，為其整體發(fā)展帶來(lái)諸多益處。