中國“雙循環(huán)”的演進歷程與實踐路徑

【摘要】當今世界百年變局與世紀疫情相互交織，世界各國經(jīng)濟受到巨大沖擊，全球價值鏈加快重塑。當前，全球經(jīng)濟正在疫情中尋找復(fù)蘇的機會，而中國是世界經(jīng)濟復(fù)蘇的一架重要的馬車。國際貨幣基金組織在2022年的《世界經(jīng)濟展望報告》中下調(diào)了全球經(jīng)濟增長預(yù)期，其中一條關(guān)鍵原因就是中國消費復(fù)蘇低于預(yù)期。為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標，促進國內(nèi)經(jīng)濟盡快復(fù)蘇，為全球經(jīng)濟復(fù)蘇作出重要貢獻，我國提出國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略，穩(wěn)生產(chǎn)、促消費，實施行之有效的防疫政策，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，同時深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈中，高質(zhì)量共建“一帶一路”。

【關(guān)鍵詞】雙循環(huán)? 經(jīng)濟復(fù)蘇? 高質(zhì)量發(fā)展? “一帶一路”? 全國統(tǒng)一大市場

【中圖分類號】F124? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.23.001

世界總是處于不斷的發(fā)展變化之中，過去的一百年，全球爆發(fā)了兩次世界大戰(zhàn)，歷經(jīng)了冷戰(zhàn)、蘇聯(lián)解體，以及南亞、西亞、北非、東歐等地區(qū)多個國家的多次沖突。2018年6月，習近平總書記在中央外事工作委員會會議上指出：“當前，我國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩?！绷暯娇倳涥P(guān)于“世界處于百年未有之大變局”的論斷引發(fā)了學界的熱烈討論。當今世界，國際格局從“一超多強”向“東升西降”轉(zhuǎn)變，國家間力量對比發(fā)生重大變化。同時，百年間科技創(chuàng)新日新月異，21世紀以來信息化技術(shù)突飛猛進，已經(jīng)成為社會變革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要驅(qū)動力。我國當下正處在世界百年未有之大變局的加速演變期和中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵期，為了應(yīng)對復(fù)雜多變的國際環(huán)境，為了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，我們必須“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”[1]，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。

“雙循環(huán)”的提出與發(fā)展階段

深入理解以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的內(nèi)涵，需要把握好這幾個概念的含義以及國內(nèi)大循環(huán)與國內(nèi)國際雙循環(huán)的發(fā)展歷程及其相互關(guān)系。我國經(jīng)濟發(fā)展格局經(jīng)歷過多次調(diào)整，從早期的以國內(nèi)大循環(huán)為主，到改革開放后逐漸深度融入國際經(jīng)濟大循環(huán)，再到現(xiàn)在以國內(nèi)大循環(huán)為主體的國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略，每一次都是根據(jù)國內(nèi)發(fā)展的需要與國際形勢的變化，從而作出的戰(zhàn)略調(diào)整。

我國內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，暗含了國家對當時歷史背景下亟需解決的問題的戰(zhàn)略部署。最早的國內(nèi)大循環(huán)，針對的是國內(nèi)工業(yè)發(fā)展落后的情況，而之后的國際大循環(huán)，針對的則是改革開放初期，農(nóng)村勞動力過剩以及中國急需融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的問題，這一時期我國勞動力資源溢出，大量農(nóng)村勞動力隱性失業(yè)，同時資金和技術(shù)又極為短缺，正需要通過參與全球產(chǎn)業(yè)鏈輸出勞動力，輸入技術(shù)與資金，達到均衡要素配比的目的。

從1949至1978年，我國處在計劃經(jīng)濟體制下的對外貿(mào)易統(tǒng)一管理階段，以發(fā)展國內(nèi)自循環(huán)為主，貿(mào)易僅作為國內(nèi)經(jīng)濟的補充部分。這一階段屬于主要依靠國內(nèi)循環(huán)的發(fā)展階段，即國內(nèi)大循環(huán)階段。1978年，我國出口依存度（出口占GDP比例）為4.6%，進口依存度（進口占GDP比例）為5.1%，經(jīng)濟基本處于封閉狀態(tài)。[2]這一階段的國內(nèi)循環(huán)，是不利的外部形勢下的無奈之舉，同時也是不流暢的、矛盾重重的循環(huán)。新中國成立初期，國際形勢嚴峻復(fù)雜，同時，我國輕工業(yè)比例過高，重工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，煤炭、鋼材產(chǎn)量都很低，機器設(shè)備生產(chǎn)規(guī)模落后，也沒有完整的工業(yè)化體系，只能優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，從內(nèi)部完成資本原始積累。因此，“一五”計劃的重點是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。早期的工業(yè)化發(fā)展，是以農(nóng)業(yè)的高積累作為基礎(chǔ)，而人民公社化、大躍進等運動也在一定程度上損害了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力?！敦斀?jīng)大辭典》指出，新中國成立后中國經(jīng)濟直接發(fā)展重工業(yè)，農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)發(fā)展不起來，同時重工業(yè)在國際市場沒有發(fā)展余地，只好自我循環(huán)，這其中存在工業(yè)結(jié)構(gòu)高級化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移之間爭奪資金的矛盾。針對國民經(jīng)濟比例失調(diào)的問題，陳云同志指出，“國民經(jīng)濟能做到按比例發(fā)展就是最快的速度”[3]。到20世紀70年代，我國已建立了種類齊全的完整工業(yè)體系，同時恢復(fù)了聯(lián)合國合法席位，為改革開放奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)和國際環(huán)境基礎(chǔ)。

改革開放四十多年來，我國經(jīng)濟經(jīng)歷了從主要依靠國內(nèi)循環(huán)、逐步深度融入國際循環(huán)、到國內(nèi)國際循環(huán)相對平衡的三個階段[4]。

第一階段，逐步深度融入國際循環(huán)的發(fā)展階段（1978～2001年），即國際大循環(huán)逐步推進階段。1979年3月21日至23日，中共中央召開政治局會議，決定用三年時間調(diào)整國民經(jīng)濟。當時重工業(yè)的快速發(fā)展，也為我國經(jīng)濟進一步發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

1978年以后，我國開始在沿海設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)，把對外開放作為長期的基本國策，國內(nèi)經(jīng)濟進一步發(fā)展。1984年3月22日，國務(wù)院在同意批轉(zhuǎn)國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會《關(guān)于做好技貿(mào)結(jié)合和舊設(shè)備選購工作的報告》的批語中指出，“把對外商品貿(mào)易與引進技術(shù)結(jié)合起來……用我們的一部分市場換取國外的先進技術(shù)”，這是國家首次對“以市場換技術(shù)”進行戰(zhàn)略定位。1987年10月，時任國家計委經(jīng)濟研究所王建副研究員提出了《關(guān)于國際大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)想》，在國內(nèi)首次提出了“國際大循環(huán)”概念，將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移納入國際大循環(huán)，一方面解決農(nóng)村剩余勞動力的出路，一方面換取外匯，以此來武裝重工業(yè)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)，再利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進一步轉(zhuǎn)化剩余勞動力，以此實現(xiàn)循環(huán)。當我國進入到全球產(chǎn)業(yè)鏈、中間品貿(mào)易構(gòu)成的外循環(huán)階段時，國際分工變成了同一產(chǎn)品零部件和不同工序之間的分工和貿(mào)易，國際貿(mào)易的重心轉(zhuǎn)移到了中間產(chǎn)品的貿(mào)易上。在這一階段，隨著我國工業(yè)化戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟體制改革的推進、對外開放的逐步擴大，大量外資涌入國內(nèi)，工業(yè)得到了迅速發(fā)展，1997年工業(yè)生產(chǎn)總值大約是1979年的18.6倍，[5]中國工業(yè)的國際地位顯著提升。2001年，中國加入WTO，進一步放開了外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，外向型經(jīng)濟發(fā)展格局全面形成。

第二階段，對外加速融入國際循環(huán)、對內(nèi)完全放開貿(mào)易經(jīng)營權(quán)階段（2002～2011年），即國際大循環(huán)加速發(fā)展階段。在這一階段，政策導(dǎo)向從“鼓勵出口”向“堅持出口和進口并重”轉(zhuǎn)變，資本、技術(shù)等要素漸次涉足外循環(huán)。隨著中國加入WTO，參與國際經(jīng)濟循環(huán)的內(nèi)外部環(huán)境大幅優(yōu)化，關(guān)稅水平、貿(mào)易政策不確定性、貿(mào)易規(guī)則不透明性大幅下降，國內(nèi)法律和行政管理制度改革、尤其是《中華人民共和國對外貿(mào)易法》的修訂顯著促進了統(tǒng)一、規(guī)范、透明的對外貿(mào)易制度體系的形成。2009年，中國出口額位居世界第一，之后長期保持這一位次。1992～2011年，中國累計實際利用外資金額達1.14萬億美元，是全球最重要的投資目的地；[6]同時中國也解決了外匯短缺、國民儲蓄短缺這兩大發(fā)展中國家難題。此外，這一階段的國際大循環(huán)，實際上為進一步內(nèi)循環(huán)作好了鋪墊，其均衡國內(nèi)產(chǎn)業(yè)要素配比，使得國內(nèi)各部門的生產(chǎn)能夠彼此流通轉(zhuǎn)化。

第三階段，國內(nèi)國際循環(huán)相對平衡的發(fā)展階段（2012年至今），即雙循環(huán)相互促進階段。這一階段的外貿(mào)政策以“穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”為中心基調(diào)，在建設(shè)強大國內(nèi)市場的同時致力于更高水平對外開放。這一階段的政策導(dǎo)向從之前的“進出口并重”轉(zhuǎn)向2012年提出的“擴大進口規(guī)模”，并于2017年進一步提出“積極擴大進口，促進貿(mào)易平衡”。具體來看，2012年提出要積極擴大先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料的進口，擴大自發(fā)展中國家進口，鼓勵開展直接貿(mào)易，并對多品種進口品下調(diào)暫定關(guān)稅稅率；2018年，進一步提出要支持關(guān)系民生的產(chǎn)品進口，拓展對于“一帶一路”相關(guān)國家的進口，舉辦進博會等進口促進活動，建設(shè)進口促進創(chuàng)新示范區(qū)等進口平臺。

在即將全面建成小康社會，進而開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的歷史交匯期，面對世界百年未有之大變局，面對國家發(fā)展優(yōu)勢和現(xiàn)實約束，我國確立了以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。2020年5月14日，中共中央政治局常委會會議首次提出“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，以雙循環(huán)促進經(jīng)濟復(fù)蘇，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。之后，黨的十九屆五中全會將“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”納入“十四五”規(guī)劃，推動我國開放型經(jīng)濟向更高層次發(fā)展。2022年4月10日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（下文簡稱《意見》）發(fā)布，提出打破地方保護和市場分割，打通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵堵點，推動我國市場由大轉(zhuǎn)強，進一步明確了如何在國內(nèi)打破小循環(huán)、暢通大循環(huán)的思路與做法。

世界百年未有之大變局下中國經(jīng)濟面臨的選擇

國際大循環(huán)戰(zhàn)略指的是把市場重心放在國外，依賴國際市場循環(huán)帶動國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，其在實施過程中，也漸漸暴露出一些問題。這些問題部分與國際大循環(huán)戰(zhàn)略本身有關(guān)，部分與國際形勢、國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境變化有關(guān)。經(jīng)濟過度依賴對外貿(mào)易，使中國面臨國際收支失衡的問題，同時也不斷擴大沿海地區(qū)和內(nèi)地的經(jīng)濟差距。從2000年開始，我國對外貿(mào)易依存度連續(xù)走高，到2006年，中國對外貿(mào)易依存度一度達到64%。[7]對外貿(mào)易依存度過高，會導(dǎo)致持續(xù)貿(mào)易順差進而帶來人民幣升值壓力、貿(mào)易摩擦頻繁化、重要戰(zhàn)略資源進口可能受制于國際壟斷資本，乃至國際上出現(xiàn)中國爭奪資源等負面輿論，不利于我國的經(jīng)濟安全[8]。另外，中國經(jīng)濟已經(jīng)有所成長，資本形成總額與研發(fā)投入相比改革開放初期已經(jīng)大大提升，國產(chǎn)品牌逐漸發(fā)展起來，擁有了一定獨立發(fā)展的能力。2008年金融危機之后，我國外貿(mào)依存度逐漸下降，2019年下降到35.89%。[9]近年來，我國已經(jīng)擁有了比較完備的經(jīng)濟體系，而且勞動力增長速度也有所回落，綜合來看，已經(jīng)不再適合單一的輸出勞動力、引入資金技術(shù)的國際大循環(huán)模式。

習近平總書記在接見2017年度駐外使節(jié)工作會議上首次提出：“放眼世界，我們面對的是百年未有之大變局?！笔澜缣幱诎倌晡从兄笞兙质俏覀凕h立足于中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的基礎(chǔ)上作出的重大判斷。

第一，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革是影響大變局的重要變量。以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為核心的新一輪科技革命正在快速推進，勞動力、土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的地位相對下降，人力資本、技術(shù)成為核心生產(chǎn)要素，同時區(qū)別于以往工業(yè)革命主要替代體力勞動，智能化技術(shù)對簡單腦力工作的替代可能導(dǎo)致中產(chǎn)階級失業(yè)危機，收入分配差距進一步拉大[10]。此外，在新冠肺炎疫情的沖擊下，數(shù)字化技術(shù)普及的速度加快，并在商務(wù)辦公、課堂教學、社區(qū)治理、生產(chǎn)生活服務(wù)等多個方面發(fā)揮了重要作用。

第二，2008年國際金融危機以來，全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生了新的變化。亞洲開發(fā)銀行、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學全球價值鏈研究院、世界貿(mào)易組織等聯(lián)合發(fā)布的《全球價值鏈發(fā)展報告2021：超越制造》[11]中指出，金融危機后全球傳統(tǒng)制造業(yè)價值鏈中的各類生產(chǎn)貿(mào)易活動均有所降溫。產(chǎn)業(yè)鏈增長之所以進入停滯狀態(tài)，是因為部分產(chǎn)業(yè)鏈分工已經(jīng)抵達天花板，不可能繼續(xù)細分和轉(zhuǎn)移，而且很多發(fā)展中國家不滿足于僅接納全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中的一小部分，開始拓展本土的產(chǎn)業(yè)鏈，以及由于自動化技術(shù)等的發(fā)展，發(fā)達國家勞動力昂貴的因素弱化，開始促進“產(chǎn)業(yè)回歸”。同時，隨著數(shù)字技術(shù)飛速發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的形態(tài)也在迅速演進，雖然制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展有所停滯，但芯片、晶體管等復(fù)雜技術(shù)產(chǎn)品分工程度不斷提升，數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)加速搭建全球性平臺，這些因素都在推動新型全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的形成。近幾年來，中美貿(mào)易摩擦導(dǎo)致多邊經(jīng)貿(mào)組織功能弱化，加之新冠肺炎疫情的暴發(fā)使得2020年的貿(mào)易量大幅下滑，全球價值鏈正在加速重構(gòu)。

第三，錯綜復(fù)雜的國際博弈力量不斷變化。一方面，21世紀以來，發(fā)展中國家群體性崛起，亞太經(jīng)濟持續(xù)快速增長，中國作為亞太地區(qū)的重要力量，與美國“對弈”的能力日漸增強。近年來，美國對中國華為、中興等多家企業(yè)打壓限制、發(fā)起“特殊301調(diào)查”“232調(diào)查”等非常規(guī)貿(mào)易調(diào)查、出臺對TikTok等企業(yè)的禁令，等等，中美貿(mào)易摩擦不斷升級。在美國的籠絡(luò)破壞下，將中國排斥在外的區(qū)域經(jīng)濟合作協(xié)議先后出爐，以WTO為代表的多邊經(jīng)貿(mào)協(xié)商機制被嚴重弱化。但同時，美國的霸權(quán)策略、遏華方針也漸漸被世界各國看清，2022年9月，印度以無利可圖為由退出了美國部署的IPEF（印太經(jīng)濟框架）。

另一方面，烏克蘭危機爆發(fā)，美西方對俄制裁不斷加碼。俄羅斯通過出臺天然氣供應(yīng)“盧布結(jié)算令”反制，歐洲能源危機一觸即發(fā)。同時，俄烏均是全球主要的糧食出口國，烏克蘭危機直接導(dǎo)致部分地區(qū)糧食短缺，全球食品價格也不斷攀升。2022年9月23日至27日，頓涅茨克、盧甘斯克、赫爾松州和扎波羅熱州舉行了加入俄羅斯聯(lián)邦的公投，再次加劇了緊張局勢。隨著時間的推移，烏克蘭危機不僅對全球能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈造成巨大沖擊，核戰(zhàn)爭的潛在威脅也在不斷加深，危機一旦升級，對全球產(chǎn)業(yè)布局和國際局勢將造成極大破壞。烏克蘭危機既是俄羅斯與歐盟、美國的博弈，也影響著亞太安全。美國趁機挑動臺海局勢，日本也隨之而動，有意將沖突從歐洲延伸至亞洲。隨著我國綜合實力不斷提升，美國對我國越盯越緊，類似局面越來越頻繁地出現(xiàn)，加速了世界格局的重構(gòu)。

第四，新冠肺炎疫情的暴發(fā)加速了世界百年未有之大變局的演變。一方面，新冠肺炎疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈帶來了一定沖擊，而對全球價值鏈的沖擊又使得全球各經(jīng)濟體受到了較大影響，影響程度甚至超過了2008年國際金融危機。如，新冠肺炎疫情導(dǎo)致了2020年全球貨物貿(mào)易額同比下降5.6％，這是自2008年國際金融危機以來貨物貿(mào)易的最大同比降幅，[12]中國GVC出口附加值下降0.174%，且短期內(nèi)復(fù)雜GVC生產(chǎn)比簡單GVC生產(chǎn)受沖擊更為嚴重[13]，2020年美國年度實際GDP同比下跌3.4%，歐盟同比下跌6%，日本同比下跌4.5%[14]。

另一方面，新冠肺炎疫情還可能帶來債務(wù)危機。2022年3月到9月，美聯(lián)儲連續(xù)五次上調(diào)基準利率，將聯(lián)邦基金利息目標區(qū)間上調(diào)到至3%～3.25%，單次加息75個基點是美聯(lián)儲自1981年以來最大的加息幅度，半年內(nèi)加息300個基點也是歷史少見的。且據(jù)預(yù)測在年底的兩次議息會議（一次在11月，一次在12月）上，美聯(lián)儲可能進一步合計加息125個基點。[15]美聯(lián)儲過度加息導(dǎo)致流動性資產(chǎn)枯竭，并對全球資產(chǎn)流動造成了極大的擾動，歐元、英鎊、日元等對美元匯率都跌至數(shù)十年來最低，對人民幣也造成一定貶值壓力。除美聯(lián)儲之外，歐洲自債務(wù)危機以來就一直實行量化寬松政策，此次為應(yīng)對疫情，歐洲央行再次加碼量化寬松。全球大范圍降息勢必導(dǎo)致舉債更加普遍，在全球疫情仍在蔓延的情況下，實體部門的負擔將不斷加重。

總的來講，我國要積極應(yīng)對世界百年未有之大變局與新冠肺炎疫情帶來的一系列變化。新一輪科技革命的興起為我國打開了進入國際科技前沿的窗口，同時，部分領(lǐng)域的壟斷也使得相關(guān)企業(yè)面臨“卡脖子”風險；債務(wù)危機的潛在可能使得美債收益率重回上行趨勢，中資美元債融資環(huán)境收緊，可能使中國海外資產(chǎn)遭受損失；新一代信息技術(shù)驅(qū)動下的全球價值鏈調(diào)整，為加快提升我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位創(chuàng)造條件，而中美貿(mào)易摩擦、多邊貿(mào)易體制遭受沉重打擊等因素也在增加我國參與全球價值鏈以及融入全球產(chǎn)業(yè)分工的難度；新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟帶來猛烈的沖擊，中國經(jīng)濟回暖對全球經(jīng)濟復(fù)蘇具有重要而積極的意義。

因此，我國加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這一理性選擇不僅是國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，而且是面對世界百年未有之大變局不斷演化、立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局作出的戰(zhàn)略部署。

中國“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的實踐路徑

我國貫徹落實“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，目的是確保在雙循環(huán)框架下經(jīng)濟復(fù)蘇呈可持續(xù)增長態(tài)勢，一方面促進國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，進一步大力發(fā)展實體經(jīng)濟，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既要從需求端著手構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，也要從供給端著手堅持供給側(cè)改革，雙向齊頭并進促成國內(nèi)大循環(huán)；另一方面繼續(xù)深度融入全球價值鏈，同時推進“南南合作”，繼續(xù)推進“一帶一路”倡議，深化與沿線國家的經(jīng)濟伙伴關(guān)系，打造高效的“一帶一路”融資合作體系，深化與各經(jīng)濟合作組織的聯(lián)系，打造互利共贏、攜手復(fù)蘇的合作格局，深度參與到國際大循環(huán)中。國內(nèi)大循環(huán)打得通，中國經(jīng)濟才能順利復(fù)蘇，才有帶動全球經(jīng)濟復(fù)蘇的能力；國外大循環(huán)融得深，中國才能與世界各國有深度的經(jīng)濟聯(lián)系，才有帶動全球經(jīng)濟復(fù)蘇的紐帶，因此國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略對世界經(jīng)濟復(fù)蘇有著至關(guān)重要的意義。

第一，推進國內(nèi)大循環(huán)，重在推進要素的市場化。要素市場化改革是供給側(cè)改革的進一步深化，勞動力、土地、資本、技術(shù)以及數(shù)據(jù)等都是構(gòu)成供給側(cè)的要素。黨的十八屆三中全會明確提出，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革?！兑庖姟分赋?，要打造統(tǒng)一的要素市場和資源市場，包括健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場、加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場、加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場等。黨的二十大報告提出，“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群?！盵16]當前，我國深入實施數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程不斷加快，數(shù)據(jù)要素的投入數(shù)量和配置水平已逐漸成為影響生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用與市場化配置是近年來要素市場化的重點，2020年中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，將數(shù)據(jù)與土地、勞動力、資本、技術(shù)并列為五大生產(chǎn)要素。推進數(shù)據(jù)要素市場化配置還需要不斷完善相關(guān)法律制度、市場規(guī)則，需要利用不斷進步的技術(shù)手段來維護市場各交易主體的合法權(quán)益，同時，要發(fā)揮政府的市場監(jiān)管職能，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。[17]

第二，改善國內(nèi)營商環(huán)境，推進投融資便利化。2015年5月12日，國務(wù)院召開全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議，首次提出“放管服”改革的概念。2020年5月22日，李克強總理在政府工作報告中提出，縱深推進“放管服”改革。2022年，《意見》提出，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的主要目標之一是加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。營商環(huán)境涵蓋諸多領(lǐng)域，包括市場準入、獲得信貸、辦理破產(chǎn)、繳納稅款等都是在企業(yè)生命周期中至關(guān)重要的領(lǐng)域，提高這些領(lǐng)域相關(guān)的立法、監(jiān)管、公共服務(wù)等水平，對于提升企業(yè)開辦、投融資效率都有重要意義。尤其我國現(xiàn)在處于抗擊疫情和經(jīng)濟復(fù)蘇的關(guān)鍵時期，加快線上服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化“全程網(wǎng)辦”“一窗通辦”等服務(wù)措施，不僅能提高企業(yè)辦事效率，還能減少人員流動、降低疫情傳播風險，有利于更好地平衡疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關(guān)系。2020年，世界銀行發(fā)布《全球營商環(huán)境報告》[18]，中國位列第31位，相比2018年的78位有了較大提升，證明我國近年來在營商環(huán)境方面作出的努力已經(jīng)取得一定成效。但同時我國營商環(huán)境評估還面臨一些問題。一是目前中國的評價體系是參照世界銀行評價體系制定的，由于世界銀行評估系統(tǒng)只選取每個國家發(fā)展水平較高的城市作為評估對象，因此國內(nèi)也主要把提升營商環(huán)境水平的任務(wù)交給北京、上海、杭州、深圳、廣州等較發(fā)達的城市，相比之下中西部城市推進較慢，營商環(huán)境建設(shè)存在區(qū)域不均衡。二是世界銀行自2020年開始停止了“Doing Business（DB）”評估，并于2021年9月發(fā)布了“Business Enabling Environment（BEE）”新評估體系，二者相較，新的評估體系將減少使用案例評估，而更加關(guān)注整體經(jīng)濟環(huán)境和法律法規(guī)實際執(zhí)行情況，并將外資企業(yè)也納入考察范圍。在新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延、全球私營企業(yè)生存狀態(tài)不良的情況下，這既是對我國營商環(huán)境建設(shè)更嚴苛的考驗，也是更加全面地檢驗我國營商環(huán)境建設(shè)成效的機遇。

第三，穩(wěn)定居民收入預(yù)期，拉動國內(nèi)消費水平?！兑庖姟分赋觯七M商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，健全商品質(zhì)量體系、全面提升消費服務(wù)質(zhì)量。當前，國內(nèi)經(jīng)濟復(fù)蘇難以達到預(yù)期水平，很大一部分因素是消費復(fù)蘇水平低于預(yù)期。影響消費復(fù)蘇有多個方面的因素。一是就業(yè)形勢始終不樂觀，中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)難，導(dǎo)致居民可支配收入增速的下降；二是全球疫情仍處于流行態(tài)勢，國內(nèi)新發(fā)疫情不斷出現(xiàn)，對未來的不確定性情緒導(dǎo)致居民儲蓄傾向更強，消費意愿降低，也導(dǎo)致“報復(fù)性消費”并未如預(yù)期般提升消費水平。針對以上情況，可采取下列措施。一是穩(wěn)定居民的預(yù)期收入，協(xié)助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，發(fā)放失業(yè)保障金，關(guān)注應(yīng)屆生就業(yè)問題等；二是細化落實疫情中的醫(yī)療保障，保障口罩、消毒液等防護物資供應(yīng)，推進互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療發(fā)展，加大線上問診、送藥上門服務(wù)力度，保障好居民生活和看病就醫(yī)等民生服務(wù)；三是促進產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的提升，圍繞消費品制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)增品牌、提品質(zhì)，同時關(guān)注消費行業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，疫情期間網(wǎng)購、快遞需求量增加，應(yīng)適當根據(jù)消費者需求加大政策配套和引導(dǎo)，加速零售商業(yè)模式改革，積極推動構(gòu)建更完善的互聯(lián)網(wǎng)金融法律體系；四是培育養(yǎng)老消費與健身等健康消費，完善教育培訓的消費市場[19]。此外，不同消費群體的儲蓄傾向存在顯著差異，贍養(yǎng)負擔、居住地、學歷水平、是否擁有證券類資產(chǎn)等因素都對居民消費傾向存在顯著影響，消費刺激的出臺政策應(yīng)針對不同群體“對癥下藥”。

第四，完善自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，推進創(chuàng)新外貿(mào)模式。2013年9月至2020年9月，中國已分多批次批準了21個自由貿(mào)易試驗區(qū)及海南自由貿(mào)易港，被稱為中國改革開放的新高地，推動形成了我國新一輪全面開放格局。其中，自2018年開始建設(shè)的海南自由貿(mào)易港，在《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效的條件下，有望成為國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要交匯點，以及雙循環(huán)的高端平臺。設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)，不僅可以顯著提高地區(qū)GDP增長率，而且能夠促進投資、進出口的增長，更凸顯資本技術(shù)密集型行業(yè)的集聚效應(yīng)。當前，各自由貿(mào)易試驗區(qū)已有服務(wù)貿(mào)易負面清單、中歐班列集拼集運新模式、“四自一簡”海關(guān)監(jiān)管新模式、“一帶一路”跨國農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈等創(chuàng)新成果。應(yīng)繼續(xù)完善自由貿(mào)易試驗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大稅收優(yōu)惠范圍，保障企業(yè)營商環(huán)境，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)不斷創(chuàng)新外貿(mào)模式，試驗適應(yīng)中國外貿(mào)情況的“新規(guī)則”。

第五，大力推進“一帶一路”建設(shè)，促進與沿線國家互利互惠。2013年9月和10月，習近平主席在出訪東南亞國家和中亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。截至2021年末，我國已與145個國家、32個國際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件，涵蓋投資、貿(mào)易、金融、科技、社會、人文、民生等領(lǐng)域。[20]“一帶一路”倡議有利于中國與沿線國家分享優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，加深貿(mào)易聯(lián)系，探尋經(jīng)濟增長、復(fù)蘇之道，同時也是我國外循環(huán)的重要路徑之一，對于各國經(jīng)濟復(fù)蘇與發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，促進中國與沿線各國的貿(mào)易發(fā)展?！耙粠б宦贰背h沿線國家眾多，消除貿(mào)易壁壘，商建自由貿(mào)易區(qū)是“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容之一。貿(mào)易作為一個國家GDP的重要組成部分，其增長有利于促進“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟發(fā)展，提高抵御突發(fā)性外生沖擊的能力。

其次，促進中國企業(yè)在沿線國家的投資。2021年1月至11月，中國對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資179.9億美元，同比增長12.7%，主要投向新加坡、哈薩克斯坦、越南、泰國、老撾等國家；對“一帶一路”沿線國家承包工程完成營業(yè)額766.5億美元，同比增長8.2%。[21]“一帶一路”倡議顯著推動了我國對外的直接投資，而我國對外直接投資的增長又有利于提升東道國企業(yè)的創(chuàng)新績效[22]，促進各東道國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，有力地支持了這些國家的經(jīng)濟復(fù)蘇[23]。

再次，中歐班列的開通，貫通了疫情防控“生命線”。自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，鐵路部門與俄羅斯等國家的鐵路企業(yè)建立了定期會商機制，提升運輸效率；同時還開發(fā)了經(jīng)俄羅斯加里寧格勒—波羅的海—德國薩斯尼茨等多條新路線。截至2021年11月底，中歐班列歷年累計開行47414列，運送貨物429.7萬標箱，累計運送防疫物資1343萬件，共計10.3萬噸。[24]中歐班列的開通、運轉(zhuǎn)，將大量防疫物資和生產(chǎn)原料高效地運往歐洲，既保障了中歐貿(mào)易往來的效率，也打通了中歐聯(lián)手抗疫的快速通道，有效降低了疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的沖擊，是全球經(jīng)濟復(fù)蘇的一大動脈。

最后，數(shù)字服務(wù)的推行助力“一帶一路”沿線國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2017年，習近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上發(fā)表題為《攜手推進“一帶一路”建設(shè)》的演講，指出：“我們要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加強在數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、納米技術(shù)、量子計算機等前沿領(lǐng)域合作，推動大數(shù)據(jù)、云計算、智慧城市建設(shè)，連接成21世紀的數(shù)字絲綢之路?！苯陙恚瑖鴥?nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)高速發(fā)展，在“一帶一路”建設(shè)中，我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也積極輸出，在東南亞、南亞部分國家和地區(qū)推行數(shù)字平臺、移動支付等應(yīng)用。

第六，全面發(fā)展經(jīng)濟伙伴關(guān)系，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化。中國積極參與各區(qū)域的合作。與發(fā)展中國家合作方面，2018年3月，亞太11國達成《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。2022年1月RCEP開始實施，在世界經(jīng)濟衰退的背景下，亞太區(qū)域經(jīng)濟合作取得了進展。RCEP生效實施后，東盟10國已經(jīng)成為我國最大的貿(mào)易伙伴。此外，近年來，中國還倡議和主導(dǎo)許多雙邊合作論壇，如中非合作論壇、中阿合作論壇、中國—中亞合作論壇等，以及中國對非洲國家的經(jīng)濟金融支援等，全面推進與發(fā)展中國家的經(jīng)濟伙伴關(guān)系。區(qū)域經(jīng)濟一體化是發(fā)展中國家經(jīng)濟合作的重要形式，其打破了要素流動的地域限制，使得貿(mào)易成本下降，有利于促進產(chǎn)業(yè)集聚，同時加強信息交流，避免產(chǎn)業(yè)趨同化發(fā)展，有利于疫情沖擊下區(qū)域經(jīng)濟的恢復(fù)和增長。在中美貿(mào)易摩擦的背景下，我國眾多科技企業(yè)遭到美國的限制，行業(yè)“卡脖子”問題仍有待解決，加之發(fā)達國家當前的產(chǎn)業(yè)鏈回流現(xiàn)象，中國的價值鏈有必要通過東盟10＋1自貿(mào)區(qū)和日韓產(chǎn)品來完善、補充。

與發(fā)達國家合作方面，以美元為核心的國際貨幣體系仍在發(fā)揮作用，以發(fā)達國家為中心、以發(fā)達國家與亞太新興國家的分工合作為主線的循環(huán)構(gòu)成了全球價值鏈的主要鏈條。這一鏈條中，以中國為代表的新興發(fā)展中國家輸出制成品和生產(chǎn)性服務(wù)，并將獲取的外匯通過債務(wù)或間接投資的方式流回發(fā)達國家，由此構(gòu)成了以發(fā)達國家為中心、發(fā)展中國家為外圍的循環(huán)。中國在這一循環(huán)中仍發(fā)揮著關(guān)鍵作用，且短期內(nèi)不會退出。雖有產(chǎn)業(yè)鏈回流的說法，但這一鏈條目前仍是全球價值鏈的主鏈條，究竟是真正有回流的大趨勢，還是常規(guī)的動態(tài)調(diào)整，尚存在頗多爭議。

（北京大學經(jīng)濟學院博士研究生王嘉禾對本文亦有貢獻）

注釋

[1][16]習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告（2022年10月16日）》，北京：人民出版社，2022年，第28、30頁。

[2][4]劉元春、劉曉光、閆衍：《中國經(jīng)濟國際國內(nèi)雙循環(huán)建設(shè)的重要歷程》，2020年12月15日，https：//mp.weixin.qq.com/s/QN6DJ5n6tbeiufeWPPCRZA。

[3]《陳云文選》第三卷，北京：人民出版社，1995年，第248頁。

[5]國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司編：《新中國六十年統(tǒng)計資料匯編》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2009年，第9頁。

[6]徐奇淵：《如何理解“雙循環(huán)”？》，2020年8月6日，http：//www.cf40.org.cn/news_detail/10556.html。

[7][9]The World Bank， Trade（% of GDP）， https：//data.worldbank.org/indicator/NE.TRD.GNFS.ZS？end=2018&name_desc=false&start=2018&type=shaded&view=map&year=2019.

[8]裴長洪、彭磊：《對外貿(mào)易依存度與現(xiàn)階段我國貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整》，《財貿(mào)經(jīng)濟》，2006年第4期。

[10]謝伏瞻：《論新工業(yè)革命加速拓展與全球治理變革方向》，《經(jīng)濟研究》，2019年第7期；王一鳴：《百年大變局、高質(zhì)量發(fā)展與構(gòu)建新發(fā)展格局》，《管理世界》，2020年第12期。

[11]Yuqing Xing （eds.）， "Global Value Chain Development Report 2021： Beyond Production，" 2021， http：//rigvc.uibe.edu.cn/docs//2021-11/2808a0a300af4f11aba55bd3a9dfa777.pdf.

[12]《國際貿(mào)易遭受重創(chuàng) 恢復(fù)增長尚需時日》，2020年12月30日，http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/e/202012/20201203027247.shtml。

[13]盛斌：《全方位應(yīng)對疫情對全球價值鏈的沖擊》，《社會科學報》，2020年4月9日，第2版。

[14]The World Bank， GDP growth （annual %）， https：//data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG？end=2021&locations=EU&name_desc=true&start=2019.

[15]方彬楠、趙天舒：《美聯(lián)儲領(lǐng)銜全球央行“超級星期四”》，《北京商報》，2022年9月23日，第8版。

[17]杜麗群、王歡：《推進數(shù)據(jù)要素市場化配置的問題及其應(yīng)對思路》，《思想理論動態(tài)參閱》，2021年第62期。

[18]The World Bank Group， "Doing business 2020，" 2020， https：//openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/32436/9781464814402.pdf.

[19]鄭江淮、付一夫、陶金：《新冠肺炎疫情對消費經(jīng)濟的影響及對策分析》，《消費經(jīng)濟》，2020年第2期；許光建、佘欣藝：《提振內(nèi)需 擴大開放 堅持推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——2019年宏觀經(jīng)濟形勢分析及2020年經(jīng)濟形勢展望》，《宏觀經(jīng)濟管理》，2020年第3期。

[20]《“一帶一路”建設(shè)成果豐碩 推動全面對外開放格局形成——黨的十八大以來經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之十七》，2022年10月9日，http：//www.stats.gov.cn/xxgk/jd/sjjd2020/202210/t20221009_1889044.html。

[21]《商務(wù)部召開例行新聞發(fā)布會（2021年12月23日）》，2021年12月24日，http：//ca.mofcom.gov.cn/article/xwfb/202202/20220203283080.shtml。

[22]宋勇超、張佳訊：《“一帶一路”背景下中國對外直接投資對企業(yè)創(chuàng)新績效的影響研究》，《管理現(xiàn)代化》，2022年第1期。

[23]田暉、謝虎、肖琛、宋清：《我國對外直接投資與東道國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級——基于“一帶一路”倡議的調(diào)節(jié)效應(yīng)》，《中南大學學報（社會科學版）》，2021年第6期。

[24]邱海峰：《中國交出高水平開放答卷》，《人民日報·海外版》，2022年1月4日，第6版。

責 編∕李思琪